第三章政府及其职能
一、填空题
1、由资源配置机制决定的经济模式有：、、。
2、纠正和克服市场失灵需要政府公共部门的介入，由此决定了财政主要应发挥三种职能，这就是、_________和____________。
3、收入分配的目标是公平，公平包括两方面的含义，即和。
4、影响收入分配的因素有、、。
5、衡量收入差异的指标是。
6、收入分配包括两个层次，即和。
7、财政配置资源的必要性在于。
二、单项选择题
（）1、基尼系数在时为收入分配的最佳状态。
A. 0.2
B. 0.3
C. 0.3～0.4
D. 0.4
（）2、经济学家用来说明收入状况的图形是
A.洛沦兹曲线
B.拉弗曲线
C.生产可能性曲线
D.无差异曲线
( )3、以下哪项不属于斯密所认为的政府该干的事情？
A.保护社会不受外国侵略
B.保护每一个社会成员不受其他社会成员的不公正对待
C.提供某些公共机构和公共工程
D.调节社会收入分配的差距
（）4、经济稳定的关键在于
A.充分就业
B.物价稳定
C.社会总供给和总需求的均衡
D.国际收支平衡
三、多项选择题
（）1、与私人组织不同，政府具有以下特征
A.拥有政治权力
B.具有经济人特征
C.合法性取决于公共选择过程
D.追求社会福利最大化
E.有义务满足公共需求
（）2.政府失败主要表现在以下哪几项？
A、政治制度失灵
B、权力滥用
C、消费者偏好不合理
D、效率低下
E、寻租
（）3、以下哪些与机械论的观点相一致。
A.集体利益不取决于个人利益
B.消费者的偏好未必是合理的
C.个人要求和愿望是价值判断的唯一源泉
D.只有个人是真实存在的，离开了个人就没有集体
E.政府只是众多个人为了自身的利益而创立的社会工具
（）4、政府失败的原因有
A.有限的信息
B.对私人市场反应控制的有限性
C.对官僚主义控制的有限性
D.政府行为的越界
E.政策决定过程中存在的困难
（）5、政府配置资源的手段主要有
A.预算
B.环境性制度
C.制约性制度
D.补贴制度
E.引导性制度
四、判断题
（）1、财政职能与财政作用的内涵是一致的。
（）2、财政职能的定位取决于政府职能的定位。
（）3、政治体制对政府行为产生的影响不大。
（）4、所有国家都是多级政府。
（）5、“自由放任”的经济理论认为政府不应当对经济活动进行任何干预。
（）6、机械论的伦理基础是个人主义。
（）7、“机体论”认为，社会发展的目标应该由政府确定。
（）8、当基尼系数G=1时，收入分配绝对不公平。
（）9、当基尼系数G=O时，收入分配绝对不公平。
（）10、经济增长是经济稳定的基础。
（）11、财政保持经济稳定增长的基本手段是财政政策。
五、简释题
1、混合经济
2、最小化政府
3、政府失败
4、财政职能
六、简述题
1、简述政府“机体论”的基本观点。
2、简述政府“机械论”的基本观点。
3、简述财政职能与政府职能的关系。
4、简述市场经济条件下财政职能的定位。
5、简述经济公平和社会公平的区别。
七、论述题
1、试述政府干预经济理论产生的背景及依据。
2、试述政府失败的表现及原因。
3、试述财政的资源配置职能。
4、试述财政的收入分配职能。
5、试述财政的经济稳定职能。
参考答案
一、填空题
1、市场经济模式；计划经济模式；混合经济模式
2、资源配置职能；收入分配职能；经济稳定职能
3、经济（市场）公平；社会公平
4、要素数量；要素价格；竞争机会
5、基尼系数
6、初次分配；再分配
7、弥补市场缺陷
二、单项选择题
1、B
2、A
3、D
4、C
三、多项选择题
1、ACDE
2、ABDE
3、CDE
4、ABCDE
5、ABCE
四、判断题
1、错；
2、对；
3、错
4、错
5、错
6、对
7、对
8、对
9、错 10、错 11、对
五、简释题
1、混合经济:是政府计划经济与市场经济的综合经济模式，即“在大量私人企业从事其经济活动的同时，也存在着大量的政府经济行为；另外、政府还采用规章、税收、补贴等手段有意或无意补贴等手段有意或无意的改变私人部门的行为。”
2、最小化政府：以斯密为代表提出的观点，即政府或国家作为社会利益的代表，只需要当好一个“守夜人” ，没有必要干预个人的资源配置过程和社会经济的发展过程。具体地讲，政府应履行的基本职责只有三项，一是保卫国家的安全，即保护国家，使其不受其他国家的侵犯；二是保证本国公民的生命和财产安全，使社会成员不受任何其他成员的侵害或压迫。三是最基本的公共设施的组织和建设。
3、政府失败：由政府内在机制决定的并导致经济出现低效率的现象。
4、财政职能：指财政在一定经济模式下客观上具有的功能，是财政本身所具有的属性。
四、简述题(答案要点)
1、简述政府“机体论”的基本观点
(1)一个国家也是一个完整的机体，它不像一台机器可以被拆开然后装上。(2)每个人的财富都属于整个社会。因此，社会的利益凌驾于任何个人之上.社会的利益凌驾于任何个人之上，否认个人作为一个相对独立的主体否认个人作为一个相对独立的主体所具有的利益和价值。(3)社会发展的目标应该由政府确定，并由政府领导公众去实现。
2、简述政府“机械论”的基本观点
（1）政府并不是社会机体的一个器官，而是众多的个人为了更好的实现个人目标而制造的一个机械装置。（2）“机械论”的本质是个人主义，占据社会中心位置的是个人而不是国家或集体。（3）国家或社会发展的目标应该由众多的个人决定，而不是由少数的政府官员制定。
3、简述财政职能与政府职能的关系。
（1）政府职能是财政职能的前提；（2）财政职能是政府整体职能的重要组成部分；（3）财政职能是实现政府整体职能的重要手段（财力保证和调控手段）；（4）财政职能的定位取决于政府职能的定位。
4、简述市场经济条件下财政职能的定位。
定位于克服市场失灵：（1）优化资源配置；（2）促进公平分配；（3）促进经济稳定增长和社会稳定。
