摘要：行政法与宪法的关系最为直接，又是独立的部门法，加强行政法制建设，全面实行依法行政，对建立有中国特色的社会主义法治民主国家意义重大。关键词：行政法地位作用依法行政国家行政权随着国家的产生而出现，有了国家行政权力的运行就慢慢有了相关的行政法。作为一门社会科学，行政法就是解决有关行政问题的法，属于上层建筑范畴。（罗豪才．行政法之语义与意义分析[J]．法制与社会发展，1995,(4)．），在现代国家中，行政法的作用和地位具体表现为依法行政在社会生活中的重要意义。一、行政法在国家法律体系中的地位探讨宪法是国家最重要的根本大法，它调整着根本的社会关系，确定国家基本制度和原则，是国家法律体系中地位、效力、权威最高的法律。相对于刑法和民法等部分法，行政法、宪法的关系更为直接密切。首先，行政法主要是调整行政法关系、保障、规范和监督行政管理活动的法律，它直接涉及国家权力的确定和行使，有关国家机关之间的关系和国家机构与公民法人之间的关系的宪法规范，主要通过行政法律具体实施。其次，由于国家行政管理内容的广泛性和地位的重要性，决定了行政关系的广泛性和重要性，作为调整行政关系的行政法，作为调整高行政关系和行政法国家和社会生活，为各个方面实施着宪法规范这行宪法规范推行宪法确定的各项基本国寂，而民法、刑法是一般只是宪法确定的某一或某些方面的国家政策。事实上，宪法典中就包含着许多行政法规范，而属于行政法范畴的许多规范同时又是宪法规范。时至今日，“宪法学与行政法学”被称为统一的学科、很多学者均从事宪法与行政法的双向研究，而且行政法学的理论体系还存在着和宪法学体系含混不清的问题。概括地讲：行政法作为独立部门法的地位只是得到了形式上的承认，行政法与宪法的关系在很多问题上没有理清，行政法相对于宪法的独立性在某种程度上为人们所忽视。很少有人会否认行政法作为一个独立的法律部门所应具有的重要意义，行政法是位于宪法之下、一国法律体系中最重要的部分之一。由于其紧紧的围绕着行政权力展开，也就意味着行政法有着与民法、刑法等部门法完全不同的视野和内涵，其所调整的社会关系的广泛性、复杂性、易变性更是其它部门法所难以比拟的。“在每一种行政法理论的背后都存在着一个国家的理论”（Carol Harlow and Richard Rawlings：“ LAW and ADMINISTRATION” (George Weidenfed and Nicolson ltd.,1988),p.1.，）行政法所与生俱来的政治性决定了其与宪法之间存在着千丝万缕的联系，在很大的程度上，行政法被认为是具体化的宪法、是宪法的动态部分，宪法则被认为是行政法的来源和基础。日本学者室井力也认为“宪法作为国家的最高基本法，是政治价值的体系法；而行政法随以宪法为前提，但却是行政技术的体系法。”（《现代行政法的平衡理论》罗豪才主编-北京大学出版社1997年版⑸）但另一方面，确认行政法独立的法学价值却有着重要意义。行政法是一个独立部门法，它不依附于其他部门法，同时一般不包含其他部门法。辩证来看来，宪法与行政法虽然渊源相连，但彼此并不存在什么“隶属”关系，根本大法只是从宏观上给行政法以指导。“宪法调整的对象是整体利益与整体利益之间的关系，包括平等的及不平等的两个方面，而行政法却调整以公共利益为本位的一定层次的公共利益和个人利益的关系。”（叶必丰著：《行政法的人文精神》湖北人民出版社2000年版，第236页）公认的观点是，宪法是行政法的母法、行政法是作为宪法的具体法来运用的、是宪法的实施法。[!--empirenews.page--]实际上，任何部门法都可以称为宪法的实施法，只不过行政法在政治性和价值取向上同宪法精神保持相当程度的一致罢了。我们可以认为，宪法与行政法存在着共同的理论渊源和价值体系、行政法的基本原理源于宪法的实体价值、完善的宪政精神将充分的指导行政法的发展。但如果宪政传统的缺乏、宪法价值的式微，决定了现有的宪法发展程度根本不足以为行政法提供理论依据，那么再称行政法为“动态的宪法”明显是不符合实际的，而行政法抛开宪法的微弱束缚以获得独立的发展，并非不合逻辑、不合情理，而是一种无可奈何的必然。对比其他国家而言，中国的行政法并无如此深厚的宪法渊源，行政法具有很大的独立性，并不是宪法的附属品，相反行政法却在广泛的实践领域为宪法提供了素材和实证基础、充实了宪政的精神、促进了宪法的发展。因此，过于强调行政
浅谈做好部队经常性思想工作的途径和方法 经常性思想工作是针对官兵各种现实思想问题，随时进行教育疏导的工作，是部队政治工作的重要组成部分，也是实现政治工作服务保证作用的一项基础性工作。因此，总结和探索经常性思想政治工作的方式、方法，把握其基本规律，对于加强新形势下部队思想政治建设具有重大的意义。当下，部队经常性思想工作仍然面临着诸多问题。笔者认为，要使经常性思想政治工作紧跟时代步伐，确保及时有效，就必须在“快、准、实”上下功夫，做到有苗头能及时发现，有问题能准确抓住，解决问题措施切实可行。就如何做好部队经常性思想工作，笔者谈一点粗浅的看法。 一、对症下药，有的放矢，提高工作的针对性 俗话说：一把钥匙，开一把锁。人们的思想变化是错综复杂的，只有解开心弦之结，才能触动心灵，形成共鸣。 首先，做好经常性思想工作必须坚持具体问题具体分析的辩证唯物主义观点，做到对症下药、有的放矢。做好经常性思想工作的方法和途径有千万条，但归根到底要坚持一条，这就是：无论是作报告、上教育课、还是开展谈心、互助等活动，都要坚持“以人为本”的原则，善于寻找人们的“共鸣点”，把握与部署情感的“共振点”，触发人们的“醒悟点”，捕捉个别人的“闪光点”，做到“话不在多，
