安全生产监督管理行政执法依据目录
一、广州市人民政府行政执法依据
（一）行政执法主体 (1)
（二）行政执法行为 (2)
（1）行政处罚 (2)
（2）行政检查 (3)
（3）其他行政行为 (3)
二、广州市人民政府安全生产监督管理局行政执法依据（一）行政执法主体 (7)
（二）行政执法行为 (10)
（1）行政处罚 (10)
（2）行政强制 (53)
（3）非许可审批事项 (54)
（4）行政检查 (55)
（5）其他行政行为 (58)
广州市人民政府
安全生产监督管理行政执法依据
一、行政执法主体
广州市人民政府
法律依据:
1.《中华人民共和国安全生产法》第八条:国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。
《中华人民共和国安全生产法》第九十四条：本法予以关闭的行政处罚由负责安全生产监督管理的部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定；有关法律、行政法规对行政处罚的决定机关另有规定的，依照其规定。
县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决。
2．《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第四条：地方各级人民政府及政府有关部门应当依照有关法律、法规和规章的规定，采取行政措施，对本地区实施安全监督管理，保障本地区人民群众生命、财产安全，对本地区或者职责范围内防范特大安全事故的发生、特大安全事故发生后的迅速和妥善处理负责。
3．《易制毒化学品管理条例》第三条：县级以上地方各级人民政府应当加强对易制毒化学品管理工作的领导，及时协调解决易制毒化学品管理工作中的问题。
4.《广州市安全生产条例》第四条：各级人民政府应当依法加强对本行政区域内安全生产监督管理工作的领导，建立健全安全生产监管体系和领导干部安全生产责任制。
广州市人民政府行政执法依据
二、广州市人民政府行政执法行为（共24项）
（一）广州市人民政府行政处罚（共4项）
1.未经依法批准、擅自生产、经营、储存危险物品的
处罚种类：关闭
处罚依据：
《中华人民共和国安全生产法》第八十四条：未经依法批准，擅自生产、经营、储存
危险物品的，责令停止违法行为或者予以关闭，没收违法所得，违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
第九十四条：本法规定的行政处罚，由负责安全生产监督管理的部门决定；予以关闭的行政处罚由负责安全生产监督管理的部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定；给予拘留的行政处罚由公安机关依照治安管理处罚条例的规定决定。有关法律、行政法规对行政处罚的决定机关另有规定的，依照其规定。
2.生产经营单位不具备本法和其他有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件
处罚种类：关闭
处罚依据：
(1)《中华人民共和国安全生产法》第九十三条:生产经营单位不具备本法和其他有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭；有关部门应当依法吊销其有关证照。
第九十四条：本法规定的行政处罚，由负责安全生产监督管理的部门决定；予以关闭的行政处罚由负责安全生产监督管理的部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定；给予拘留的行政处罚由公安机关依照治安管理处罚条例的规定决定。有关法律、行政法规对行政处罚的决定机关另有规定的，依照其规定。
（2）《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十七条:生产经营单位不具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产
条件的，安全监管监察部门应当提请有管辖权的人民政府予以关闭；人民政府决定关闭的，安全监管监察部门应当依法吊销其有关证照。
3.在居民区（楼）、学校、医院、车站、客运码头、集贸市场等人群密集场所的安全距离内，不得设置危险化学、放射性物品、烟花爆竹、民用爆破器材等危险物品的生产和储存场所
处罚种类：组织搬迁或者关闭
处罚依据：《广州市安全生产条例》第三十条：在居民区（楼）、学校、医院、车站、客运码头、集贸市场等人群密集场所的安全距离内，不得设置危险化学、放射性物品、烟花爆竹、民用爆破器材等危险物品的生产和储存场所。已经设置的，市、区、县级市人民政府应当采取措施，依法组织搬迁或者予以关闭。
4.对经停产停业整顿，逾期仍达不到安全标准，生产危险性较大的
处罚种类：关闭
法律依据：
《广东省安全生产监督管理行政执法办法》第四十一条：对经停产停业整顿，逾期仍达不到安全标准，生产危险性较大的，报请县以上人民政府决定予以关闭；对危险化学品的生产、经营、储存单位违反安全生产法律、法规需要关闭的按《危险化学品安全管理条例》有关规定处理。
（二）广州市人民政府行政检查（共2项）
1.对本地区容易发生特大安全事故的单位、设施和场所进行严格检查
法律依据：
（1）《中华人民共和国安全生产法》第五十三条:县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，应当及时处理。
（2）《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第六条:市（地、州）、县（市、区）人民政府应当组织有关部门按照职责分工对本地区容易发生特大安全事故的单位、设施和场所安全事故的防范明确责任、采取措施，并组织有关部门对上述单位、设施和场所进行严格检查。
2.开展防范特大安全事故的季度检查和安全生产情况检查
法律依据：
（1）《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第五条：地方各级人民政府应当每个季度至少召开一次防范特大安全事故工作会议，由政府主要领导人或者政府主要领导人委托政府分管领导人召集有关部门正职负责人参加，分析、布置、督促、检查本地区防范特大安全事故的工作。会议应当作出决定并形成纪要，会议确定的各项防范措施必须严格实施。
（2）《广州市安全生产条例》第四十五条规定：市、区、县级市人民政府应当每半年组织有关部门按照职责分工对本行政区域内的安全生产情况至少进行一次检查，对发现的问题应当及时处理，超出其管辖权限的，应当立即按程序上报。
（三）广州市人民政府其他行政行为（共18项）
1.对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人，给予奖励
法律依据：
（1）《中华人民共和国安全生产法》第十五条:国家对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。
（2）《广东省安全生产条例》第七条:在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人，由人民政府或者有关部门给予表彰和奖励。
2.奖励对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员
法律依据：
《中华人民共和国安全生产法》第六十六条：县级以上各级人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员，给予奖励。具体奖励办法由国务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院财政部门制定。
3.对举报涉及易制毒化学品的违法行为给予奖励
法律依据:
《易制毒化学品管理条例》第六条:国家鼓励向公安机关等有关行政主管部门举报涉及易制毒化学品的违法行为。接到举报的部门应当为举报者保密。对举报属实的，县级以上人民政府及有关行政主管部门应当给予奖励。
4.对有突出贡献的安全生产监察员给予表彰
法律依据：
《广东省安全生产监察员管理办法》第十四条：安全生产监察员在工作中表现优秀的，由安全生产监督管理部门给予表扬和奖励；对有突出贡献的，可提请同级人民政府给予表彰。
5.开展安全生产宣传教育
法律依据：
（1）《中华人民共和国安全生产法》第十一条:各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识。
（2）《烟花爆竹安全管理条例》第二十九条：各级人民政府和政府有关部门应当开展社会宣传活动，教育公民遵守有关法律、法规和规章，安全燃放烟花爆竹。
广播、电视、报刊等新闻媒体，应当做好安全燃放烟花爆竹的宣传、教育工作。
未成年人的监护人应当对未成年人进行安全燃放烟花爆竹的教育。
（3）《广东省安全生产条例》第六条:各级人民政府应当组织开展安全生产宣传教育，提高公民的安全生产意识。