5、收入分配的公平包括经济公平和社会公平两项内容。经济公平是指在收入分配中根据在收入创造过程中要素的贡献来决定收入分配的一种准则。按这样一种规则进行分配是符合经济公平准则的。而社会公平是指将收入差距维持在现阶段社会各阶层居民所能接受的合理范围内。至于什么是社会认可的收入差距，取决于社会普遍接受的价值标准或道德伦理观念。显然，收入差距过大、两极分化与收入差距过小乃至平均主义都不是社会公平准则所不能接受的。经济公平与社会公平是两种不同的公平准则，区别在于二者的着眼点和目的存在明显区别。经济公平着眼于分配的规则或分配过程的公平合理。社会公平着眼于分配的结果，强调收入分配的结果要能为社会所接受；经济公平的目的是分配的效率，因为只有以按要素贡献为依据进行分配，才能调动人们要素投入的积极性，才有助于提高效率。而社会公平的目的是要缓解社会不同阶层因收入差距带来的矛盾，追求社会的稳定发展。
五、论述题
1、试述政府经济干预理论产生的背景及依据。
(1) 背景：在进入20世纪30年代后，西方经济学发生的一个重大转变就是经济自由思想转入低潮，市场失灵理论以及以此为依据的政府干预理论成为主流理论。出现这种转
向，主要有以下三个方面的原因：第一，西方国家的市场结构发生了重大变化；第二，1929—1933年的资本主义世界经济大危机；第三，政府计划体制的成就。
（2）依据：市场失败理论，其核心是对市场缺陷的分析。由于在某种状态下，市场在合理配置资源方面会失败，政府政策的基本作用就是针对这种现实的失败或可能出现的失败，弥补市场机制的缺陷，这是政府进行经济干预的逻辑起点。但市场失败仅仅是政府干预的必要条件，而不是充分条件。
2、试述政府失败的表现及原因。
表现：（1）政治制度失灵。(2)权力滥用，预算扩张明显。(3)成本高，浪费多，寻租普遍。(4)官僚主义严重，机构不断膨胀，人员不断增加，效率却不断下降。
主要原因：（1）政府“能力”的有限性：①有限的信息。②对私人市场反映控制的有限性。③对官僚主义控制的有限性。④决策过程中存在的困难。（2）政府行为的越界：①政府的越界行为，集中表现在本该选择市场交易方式，却选择了使用政治交易方式上。②政府运用行政手段，总是以一定的强制性为前提，有一种天然的扩张趋势和不可逆性。③公共政策决定机构和公共政策决定机制的缺陷。
3、试述财政的资源配置职能。
资源配置指通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配，实现经济结构的合理化，使各种资源都得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益。
财政配置资源的原因：（1）市场失败；（2）自身需要；客观影响。
财政配置资源职能的主要内容有：(1)预算安排；（2）制度安排，包括环境性制度，制约性制度和引导性制度。
财政资源配置职能的主要内容：（1）微观的资源配置，主要集中在三个领域：一是市场完全无法提供的领域，二是市场配置严重不足的领域，三是市场配置无效率或不经济的领域。（2）宏观的资源配置，主要表现在区域间的均衡配置和部门间的均衡配置。
4、试述财政的收入分配职能。
财政的收入分配职能是指政府为了实现公平分配的目标，对市场经济形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。国民收入分配分为初次分配和再分配：初次分配在物质生产领域进行，主要遵循效率原则，但难以兼顾公平；财政作为国民收入再分配的枢纽，可以通过种种再分配手段校正初次分配的失误，促进公平的实现：
(1) 通过税收对收入水平进行调节，如通过征收个人所得税、社会保障税，把资金从那些较富裕的人们手里征集起来，缩小个人收入之间的差距；通过征收财产税、遗产税和赠与税调节财产分配状态，等等。
(2) 通过转移支出，如社会保障支出、救济支出、补贴等，改善低收入阶层居民、丧失劳动能力的居民及其子女的生活、保健或教育状况，提高或维持其实际收入与福利水平，维护社会的安定。
(3) 完善社会福利制度。国家兴建公共福利设施、开展社会服务以及举办种种福利事业，增进社会成员利益，改善国民的物质文化生活，为广大群众提供生活质量保障，这也使低收入者的实际收入增加，个人收入差距缩小。
(4) 建立统一的劳动力市场，促进城乡之间和地区之间人口的合理流动。实际上，打破人口流动壁垒，使劳动者可以通过“以足投票”获得最大效用，是最大限度地调动其劳动积极性，遏制城乡差距和地区差距进一步扩大的有效途径。
5、试述财政的经济稳定职能。
财政的经济稳定职能是指政府运用财政工具和政策保障宏观经济稳定运行与增长的职责与功能，而这一功能的产生是基于市场机制自身调节功能的失败。
要实现经济的稳定增长，关键是要实现社会总供求的平衡。通过财政来调节社会总供
求，就是通过有目的有计划的集中性的财政收支分配，来矫正无数微观经济主体的分散的收支活动所形成的不良结果。
（1）通过直接的财政政策进行调节；（2）通过制度性的安排，让财政在经济中发挥某种“自动”稳定的作用，以减缓经济波动：一是累进所得税机制，二是社会保障支出机制；（3）财政增收减支或减收增支安排可产生需求收缩或扩张的“乘数”效应。
政府行政腐败 案例： 有媒体报道称，在黑龙江省双城市，当地奶农每日产出的鲜 奶均被雀巢公司所收购，但该公司拉地方政府参股并借助行政力量垄断奶源，在双城克扣奶农。具体情况如下：双城市多年前就跟雀巢公司签有协议，不准双城市再建其他乳品企业，双城市的鲜奶原则上必须交给雀巢。在行政之手强力干预之下，双城鲜奶市场只有雀巢一家，别无分店。报道称有记者曾跟随当地奶农到双城雀巢有限公司设在双城镇承旭村的奶站去送奶，结果发现平均送一桶奶就要被雀巢扣掉1.25公斤奶。不少奶农反映，雀巢公司克扣奶农已延续多年，现已成为“公开秘密”。双城雀巢还通过“以质论价”的方式，将鲜奶分成四个等级，变相克扣奶农，出现低等奶的奶农要被迫承受一个月的低奶价。当地政府还阻止奶农把奶卖给外地企业，并曾由公安、畜牧等多部门组成工作组四处拦截。本来，市场竞争能够带来多重利好，这是显而易见的道理，然而，双城市却做出让雀巢独家经营的“拍脑袋”决定，难道是相关权力的脑袋被拍坏了吗？当然不是，当地政府只是屁股坐歪了，完全掉进钱眼里钻不出来了，双城市政府在雀巢公司拥有2.99%的股份，在一个雀巢奶站的营业执照上，法定代表人赫然就是前任双城市市长。 为什么会出现这样的状况的呢？ 首先，可以给予肯定的是，黑龙江省双城市市政府有权干涩市场经济，但是，双城市政府对市场的干涩却不是向有益于全面市场共同发展的方面进行，他的行为完全违背了一个政府应有的对市场调控的职能。