共鸣则灵”，“理不在深，有的放矢”。经常性思想教育要始终瞄准“四个靶子”：一是官兵最关心的问题，二是队伍中带倾向性的问题，三是社会上最热点的问题，四是官兵应知而未知的问题。 其次，做好经常性思想工作必须坚持做到从不同类的人和事的实际出发，坚持“一把钥匙，开一把锁”。俗话说：千人千思想，万人万模样。因此，要有的放矢地解开官兵心弦上的疙瘩，就要针对不同人和不同事，针对不同人的不同性格和不同场合，加以区别对待，采取有针对性的不同措施。做好个别人的思想转化工作，需要下苦功夫、细功夫、硬功夫。要把握三条：首先要端正对个别落后官兵的态度，要有对官兵高度负责、对部队建设高度负责的精神，坚持以理服人，以情感人，把工作做到位，就可以使他们转化。其次，要弄清思想症结所在，要采取多渠道、多种形式，通过细微观察，了解真情，有的放矢地采取措施。第三要在深入细致上用气力。例如：有时摆事实、讲道理，就能说服官兵；有时就需要直敲“当面锣、对面鼓”，单刀直入，直接打开窗子说亮话，有时却只能迂回曲折，待机突破；有时还需要采取纪律的、甚至法律的手段，才能使本人的心灵发生震颤，使周围的人受到教育等等。 二、把握规律，摸准脉搏，增强工作的及时性和有效性
政治工作有关的重要提法和名词解释 我党三大优良作风：理论联系实际，密切联系实际，批评与自我批评。 我军政治工作三大优良传统：军民统一，官兵一致，瓦解敌人。 我军优良传统：听党指挥，服务人民，英勇奋战。 党的新形势下的强军目标：听党指挥，能打胜仗，作风优良。 军人道德规范：听党指挥，爱国奉献，爱军习武，尊干爱兵，严守纪律，坚守气 节，艰苦奋斗，文明礼貌。 思想文化建设总要求：以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。 当代革命军人核心价值观：忠诚于党，热爱人民，报效国家，献身使命，崇尚荣誉。“八荣八耻”社会主义荣辱观：坚持以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人 民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。 新时期党的建设总体布局：全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。 军队政治工作的时代主题：紧紧围绕实现中华民族伟大复兴的中国梦，为实现党在新形势下的强军目标提供坚强政治保证。 贯彻民主集中制“十六字原则”：集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。 作风建设“八个坚持、八个反对”：坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取；坚持理论联系实际，反对照搬照抄、本本主义；坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义；坚持民主集中制，反对独断专行、软弱涣散；坚持党的纪律，反对自由主义；坚持艰苦奋斗，反对享乐主义；坚持清正廉洁，反对以权谋私；坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风。
一、财政法的地位自国家和财政产生以来，也就同时产生了以法律手段调整财政关系的客观需要。然而，在中国和外国的古代法上，虽有大量的调整财政关系的法律规范，但主要由于当时的财政所依附的国家的专制性质，以及法律体系自身演化的历史局限性，诸法合体的古代法上不可能有财政法的独立地位。近代的资产阶级革命掀开了财政关系变革的新篇章。资产阶级革命的结果，是新型的资本主义式的财政关系的确立。然而，在自由竞争资本主义时代，财政活动的范围被严格限制在“夜警国家”所要求的狭小区域，财政对行政的附属作用难以突破，所以，确立这种新型财政关系的法律规范主要是集中在宪法和行政法之中。从部门法的定位来看，这一时期的财政法主要属于行政法的范畴。进入垄断资本主义阶段以后，随着国家职能的扩张，财政的活动范围也越来越广，财政在资源配置、收入分配和经济景气调整方面的作用也逐渐显现出来。由于财政对社会经济生活的影响日益增强，财政逐渐摆脱对行政的依附，开始具备自己独立的品格，财政的权力性由此凸现。[1]调整财政关系的财政法的性质和职能上也随之而发生变化，财政法的行政法色彩逐渐淡化，而经济法的色彩逐渐增强。关于财政法地位的理解，前苏联的情况较为特殊。由于当时的经济集中程度非常之高，所有的货币资金往来关系基本上都被纳入财政管辖的范围。除了财政部本身的活动外，经济单位、银行和保险机关之间的经济往来也具有国家财务活动的性质。针对这种情况，有些学者认为，社会主义财政关系与资本主义时期相比已经发生质的飞跃，财政法应当被视为一个独立的法律部门，以调整统一的资金货币往来关系。也有的学者认为财政法是“相对独立的部门法”、“行政法的一部分”或者“综合部门法”的观点。争论的焦点，主要集中于财政法与行政法的关系、法律体系的结构中是否包括综合部门法等问题上。从发展过程来看，苏联在列宁领导下制定的第一部宪法的第五章就是预算法，从那时起就开始了社会主义国家预算法的研究；1926年，库特利亚列夫斯基教授的《财政法》一书问世，“走出了第一步”；1928年佐格拉科夫教授的《行政财政法》一书出版，认为财政法是行政法的一部分；经1938-1940年的大讨论，苏联科学院法学研究所公布了《苏联社会主义法制体系研究提纲》，指出应按所调整的社会关系的性质划分不同法律部门，财政法作为一个独立部门法的地位得以确立。[2] 中国建国之后，财政法学研究未能得到充分发展，有关我国法律体系的结构以及财政法在法律体系中的地位问题，尚未得到认真的讨论。