领
2011·4月下：“进一
步加强和完善基层社会管理和服务
体系，把人力、财力、物力更多投到
基层，努力夯实基层组织、壮大基层
力量、整合基层资源、强化基础工
作，强化城乡社区自治和服务功能，
健全新型社区管理和服务体制。”
章贡区地处赣州市中心城区，
当前正处于经济发展、社会转型的
关键时期，社会管理领域面临的新
情况、新矛盾、新挑战不断出现，迫
切需要我们把加强和改进社会管理
置于更加突出的位置。
随着经济发展、社会转型、体制
转轨，因社会管理不到位引发的社
会失范、失序问题愈演愈烈，直接影响经济的健康发展、社会的和谐稳定。一是伴随中心城市规模快速扩张，不少区域存在管理空当，迫切需要进一步扩大社会管理范围。二是伴随经济社会快速发展，人口流动不断加大，迫切需要进一步丰富和完善社会管理手段。三是伴随改革的持续深入，大量“单位人”成了“社会人”，迫切需要建立新型社会管理模式。四是伴随“两新”组织发展壮大，不同利益群体间矛盾日益凸显，迫切需要提升社会管理服务水平。五是伴随基层民主不断扩大和群众法制意识提高，部分村组干部思想意识落后，迫切需要加强基层干部教育管理。
针对以上问题，亟须进一步创新管理理念，突出重点，整合资源，主动顺应，积极调整，逐步建立起与新形势相适应的社会管理新模式。
一、创新社会管理理念，增强社会管理主动性。具体应坚持“四个转变”。一是由偏重管理向管理与服务并重转变。当前暴露出来的社会问题，大多与长期以来偏重管理、忽视公共服务有着直接或间接的关系。应按照以人为本的理念，同步推进社会建设与社会管理，寓管理于
服务之中，在管理中体现服务，在服
务中强化管理。二是由分散化管理
向网格化管理转变。社会管理工作
涵盖信访稳定、计划生育、安全生产、
公共交通、食品质量安全、基层组织
建设、党风廉政建设、农村社区化服
务等各个方面，应统筹考虑、综合推
进，避免“头痛医头，脚痛医脚”。三
是由“单兵作战”向“协同作战”转
变。应进一步理顺政府部门、社会组
织、基层自治组织以及公民个人之间
的关系，使各社会管理主体既各司其
职、各尽其能，又相互衔接、相互协
同，逐步建立职责明晰、分工明确、
高效有序的社会管理工作机制。四是由“运动式”推进向长效化管理转变。社会管理水平的提高是一个长期渐进的过程，短期内“运动式”推进虽然可以起到一定效果，但治标不治本，解决不了根本问题，应加强研究，努力掌握新时期社会管理的规律，着力构建长效管理机制。
二、加强重点区域管理，拓宽社会管理覆盖面。一是加强城乡接合部、城中村管理。农村集体土地被征用为建设用地后，多数农民因缺乏一技之长，生活出路问题尚未得到根本性解决，由此引发社会矛盾纠纷不断增多。因此，在加大民生保障、切实帮助失地农民解决生活出路问题的基础上，应加大治安管理力度。重点打击当地村霸等恶势力和“黄、赌、毒”等违法活动，消除治安混乱祸根，净化社会环境。二是加强新建小区管理。按照《城市居民委员会组织法》等有关法规精神，推动符合条件的新建小区成立居委会，将新建小区纳入街道社区管理体系，并单列考核，纳入街道党工委或社区居委会绩效考核。同时，积极引导成立业主委员会，充分发挥小区党员居民的力量，健全完善新建小区物业管理协商机制。三是加强出租房屋管理。“铁打的营盘流水的
基层社会管理面临的
困境及对策研究
●廖琦
16
兵”，承租人在流动，但房东相对固定。因此，加强流动人口管理，关键在于落实好“以房管人”责任，强化出租房屋管理。要明确社区与单位、物业小区、出租房主责任，相互签订承诺书，探索出租房屋管理星级评定，加大对违法房东的教育和处罚力度，规范房屋出租行为，使“以房管人”不留漏洞，不留死角，提升全区外来流动人口管理工作的层次和整体水平。
三、推进社区建设，提升社会管理公共服务水平。社区是城乡居民生活的基层单位，是政府社会管理与社区自治组织、民间组织自我管理的结合点。目前，章贡区社区工作包括民政救助、低保、医保、综治、人口与计划生育、劳动就业、市容环卫、司法援助、社区服务、宗教管理等十多项社会管理和基本公共服务工作，社区几乎要对辖区性、社会性工作负全责。因此，推进城乡社区建设对于加强基层社会管理具有重要意义。尤其要在以下三个方面下工夫：一是准确定位。明确街道办事处不是经济实体，而是政府的派出机构；主要任务不是抓好经济发展，而是抓好社区管理，打造和谐新型社区。二是权责统一。推进社区服务的产业化、市场化、多元化，完善社区就业、保障、救助、卫生、文化、教育、安全等各项公共服务，逐步建立政府与非营利组织、个体私营企业在社区建设中的伙伴关系。三是强化服务。大力提倡“四当三服务”社区管理工作理念，即“把群众的事当自己的事办，把小事当大事办，把缓事当急事办，把分外事当分内事办；为驻地单位服务，为居民群众服务，为基层服务”，把直接面对居民百姓的服务做好，努力增强居民群众对社区的归属感和认可度。