双城市与雀巢公司签订协议，不允许双城市再建其他乳品企业，就是说双城市政府允许雀巢公司在该地区实行垄断，这只会导致“市场失灵”，而在“市场失灵”的产生中我们看出“政府的失灵”。 对于双城市政府的行政行为，我只能说他并没有从大众的利益出发。行政行为是具有维护、监管、裁判、服务和发展的功能，所有行为都要在合法的法律依据下进行。但在这事件中我们可以看到，双城市政府却因为在雀巢公司拥有2.99%的股份而允许其做该地区的垄断企业，为的只是钱，为了能赚更多的钱，双城市政府不惜做出有违政府行政职能的决策。更加让人失望的是，在一个雀巢奶站的营业执照上，法定代表人赫然就是前任双城市市长。从中我们可以看出，官官相腐啊，一官腐，影响的不只是短暂的该政府管理的社会发展，还会深远持久的影响着下一代政府。 经调查发现，双城市政府部门帮助雀巢垄断奶源的主要原因，是雀巢的税收支柱地位。有关专家认为，地方政府为了税收，甘当企业的“守财奴”，是明显的行政错位。 从总体上看，形成腐败的主要原因是法制不健全、监督不有效。1、监督制度滞后。在改革开放过程中，特别是在计划经济向市场经济过渡的时期，我国出现了许多新情况、新问题，然而政府对这些新情况、新问题难以提前预料，这就在客观上影响了监督制约的及时性，增加了监督和制度建设的难度，使权力者有机可乘，钻法律空子打政策擦边球。2、监督主体模糊。随着改革的不断深化，中央和地方利益的不断调整，人事管理、领导体制、经济利益关系的不断变化，使监督管理的主体也不断的变化，这些变化使监督工作显得被动，给实施有效的监督带来很大困难。监督主体的混乱，使权力者产生侥幸心理，甚至是无所顾忌，导致了权力腐败屡禁不止，花样不断翻新。3、监督对象失衡。我国党政机关内
管理学之领导职能的认识三篇管理学之领导职能的认识1如果你现在是1个管理者，特别是新晋的管理者，那你1定要清楚作为1个管理者应当要做甚么，哪些是自己重点要抓的，哪些工作可以交给下属去完成，这些内容都可以概括为管理者的基本管理职责。 比如，头几天有个新晋的主管问我，自己刚刚当上领导，之前也没学过管理学相干知识，面对着1众下属，心里有些发虚，不知道该怎样着手去展开工作，因而我把管理学中最基本的管理职能发给他，建议他先从这几个方面着手思考自己的工作。 那管理职能有哪些呢?我们来看看管理学怎样说。 传统的管理学认为，管理有4大基本职能，分别是计划、组织、领导和控制。 第1、计划职能 计划职能要求管理者拟订组织愿景和使命、分析内外环境、肯定组织目标等等…具体来讲，就是要求管理者能够根据组织目标，提出组织前进的方向和方法，能够根据现有的资源，捉住外部的机会和规避外部的风险，终究的表现为拟定1套中长时间的工作方案和预案。 第2、组织职能 组织职能要求管理者根据目标搭建组织框架、分配任务资源、明确权利义务等等…具体表现为，管理者要根据目标将计划分配落实到人，决定好由哪些人负责完成哪部份计划，他们之间的关系是甚么?权利义务有哪些?如果相互调和和配合等问题。 第3、领导职能 领导职能要求管理者指引目标方向、鼓励员工士气、打造企
业文化等等…具体表现为，管理者要调和前面组织之间的矛盾和关系，调和计划于实际之间的矛盾，调和上级和下属之间的关系，还要指点组织成员展开工作，不断鼓励和鼓励员工等等。 第4、控制职能 控制职能要求管理者纠偏组织行动、控制内外风险、搜集信息反馈等等…具体表现为，管理者在拟定计划的同时，要建立1套控制机制，定期考察计划的落实情况，及时纠正毛病行动。同时也要根据不断的搜集信息，确保计划依然有效，比如现在的环境是不是和制定计划时1样，如果环境变了，计划本身是否是也需要改变等问题。 最后，作为1个管理者，要经常对比以上职能反思自己的工作，看看自己有无充分实行这些内容。管理中任何1个职能的缺失，都会致使组织的绩效降落，乃至影响全部组织目标的完成。 管理学之领导职能的认识2对学管理学的认识和看法 管理学是1门很深奥的知识，任何组织都需要管理工作的支持，而且任何管理工作都是在某1特定组织进行并为该组织服务的。法约尔说管理分为实行计划、组织、指挥、调和、控制。它的研究对象是公道组织生产力，完善生产关系，保护上层建筑。 管理有两重性：自然属性和社会属性，自然属性具有科学性和管理共性，社会属性具有阶级性和管理个性。自然属性就是公道组织生产力，管理水平和生产水平的相适应。社会属性就是管理建立有生产资料所有制基础上，管理为所有者服务。管理学的来源有这么3种类型：技术型、制度型、魅力。 管理是1门科学，是有大量学者和实业家在总结管理工作的客观规律基础上，借用许多科学家的理论、知识和方法，它是1套管理理论体系，它为指点管理实践提供了原理，原则、方法和技术。人
行政管理第二次作业 案例一：1460个公章与机构的"增长" 据《中国青年报》报道，某县计划修建一座水电站，从县委、县政府打第一个报告起，前后共盖公章1460个，有关公文和设计图纸重达170公斤，历时两年半才定下修建方案。 另据有关部门提供的统计材料，有个地级市定编40个局级单位，机关工作人员1294人，但实际上已膨胀到66个局，2425人。机构超编65％，人员超编近90％！其中，科局两级干部就有1413人，约占全体人员的2/3，形成富多兵少的局面。在如此严重超编的情况下，一些部门还以种种名义从所属企事业单位借调200多人"帮助工作"。因此行政经费越来越紧张，每年要从当地企业加收200多万元的管理费来维持开支。 [案例思考］ 案例列举的事实反映了我国机构设置中存在哪些问题？你对我国政府机构的改革有何设想？ 答：案例列举的事实反映了我国政府机构改革中存在机构臃肿，关卡林立，人浮于事，效率不高的问题。 设想：1.抓住转变政府职能这个关键,把政府的职能从以微观管理为主转变为以宏观管理为主; 从以直接管理为主转变为以间接管理为主。 2.以经济管理部门,特别是其中的专业管理部门和综合部门内的专业机构为改革的重点。把承担相同或相近业务的部门合并,把职能重叠的机构撤销,组建新的综合管理部门,撤销综合部门内的对口专业机构,其职能由待业主管部门承担。 3.完善行政组织法规,健全预算约束机构。把宪法和组织法中有关政府机构设置的原则规定具体化,制定机构设置和编制法,用法律的强制力来控制机构的膨胀。同时,健全已经开始实行的由编制部门控制工资基金的办法,用经济杠杆来约束机构人员的膨胀。 4.相应进行干部人事制度的改革。在开展政府机构改革的同时,积极推进干部人事制度的改革,精简政府工作人员。 案例二：项目审批何其难 据报道，某市一家工厂的一个基建项目，在申报过程中，一共盖了745个公章。每个公章代表一个局、处、科或股的"舍我莫过"的关卡，要办事就得逐庙逐神一个个礼拜磕头，甚至还要烧香进贡。无独有偶，该市的另一家集团公司开发的一个住宅小区项目，从1998年9月到2000年7月底，历时18个月，累计办理各类审批手续28项，前后盖了86颗图章，涉及33个审批部门，除土地批租费外，开发企业共支付拆迁费、墙改费、人防费等450多万元，但项目的审批手续却还未完结。