改革开放以后，在我国学者自行编撰的第一部《中国大百科全书》法学卷之中，专列了比较详尽的“财政法”词条，并且在体例编排上独立于行政法和经济法，[3] 反映了当时我国法学界占主导地位的观点，依然还受着前苏联法学界的影响。然而，随着经济法学的发展和日益成熟，自20世纪80年代中期以来，在几乎所有的经济法学教科书中，财政法都被列为专门的一章；专门的财税法教材也主动将自己归入经济法体系之下；[4]可见，把财政法作为我国经济法学体系中的组成部分，是我国法学界目前的主流观点。 [!--empirenews.page--] 其实，不论是将财政法视为一个独立部门法的前苏联时期，还是将财政法视为经济法体系构成的现代中国，学者们都注意到了财政领域两类不同性质的法律规范。如，前苏联学者认为，“苏联财政部系统中所包括的各种财政信贷机关间的关系，如果不直接与这些机关执行其职能——动员和分配货币资金，拨款，贷款，监督各单位遵守专款专用和节约国家资金的制度——相联系，则建立在国家管理的一般原则上，受行政法的调整……如果财政信贷机关作为一种进行财政活动的机关，作为一种受国家委托征集货币资金，对有关权力机关所批准的发展国民经济、教育和保健事业等措施进行拨款和贷款的机关，那么它们的活动以及因其活动而发生的各种关系，都由财政法调整。”[5] 这说明，行政法在调整财政关系方面还是可以发挥一定作用的。无独有偶，我国学者在论述财政法的属性时也实事求是地承认它与行政法的联系。如，有学者认为，国家的财政活动可以区分为两个不同的层次：第一层次是作为行政范畴的财政活动，其目的在于满足国家机关活动经费的需要；第二层次是作为经济范畴的财政活动，其目的在于调节社会经济。两者虽然都涉及经济领域，但后者涉及到经济领域的更深层次。
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/063268266.html, 浅谈新时代军队政治工作的方法 作者：邓云龙 来源：《科学导报·学术》2019年第45期 摘; 要：习近平总书记指出，政治工作的实质是党领导和掌握军队的工作，可见军队的管理是一件非常重要的事情。对于军队的管理可以分为思想的整顿，身体素质的提升以及设备的完善。这些都做好了，可以净化军队的环境，还可以有效提高军队的作战能力，这样大家可以劲往一处使，军队就可以所以走向正规化，保证它可以稳定的发展下去，随时接受人民的调遣。 关键词：新时代;军队政治工作;方法 中国有很长时间都在打仗其原因是军队的力量不够，才让别的国家有可乘之机。这些历史的教训让广大中国人明白了一个道理，只有军队够强，才不会被欺负。现在，中国的国际地位得到了提高，短期内是不会打仗的，但是对于军队的建设还是不能松懈。军队就是一个国家的形象，好的军队可以增强人民的民族认同感，让中国人民更加有底气。在对军队进行建设的时候不能只要求武器的精良，还要保证军人思想的纯洁，不能够自私自利，否则大家只顾及自己的利益，军队内部是不可能团结的。接下来文章就来讨论一下新时代军队政治工作建设的具体方法。 1坚持“党务+任务”的靶向摆位 军队在训练军人的时候要始终明确一点，那就是党领导着一切。在训练的时候要把政治工作的准星对准战备训练的靶心，在执行任务的时候要时刻明白自己是为了人民服务，而不是简单的完成这样工作，军队和别的地方是不一样的，它要求军人都要有统一的信仰，那就是完全服从党的领导。否则军人只是去服从上级长官的领导，就会导致政治工作的断线，中国的军队那么多，如果大家都是这样的思想，那这样的军队是毫无凝聚力可言的，这样会给国家的发展带来很大的隐患。所以所有的军队都要跟随习近平总书记的领导，朝着正确的方向稳步前进。 2坚持“规划+计划”的统抓分管 做什么事情都要有一个清晰的计划，只有这样才能避免偷懒的现象发生，大家一直有目标，就一直有努力的方向，这样前进的脚步就不会停下来。而且这个计划也要足够的详细，每一个时间段要有一个具体的目标，这样事情一件件积累起来最后会收到非常好的效果。 3坚持“正心+正身”的育人标准
当前基层部队的思想政治工作的发展 形势及现状 思想政治工作既是我军的传统“法宝”，也是我们部队的生命线。公安边消警部队基层政治工作是中国共产党在中队及其相当的部队基层单位进行的思想工作和组织工作，是部队政治工作任务在部队基层的具体落实，是基层全面建设和完成各项任务的的重要保证。基层建设是整个部队建设的基础工程，搞好基层建设，必须加强基层政治工作。 如何加强当前基层思想政治工作使之适应当前社会变革、市场经济不断发展，改革开放进一步深入，以及随之而来的是各种复杂的新情况、新问题，新挑战都是需要我们认真思考和解决的。 在当今这个快速发展的社会，广大青年干部战士作为部队政治工作的主要对象，我们部队青年官兵的思想出现了一系列新的特点。 一、视野开阔、思想活跃，但认识方法偏重直观。 二、利益观念和自我意识明显增强，但容易产生急功近利倾向。 三、民主意识、自主意识明显增强，但组织纪律观念和自我约束能力弱。 四、竞争意识和成才欲望明显增强，但整体观念和协作精神较弱。