广播、电视、报刊等新闻单位，有义务开展安全生产宣传教育。
6.任命安全生产监察员
法律依据：
《广东省安全生产条例》第二十六条:安全生产监督管理部门可以根据安全生产监督管
理工作需要配备安全生产监察员。安全生产监察员由当地安全生产监督管理部门提名，经省安全生产监督管理部门审核，由当地人民政府任命。
7.建立应急救援体系，制定重大生产安全事故应急救援预案，并组织演练
法律依据：
（1）《中华人民共和国安全生产法》第六十八条:县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。
（2）《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第七条：市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。本地区特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案。
（3）《广州市安全生产条例》第四十六条规定：市、区、县级市人民政府应当建立应急救援体系，制定本行政区域内较大、重大、特别重大生产安全事故应急救援预案，每年至少组织一次应急救援演练。
8.对一次死亡三至五人或者重伤十至二十九人的安全生产事故组织调查
法律依据：
《广东省安全生产条例》第三十一条第二款:事故调查处理实行分级负责：
一次死亡三至五人或者重伤十至二十九人的，由县级人民政府组织调查，报地级以上市人民政府审批结案。
9.严格履行职责，及时准确地完成事故调查处理工作
法律依据：
《生产安全事故报告和调查处理条例》第五条：县级以上人民政府应当严格履行职责，及时准确地完成事故调查处理工作。
10.特大安全事故发生后迅速组织救助
法律依据：
《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第十七条:特大安全事故发生后，有关地方人民政府应当迅速组织救助，有关部门应当服从指挥、调度，参加或者配合救助，将事故损失降到最低限度。
11.确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类
法律依据：
《烟花爆竹安全管理条例》第二十八条:燃放烟花爆竹，应当遵守有关法律、法规和规章的规定。县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。
12.加强对使用有毒物品作业场所职业卫生安全及相关劳动保护工作的领导，在发生职业中毒事故时，采取有效措施，控制事故危害的蔓延并消除事故危害
法律依据：
《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》第十条:各级人民政府应当加强对使用有毒物品作业场所职业卫生安全及相关劳动保护工作的领导，督促、支持卫生行政部门及其他有关行政部门依法履行监督检查职责，及时协调、解决有关重大问题；在发生职业中毒事故时，应当采取有效措施，控制事故危害的蔓延并消除事故危害，并妥善处理有关善后工作。
13.培育和发展注册安全主任中介服务机构
法律依据：
《广东省注册安全主任管理规定》第六条:各级人民政府应当积极培育和发展注册安全主任中介服务机构，为注册安全主任和生产经营单位提供服务。
14.建立安全生产责任制
法律依据：
《广州市安全生产条例》第四条:各级人民政府应当依法加强对本行政区域内安全生产监督管理工作的领导，建立健全安全生产监管体系和领导干部安全生产责任制。
15.将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划与年度计划。安全生产专项资金应当纳入年度财政预算
法律依据：
《广州市安全生产条例》第五条:各级人民政府应将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划与年度计划。
市、区、县级市人民政府每年应当根据安全生产工作的实际需要，安排安全生产专项资金，重点用于安全生产宣传教育、信息体系建设，事故应急救援、先进科学技术的推广应用。安全生产专项资金应当纳入年度财政预算。
16.事故发生地有关人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委
托有关部门组织事故调查组进行调查。
法律依据：
《生产安全事故报告和调查处理条例》第十九条：重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。
未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。
《生产安全事故报告和调查条例》第四十四条：没有造成人员伤亡，但是社会影响恶劣的事故，国务院或者有关地方人民政府认为需要调查处理的，依照本条例有关规定执行。
17.负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日做出批复
法律依据：
《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十二条：重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日做出批复。
18.发生事故后当地人民政府要立即组织事故抢救，不得迟报、瞒报、谎报或者瞒报事故，阻碍、干涉事故调查的，在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证法律依据：
《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十九条：有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）立即组织事故抢救；
（二）迟报、瞒报、谎报或者瞒报事故；
（三）阻碍、干涉事故调查的，
（四）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证
广州市海珠区安全生产监督管理局
行政执法依据
一、行政执法主体
广州市海珠区安全生产监督管理局
法律依据：
1．《中华人民共和国安全生产法》第九条第一款:国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。
《中华人民共和国安全生产法》第九十四条：本法规定的行政处罚，由负责安全生
产监督管理的部门决定。
2.《烟花爆竹安全管理条例》第四条:安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理；公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理；质量监督检验部门负责烟花爆竹的质量监督和进出口检验。
3．《易制毒化学品管理条例》第三条：县级以上地方各级人民政府有关行政主管部门在各自的职责范围内，负责本行政区域内的易制毒化学品有关管理工作。
第三十二条：县级以上人民政府公安机关、食品药品监督管理部门、安全生产监督管理部门、商务主管部门、卫生主管部门、价格主管部门、铁路主管部门、交通主管部门、工商行政管理部门、环境保护主管部门和海关，应当依照本条例和有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内，加强对易制毒化学品生产、经营、运输、购买、价格以及进口、出口的监督检查；对非法生产、经营、购买、运输易制毒化学品，或者走私易制毒化学品行为，依法予以查处。
4．《危险化学品安全管理条例》第五条第一项:国务院经济贸易综合管理部门和省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门，依照本条例的规定，负责危险化学品安全监督管理综合工作，负责危险化学品生产、储存企业设立及其改建、扩建的审查，负责危险化学品包装物、容器（包括用于运输工具的槽罐，下同）专业生产企业的审查和定点，负责危险化学品经营许可证的发放，负责国内危险化学品的登记，负责危险化学品事故应急救援的组织和协调，并负责前述事项的监督检查；设区的市级人民政府和县级人民政府的负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门，由各级人民政府确定，依照本条例的规定履行职责。
5.《安全生产违法行为行政处罚办法》第二条:县级以上人民政府安全生产监督管理部门对生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中违反有关安全生产的法律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准和规程的违法行为（以下简称安全生产违法行为）实施行政处罚，适用本办法。
有关法律、行政法规对安全生产违法行为行政处罚的种类、幅度或者决定机关另有规定的，依照其规定。