从十八大谈转变政府职能 深化行政体制改革，加快转变政府职能，对于使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，进一步提高政府治理水平、激发经济社会发展活力意义重大。深入贯彻落实《决定》精神，加快转变政府职能，需要处理好六个关系。 处理好简政放权与加强管理和服务的关系，激发市场、社会的创造活力 简政放权与加强管理和服务是转变政府职能的两个方面。简政放权，目的是使市场在资源配置中起决定性作用，激发市场主体的创造活力；加强管理和服务，目的是更好发挥政府作用，把政府工作的重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。处理好简政放权与加强管理和服务的关系，既是促进经济稳定增长、推动经济转型的必然要求，也是加强政府自身建设、提高政府治理能力的重大举措。 为了增强市场和社会的活力、激发发展动力，政府就要把该放的权力坚决放开、放到位、放彻底，不能因为担心放了容易乱就畏首畏尾、不敢作为。《决定》指出，要坚持市场化的改革方向，“进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能够有效调节的经济活动，一律取消审批。”应通过全面深化改革，把该由企业决策的事交还给企业，把该由市场决定的事交还给市场，打破各种影响公平准入和公平竞争的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，保证各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等。 “人有不为也，而后可以有为”。转变政府职能，只有把不该管的放下，才能合理取舍，集中力量，有的放矢，把该管的管到家。在强调简政放权、充分激发市场活力和社会创造性的同时，也要看到市场并非万能，缺乏监管的市场会出现种种“病态”；社会组织也并非力量无限，关系国家安全和国计民生的大事、市场机制和社会力量管不了也做不好的事，恰恰是政府应当尽责之处，不能一放了之，当“甩手掌柜”。为此，《决定》指出，“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。”通过加强政府管理服务职能，在“保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵”等方面更好发挥政府作用。 处理好不同层级政府间的关系，发挥各个层面的积极性 转变政府职能，需要整体构思、通盘考虑、上下贯通，把从中央到各级地方政府职能转变的整篇文章做好。既维护中央的权威、上级的政令，也发挥地方、基层的积极性；既防止一统就死，也防止一放就乱；既坚持上下一盘棋，又充分考虑地区差异，注重区别对待、分类指导，为各地因地制宜留出合理空间。不同层级政府间的职能配置，应根据实际需要，遵循权力和责任同步的原则，该上收的上收，该下放的下放，形成权责一致、事权与财力相
财政案例 案例资料财政预算，是国家机关、团体和事业单位等对于未来一定时期内的收入和支出的计划。每年“两会”，财政部部长所作的预算报告，都是代表们锁定的“焦点”。政府预算是一本政府公开的“财务大账”：过去的一年收了多少钱？钱投到哪里去了？今年的钱该怎么用？这些钱是不是“取之于民，用之于民”，每年都要接受人大代表的监督和审查。然而，长期以来，由于财政预算编制较粗，“外行看不懂，内行看不清”，预算的透明度不高，造成了很多部门预算游离在人大监督范围之外。同样，在预算执行方面也不尽如人意，缺乏有效的监督制约办法。对每年人代会批准的财政预算，执行随意性大。由于预算资金没有落实到具体的项目上，造成了执行难的问题。往往部门申请多、找领导批条子多、临时性支出多，变成“一年预算，预算一年”，然后再报人大常委会做出调整预算的决议。为此，在近年各地的人代会上，代表对财政预算的监督力度明显加大。如广东省十届人大二次会议上，代表们对预算中“拨2000万元给机关幼儿园”、“事业单位的行政编制外人员每人每年补贴3.2万元”等提出了质疑。浙江、四川等省的预算报告也明显加厚，列支项目也更加详尽，以利于人大代表的监督。问题分析：1.政府预算的本质什么？2.为保证政府预算的科学性应坚持什么原则? 解答1、政府预算的本质是关于民众赞同和监督国家财政活动的法律制度。政府预算反映着政府的职能与政策的方向，预算过程是政治的和决策的过程。概括而言，政府预算是具有法律效力的财政计划，即用法律形式表现，反映和规定政府在一定时期内财政收支活动的预期收支指标与平衡关系的一览表以及管理制度。它是政府分配集中性财政资金的重要工具和调节、控制、管理社会经济活动的重要经济杠杆。一般而言，政府预算的功能主要有两个方面：首先是反映政府的财政收支状况；其次是对政府支出的控制。2、为保证政府预算的科学性，政府预算必须符合统一性、预测性、年度性，法律性和公开性等要求。这些特征体现了政府预算的技术性和政治性两个层面的内涵。统一性、预测性和年度性等特征可以理解为技术方面，法律性和公开性等方面则主要体现了政治内涵。3、应对措施（附送）我国要提高政府预算的民主性，一方面要形成有效的预算分权和制衡，另一方面要扩大预算程序的公众参与度。首先是预算分权与制衡。