五、交往意识明显增强，但在交往中存在功利化、庸俗化倾向。 引起部队官兵如此众多的新变化和特点，主要是在这些人员当中受自身和社会环境因素的影响较大。例如近几年来部队官兵中经过商、打过工的成员大量增加，独生子女增多，干部子女增多，官兵的个人家庭问题比较突出，个人性格差异大，故而在部队当中普遍存在着部分人员自由散漫，组织纪律观念比较淡薄，心理承受能力低的现象。这就需要我们在政治思想工作中结合各自的特点着手去解决。 另外和平发展的环境也会给部队建设特别是思想政治建设带来一系列新的问题。历史经验证明，对于一支强大的部队来说，其生存和发展的最大挑战往往不是战争时期的烽火连天，而是和平环境中的灯红酒绿和糖衣炮弹的攻击。在我们的组织内部，产生和平麻痹思想，斗志松懈，纪律涣散，贪图安逸，管理不严，训练劲头不足，军人思想淡漠，当和平兵，和平官，养成习惯，这些都是与我军的性质，宗旨，职能，本色和作风背道而驰的，迫切需要部队政治工作加以克服，等等这些情况迫切需要部队政治工作加强针对性和有效性，有的放矢的给予及时解决。 作为基层消防部队来讲，思想政治工作关系到一支队伍的前进方向和建设标准，是完成以灭火救援为中心的各项工作的重要保证，也是新时期新形式下保证部队“打得赢”、“不
论物在行政法上的地位 一、物的概述 物作为一个法律概念，最开始存在于民法之中。民法上的物是指存在于人身之外，能够满足人们的社会需要而又能为人实际控制或者支配的物质客体。凡是存在于人身之外，能够满足人们一定的社会需要而又能为人实际控制或者支配的自然物及人类创造物，都能成为民法上的物。 民法上的物具有以下法律特征： 1．物存在于人身之外； 2．物能满足人们的社会需要； 3．物能为人所实际控制或者支配； 4．物以有体物为限。 物在民法中有着重要的地位。首先，它是绝大多数民事法律关系的客体。例如，有的法律关系直接以物为客体，如所有权关系；有的物虽以行为为客体，但仍然与物紧密相关，如交付物的债权关系。其次，物还在很大程度上决定着民事法律关系的有效与否。例如，在我国土地不能成为个人所有权的客体，禁止流通物不能成为交易的客体，消耗物不能成为租赁、借用关系的标的物等等。另外，《民法通则》第2条规定，我国民法调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系。根据这一法律规定可以得知，物是私法关系范畴里的概念，由私法进行调整。那么由此，就引发了许多问题，例如作为民法上的物，是否仅仅存在私法之中，只受私法调整，还是也存在于公法之中，受公法调整？假如上述假设成立，那么物在公法上的地位如何？又有着什么样的法律意义呢？接下来，以行政法为例进行分析。 二、行政法上的物 所谓行政法，是指调整行政关系的、规范和控制行政权的法律规范系统。从这一定义看出，行政法属于公法范畴。行政法作为公法，在理论上是否存在着物这一概念呢？ 在罗马法中，物大体分为两种：一类是公有物，公共所有或使用之物，如水流、道路等。这类财产由罗马帝国享有所有权，罗马帝国公民享有使用权，法律
浅谈如何作好军队基层政治工作 政治工作是党在军队中的思想工作和组织工作，是构成战斗力的重要因素，是实现党对军队绝对领导和履行军队职能的根本保证，是我军的生命线。军队基层政治工作，主要是针对官兵的各种现实思想问题，随时进行教育疏导。它的基本任务和根本目标是培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的革命军人。它是基层中队工作中最基础、最现实、最具体、最细致、最大量的工作，它贯穿于各项工作和日常生活之中，与集中系统的政治教育互相联系，互为补充，共同构成部队基层思想工作的主要内容。与集中系统的思想政治教育相比，军队基层政治工作具有非常显著的特点： （一）、及时性 及时是一个时间概念，具体指军队基层政治工作结合官兵思想的变化和各项任务，不受时间和空间的限制，随时随地解决官兵的思想问题。形势变化、环境变迁、任务转换、政策调整、家庭影响等都会给官兵的思想带来影响，引起思想上的变化，官兵思想上变化必然要求思想工作与之相适应，军队基层政治工作形式多样，方法灵活、随机性强、受时间空间影响小，有利于及时捕捉官兵的思想信息，准确把握工作的时机，采取适当的工作方法及时加以解决。 （二）、针对性 针对性是指要解决官兵的思想问题要有侧重点，对症下药，对不同性质的矛盾，人员的不同的思想问题，要分别采用不同的方法加以解决。军队基层政治工作的对象是广大官兵，主要是官兵的思想转化工作，而官兵的思想变化是一种复杂的现象，它永远不会按一种模式变化，必须根据工作对象的不同思想特点，运用灵活多样的方法，有针对性的做好官兵的思想疏导工作。 （三）、群众性 群众性是军队基层政治工作的又一显著特点。这是因为在一个群体当中，每个人都会经常产生这样或者那样的问题。解决这些经常的、众多的思想问题，仅靠一两个人是力不从心的。只有发动群众进行自我教育，人人都做自身的思想工作，同时又鼓励大家都来做思想工作，把每个人既当做思想工作的对象，又当做一个思想工作者，形成大家都来做的局面，才能解决群众中众多的思想问题。 从军队基层政治工作概念、内容、特点等各方面可以看出：军队基层政治工作贯穿于整个部队的正常秩序，并在其中扮演着非常重要的角色，它维护着整个部队的稳定，协调整个部队的内外关系，体现部队的整体战斗力。做好军队基层政治工作能够引导官兵正确理解党的路线、方针、政策、促进世界观的转变，调动工作积极性，及时化解各种矛盾，防范各种不良倾向和案件、事故的发生，保证部队官兵思想高度稳定，战斗力的提高和各项任务的完成，所以军队基层政治工作在部队政治工作具有十分重要的作用和地位。 那么如何才能做好军队基层政治工作呢？ 针对军队基层政治工作的以上特点，做好基层的政治工作，必须着眼军事斗争准备的现实需要，充分发挥基层骨干作用，切实关心战士成人成材，解决战士生活中遇到的实际问题，才能不断提高基层政治工作的质量。 （一）、从实际效果出发，不搞花架子 军队基层政治工作是部队工作的基本实践活动之一，衡量其效益也要注意突出实践性、群众性。看政治工作是否扎实有效，不是看讲了多少次课、灌输了多