第六条：县级以上安全监管监察部门应当按照本章的规定在各自的职责范围内对安全生产违法行为行政处罚行使管辖权。
安全生产违法行为的行政处罚，由安全生产违法行为发生地的县级以上安全监管监察
部门管辖。
暂扣、吊销有关许可证和暂停、撤销有关执业资格、岗位证书的行政处罚，由发证机关决定。其中暂扣有关许可证和暂停有关执业资格、岗位证书的期限一般不得超过6个月；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
给予关闭的行政处罚，由县级以上安全监管监察部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定。
给予拘留的行政处罚，由县级以上安全监管监察部门建议公安机关依照治安管理处罚法的规定决定。
第十条：上级安全监管监察部门可以直接查处下级安全监管监察部门管辖的案件，也可以将自己管辖的案件交由下级安全监管监察部门管辖。
6.《广东省安全生产条例》第五条:各级人民政府安全生产监督管理部门（以下简称安全生产监督管理部门）综合管理本行政区域内的安全生产工作，依法行使安全生产监督管理职能，并负责组织实施本条例。
7.《生产安全事故报告和调查处理条例》第十九条第二款：重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。
8．《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》第四条第二款:县级以上人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内执行非药品类易制毒化学品生产、经营许可制度的监督管理工作。
9.《广州市安全生产条例》第六十七条：本条例规定的行政处罚，除决定机关已有明文规定的外，由安全生产监督管理部门决定。予以关闭的行政处罚由安全生产监督管理部门报请市、区县级人民政府按照国务院规定的权限决定。有关法律、法规对行政处罚的决定机关另有规定的，适用其规定。
10.《建设工程安全生产管理条例》第三十九条第二款:县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门依照《中华人民共和国安全生产法》的规定，对本行政区域内建设工程安全生产工作实施综合监督管理。
“三定规定”文号：
《关于印发〈广州市海珠区安全生产监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》（海机编字[2006]17号）
海珠区安全生产监督管理局行政执法依据
二、海珠区安监局行政执法行为（共151项）
（一）海珠区安全生产监督管理局行政处罚（共114项）
1.生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人未依法保证安全生产所必需的资金，致使生产经营单位不具备安全生产条件的
处罚种类：责令限期改正，责令停产停业整顿，撤职处分，罚款
法律依据：
（1）《中华人民共和国安全生产法》第八十条:生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。
有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对生产经营单位及其主要负责人或者其他人员给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款。
（2）《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十二条:生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人（包括实际控制人），下同）未依法保证下列安全生产场所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款，对生产经营单位及其主要负责人或者其他人员、个人经营的投资人处5千元以上1万元以下罚款；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。
（一）未按规定缴存和使用安全生产风险抵押金的；
另《广州市安全生产条例》第五十八条：生产经营单位未按照该条例第十七条规定存储和作用安全生产风险抵押金的，由安全生产监督管理部门会同财政部门予以警告，责令限期改正。
（二）未按规定足额提取和使用安全生产费用的；
另《广州市安全生产条例》第五十七条：生产经营单位未按照该条例第十五条、十六条规定存储和作用安全生产费用的，由安全生产监督管理部门会同财政部门予以警告，责令限期改正。逾期未改正致使不具备安全生产条件的，依照《中华人民共和国安全生产法》第八十条规定予以处罚。
（三）国家规定的其他安全生产所必须的资金投入。
生产经营单位主要负责人、个人经营的投资人有前款违法行为，导致发生生产安全事故，依照生产《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定给予处罚。
2.生产经营单位及其主要负责人或者其他人员未履行规定的安全生产管理职责
处罚种类：责令限期改正，停产停业整顿，警告，罚款
法律依据：
（1）《中华人民共和国安全生产法》第十七条:
（一）建立、健全本单位安全生产责任制；
（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；
（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；
（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；
（六）及时、如实报告生产安全事故。
《中华人民共和国安全生产法》第八十一条:生产经营单位主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。
生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处二万元以上二十万元以下的罚款。
生产经营单位及其主要负责人或者其他人员依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位主要负责人。
3．生产经营单位及其主要负责人或者其他人员违反操作规程或者安全管理规定作业的
处罚种类：警告，罚款
法律依据：
《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十四条第一款:生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列行为之一的，给予警告，并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下的罚款，对其主要负责人、其他有关人员1千以上1万元的罚款。
（一）违反操作规程或者安全管理规定作业的
4．生产经营单位及其主要负责人或者其他人员违章指挥从业人员或者强令从业人员违章、冒险作业的
处罚种类：警告，罚款
处罚依据：
《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十四条第一款:生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列行为之一的，给予警告，并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下的罚款，对其主要负责人、其他有关人员1千以上1万元的罚款。
（二）违章指挥从业人员或者强令从业人员违章、冒险作业的
5．生产经营单位及其主要负责人或者其他人员发现从业人员违章作业不加制止的处罚种类：警告，罚款
处罚依据：
《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十四条第一款:生产经营单位及其主要负责人
或者其他人员有下列行为之一的，给予警告，并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下的罚款，对其主要负责人、其他有关人员1千以上1万元的罚款。
（三）发现从业人员违章作业不加制止的
6．生产经营单位及其主要负责人或者其他人员超过核定的生产能力强度或者定员进行生产的
处罚种类：警告，罚款
处罚依据：
《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十四条第一款:生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列行为之一的，给予警告，并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下的罚款，对其主要负责人、其他有关人员1千以上1万元的罚款。