预算权力是国家公共权力的核心之一，也是国家利益矛盾最集中的地方。预算分权就是要将预算权力在立法机关、政府、政府财政职能部门及内部各组织机构以及独立审计机关之间进行合理分配，以形成一个相互制约的运作体系。如建立预算的编制、执行、监督三者相互分离的制度，并形成三套相互制约的机构；建立资金的使用权、支付权、审核权相互分离的制度；实行财政集中支付和政府采购制度；还可以建立一套独立于政府、直接对人大负责的审计监督系统，并独立行使监督权。其次扩大预算程序的公众参与度。公众对程序的参与，特别是普通公民对政治决策程序的参与，是程序内在价值得以体现的重要保障，也是现代民主社会的显著标志。政府预算收支的多与少都将实质地影响到每一个公民或者企业，让公众参与预算程序，让相对人对自己将要承担的纳税义务与将要获得的公共服务发表看法，与政府沟通，这本身就有其价值所在：它不仅仅有利于预算决策的科学化和民主化，而且也便于预算通过后的有效执行和政策的顺利推进。
领导职能概述 阳明一班 施翰超 156001763
目录 1.摘要 2.领导权力的来源 3.领导风格对管理的影响 4.激励方式对管理的影响 5.沟通对管理的影响 6.领导风格的实际案例 7.总结
1.摘要 管理在我们的生活中无处不在，我们从身边的小事中往往可以看出管理具有许多职能，而由周三多主编的《管理学》一书将管理职能分为五大种，即决策与计划、组织、领导、控制、创新。这五大职能并不是独立分割的，而是协同合作的，相互之间不能缺少。就像管理的组织职能，是对组织的资源进行配置，而要将它们运作起来就需要通过管理的领导职能来完成。 我在本文中将要介绍的就是管理的领导职能，简单来说，管理的领导职能就是组织成员在一定的组织环境中，通过管理者的指挥和协调，完成组织目标的过程。而在实际情况中，又存在着多种复杂的情况，使得我们对领导这一职能进行了细致的分析。
2.领导权力的来源 说到领导职能的权力的来源，就不得不先提一提领导与管理的共性与差异。领导与管理在实际上，都是一种在组织内部通过影响他人的协调活动， 一个人既可以是领导者又可以是组织者，但领导者的本质就体现在领导者的追随和服从，它完全取决于追随者的意愿，而并不完全取决于领导的职位和合法权力。 因此，我们认为，领导的核心在于权力，而领导的权力来源于法定性权力、奖赏性权力、惩罚性权力、感召性权力以及专长性权力。 简单来说，法定性权力就是领导者在组织中的职位所带来的，但不代表这些人就是一个领导，只是他们拥有了这一份权力，而领导的本质就像上面所讲的，体现在领导者的追随和服从。 至于奖赏性和惩罚性权力，这两样又与后文中的激励方式有关，这里就不多赘述，在之后有专门的分析。 而感召性权力是比较特殊的，相对于其他几个有着比较”硬”标准的权力，感召性权力是一个相对来说十分感性的权力，因为它完全取决于领导者的个人魅力以及对下属的影响力，这是看不见摸不着的。 专场性权力顾名思义，就是领导者在某一方面有着专长，当其从事这一方面的工作时更加有权威性说的话也更有力量。
案例选择题 (一)据报道，某市一家工厂的一个基建项目，在申报过程中，一共盖了745个公章。每个公章代表一个局、处、科或股的“舍我莫过”的关卡，要办事就得逐庙逐神一个个礼拜磕头，甚至还要烧香进贡。无独有偶，该市的另一家集团公司开发的一个住宅小区项目，从1998年9月到2000年7月底，历时18个月，累计办理各类审批手续28项，前后盖了86颗图章，涉及33个审批部门，除土地批租费外，开发企业共支付拆迁费、墙改费、人防费等450多万元，但项目的审批手续却还未完结。 1、此案例中存在的问题从体制角度分析源于（D．配置失衡）。 2、此案例中存在的问题从行政思想和观念角度分析源于（B．缺乏服务意识和效率观念）。 3、解决案例中问题的切入点应为（C．转变政府职能）。 4、在新公共管理运动中，关于政府职能争论的焦点主要集中于（A．经济社会职能）。 5、政府可资利用的影响经济社会发展的工具有（D．供应、补贴、生产、管制）。 （二）据报道，10年前，某市按照“小政府、大社会”的模式，组建起一个精干高效的政府机构，政府仅设有政府办、经济局等14个单位（经济局对应上级34个单位和兄弟县市的22个单位）；党委仅设党务工作部和市委办。这种改革，使得某市成为当时全国地方机构改革的5种模式之一。如今，10年过去了，当年的这个“小政府典范”却重新走上了机构膨胀的老路。10年中，该市精简的人员、机构逐渐反弹，机构由14个增至25个，党政工作人员由600人增至1300多人，再次出现“官”多“兵”少的现象，仅市委常委就达15人，正副市长9人。 1、该市机构改革失败的原因为（D．行政权力的自我扩张性）。 2、我国机构改革的主流理念为（C．小政府、大社会）。 3、我国现阶段政府行政改革的出发点和归宿为（D．发展生产力）。 4、与传统行政相比较，当代公共管理更注重（C．结果和产出）。 5、行政职能与行政活动的载体为（D．行政组织）。 （三）英国是“新公共管理”运动的发源地之一。1979年撒切尔夫人上台以后，英国保守党政府推行了西欧最激进的政府改革计划，开始这种以注重商业管理技术，引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管理改革。商业管理技术在英国公共部门的引入始于1979年，并以雷纳(Rayner)评审委员会的成立为标志。出身于私人部门的雷纳在内阁中主持一个项目小组，负责对公共部门的绩效进行调查评估；1983年“财政管理创议”启动，建立起一个自动化的信息系统来支持财政管理改革。1987年著名的《下一步》报告（全名是《改变政府管理：下一步行动方案》），提倡采用更多的商业管理手段来改善执行机构，提高公共服务的效率………………………… 1、新公共管理运动的矛头直接指向（B．公共行政范式下的公共管理实践）。 2、新公共管理运动的理论基础主要为（D．公共选择理论、委托—代理理论和交易费用理论）。 3、英国新公共管理运动最明显的动因是（D．财政和经济的需要）。