新时期下做好军队思想政治教育工作的思考[摘要]强有力的思想政治工作，一直是我军的优良传统和政治优势，然而 在新时期，面对市场经济条件下官兵日益增强的物质利益观念、主体意识以及军营人际的新变化等现实，传统的以课堂教育为主阵地的教育方式，已力不从心。在这种形式下要完善隐性思想政治教育方式，从而从正面、侧面共同努力，做好军队思想政治教育工作。 [关键词]思想；政治；隐性 一、新时期军队思想政治工作面临的问题 （一）新时期思想政治教育的背景 毋庸置疑，在新时期，只有加强军队的思想政治教育，才能保证官兵在复杂的国内外环境中经受住各种考验，在维护社会稳定、保卫国家人民安全的事业中发挥应有的作用。然而伴随着社会转型、社会分化，文化呈现多元化趋势，各种思潮涌现，人们的精神生活出现一定的混乱。军队思想政治教育工作的背景也发生了巨大的变化。主要体现在以下几个方面：1.官兵主体意识较强；2.官兵物质利益观念日益增强；3.官兵之间关系逐渐复杂；4.新时代给军营文化建设带来新的挑战。 （二）传统思想政治教育方式在现阶段的局限性 相对于我军官兵的思想和军营环境的深刻变化，我军的思想政治教育建设却仍处于传统的模式之中，教育观念比较保守，模式相对单一，方法陈旧简单，不能积极适应新时代、新环境的要求。其主要表现为：1.教育观念缺乏时代精神；2.教学理论脱离实际需要；3.教育方式单调陈旧，过于简单化、表面化； 4.教育者整体素质不能满足军队建设需要。 在新时期，部队思想政治工作需要根据变化了的社会现实环境适时做出调整，进行不断的改革创新，不能停留在一个层次，采用一种方法。正视新时代、新环境部队建设所面临的新问题、新挑战，正视官兵思想行为出现的新变化，积极地转变原有的观念，去其糟粕取其精华，积极开展落实好隐性思想政治教育，成为新时期部队思想政治教育工作的选择之一。 二、隐性思想政治教育方式的优势及运用于军队的可能性 隐性思想政治教育，是指在思想政治教育中，教育者按照教育目标，将教育内容隐含于一定的载体，以非强制性的形式，有意识地对教育对象施加影响，以实现教育目的的一种教育方式。在显性思想政治教育难以发挥全面优势时，
第三章军队政治工作的地位和作用 学习这一章，主要是把握我军政治工作在军队建设中的地位和作用，明确社会主义市场经济条件下政治工作仍然是我军的生命线，提高对我军政治工作的认识，增强开展政治工作的责任感和使命感。 这一章主要讲三个问题： 一、政治工作是我军生命线科学论断的提出及其含义； 二、"军队政治工作的重要地位； 三、"军队政治工作的服务保证作用。 一、政治工作是我军生命线科学论断的提出及其含义 政治工作是我军的生命线，这是我们党和军队在长期革命斗争和军队建设实践中形成的一个重要的马克思主义结论，是对我军政治工作地位和作用的形象比喻和科学概括。 政治工作是我军生命线的思想，早在 1929年12月《古田会议决议》中就已经提出。《决议》开宗明义指出： “红军第四军的共产党内存在着各种非无产阶级的思想，这对于执行党的正确路线，妨碍极大。若不彻底纠正，则中国伟大革命斗争给予红军第四军的任务，是必然担负不起来的。”这就从根本上指出了政治工作对于完成红军任务的重要性。 1934年2月，在江西瑞金召开的中国工农红军第一次全国政治工作会议上，最早明确提出“生命线”这一论断。总政治部主任王稼祥在会议开幕词中说： “政治工作是我们红军的生命线。”军委主席朱德和苏区中央局书记周恩来，在这次大会的报告中，也充分肯定和阐述了这一论断，并强调这是党中央早已明确了的思想。从此，“生命线”的论断开始为全党全军所接受。1937年7
月，彭德怀在红军党的高级干部会议上作的《关于红军改编的意义和今后工作报告大纲》中指出： “要保障与加强政治工作传统，政治工作是红军的生命线”。1938年月1日，周恩来在《抗战军队的政治工作》中，科学地阐述了“革命的政治工作是民族革命的生命线”，“以革命主义为基础的革命政治工作是一切革命军队的生命线与灵魂！”1944年毛泽东在修改谭政为西北局高级干部会议准备的《关于军队政治工作问题》的报告中，亲笔增写了一段： “共产党领导的革命的政治工作是革命军队的生命线”，并强调，“我们认为政治工作是我们军队的生命线，无此则不是真正的革命军队。”我们党和军队不仅在总结实践经验中不断深化对“生命线”思想的认识，而且重视从法规上确立这一思想对军队建设的指导作用，1938年底，八路军总部颁发的《国民革命军第十八集团军政治工作暂行条例（草案）》，把“政治工作是革命军队中的生命线”的论断载入其中。从此，我军历次颁布的《政治工作条例》都有了政治工作是我军生命线的原则规定。 建国以后，我军进入建设现代化、正规化革命军队的新的历史阶段。政治工作一如既往地受到党的高度重视。1954年，《中国人民解放军政治工作条例（草案）》送党中央审改时，毛泽东亲笔加上“中国共产党在中国人民解放军中的政治工作是我军的生命线”的提法。1955年，毛泽东在为《中国农村的社会主义高潮》这本书的一篇文章所加的按语中，把“生命线”的论断引伸到经济领域，指出： “政治工作是一切经济工作的生命线，在社会经济制度发生根本变革的时期，尤其是这样。”1从50年代后期开始，党的指导思想产生了“左”的失误。特别是林彪、“四人帮”鼓吹“突出政治”，严重破坏了我军政治工作的“生命线”地位和作用。党的十一届三中全会以来，政治工作重新走上正确轨道，恢复了“生命线”这一科学论断。 1981年6月，党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》重申了“思想政治工作是一切经济工作和其他一切工作生命线”，认为这是毛泽东思想的一个重要组成部分，同时强调这是具有长远指导意义的重要思想。1987年《中央军委关于新时期军队政治工作的决定》明确规定：