（四）超过核定的生产能力强度或者定员进行生产的
7. 生产经营单位及其主要负责人或者其他人员对被查封或者扣押的设施、设备、器材，擅自启封或者使用的
处罚种类：警告，罚款
处罚依据：
《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十四条第五款:生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列行为之一的，给予警告，并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下的罚款，对其主要负责人、其他有关人员处1千以上1万元以下的罚款。
（五）对被查封或者扣押的设施、设备、器材，擅自启封或者使用的
近日，国家安全监管总局公布了新修订的《生产安全事故应急预案管理办法》总局88号令，将于2016年7月1日起施行。新法规的制定将能更好地规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故。 1、应急预案编制与管理有哪些必须遵守的原则?科学编制、精准实施 应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。 编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查，编制应急预案要体现自救互救和先期处置等特点，预案应当包括向上级应急管理机构报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。生产经营单位编制的各类应急预案之间应当相互衔接，并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。应急预案要进行相应的评审论证、公布和备案。 应急预案的实施要紧密结合安全生产宣传教育和培训工作计划，应当定期组织应急预案演练，应急演练或生产安全事故应急处置及救援结束后，还应当对应急预案实施情况进行总结评估，撰写评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。 分级负责、分类指导 应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。 各级安监部门负责应急预案的综合协调管理工作，其他行业主管部门按照各自的职责分工负责有关行业、领域应急预案的管理工作; 生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责。 生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，分别从总体、专项类型及具体事故类型制定应急措施。 违法从严、从重处罚
安全生产行政执法案例分析 赵明 案例一 某市环科有限公司未经许可擅自经营危险化学品违法案 案件基本情况： 2010年1月25日，区安监局监察大队对环科有限公司进行执法检查，发现该公司未经许可擅自经营危险化学品[液碱(氢氧化钠)10吨和15吨柴油]。其行为违反了《危险化学品安全管理条例》第二十七条规定。 处理结果： 依据《危险化学品安全管理条例》第五十七条规定，对该企业实施停产停业整顿并处罚款人民币三千元的行政处罚，该企业已将储罐拆除，并在规定时间内缴纳罚款。 该案件存在的主要问题是： 1、实施处罚的主体错误。 行政机关委托的组织与法律、法规(包括行政法规和地方法规)授权的组织的区别： （1）所行使的行政权力来源不同。行政机关委托的组织的权力来源于行政机关的委托;法律、法规授权的组织的权力来源于法律、法规的明文授权规定。 （2）行使行政权的方式不同。行政机关委托的组织基于委托取得的行政权不能独立行使，必须以委托机关的名义行使；法律、法规授权的组织可以自己名义行使行政权。 （3）法律地位和行为的后果不同。由于行政机关委托的组织只能以委托机关名义行使行政权，因此行政机关委托的组织不具有独立的主体资格，不是行政主体；行政诉讼和行 政复议中，行政机关委托的组织不具有被告或复议被申请人资格，其行为后果由委托的行政机关承担。法律、法规授权的组织可以自己名义行使行政权，属于行政主体；行政诉讼和行政复议中，可直接当被告或复议被申请人。
2、擅自由5万减到了3000元，作出的行政处罚决定超出法定幅度范围。 3、柴油不属于危险化学品。 4、文书使用不当。 5、送达回执中无收件人签名，送达无效。 6、文书填写不规范。 7、取证不充分。 8、缺少执法文书。 9、现场检查记录中检查场所填写不规范。 10、认定违法事实和作出行政处罚所引用的法律依据未准确到条、款、项。 11、卷内目录缺少文件编号。 12、未正确编写页码。 13、罚款收据复制件未经确认。 案例二 某市中宏工贸有限公司逾期未按要求整改案 案件基本情况： 2010年5月20日某区安监局执法人员对中宏工贸有限公司进行执法检查，发现该公司： 1、两名电工未按国家规定经专门的安全作业培训，取得特种作业人员操作资格证书，在岗作业。 2、配电室安全设备的安装使用不符合国家标准或行业标准等5项问题。 执法人员依法下达了《责令改正指令书》，要求在6月11日前整改完毕。6月13日复查，5项问题整改了3项，有2项逾期未整改。 区安监局于6月23日立案，并在同一天下达《行政处罚告知书》和《听证告知书》。 依据《安全生产法》八十二条第（四）项，拟对该企业作出责令停产停业整顿并处罚2万元的行政处罚。八十三条第（五）项，拟对该企业作出责令停产停业整顿并处罚2万元的行政处罚，两项合并，拟对企业作出责令停产停业整顿并处罚4万元的行政处罚。 该企业于6月28日提出减轻行政处罚申请（6月26、27日是星期六和星期日），6月28日报《案件处理呈批表》，将行政处罚改为责令停产停业整顿并处罚5000
企业安全生产岗位责任制 为了进一步落实“安全第一、预防为主”的方针，强化各级安全生产岗位责任制，确保安全生产，特制定本制度。 一、各部门安全生产岗位责任制 1、公司安全检查科安全生产管理岗位责任制 （1）协助领导组织推动俺去昂生产工作，贯彻执行安全生产的法令、方针和政策。 （2）汇总和审查安全技术措施、计划，并督促有关部门贯彻执行。 （3）组织和协助有关部门制定和修订安全生产制度及安全操作规程，对制度、规程的贯彻执行进行监督检查。 （4）经常进行以抓点带面的形式对现场检查，协助解决问题，存在特别紧急的不安全因素，有权指令先停止施工，并且立即通知有关责任人整改。（5）总结和推广安全生产的先进经验。 （6）对职工进行安全生产的宣传教育、检查、监督基层单位安全培训工作，特别是新工人的上岗前培训。 （7）指导基层专（兼）职安全员工作。 （8）督促有关部门按规定及时发放和合理使用个人防护用品。 （9）参加伤亡事故的调查和处理，提出预防事故的措施，并督促按期执行。（10）组织有关部门研究执行防止职业中等的措施。 （11）督促有关部门搞好劳逸结合和女工保护工作。 （12）责任目标：确保施工施工现场安全达标率100%，施工现场文明施工达标率100%，安全检查每个工地每周不少于一次，年度安全大检查每月不少于一次，安全检查落实整改率100%，确保年度无安全事故发生，轻伤事故频率控制在1.5%以内，管理人员、工人安全教育必须达到100%，确保各项安全技术措施有针对性，施工用电达到部颁标准，“三宝”、“四口” 防护达标，各种脚手架搭设达标，施工机具防护齐全有效，模板工程达到部颁标准，塔吊达到部颁标准。 2、施工生产管理科学安全生产管理岗位责任制 （1）在编制生产计划时，同时要编制安全技术措施方案。 （2）检查生产进度时，要同时检查安全生产情况，发现问题，负责进行调度，并转告有关科室。 （3）生产调度中发现重大隐患，要及时进行调度指挥，采取措施，消除隐患。（4）安排生产计划时，必须考虑施工设备的装载能力，防止超负荷作业。（5）在指导施工生产过程中，当进度、质量、安全三者发生矛盾时，必须把安全放在首位。 （6）责任目标：监督并确保施工现场安全达标率100%，现场文明施工达标率100%,监督落实安全管理科安全检查每个工地每周不少于1次，安全检查落
---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 安全生产执法检查工作计划 为进一步规范安全生产行政执法检查行为，认真做好安全生产监督管理工作，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进全县经济社会持续健康发展，根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》，结合工作实际，特制定2015年安全生产执法检查工作计划。 一、编制依据 （一）县安监局监管对象的基本情况 目前，我局直接监管危险化学品企业63家、烟花爆竹批发企业1家、烟花爆竹零售点77个，规模以上工贸企业48家。职业病危害作业场所45处。 （二）县安监局执法力量和执法重点 1、县安监局目前有执法人员12名，执法车辆3辆。 2、根据县安监局执法力量和监管责任，确定县安监局2015年执法重点为：危险化学品企业、烟花爆竹批发企业和零售点、规模以上工 1 / 6