新形势下我国政府职能的转变 摘要：在经济全球化的大背景下，在国内对科技创新、环境保护和建立和谐社会的要求下，我国政府体系必须进行改革，转变其职能，更好地为广大群众服务好。国家政府的主要职责是管理公共事务，这就需要他们肩负其身上的责任，确立服务意识，完善法制体系，鼓励科技进步和创新，积极推动全球化合作。而对于地方基层政府来说，其主要职能是做好社会管理、发展经济和公共服务等事务，这就要求基础政府要进行思想观念、工作方法、管理体制和运行机制的全面创新，牢固树立和落实科学的发展观，以群众的根本利益为出发点和落脚点，推动基层的建设和发展。 引言 正如世界银行发展报告所说的那样：“在世界各地，政府正成为人们注目的中心。全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考关于政府的一些基本问题：它的作用应该是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何做好这些事情。”政府的作用应该是什么，是政府职能的问题；政府如何做好这些事情，是政府管理方式的问题。政府职能是根据社会需求，政府在国家和社会管理中承担的职责和功能。政府管理方式主要是政府实现其管理职能的手段和方法，通过管理方式政府职能由理想变为现实。 从经济学的角度研究政府职能，它主要强调市场优先，政府职能主要是弥补市场不足。如美国学者安德森提出，政府应该有七项基本职能：提供经济基础；提供各种公共商品和服务；协调与解决团体冲突；维护竞争；保护自然资源；为个人提供获得商品和服务的最低条件；保持经济稳定。萨缪尔森指出：在一个现代的混合经济中，政府执行的经济职能主要有四种：确立法律体制、决定宏观经济稳定政策、影响资源配置以提高经济效率，建立影响分配收入的方案。 随着经济全球化步伐的不断加快，国际资本流动性的日益增强、跨国公司的经济活动日趋频繁、市场全球化、地区和国际经济一体化、国际经济组织的功能加强及国际竞争的日益加剧等并未真正损害政府的权力，政府支出占国内生产总值（GDP）的比重并未减少，这些因素反过来强化了政府管理，促进了政府作用加强。实践证明，经济与社会生活越复杂，越需要加大政府的调节力度。 在国外大环境的压力下，国内也出现相应的问题和困难。自从加入WTO以来，我国面对外国资本的强力冲击，提高我国企业的创新能力也迫在眉睫，创新型社会的要求越来越高；在发展经济的同时，工业对环境和生态的破坏也引起人们的关注，为了我们自己，也为了子孙后代，建立环保型社会，提倡低碳环保，可持续发展；社会发展不均衡，贫富差距拉大，部分地区矛盾激化，社会出现一些不稳定因素，又要求我们建立和谐社会。这些种种要求和现实的紧迫压力都对我们的政府体系提出更高的要求，需要政府不断调整，转变职能。 1、我国政府职能的转变 政府最原始的职能在于：协调社会的阶级矛盾，将阶级冲突控制于一定的秩序之内。随着社会生产力的不断发展，和民主化思潮的催化。阶级间的对立关系有所缓和，政府的统治职能便有所减弱。 在当代，政府职能的核心则强调合作管理公共事务。随着政府社会管理能力的进一步提高，社会自治能力的进一步增加，国家政权对社会关系的干预将先后在各个领域中成为多余的事情而自行停止下来。 中国政府职能的重构具体表现为：政府职能的重新定位-由单元取向向多元取向的转变；政府职能的转变———由功能性向结构性的转变；政府职能的创新———建构与再造。政府职能结构性的转变意味着政府职能要从传统的、单一的、整体的政府职能向分散的、多元的政府职能转化，打破政治与经济、国家与社会的一元结构模式。 1）要建立责任型政府。各级政府必须在思想上充分认识和理解在参与国际竞争中所肩
第一章管理的基本概念习题解答 复习题 1、管理的含义就是什么？试列出几个有代表性的定义。 答:(泰勒)管理就就是确切地了解您希望工人干些什么,然后设法使她们用最好、最节约的方法完成它。(法约尔)管理就就是实行计划、组织、指挥、协调与控制。(孔茨与奥唐纳)管理就就是设计并保持一种良好环境,使人在群体里高效t4率地完成既定目标的过程。这个定义需要展开为:作为管理人员,需完成计划、组织、人事、领导、控制等管理职能;管理适合于任何一个组织机构;管理适用于各级组织的管理人员;…。(西蒙)管理就就是决策。(许国华等)管理就是通过计划、组织、控制、激励与领导等环节来协调人力、物力与财力资源,以期更好地达成组织目标的过程]。(乔忠等)管理就是由组织的管理者在一定环境下,通过计划、组织、领导与控制等环节来协调组织的人力、物力与财力等资源,以期更好地达成组织目标的过程。 2、管理有哪些主要的职能？简述其含义。 答:管理的主要职能包括:计划、组织、控制、领导、激励、协调,就有六个管理职能。具体含义如下:1)计划职能。计划职能的主要任务就是在收集大量基础资料的前提下,对组织的未来环境的发展趋势做出预测,根据预测的结果与组织拥有的资源建立组织目标,然后制定出各种实施目标的方案、措施与具体步骤,为组织目标的实现做出完整的谋划。2)组织职能。组织职能有两层含义,一就是为了实施计划而进行组织结构的设计,如成立某些机构或对现有机构进行调整;二就是为达成计划目标所进行的必要的组织过程,如进行人员、设备、技术、物资等的调配,并组织、监督计划的实施等。3)控制职能。控制职能所起的作用就是检查工作就是否按既定的计划、标准与方法进行,发现偏差、分析原因并进行纠正,以确保组织目标的实现。4)领导职能。领导职能就是指组织的各级管理者利用各自的职位权力与个人权力去指挥与影响下属为实现组织目标而努力工作的过程。5)激励职能。激励职能就就是创造职工所需要的各种满意的条件,激发职工的工作动机,使之产生实现组织目标的特定行为的过程。6)协调职能。协调职能包括对内协调与对外协调两个方面。对内协调主要就是沟通,即部门与部门、部门与个人、团体与个人、个人与个人之间的信息交流,以形成良好的内部人际关系。对外协调主要就是公关,即如何处理组织与政府、传播媒体、客户、公众的关系,以形成良好的组织形象。 3、管理者与管理对象的含义就是什么？ 答:管理者就是指从事管理活动的人,即在组织中担负计划、组织、控制、领导、激励、协调等工作以期实现组织目标的人。管理对象也称为管理的客体,指管理者实施管理活动的对象。在一个组织中,管理对象主要就是指人、财、物、信息、技术、时间等一切资源,其中最重要的就是对人的管理。 4、管理者有哪些角色？ 