依法行政是指国家的一切行政管理活动都必须严格依法进行。首先，行政管理的依据是法律。宪法、法规、行政法规。地方法规和不与法律法规相抵触的规章，都是行政机关及其工作人员进行管理活动的依据。没有法律依据的行政管理行为是不合法的。其次，法律是社会的规范，行政管理者和被管理的相对人在法律面前是平等的，都要按法律来规范自己的行为。法律不是管理者管别人的工具，所有人和组织，都没有超越宪法和法律的特权。第三，依法行政的主体是行政机关。依法行政是对行政机关及其工作人员的要求。它不是依法治国的全部内容。依法治国，建立法治国家是全社会的事情，要求所有公民、法人、国家机关和社会组织都要严格遵守体现人民意志的至高无上的法律。但是，依法行政是依法治国的关键所在，要求建立法治国家，行政机关依法行政，首当其冲。国家的法律除一部分由法院、检察院实施外，都要由行政机关负责实施，行政机关不依法行政，国家就无法治可言。 三）依法行政的作用与意义 依法行政作为一种宪政原则与行政管理模式，也是进入新世纪以来中国政府发展的基本方向。这一模式的建立与完善，对于现代国家民主和市场经济的发展，对于行政管理改革的巩固与完善，都有重要的作用与意义。 1. 依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证 国家民主或是行政管理民主，其实质都在于要使公共权力的运行能真正体现人民的共同利益与意志。在现代国家，人民利益与意志的直接与集中体现形式就是各种法律规范。而依法行政的核心就是要保持行政法律规范的规范性与约束力，确保行政管理活动在法律规范限定的范围内合法合理地进行。这就从根本上确保了行政管理活动民主化的实现。与此同时，现代行政法律规范还规定了公民和社会组织直接参与行政管理过程的途径、方式与权利保障手段，这也构成行政管理民主化的一种重要形式与推动力量。 2. 依法行政是市场经济发展的客观要求与保证 市场经济是一种法制经济，也是一种强调权利与义务对等的经济形态。它要求政府作为公正的裁判，制定与维护社会普遍遵从的、以法律规范形式体现出来的各种“游戏规则”，如公平竞争、等价交换、第三者权威仲裁等。同时，它也要求在所有游戏规则的运行过程中实现“在法律面前人人平等”这一更为基本的法制规则。①正因为如此，市场经济的发展就离不开“从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离”的国家政府，要求政府作为市场法律秩序的建立者与维护者，确保市场经济有序发展。但是，为确保“在法律面前人人平等”这一市场经济发展的基本要求与原则能得以实现，又要求政府行为具有公正性。对于作为政府的一部分，并且地位日渐突出的行政系统而言，实现依法行政、公平行政，也就成为市场经济顺利发展的客观要求和保障。 3. 依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择 权力作为一种社会存在，本身具有强烈的扩张性、侵犯性、排他性、诱惑性、腐朽性、渗透性等不良特性，如果没有法律规范的限制，就很有可能出现滥用权力、腐败，乃至于独裁的现象。而且，公共行政系统与社会、与公民发生着最直接、最经常、最广泛、最具体的关系，事实上，在现代社会，公民从生到死的全部生活都与公共行政系统履行的管理与服务职能密切相关。从这个角度来说，社会与公民受到行政系统侵权的可能性也就最大。更为重要的是，由于法律规范的规定总是相对抽象的、原则性的，法律的适用也经常是模糊的、有争议的。事实上，作为执法机关的行政系统因而也就拥有了自由裁量的巨大空间，也就拥有了权力不断扩充的极大可能性。正因为如此，第二次世界大战以来，如何控制迅速扩张的公共行政权力，就成为各国政府与社会面临的一个基本宪政问题。迄今为止，实行行政权力法制化，促成依法行政，仍然是解决这一问题的最佳选择，至少是必不可少的途径选择。 4. 依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径
对继承和发展我军战时政治工作的几点思考 《大连陆军学院学报》，2001.3 王显章，刘政2003-04-08 16:02:23 阅读8次上一篇下一篇 20世纪80年代以来，世界上发生的几场高技术条件下的局部战争，基本上是武器装备质量上处于优势的一方，赢得了战争的胜利，这使人们对武器装备的现代化格外看重，对武器装备的依赖性有所增强。同时，部分同志对我军战时政治工作还管用不管用产生了疑虑。究竟如何正确看待这个问题？笔者通过查阅几场高技术条件下局部战争的书籍和资料，特别是对美军在武器装备质量上占有较大优势情况下，注重人的精神激励、思想动员和对作战对象进行心战等手段的运用进行了研究，对高技术条件下局部战争中继承与发展我军战时政治工作传统引发了几点考虑： 一是要坚信我军战时政治工作在未来高技术条件下的局部战争中仍然有效，仍然是确保我军赢得胜利的强大精神动力。美军在总结海湾战争的经验教训中称：“勇敢坚定、训练有素、指挥有方，这是他们在枪林弹雨中取得胜利的决定性因素”。可以看出，美军把人在战争胜负的因素中是放在第一位的。战前，美军对参战官兵进行了一系列广泛思想动员。主要内容有国家利益至上、勇敢献身精神、军人荣誉、道德节操和部队史教育等。美军之所以在武器装备处于优势的情况下，仍强调人在战争中的决定作用，我认为，恐怕是因为他们吸取了朝鲜战争、越南战争中轻视人的 因素，企图凭借武器优势决胜而下，伊军的惨败，武器装备差固然是一个重要的原因，但更重要的是伊军兵员素质差、军心涣散、民心不振、士气低落，缺乏有力的组织和强大的精神动力。