贸企业。 二、执法工作量安排 1、对危险化学品企业、烟花爆竹批发企业上下半年各检查1次，复查率100%。 2、对烟花爆竹零售点、规模以上工贸企业和职业病危害作业场所上下半年各检查50%，复查率100%。 以上为我局日常安全执法检查计划，国家、省和市另有安排的，按上级要求进行执法检查。 三、执法检查重点内容 在对企业主要负责人（法人代表、实际控制人）履职情况、安全承诺制落实、“三项制度”建设、安全管理机构建设、安全投入、安全教育培训、安全隐患排查治理、建设项目“三同时”、重大危险源监控，应急救援体系建设等方面开展执法检查的基础上，根据重点行业企业特点，重点检查以下内容： （一）危险化学品。一是检查“两重点一重大”（重点监管危险化
浅谈建筑工程安全监管新模式 (通用版) Safety management is an important part of enterprise production management. The object is the state management and control of all people, objects and environments in production. ( 安全管理 ) 单位：______________________ 姓名：______________________ 日期：______________________ 编号：AQ-SN-0415
浅谈建筑工程安全监管新模式(通用版) 目前，安全生产形势十分严峻，而建筑业作为国民经济的支柱产业，更是安全事故的多发行业，因此，加强建筑施工安全管理工作迫在眉睫，作为监管部门，为了能够更好地服务于企业、服务于现场，我们应当不断强化安全生产监督管理和提升安全监管服务水平，更加注重创新监管模式，强化服务理念，注重监管实效，促进安全生产监管工作不断向科学化、制度化和规范化方向发展。 当前建筑施工安全监管工作中存在的主要问题： 1、少数企业安全管理机构和人员配置不足，安全生产的主体责任落实不够到位，专职安全生产管理人员及特种作业人员的素质和数量配备亟待提高和充实。 2、园区、乡镇工程存在不按基建程序违规违章施工和未办理安
全监督备案现象，安全生产状况不容乐观。现有的监管力量薄弱，监管手段单一，不能完全适应当前的监管形势。 3、施工现场安全质量标准化工作和文明工地创建力度、创建水准有待进一步提升。应急救援预案及施工现场各类安全专项方案缺乏可操作性，救援演练工作尚未全面开展。 4、建筑安全事故统计报告及处理制度有待进一步严肃和规范，处罚的措施和手段有待提高。出现事故，首先想到的是处理直接责任人，达不到事故反面教材的作用与目的。 5、各方建设责任主体安全监管职责履行不到位，存在安全管理缺位、失位现象。这里要提一下有些监理单位，总监不到岗履职，监理人员配备不到位，对于施工单位的隐患整改落实情况不认真核实，敷衍了事，极易导致事故的发生。 目前我们采取了一些行之有效的监管方法主要有以下几个方面： 1、努力推进建筑安全生产信息化工作，充分利用LBS系统、安全网络终端、短信平台系统，进一步提高预警提示的作用和效果。
安全生产行政执法直接处罚依据清单 序号类 别 检查内容 检查 依据 违法行为处罚依据处罚种类 自由裁量 情节适用处罚标准 1 组 织 机 构 矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输 单位和危险物品的生产、经营、储存单位是 否设置安全生产管理机构或者配备专职安 全生产管理人员；其他生产经营单位，从业 人员超过一百人的，是否设置安全生产管理 机构或者配备专职安全生产管理人员；从业 人员在一百人以下的，是否配备专职或者兼 职的安全生产管理人员。 《安 全生 产 法》 生产经营 单位未按 照规定设 置安全生 产管理机 构或者配 备安全生 产管理人 员。 《安全生产法》第九十四条：生产经 营单位有下列行为之一的，责令限期 改正，可以处五万元以下的罚款；逾 期未改正的，责令停产停业整顿，并 处五万元以上十万元以下的罚款，对 其直接负责的主管人员和其他直接 责任人员处一万元以上二万元以下 的罚款： （一）未按照规定设置安全生产管理 机构或者配备安全生产管理人员的； 责令限期 改正、罚 款、停产停 业整顿 首次 发现 责令限期改正，可 以处五万元以下的 罚款。 逾期 未改 正 责令停产停业整 顿，并处五万元以 上十万元以下的罚 款，对其直接负责 的主管人员和其他 直接责任人员处一 万元以上二万元以 下的罚款。 2 安 全 培 训 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、 金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要 负责人和安全生产管理人员是否由主管的 负有安全生产监督管理职责的部门对其安 全生产知识和管理能力考核合格。 《安 全生 产 法》 主要负责 人和安全 生产管理 人员未按 照规定经 考核合格。 《安全生产法》第九十四条：生产经 营单位有下列行为之一的，责令限期 改正，可以处五万元以下的罚款；逾 期未改正的，责令停产停业整顿，并 处五万元以上十万元以下的罚款，对 其直接负责的主管人员和其他直接 责任人员处一万元以上二万元以下 的罚款： （二）危险物品的生产、经营、储存 单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、 道路运输单位的主要负责人和安全 生产管理人员未按照规定经考核合 格的； 责令限期 改正、罚 款、停产停 业整顿 首次 发现 责令限期改正，可 以处五万元以下的 罚款。 逾期 未改 正 责令停产停业整 顿，并处五万元以 上十万元以下的罚 款，对其直接负责 的主管人员和其他 直接责任人员处一 万元以上二万元以 下的罚款。
浅谈如何做好安全生产行政执法工作 近年来，全国各地随着市、县、乡镇三级安全监察执法网络逐步建立，行政执法工作迫切地摆在各级安监组织面前。各地虽然对安全生产行政执法工作进行了积极的、有益的尝试，加大了对各类违法行为的查处力度，各类事故得到有效控制，但是，在工作实践中也遇到了一些困难和问题，影响了行政执法规范运行。结合新《安全生产法》的宣贯、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》及安全生产的相关法律法规，现就安全生产行政执法工作浅谈一些体会： 安全生产行政执法基础薄弱，一是目前多数安全生产行政执法人员的知识水平还局限于某些方面或仅限于安全生产有关的法律知识，缺乏对行政法律的系统学习，在行政执法工作中机械片面地理解适用法律的条款，在行政执法过程中难免有偏差；二是安全生产行政执法工作还不太规范，对立案、备案、听证、复议等没有具体可操作的规范，还有一定盲目性和随意性；三是对安全生产行政执法的理解重视不够，多数模式上习惯于重检查而轻监察，重行政手段而轻执法手段，行政执法中也是重实体而轻程序；四是对安全生产行政执法的监督制约机制也相对滞后，对执法人员责任心不强，执法不准确等问题，得不到及时的检查和纠正。 这些问题主要有： 一、发展与安全的矛盾使行政执法难以到位。近年来，有些地方政府把发展作为第一要务,大刀阔斧上项目，一心一意谋发展,采取各种措施,制定优惠政策,改善投资环境,吸引外来投资。在一部分领导同志头脑中“重发展、轻安全”思想明显存在，主要表现为：
一是担心安全检查多了、要求严了，影响软环境，怕留不住客商，影响投资热情，所以人为限制各种安全执法检查；二是一味追求速度，不按程序办事，怂恿投资商“先上车、后买票”，甚至“只上车、不买票”，造成“先天性”安全隐患；三是为违法违规者说情，有的甚至直接干预对违法企业的查处、处罚；四是给执法部门领导加压，要求采取各种变通手段，确保项目顺利推进等等，致使执法人员在履行安全检查、调查处理、行政处罚等职责时很难到位。 二、法制建设滞后，给行政执法带来困难。一是目前的安全生产的立法和细则滞后于实际工作。二是带有计划经济色彩的法律法规得不到及时修改。随着国有、集体企业的改制，对中小企业、民营企业如何监管缺乏具体法规。三是法律、法规实施中存在法律条款过于原则，缺乏可操作性的问题。“有法难依”现象时有发生，比如“三同时”如何具体实施没有配套规定。四是法律、法规规定与现实存在一定差距。许多法规、规定都或多或少地存在着“一刀切”的问题，造成了有的地方执行起来容易，而有的地方执行起来困难。 三、安全监管力量不足制约了执法工作的开展。一是随着烟花爆竹和职业危害监管职能列入安监部门，各级安监机构的监管范围越来越大，而各级安监执法机构力量非常薄弱。执法装备落后，不仅人员数量不能满足面广量大的执法工作需要，而且新招录的执法人员由于刚进入安监队伍缺少必要的专业知识，又未经过专业培训，在进行执法、处理案件时必然会遇到困难，加上基层安监部门有的没有设立专门的法制管理机构或懂法律的专职人员，没有对日常行