答:管理者要执行多种管理职能,在管理工作中常常扮演多种角色,可归纳为三大类,即人际关系角色、信息角色与决策角色。人际关系角色又可划分为三种角色:代表人、领导者、联络者。管理者的信息角色也可分为三种不同的角色:洞察者、传播者与发言人。管理者的决策角色又分为企业家、资源分配者与谈判者等。 5、简述管理者的技能。 答:管理者应具备三类技能,即技术技能、人际技能与概念技能。还应该具备理解技能、分析技能、决策技能、创新技能等。 6、如何理解管理学的实践性？ 答:管理理论与方法就是人们通过对各种管理实践活动(特别就是企业的管理活动)的深入分析、总结、升华而得到,反过来它又被用来指导人们的管理实践活动,因此要真正掌握管理学仅靠书本就是不行的,必须通过大量的管理实践活动去体会与磨练,必须理论联系实际。这就就是管理学的实践性。 7、如何理解管理学的发展性？ 答:随着全球科学技术的发展,特别就是计算机与网络技术的广泛应用,对企业的组织形式、运营方式与管理手段产生了巨大的影响,许多新的管理问题需要人们去研究、解决,所产生的新的管理理论与方法将会大大推动管理学理论体系的更新与扩展,因此管理学就是一个发展的学科。 8、为什么说管理学既就是科学又就是艺术？
政府职能的转变主要内容？ 我们从８８年进行政府第二次机构改革的时候，就提出了转变政府职能的目标，到９３年，转变政府职能仍是政府机构改革的重要内容之一，９８年改革仍然把转变政府职能作为最主要的内容。当时大家注意到，我们在９８年这次政府机构改革以前，虽然在十年之前就提出了转变政府职能的历史性任务，但是并没有提出转变政府职能的内涵，即政府职能究竟往哪里转？对此在９８年以前我们没有明确的说法。在９８年这次政府机构改革中，我们对政府职能的方向做了具体明确的规定，要使我们在计划体制下形成的这种政府职能最终要转变到三个领域：一是要转到宏观调控方面。第二，要转变到社会管理方面。第三，要转变到公共服务领域。９８年这次政府机构改革对政府职能的转变方向做了非常明确的规定，即宏观调控、社会管理和公共服务这三个方面。 我们对加入世贸组织以后，对中国政府管理提出的挑战，以及我国政府职能的主要内容、特征等的分析。下面重点分析一下中国政府职能转变过程中，有哪些问题制约着转变职能。 政府职能的转变是牵涉很多方面的综合性问题，如体制问题、机构的设置问题、运行机制的问题。但是就中国目前政府职能转变的现状来看，最关键是要处理好四种关系，首先要处理好政府与市场的关系，其次要处理好政府与企业的关系，第三要处理好政府与社会的关系，第四要处理好政府与事业单位的关系。只有这四种关系得到很好
的处理，政府职能转变的目标才能真正实现。所以我的基本判断是：我们提出转变政府职能的目标解决了一个问题，即政府职能向哪里转，要转到宏观调控、社会管理、公共服务，这只是解决了目标问题。但是要实现这些目标，有赖于以上四种关系的合理处理。
浅谈领导职能 摘要：纵向地分析组织管理的基本职能包括了计划职能、组织职能、领导职能、控制职能、创新职能。而领导职能是整个管理活动得以展开的手段，当今社会是人力资源竞争的社会，管理的各项活动不仅需要人来制定，更需要广大被管理者的执行。如何执行；如何有效地、更好地执行，都需要管理者发挥领导艺术，只有这样才能发挥组织的作用，才能将计划贯彻，才有可能实现既定的计划和组织目标。而如何去学会提升自身对领导能力的认识和运用也是当今社会我们必须要学会的，这有助于我们对管理更深的认识和体会。 关键词：含义相互关系领导与权力 一、领导职能的含义 领导，是指管理当局同别人一起或者通过别人去完成组织目标，也是一种影响力，是对人们施加影响的过程，从而使得人们为组织或者群体完成目标而努力。在当今拥有优秀的人才并不代表这些人才能各尽其力，如何设计合理的组织，让其各司其职，并使得每个成员以高昂的士气、饱满的热情投身到组织的活动中去，将其能力最大化的发挥，为组织创造更多的效益，这需要管理者运用一切可能的手段去与其沟通，对其进行有效激励，只有这样才能合理配置、使用人力资源，使其优点能为组织所用，缺点又不至于影响组织运作。再者要求管理人员在合理的制度环境中，利用优秀的素质，才用适当的方式，针对组织成员的需要和特点，采取一系列措施来提高和维持组织成员的工作积极性，这种能力便可以称为领导能力。 二、领导职能与其他职能的相互关系 总的来说管理的五个职能是相辅相成、相互影响、相互作用、相互交叉渗透的，缺一不可。每一个职能都有其重要的作用及价值，缺了任何一个要素，管理活动都是无法顺利进行、有序展开的。领导的职能是决策和控制；激励的功能离不开协调，否则激励的功能会失衡；组织的活动需要计划和控制，否则组织将没有效能。在管理过程中，前四个职能，即计划、组织、领导和控制是呈现出一个循环的状态，每一项管理活动都是从计划开始，经组织贯彻，领导沟通协调展开，最后对偏差及其成果进行控制结束的。而上一轮控制活动结束之后又引发新一轮的计划、组织……如此反复循环，生生不息。 三、领导与权力 领导是管理工作的一个重要职能。无论在任何社会中，一个国家也好、一个企业也，其兴衰成败都与领导水平的关系极为密切。权力对于领导是极为重要的，它是领导工作的基础，
政府：国家行政机关 1、上海“12345”市民服务热线正式开通至今，全年无休，每天接听近5000个来电。已成为最热的一条政府服务热线。这一事件直接体现了政府( ) A．加强依法执政职能 B．优化社会治理职能 C．履行经济调节职能 D．维护国家主权职能 2、党的十八大以来，国务院紧紧抓住转变政府职能这个核心，着力推动构建“亲”“清”新型政商关系、着力推动和完善“清单管理”模式，推动了经济社会健康发展。由此可见，转变政府职能( ) ①提高了政府行政水平 ②限制了政府权力行使 ③提升了政府服务效能 ④弱化了政府监管职能 A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④ 3、近年来，我国政府深入推进“放管服”改革，通过采取一系列有效措施，逐步厘清政府和市场的边界，优化企业生产经营环境，给企业带来看得见、摸得着的红利。政府深入推进“放管服”改革( ) ①体现了政府职能由管理转向服务②强化了政府的社会建设职能 ③弱化了政府的经济建设职能④坚持了求真务实的工作作风 A．①② B．②④ C．①③ D．③④ 4、我国政府是使民利民的政府。下列事件中,你认为必须找政府解决的是( ) ①某城市主干道的路面出现坍塌现象 ②某大型民营企业准备招聘80名技工 ③不少股民由于股票市场波动而赔钱 ④某企业因虚假宣传严重扰乱市场秩序 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ 5、李克强总理说，农民工这个称号值得所有中国人乃至全世界尊重。中国改革开放40年取得举世瞩目的成就，这是包括农民工在内的全体中国人民奋斗出来的！当前农民工返乡创业浪潮正在不断促进乡土中国转型升级。推动农民工返乡创业要求地方政府（） ①科学民主依法决策，提高服务能力②扩大政府职能，推动返乡创业培训 ③积极转变职能，营造良好创业环境④坚持求真务实，完全解决就业问题