大多数伊军战俘认为，“战场上的心理战对前线的士气具有极大的影响，指挥官根本无法阻止一些部队士兵开小差”。海湾战争进一步证明，在高技术条件下，战争胜负的决 定因素是人，而不是一两件高技术兵器。我军在战争年代以至保卫边疆作战中形成的一整套战时政治工作方法，诸如战争、战斗的思想动员教育，大力提倡无私奉献的爱国主义和一不怕苦二不怕死的革命英雄主义精神，坚持党的绝对领导，搞好战场宣传鼓动等，仍是我们未来开展战时政治工作的着眼点和出发点。当然，坚信并不是简单地把过去的做法、经验原封不动地照抄照搬过来机械地运用，而是适应新的作战对象、作战条件、作战样式的需要，使传统的内容、方法在具 有鲜明时代特色的较高层次上回归。运用，充分发挥传统“内核”的辐射功能，并赋予新的生机和活力。 二是要在继承我军战时政治工作优良传统的同时，适应高技术局部战争需要，丰富和发展我军战时政
论行政法的地位与作用和依法行政的意义(一) 摘要：行政法与宪法的关系最为直接，又是独立的部门法，加强行政法制建设，全面实行依法行政，对建立有中国特色的社会主义法治民主国家意义重大。 关键词：行政法地位作用依法行政国家行政权随着国家的产生而出现，有了国家行政权力的运行就慢慢有了相关的行政法。作为一门社会科学，行政法就是解决有关行政问题的法，属于上层建筑范畴。（罗豪才．行政法之语义与意义分析J]．法制与社会发展，1995,(4)．），在现代国家中，行政法的作用和地位具体表现为依法行政在社会生活中的重要意义。 一、行政法在国家法律体系中的地位探讨 宪法是国家最重要的根本大法，它调整着根本的社会关系，确定国家基本制度和原则，是国家法律体系中地位、效力、权威最高的法律。相对于刑法和民法等部分法，行政法、宪法的关系更为直接密切。 首先，行政法主要是调整行政法关系、保障、规范和监督行政管理活动的法律，它直接涉及国家权力的确定和行使，有关国家机关之间的关系和国家机构与公民法人之间的关系的宪法规范，主要通过行政法律具体实施。其次，由于国家行政管理内容的广泛性和地位的重要性，决定了行政关系的广泛性和重要性，作为调整行政关系的行政法，作为调整高行政关系和行政法国家和社会生活，为各个方面实施着宪法规范这行宪法规范推行宪法确定的各项基本国寂，而民法、刑法是一般只是宪法确定的某一或某些方面的国家政策。事实上，宪法典中就包含着许多行政法规范，而属于行政法范畴的许多规范同时又是宪法规范。时至今日，“宪法学与行政法学”被称为统一的学科、很多学者均从事宪法与行政法的双向研究，而且行政法学的理论体系还存在着和宪法学体系含混不清的问题。 概括地讲：行政法作为独立部门法的地位只是得到了形式上的承认，行政法与宪法的关系在很多问题上没有理清，行政法相对于宪法的独立性在某种程度上为人们所忽视。很少有人会否认行政法作为一个独立的法律部门所应具有的重要意义，行政法是位于宪法之下、一国法律体系中最重要的部分之一。由于其紧紧的围绕着行政权力展开，也就意味着行政法有着与民法、刑法等部门法完全不同的视野和内涵，其所调整的社会关系的广泛性、复杂性、易变性更是其它部门法所难以比拟的。“在每一种行政法理论的背后都存在着一个国家的理论”（CarolHarlowandRichardRawlings：“LAWandADMINISTRATION”(GeorgeWeidenfedand Nicolsonltd.,1988),p.1.，）行政法所与生俱来的政治性决定了其与宪法之间存在着千丝万缕的联系，在很大的程度上，行政法被认为是具体化的宪法、是宪法的动态部分，宪法则被认为是行政法的来源和基础。日本学者室井力也认为“宪法作为国家的最高基本法，是政治价值的体系法；而行政法随以宪法为前提，但却是行政技术的体系法。”（《现代行政法的平衡理论》罗豪才主编-北京大学出版社1997年版⑸）但另一方面，确认行政法独立的法学价值却有着重要意义。行政法是一个独立部门法，它不依附于其他部门法，同时一般不包含其他部门法。辩证来看来，宪法与行政法虽然渊源相连，但彼此并不存在什么“隶属”关系，根本大法只是从宏观上给行政法以指导。“宪法调整的对象是整体利益与整体利益之间的关系，包括平等的及不平等的两个方面，而行政法却调整以公共利益为本位的一定层次的公共利益和个人利益的关系。”（叶必丰着：《行政法的人文精神》湖北人民出版社2000年版，第236页）公认的观点是，宪法是行政法的母法、行政法是作为宪法的具体法来运用的、是宪法的实施法。 实际上，任何部门法都可以称为宪法的实施法，只不过行政法在政治性和价值取向上同宪法精神保持相当程度的一致罢了。我们可以认为，宪法与行政法存在着共同的理论渊源和价值体系、行政法的基本原理源于宪法的实体价值、完善的宪政精神将充分的指导行政法的发展。但如果宪政传统的缺乏、宪法价值的式微，决定了现有的宪法发展程度根本不足以为行政法提供理论依据，那么再称行政法为“动态的宪法”明显是不符合实际的，而行政法抛开宪法的