安全生产责任制各岗位部门职责 为了明确职责,强化责任,落实任务,确保企业安全生产,特指定此 责任制: 一、总经理安全职责 总经理是公司安全生产第一责任人，对企业的安全生产全面负责，具体要做到： 1、认真贯彻执行国家安全生产方针、政策、法令和上级指示，把职业安全卫生工作列入企业的管理的重要议事日程。要亲自主持重要的职业安全卫生工作会议，批阅上级有关安全方面的文件，签发有关职业安全卫生工作的重大决定。 2、负责落实各级安全生产责任制。督促检查各部门经理抓好安全生产工作。 3、健全安全管理机构，充实专兼职安全技术管理人员。定期听取安全监察部门的工作汇报，及时研究解决或审批有关安全生产中的重大问题。 4、组织审定并批准企业安规章制度、安全技术规程和重大的安全技术措施，解决安措费用。 5、按事故处理“三不放过”原则，组织对重大事故的调查处理。 6、加强对各项安全活动的领导，决定安全方面的重要奖惩。 二、生产副总经理安全职责 生产副总经理是公司安全生产的直接责任人。本着谁主管谁负责的原则，对主管业务范围内的生产安全负责，要抓好以下工作： 1、坚持贯彻“五同时”的原则，监督检查分管部门对职业安全卫生各项规章制度执行情况，及时纠正失职和违章行为。 2、组织制订、修订分管部门的安全规章制度、安全技术规程和编制安全技术措施计划，并认真组织实施。
3、组织分管业务范围内的安全大检查、落实重大事故隐患的整改，负责审批各级动火。 4、组织分管部门开展安全生产竞赛活动，总结推广安全工作的先进经验、奖励先进单位和个人。 5、负责分管部门的安全教育与考核工作。 6、组织分管部门对报上级安全主管部门以上事故的调查处理，并及时向上级主管部门报告。 7、定期召开分管部门安全工作会议，分析安全生产动态，及时解决安全生产中存在的问题。 三、车间主任安全职责 车间主任对本单位安全生产全面负责，其职责是： 1、保证国家和企业安全生产法令、规定、指示和有关规章制度在本车间、本部门贯彻执行，把职业安全卫生工作列入议事日程，做到“五同时”。 2、组织制订实施车间安全管理规定、安全操作规程和安全技术措施计划。 3、组织对新工人（包括实习、代培人员）进行车间安全教育和班组安全教育；对员工进行经常性的安全思想、安全知识和安全技术教育：开展岗位技术练兵；定期组织安全技考核；组织并参加班组安全活动日活动，及时处理工人提出的意见。 4、保证定期组织全车间安全检查，落实隐患整改，保证生产设备、安全装备、消防设施、防护器材和急救器材等处于完好，教育职工加强维护，正确使用。 5、组织各项安全生产活动，总结交流安全生产经验，表彰先进班组和个人。
安全生产执法计划编制【安全生产年度执法计划】 新的一年终于姗姗来迟,我们站在了新的起点,面临着更大的挑战,那么如何制定安全生产年度计划?下面是小编收集整理的安全生产年度执法计划，欢迎阅读。安全生产年度执法计划篇一 为贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》及其他有关安全生产的法律法规，落实公司2015年的安全生产工作，确保公司及全体职工的生命财产安全，积极创建安全生产标准化企业，安全环保部提出以下安全生产工作意见： 一、安全生产方针 安全第一、预防为主、综合治理、全员参与、控制风险、持续改进。 二、安全生产工作目标 人身伤亡事故为零;火灾事故为零;爆炸事故为零;生产事故为零;设备事故为零;污染事故为零;急性中毒事故为零;职业病事故为零;轻伤率小于1‰;安全隐患整改率达100%。 三、安全生产工作任务及实施方案 认真学习贯彻安全生产法律、法规，完善安全生产责任制。 1、贯彻执行国家及各级政府部门的安全生产法律、法规、政策和制度，及时将有关安全会议精神贯彻落实到基层，传达到每一位职工，增强公司职工安全生产意识及法律观念。 2、健全并落实安全生产责任制，根据“管生产必须管安全，谁主管谁负责”的原则，各单位要制定安全生产工作目标，责任人逐级签订《安全生产目标责任书》，各级负责人要增强安全生产意识，加强安全生产管理;贯彻“安全生产人人有责”的思想，职工在自己岗位上要认真履行各自的安全生产职责，落实全员安全生产责任制。 3、定期召开安全生产会议，总结安全生产工作，针对存在的安全隐患制定整改与预防措施，交流安全工作经验，传达安全生产方面的文件，布置有关安全工作，通报安全检查情况。 加强宣传教育工作，确保安全培训取得实效，切实提高职工的安全知识水平，增强职工的安全生产忧患意识，保证生产安全顺利地进行。 1、组织干部职工进行相应的安全知识培训，熟悉、掌握必要的安全技术知识和自我防护知识，并经考核合格后方可上岗，做好职工安全培训记录。 2、对换岗、转岗、复工人员，单位要进行安全技能和岗位操作方法的培训，经考核合格后才能上岗作业，并且建立相应的安全培训记录。 3、积极配合有关职能部门对特种作业人员按国家规定开展专业安全技术培训工作，定期进行复审，做到持证上岗。 4、使职工能够熟练掌握小型工伤的紧急处理措施，将伤害控制在最小程度。 5、使职工能够熟练的使用劳动卫生防护用品，降低职业病危害，预防职业病的发生。 6、使职工能在突发事故中正确熟练地采取自救和互救措施。 7、通过各种形式，使职工明确自己岗位存在的危害因素及预防措施，明确在危害发生时的救护措施。 狠抓安全生产管理，严格执行各项安全规章制度和安全操作规程，确保安全文明生产，定期进行安全自查，落实隐患整改责任及措施。 1、建立健全生产设备台帐、特种设备台帐、安全设施台帐及测量设备台帐，定期检修保养，定期检测，确保相关证件齐全。 2、严格执行作业票制度，按规定办理各种作业票证，确保作业安全。 3、在易燃易爆、有毒有害场所及可能产生职业危害的岗位张贴警示标志或告知牌。 4、原料与成品合理存放，并设立醒目的分级存放标志，预防火灾、化学事故。
( 安全管理 ) 单位：_________________________ 姓名：_________________________ 日期：_________________________ 精品文档 / Word文档 / 文字可改 安全生产监督管理的范畴(新编 版) Safety management is an important part of production management. Safety and production are in the implementation process
安全生产监督管理的范畴(新编版) 1.国家安全生产监管的职权范围 国家安全生产监督管理的职权是：对遵守、执行安全生产法规各项规定的情况实行经常性监督检查；对新建、改建、扩建工程项目、特种设备、严重有害作业场所、特种作业人员进行专门的预防性审查认可或认证；对重大隐患、严重职业危害，以及不具备安全生产条件的企业令其停止、改进危险(危害)部分的作业；对发生事故的企、事业单位及直接责任者进行处罚，并追究其行政或刑事责任；参加和监督伤亡事故的调查和处理。 2.国家安全生产监督的方式 安全生产监督分为行为监督与技术监督两种方式。 (1)行为监督行为监督的内容包括组织管理、规章制度建设、职工教育培训、各级安全生产责任制的实施等。行为监督的目的和作用在于提高安全意识，在工作中切实落实安全措施，其中对违章指
挥、违章操作、违反劳动纪律的不安全行为，要严肃纠正和处理。据调查，因违章的不安全行为所造成的事故约占事故总数的80%以上。 (2)技术监督技术监督是指对物质条件的监督。包括对新建、扩建、改建和技术改造工程项目的“三同时”监督；对用人单位现有防护措施与设施的完好率、使用率的监督；对个人防护用品的质量、配备与作用的监督；对危险性较大的设备、危害性较严重的作业场所和特殊工种作业的监督等。技术监督的特点是专业性强、技术要求高，常常需要专门的检测机构提供数据。技术监督多是从“本质安全”上着手，是监督的重要内容。 3.国家安全监督的种类 从专业监督的角度划分，国家安全监督的种类有一般监督、专门监督和事故监督。 (1)安全生产一般监督 一般监督是对企业日常生产活动常规的全面监督。近年来，在一般监督的具体内容、方法和频率等方面有了明确规定，如有的省
安全生产行政执法一般程序案件办理流程图 1、监督检查： 2、整改复查： 4、立案： 3、受理： 5、调查取证： 6、核审： 7、审批： 9、告知听证权利： 在开展安全生产监督检查中，发现企业单位的违法行为或重大安全隐患问题，填写《现场检查记录》，下达《责令整改指令书》，到期复查并填写《整改复查意见书》，对仍未落实整改的或仍存在违法行为的立案调查。 有违法行为的初步证据，属于本部门管辖和职责范围内的安全生产违法案件，适用一般程序办理的，填写《立案审批表》，经主管负责人同意，报分管副局长批准立案。 投诉、举报经过初步核查有违法嫌疑的，或者上级交办、转办的案件，直接立案查处。 案件承办人组织调查，收集与案件有关的证据。有关证据包括：物证；书证；视听资料；证人证言；现场勘验、检查笔录；鉴定结论等。 现场检查，使用《现场检查记录》。 现场拍照、录音、录像 现场勘验，使用《现场勘验笔录》。 登记保存证据，主要是 采取行政强制措施封存或扣押相关物品或设备，使用《先行登记保存证据通知书》。 询问取证，使用《询问通知书》、《询问笔录》 抽样取证，使用《抽样取证凭证》。 检验检测，主要是委托其它部门协助调查取证，使用《鉴定委托书》； 案件调查结束，承办人员制作《案件处理呈批表》，连同有关证据材 料提交局案审办进行复核。提出案 件适用法律法规和处理意见。 不属于听证范围的，交案审办成员审核无误后，分别在《案件处理呈批表》签名，呈报局长或分管副局长审批。 属于听证范围的案件，制作《听证告知书》，送达相对人并告知其依法享有的权利。