四、培育与管理社会组织，增强社会管理力量。社会组织与政府部门、市场主体共同构成现代社会的三大支柱，是经济发展与社会管理的重要力量。政府的职责是“以强制求公益”，市场主体则是“以志愿求私益”，而社会组织则被定位为“以志愿求公益”。伴随着政府职能的转变和企业社会职能的剥离，大量“单位人”向“社会人”特别是“社区人”转变，大量与公民相关的社会公共事务相应由各种社会组织来承担。但目前社会组织还不健全，社会功能还不完善，许多公民的各种公益性需求并不能得到全面满足。因此，一是要大力培育社会组织。积极培育发展各种中间组织、行业协会、商会、联合会等社会团体，引导更多的社会力量参与社会管理。二是要加强社会组织监管。针对目前社会组织发展中存在的“重登记、轻管理”问题，切实把加强监管摆在重要位置。重点对未经登记且以社会组织名义开展活动的社会组织进行打击和查处，树立社会组织执法工作的法律权威。引导社会组织进行公开、透明化的运作，逐步建立起自我发展、自我管理、自我教育、自我约束的运行机制。三是要搞好扶持引导。加强对社会组织的统筹、引导、协调、沟通和合作，逐步实现社会组织与政府“脱钩”。积极引导社会组织开展系列教育志愿服务，彰显其管理、服务和
凝聚功能，为群众做好事、办实事、解难事。
五、强化社会面控制，提高社会管理效果。围绕“底数清、情况明、管得了、控得住”目标，着重做好四项工作。一是强化分析研判。建立社会舆情汇集和分析机制，把全面与重点、集中与经常、摸排与调处结合起来，全方位掌握信息动态，在“提前预警”上多下工夫，实现矛盾纠纷由“被动调处”向“主动化解”转变、由“事后处置”向“事前预防”转变、由“治标”向“治本”转变。二是突出问题化解。建立党和政府主导的维护群众权益机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。三是加强网络建设。以加强农村、社区、学校警务室建设为平台，加快“打、防、控”一体化建设。落实好人防、技防、物防措施，完善社区尤其是新建住宅小区，单位包括“两新”组织以及城乡接合部、“城中村”社会治安防控网络，不断增强对基层的管控能力。四是完善工作机制。进一步拓宽社情民意表达渠道，加大政务公开力度，确保政策出台的有效性、合理性和科学性。建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，积极化解各种矛盾纠纷。同时，加强公民道德、法制教育，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求。
六、狠抓村组干部管理，夯实社会管理基础。一是加强领导。把村干部教育培训纳入镇党委的目标管理考核范畴，突出党支部核心作用，加强对村委会工作领导，对那些工作平庸、长期打不开局面的支部书记果断进行调整。二是强化培训。以镇党校为主阵地，强化“后备、初任、在职干部”一条龙式培训，每年轮训一遍。突出党的理论教育，解决想富不敢富、能富不会富的问题；突出村“两委”性质和相互关系教育，明确党支部、村委会的关系就是领导与被领导关系；突出党的农村政策和法律法规教育，明白“什么事情能做，什么事情不能做”；突出党的宗旨教育，明白权力是人民给的，在一天岗须尽一天责；突出新形势下农村工作方法教育，学会用民主、公开方法管理村民，用说服、示范、服务的方法实施领导。三是严格管理。在村干部选拔机制上，从注重“稳当不出问题、老实听话”向注重政治素质好、“双带”能力强转变。将村组干部补贴等各种待遇结合起来，强化村组干部绩效考核。树立正面典型，用好的典型激励村组干部。推行村干部定期向村民代表会议报告工作制度、村民对村务工作和村级财务收支情况的质询，以及村级财务定期审计和村干部离任审计等制度，从制度上规范村组干部行为，实现依法有效管理。
（作者系中共江西赣州市章贡区委常委）
责任编辑王秀芳
E－mail：ldkxwxf@https://www.doczj.com/doc/096596761.html,
电话：0371-********
17
2011·4月下