着力提高快速反应能力不断增强战时政治工作实效未来战争将具有“四快”特征，即：战争节奏进程快、 战场态势转换快、信息处理传递快、部队思想变化快，将给政治工作带来信息反馈难、情况掌握难、工作 跟进难、效果保证难的“四难”问题。战时政治工作只有迅速高效地作出反应，以快对快，以变应变，才能 充分发挥服务保证作用，为“打得赢”提供强大的精神动力。一、预测演练，做好“快”的准备，在掌握工作主动权中实现快速反应预测演练，的准备，预测演练做好“ 一是尽早搞好预测，把基本规律研究透。战时情况尽管瞬息万变，但也是有规律可循的。政治工作应该抓什么、怎么抓？大多可以在战前和战斗过 程中及时搞好预测和研究。比如在战斗准备阶段，部队对战争的性质怎么看，有哪些模糊认识？如何按实战要求配强基层党团组织？在战斗进行中，当伤亡逐步加大时，如何教育官兵克服厌战情绪？当出 现暂时失利时，如何使部队坚定必胜信心？对极个别革命意志不够坚定的官兵，如何加强重点防范和监控，防止发生政治性问题？在战斗即将结束时，如何教育部队克服居功自傲心理？如何搞好战斗总结？等等，都可以通过提前预测来研究和把握。具体到不同的单位，由于担负任务不同、兵员构成不同，政治工作也会呈现不同的特点，各级政治机关都要及时搞好预测。二是科学制定预案，把基本套路拟定好。这是提高 政治工作快反能力的前提和基础。我们发现，不少单位现有的战时政治工作预案还都是多年前制订的，已很难适应未来战争的需要；有的单位甚至连过去的预案也找不到了。这种状况必须尽快改变。在预测基础上，各级政治机关都要根据作战任务和上级对现代战时政治工作的总要求，结合实际制订好战时政治工作预案，如政治动员预案、组织工作预案、干部调整预案、群众工作预案、敌军工作预案等等，确保方方面面都有章程，一旦情况出现，能够根据预案迅速展开政治工作。三是认真组织预演，把基本程序操练熟。有了预案，如果不能熟练运用和操作，政治工作照样快不起来。目前绝大多数政治干部，尤其是基层政治 干部没参过战，对做好战时政治工作，无论理论基础还是实践经验都比较缺乏。因此预案形成后，各级政 治机关都要及时组织政治干部按实战要求反复学习演练，使他们能深刻领会和熟练掌握战时政治工作的主要任务、基本原则和工作程序。针对演练中暴露出的问题，一方面要对预案进行修订、补充和完善，一方面要对政治干部进行“补差”培训，使他们的能力素质更好地适应战时要求。提高工作效率，培养“ 的作风，在雷厉风行抓落实中实现快速反应二、提高工作效率，培养“快”的作风，在雷厉风行抓落实中实现 快速反应目前，些单位在使用干部时仍然存在这么一种倾向：性子急、魄力大的干部当军事干部，性子慢、魄力小的干部当政治干部，以至于在人们的潜意识里，政治工作慢一点是正常的。这种状况与战时对政治工作的要求是不相适应的。战时政治工作，是在急剧的时空转换、残酷的战地环境、激烈的生死对 抗中实施的，时间短、要求急，不可能象平时那样从容不迫、四平八稳。只有以“时间就是胜利，效率就是生命”的紧迫感，雷厉风行地抓落实，才能发挥出强大的威力。要注意把握四点：一是在内容上突出重点，不贪多求全。开展战时政治工作，要紧贴实战需要，把侧重点放在激发部队的革命斗志和战斗意志上来，与此不大直接的内容尽量少搞或不搞。要做到“三个为主” ：开展政治教育，以爱国主义和革命英 雄主义精神教育为主，使广大官兵牢固树立“牺牲我一个，幸福亿万人”的革命军人价值观。开展活动，以 杀敌立功竞赛、火线入党、组织挑应战，以及为战斗英雄披红戴花、为突击队员喝壮行酒等激发性活动为 主，使部队树立敢打必胜的英雄气概。奖励先进、宣传典型，以学习宣传作战中涌现出来的战斗英雄的事 迹为主，增强官兵“争当英雄模范”的光荣感和责任感。二是在程序上力求简化，不按部就班。战时情况很紧急，政治工作程序如果太繁琐，想
保证党对军队的绝对领导问题* （一九九五年十二月十七日） 江泽民 去年军委扩大会议上，我曾强调要把思想政治建设 摆在全军各项建设的首位，提出要着重抓好“四个教育”。 最近召开的党的十四届五中全会，一个重要精神，就是要 求全党同志首先是高级干部一定要讲政治。加强思想政 治建设和讲政治是一致的。中国人民解放军是中国各族 人民的子弟兵。没有人民的军队，就没有人民的一切。中 国人民解放军又是执行党的政治任务的武装集团，它以 党的宗旨为宗旨，以党的目标为目标。新民主主义革命时期，我军执行的政治任务是通过武装斗争推翻“三座大山”，建立新中国，就是毛泽东同志讲的“枪杆子里面出政权”。新中国成立以后，我军执行的政治任务是维护祖国 统一，保障国家安全和社会稳定，保卫和参加社会主义建 设事业，也就是用枪杆子巩固政权、捍卫社会主义江山。 总之，我军是人民民主专政的坚强柱石，是社会主义祖国* 这是江泽民同志在中央军委扩大会议上讲话的一部分。的钢铁长城，也是体现我们党和国家政治优势的重要力 量。我军在国家生活中的这种特殊的职能和地位，决定了 讲政治是我军优良传统的精髓和军队建设的灵魂。因此， 任何时候都必须把思想政治建设摆在首位，任何时候在 讲政治的问题上都必须有更高的要求和更高的自觉性。 讲政治，要贯彻到军队的各项工作中去。根据我军建 设的实际，要特别强调以下几个问题。 首先，最根本的是保证党对军队的绝对领导。这一点 在新的历史时期尤为重要。毛泽东同志作为我军的主要 缔造者，为确立党对军队的绝对领导作出了巨大的历史 性贡献。他在三湾改编时提出“支部建在连上”这一建军 原则，把党的组织建立在基层，从而使党得以切实掌握部队。他主持起草的古田会议决议，提出了党对军队领导的 根本原则、措施和方法，明确规定党不仅要管党员、管政 治工作，而且要管军事、管打仗。毛泽东同志还从政治原 则高度明确了党同军队的关系，鲜明地提出：“我们的原 则是党指挥枪，而决不容许枪指挥党。”毛泽东同志创立 的党对军队绝对领导的理论及其一整套制度，对于消除 一切旧式军队的影响，把我军这支以农民为主要成分的 军队建设成为新型的无产阶级军队，起到了决定性作用。 邓小平同志历来十分重视军队在国家政治生活特别是维 护国家稳定中的重要作用，他从来都是从政治上思考和 处理军队问题的。这也是邓小平同志新时期军队建设思 想最显著的特色。邓小平同志指出：“我们国家所以稳定， 军队没有脱离党的领导的轨道，这很重要。”他强调：党要 管军队，军队任何时候都要听党中央的话，选人也要选听