10、听证 8、告知 11、案审会审理： 12、送达： 14、催缴 ： 13、执行 ： 15、分期缴纳 16、申请强制执行： 17、结案： 18、文书归档 制作《行政处罚告知书》，送达相对人并告知其依法享有的权利。 当事人三天内书面提出听证要求的，由综合法规科组织听证。 召开听证会七天前，发出《听证会通知书》，告知当事人听证的时间、地点和参加听证的人员。 召开听证会，制作《听证笔录》。 听证结束后，写出《听证会报告书》。 对当事人要求陈述和申辩的，由案件承办人进行笔录，使用《当事人陈述申辩笔录》。 听证程序结束后，召开案件审理委员会会议，进行集体研究，确定处罚意见，由局长在《案件处理呈批表》签名批准执行。 当事人申辩提出的事实、理由或者证据成立应当采纳的，该案件交由案审会集体研究确定。 案件承办人在规定的期限内制作《行政处罚决定书》、《广州市罚款缴款通知书》和《行政 处罚送达回执》，送达当事人执行。 对行政处罚没有异议的，可以发出行政处罚决定 《当事人陈述申辩笔录》交回案审办重新核审，如无采纳意见的，按原审批意见执行 《行政处罚决定书》送达当事人十五天内，履行行政处罚决定的予以结案。 逾期不履行的，发出《罚款催缴通知书》。 对数额较大的罚款，当事人提出延期或分期缴纳罚款的，由当事人提出书面申请，经案审会集体研究同意后，发出《延期（分期）缴纳罚款批准书》。 当事人逾期不履行的，由本局制作《强制执行申请书》向人民法 院申请强制执行。 行政处罚决定执行完毕、免予行政处罚或者不予行政处罚的，由承办人填写结案审批表，报大队负责人和分管副局长批准结案。 按一案一档的原则由承办人立卷归档。 当事人不提出听证要求的，提交案审会讨论
浅谈安全生产行政执法存在的问题及对策
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浅谈安全生产行政执法存在的问题及对策 ——大兴安岭安全生产监督管理局 安全监管行政执法是法律赋予安监部门的重要职责，执法水平和质量的高低，直接关系到法律的尊严、政府的权威和安监部门的形象。近年来，我国高度重视安全生产法律法规建设，依法治“安”工作取得了长足发展。但基层的行政执法工作还不同程度存在一些问题。根据《安全生产违法行为行政处罚办法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》及安全生产相关法律法规，就目前安全生产行政执法工作存在的问题及对策谈一些粗浅的体会和看法。 一、安全生产行政执法基础相对薄弱 目前安全生产行政执法工作存在主要问题：一是执法人员缺乏对行政法律法规的系统学习，在行政执法工作中凭经验机械片面地理解适用法律法规的条款，在行政执法过程中难免出现误差；二是安全生产行政执法工作还不够规范，立案、备案、听证、复议、结案等程序不到位，甚至有一定的随意性；三是对安全生产行政执法的理解重视不够，多数模式上习惯于重检查而轻监察，重行政手段而轻执法手段，行政执法中也是重实体而轻程序，重结果而轻过程。四是安全生产行政执法的监督制约机制相对滞后，对执法人员责任心不强，执法不严谨，程序不到位等问题，得不到及时纠正。
要解决上述问题：一是安全生产行政执法人员要积极主动更新法律知识结构，对法律法规的掌握要全面系统，除学习安全生产相关法律法规和规范标准外，更应学习和掌握《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政监察法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《立法法》等基本知识；二是安监部门要加强行政执法制度建设，建立健全行政执法责任制、廉政制度，使行政执法立案、备案、行政复议、应诉、结案符合法律法规要求和程序规定；三是健全法制机构或落实专职人员。目前大部分地方未设法制机构，有些虽设有但发挥的作用不够明显。 二、正确行使自由裁量权 安全生产行政执法要做到公正、合理、客观，正确行使执法的自由裁量权至关重要。一是执法要公平公正，此权乃国家民众所给，此法为国计民生所执，一定要做到公平、公正，不可偏私。执法过程中要尽可能地考虑相对人的权益，采用尊重相对人权利的方式和程序，要平等地对待相对人，要平等地对待有类似行为的相对人；二是一定要尊重客观事实，不能凭主观臆断，要做到事实清楚，证据确凿，法律依据准确、充分；三是要顾全整体利益，既要严格执法，认真执法，又要考虑到发展生产，构建和谐社会的需要，涉及当事人的利益，要慎重考虑。
一、公司安委会和公司领导安全职责 1.公司安全生产委员会安全生产责任职责 1.1认真学习和贯彻执行国家有关安全生产工作方面的方针、政策和法律、法规、条例、标准、规范，特别是有关危险化学品运输方面的法律、法规和条例、规则等，并通过公司各职能部门组织落实和实施。 1.2制定公司安全生产工作的方针、目标、任务及必需的各项规章制度，为公司安全生产工作提供制度保证。 1.3研究、决定和处理公司安全生产工作的重大问题，研究和决定公司年度安全生产工作部署。 1.4检查监督公司安全生产责任制的落实和执行情况。检查监督公司年度安全生产工作部署、目标、任务的完成情况。 1.5定期召开安委会会议，总结分析公司安全生产工作情况，及时解决存在的问题，安排布置下一步的安全生产工作。 1.6组织开展公司级的安全宣传、职业道德教育培训、安全教育、安全竟赛、安全大检查等重大活动。 1.7表彰奖励对公司安全生产工作做出突出成绩的部门和人员。按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员及广大员工未受到教育不放过）和“公开、公平、公正”原则严肃处理严重违章肇事责任者。 1.8讨论认定未经交警部门处理的行车事故责任人的责任划分和经
济赔偿比例。讨论认定公司其它事故责任人的责任划分和经济赔偿比例。 2.公司安委会办公室设在公司安全科。 3.公司经理岗位安全生产责任职责 3.1公司经理是公司安全生产工作第一责任人，对公司安全生产工作全面负责。 3.2认真学习和贯彻执行国家有关安全生产工作方面的方针、政策和法律、法规、条例、标准、规范，特别是有关危险化学品运输方面的法律、法规和条例、规则等，把安全生产管理工作列入重要议事日程，切实抓好安全生产工作。 3.3主持公司安委会全面工作，按时组织召开公司安委会会议，带领公司安委会成员切实履行安委会安全工作职责，发挥安委会在公司安全生产工作中的重要作用。 3.4负责建立并落实全员安全生产责任制。组织审定公司各环节的安全生产责任制。 3.5组织审定公司安全生产工作规划和计划；组织审定公司安全生产工作方针、目标、任务；研究、决定和处理公司安全生产工作的重大问题；根据有关规定，切实加强安全生产费用的提取和使用管理，消除重大隐患和职业危害，不断改善劳动生产条件。 3.6建议建立和组织审定公司各项安全生产管理规章制度和安全操作规程； 3.7建立公司安全生产工作管理机构，充实安全生产管理人员，保
安全生产执法检查工作计划 为进一步规范安全生产行政执法检查行为，认真做好安全生产监督管理工作，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进全县经济社会持续健康发展，根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》，结合工作实际，特制定20**年安全生产执法检查工作计划。 一、编制依据 （一）县安监局监管对象的基本情况 目前，我局直接监管危险化学品企业63家、烟花爆竹批发企业1家、烟花爆竹零售点77个，规模以上工贸企业48家。职业病危害作业场所45处。 （二）县安监局执法力量和执法重点 1、县安监局目前有执法人员12名，执法车辆3辆。 2、根据县安监局执法力量和监管责任，确定县安监局20**年执法重点为：危险化学品企业、烟花爆竹批发企业和零售点、规模以上工贸企业。 二、执法工作量安排 1、对危险化学品企业、烟花爆竹批发企业上下半年各检查1次，复查率100%。 2、对烟花爆竹零售点、规模以上工贸企业和职业病危害作业场所上下半年各检查50%，复查率100%。 以上为我局日常安全执法检查计划，国家、省和市另有安排的，按上级要求进行执法检查。 三、执法检查重点内容 在对企业主要负责人（法人代表、实际控制人）履职情况、安全承诺制落实、“三项制度”建设、安全管理机构建设、安全投入、安全教育培训、安全隐患排查治理、建设项目“三同时”、重大危险源监控，应急救
援体系建设等方面开展执法检查的基础上，根据重点行业企业特点，重点检查以下内容： （一）危险化学品。一是检查“两重点一重大”（重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和危险化学品重大危险源）相关安全设施的配备、检修及运行情况，涉及易燃易爆、有毒有害气体化学品场所防火、防爆、防雷、防静电、防中毒、防泄漏设备设施和检测报警设施的配备、检修及运行情况，严查涉及危险化工工艺的生产装置未实现自动化控制、大型和高度危险的化工生产装置未安装紧急停车系统而擅自生产等行为。二是检查生产装置正常开停车和紧急停车安全规程的建立与执行情况，检、维修作业中动火作业、进入受限空间作业等特种作业票证制度的建立执行情况。三是查处新建危险化学品生产、储存项目未通过建设项目安全条件审查开工建设、投入生产运行，未进行重大危险源备案，未进行评估、评估未通过或评估不实而继续生产经营等违法行为。四是加强对应急救援预案的编制、备案，应急救援队伍的建立，应急救援演练、员工安全防护培训、自救逃生训练，应急防护装备及救援器材配备、维护的检查。 （二）烟花爆竹。查处烟花爆竹经营企业和经营网点违反防火、防雷、防静电规定和标准，库管员、守护员未经安全培训、无证上岗，有关人员违反安全作业规程，违规存储烟花爆竹产品，机动车在库区不使用阻火帽、在库房内违规拆装烟花爆竹包装箱，未按规定建立烟花爆竹流向登记系统，违规经营、储存超标非标烟花爆竹产品，以及违规经营应由专业人员燃放的产品和非法烟花爆竹产品等行为。继续保持高压态势，严厉打击未取得经营许可证非法经营烟花爆竹的行为，净化市场环境，发现非法生产经营烟花爆竹线索的，及时移送公安部门查处。 （三）工贸企业。围绕企业主要负责人履行责任、安全管理机构建设及人员配备、安全生产责任制、安全生产管理制度和操作规程建立及落实、项目建设安全设施“三同时”、安全教育培训、特种作业人员持证上岗、设施设备检测、重大危险源备案、隐患排查治理、应急救援演练、现场安
浅析建筑安全生产监督管理的手段和方法 一、综述 随着国家《建筑法》、《安全生产法》、《建筑工程安全生产监督管理工作导则》等法律、法规、规定的相继颁布实施。它们分别从对工人的劳动保护、对各行业的安全生产监督管理和对建筑业的安全生产管理等不同的侧重点保障建筑业的安全生产。但建筑业点多面广,劳动密集,交叉作业、高空作业多,属于高危行业，建筑安全事故仍频繁发生，建筑安全形势不容乐观。 二、现有的安全监管方式 2．1采用法律手段促进安全监管 2．1．1法律体系 《劳动法》、《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和《建筑工程安全生产监督管理工作导则》等法律、法规、规定实施以来，对改善建筑业的安全状况方面取得了一定的效果,基本达到了预期的目标。 ２.1.2机构体系 我国实行企业负责、行业管理、国家监察和群众监督的安全生产管理体系。目前，我国建筑安全生产行业管理的模式为统一管理、分级负责，即国务院建设行政主管部门负责对全国建筑安全生产进行监督指导,县级以上人民政府建设行政主管部门分级负责本辖区内的建筑安全生产管理。 我国建筑安全管理机构体系中的几个主要机构：国家安全生产监
督管理局、建设部、地方建筑安全生产监督站等。 ２.2采用经济手段促进安全监管 由于职业伤害保险制度能够产生提高职业安全水平的经济激励机制和安全服务手段。因此,它是目前世界范围内改善建筑业安全状况的一种最为有效和普遍使用的经济手段。根据我国现有的法律、法规、职业伤害保险制度在保险品种上包括工伤保险和建筑意外伤害保险。 2.2.1工伤保险 工伤保险是社会保险制度的重要组成部分,由劳动和社会保障部统一经办和管理，目前强制推行工伤保险的法律依据是劳动部１996年颁布的《企业职工工伤保险试行办法》和国务院２003年4月16日通过的３75号令《工伤保险条例》。后者规定,中华人民共和国境内的各种企业、有雇工的人体商户应当依照该条例规定参加工伤保险，为本单位全体职工或者雇工缴纳工伤保险费。该条例的实施,从很大程度上促进了国内工伤保险状况的改善。 2．2．2意外伤害保险 建筑业作为高危行业之一，仅靠工伤保险无法保证伤者获得及时、合理的赔偿。考虑到这种情况,《建筑法》提出了强制性的建筑业的意外伤害保险。 建筑业的意外伤害保险仍采用商业保险的做法,通过社会互济,对从事危险作业的人员提供一定的经济帮助。与工伤保险不同,建筑业意外伤害保险涉及工程项目，主要针对的是施工现场人员，施工合同
安全生产行政执法 基本知识及实践 山西省安全生产监督执法总队 郭虎银 第一部分安全生产行政执法基本知识 本部分重点讲以下几个问题：安全生产行政执法的内涵、作用、主要方式，查处案件与执法检查的区别与联系，搞好查处案件和执法检查需要注意的事项，安全生产违法行为的构成要素 一、安全生产行政执法的内涵 依法设立的政府安全生产监督管理部门和其依法委托的组织及其公职人员，依照法定职权和程序，贯彻实施 安全生产法律、法规、规章、标准的活动。 理解此内涵需要注意以下三点：1）主体合法，2）法定授权，3）法律有明确规定 二、安全生产行政执法的作用 贯彻落实安全生产法律，维护安全生产法律权威的重要手段； 规范安全生产秩序，落实“两个主体责任”的重要途径三、安全生产行政执法的主要方式 行政许可
行政审批 行政处罚（查办案件） 监督检查（执法检查） 行政强制（有的需要相关部门配合执行，有的需要在法定时间内执行） 行政复议 行政诉讼（办理主体是法院） 本讲主要学习行政处罚和监督检查的知识 四、行政处罚（查处案件） 行政处罚案件的主要来源：1）执法检查发现的；2）投诉举报的；3）相关单位移送的；4）上级领导交办的。 行政处罚的核心是必须存在违法行为（违法事实） 行政处罚是对当事人权力的限制和义务的设定 行政处罚遵循的原则：1）处罚法定； 2）公正公开； 3）处罚与教育相结合； 4）保护当事人合法权益； 5）行政处罚不免除民事、刑事责任； 6）一事不再罚。 五、安全生产违法行为的构成要素
对安全生产违法行为构成要素的理解要注意把握以下几点：1）有责任能力和无责任能力公民的区分； 2）违反安全生产法律规定要找到明确的法律条款； 3）判定是否故意和过失以法律实施后其行为是否仍然存在（经法定部门政策认定的除外）； 4）判定其是否构成危害以未遵守法律形成生产经营现实为依据，不能依事故为依据； 5）四位一体，缺一不可。 六、执法检查（监督检查）
市安监局安全生产行政执法工作方案 为全面贯彻落实全国安全生产电视电话会议及全市安全生产工作会议精神，巩固20XX年安全生产“隐患排查治理年”活动成果，进一步加大安全生产行政执法力度，规范行政执法行为，提高行政执法水平，实现全市工矿商贸企业安全生产状况持续稳定好转，结合我市安全生产行政执法工作实际，制定本方案。 一、指导思想 深入贯彻落实全国安全生产电视电话会议、全市安全生产工作会议精神和市委、市政府创建“平安富阳”的战略部署，深入开展学习实践科学发展观活动，全面贯彻实施《安全生产法》、《浙江省安全生产条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规。按照我市“安全生产年”工作的总体部署，深入开展隐患排查和治理工作，加大安全生产行政执法力度，切实履行好法律法规赋予安全生产行政管理机关的法定职责，认真贯彻落实安全生产行政执法责任制，坚持执法与服务结合，案件查处与日常监管结合，促进执法队伍素质和执法水平的提高。 二、工作目标 通过安全生产行政执法工作，进一步推进和完善全市安全生产依法行政工作，强化行政执法理念，加大执法力度，
全面提升安全监管执法能力，全面加强安全生产基础工作，提高安全生产行政执法水平，切实加强安全生产违法行为查处和事故隐患整改力度，厂不断增强全民安全生产意识。从严执法，有效遏制各种安全生产违法行为，增强安全监管的权威性和有效性。 全市安全生产行政执法查处案件比去年同比增长50%以上，其中，非事故查处案件数占80%以上。 三、具体工作安排 1、按照“四不放过”原则认真查处生产安全事故，严格按照国务院493号令的要求，加大对事故单位及相关责任人的处罚力度。 2、开展以贯彻实施《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》为重要内容的行政执法活动，督促生产经营单位建立隐患排查长效管理机制。 3、开展以生产经营单位主要负责人和安全管理人员以及特种作业人员是否持证上岗、企业安全生产主体责任是否全面落实、各项规章制度和安全操作规程是否制定实施为重点的安全生产基础管理执法。以高空悬挂作业、有限空间作业、机械冲压设备使用等行业为重点，加大对生产经营单位安全生产基础管理违法行为的执法力度。 4、巩固200x年矿山安全执法年活动成果，按照“六查六到位”的要求，重点开展针对地下矿山、基建期矿山、尾