管理学第三版 周三多
课后习题 第一篇总论 第一章管理活动与管理理论 1.何谓管理，如何理解管理的含义？ 答：书P5 管理是指组织为了达到个人无法实现的目标，通过各项职能活动，合理分配、协调相关资源的过程。 ●解释： 1）管理的载体是组织； 2）管理的本质是合理分配和协调各种资源的过程； 3）管理的对象是相关资源，即包括人力资源在内的的一切可以调用的资源；(管理要以人为中心） 4）管理的职能活动包括信息、决策、计划、组织、领导、控制和创新； 5）管理的目的是为了实现既定的目标，而该目标仅凭单个人的力量是无法实现的，这也是建立组织的原因。 2.组织中的管理通常包括哪些职能活动？每种职能活动是如何表现其存在的？他们的相互关系又是如何？ 答：书P6 ●管理的职能：决策与计划、组织、领导、控制和创新。 ●表现形式: ①决策职能通过方案的产生和选择以及通过计划的制定表现出来；
②组织职能通过组织结构的设计和人员的配备表现出来； ③领导职能通过领导者和被领导者的关系表现出来； ④控制职能通过对偏差的识别和及纠正表现出来； ⑤创新职能是通过组织提供的服务或产品的更新和完善以及其他管理职能的变革和改进来表现其存在的。 相互关系： ①决策是计划的前提，计划是决策的逻辑延续，决策和计划是其他管理职能的依据； ②组织、领导和控制旨在保证决策的顺利实施； ③创新贯穿于各种管理职能和各个组织层次之中，创新是各项管理职能的灵魂和生命； ④任何管理活动都从计划开始，经组织、领导、控制而结束； ⑤控制的结果可能导致新一轮的管理循环； ⑥创新融于其他各项管理职能中，处于轴心地位。 3.根据明茨伯格的研究，管理者应扮演那些角色？ 答:书P6--P8 代表人角色监督者角色 人际角色领导者角色信息角色传播者角色 联络者角色发言人角色 企业家角色 决策角色冲突管理者角色
《行政案例分析》答案一 一、简答题 1、（1）行政案例的定义： 基于教学与研究的需要，以不同媒介是存在，对具有典型意义的某项具体的、真实的公共行政事件客观而准确的记叙。 （2）行政案例的特征： ①目的性； ②真实性； ③客观性； ④完整性； ⑤开放性； ⑥可读性。 2、行政案例教学的功能与价值体现在： (1)加深对公共行政学基本理论与方法的理解与把握； (2)培养适应社会发展要求的行政人员； (3)有利于推动公共行政理论与方法体系的不断创新； (4)有助于发现和了解当前行政活动中存在的种种问题，参与行政发展与改革过程。 3、区别： (1)目标不同(前者是开张研究，达成科学研究的目标；后者是学习—教学目标的实现，理论理解力的深化，简言之，前者重在科研价值的实现；后者重在学习与教学价值的达成。) (2)本质不同(前者是发现真理，后者没有唯一正确的方法。) (3)适用的策略与思路不同(前者强调价值中立；后者要求因材施教。) 4、行政案例的一般采编步骤 （1）案例说明书的拟定； （2）材料搜集与研究； （3）初稿的拟定; （4）反馈与修改； （5）定稿与出版。
5、学生的角色是： （1）积极的课前准备 （2）积极的表达者 （3）认真的总结者 6、基本职能： （1）政治职能。即阶级统治的职能，是指政府所承担的维护和实行阶级统治，保卫国家。具体包括阶级专制职能，军事包围职能，社会治安职能，民主职能。 （2）经济职能，指政府所承担的组织和管理社会经济建设的职能。经济职能是国家最主要，最基本的职能。具体包括：产权(私有或公有)界定和保护；基本建设投资（直接生产或提公共产品）；进行收入再分配；缓解收入分配不公（以及管理国家资产、规范稳定市场秩序以确保自由竞争）等。（3）文化职能。政府指导和管理文化建设事业，领导和组织精神文明建设的职能。具体包括：意识形态职能，发展科学教育文化事业，发展文化艺术；体育事业、加强道德文明建设；清除有害文化产品等。政府的文化职能，一般是通过文化管理机构的组织等管理活动来实时的。 （4）社会职能。执政府所承担的社会服务和社会保障职能。具体内容包括制定各种社会福利的法律、法规、制度；建立社会福利和保障体系；建立健全合理的社会福利制度；筹集社会保障基金；创办各种社会福利事业；保护生态环境。 7、意义： （1）有利于廉政、勤政、高效。可以克服部门林立、机构臃肿、层次重叠、职责不分，人浮于事等导致效率低下的情况；有利于克服任人唯亲、能上不能下、职务终身制等导致腐败的现象。 （2）有利于节省财政开支，行政管理费用中有很大部分用于人员的编制，行政管理费用在国家财政开支中占有很重要的份额。制定合理的编制员额，对国家节省财政开支有重要意义。 （3）有利于整个行政管理的法制化。编制本身就是法规。它是国家行政组织法的重要组成部分，同时又是国家各级机关设置法律依据。加强编制管理事实上就是强化行政组织的法制化。 8、阻力： (1)决策规范不完善、标准不统一。①执行机构需要进一步完善决策，提出实施决策更具体的方案。 ②由于决策规范不完善，可操作性差，增加了执行中的随机性，给随心所欲留下了可趁之机，从而影响决策目标的实现，甚至还会使执行活动走弯路。 (2)行政执行人员对决策和指令缺乏认同感和执行的动力，行政指令与大多数执行人员的价值观念和行为方式相抵触时，就有可能出现行政方面的阻力。 (3)行政执行资源不充分，人力和物力资源。
运用政府经济学原理和相关知识分析案例 相关知识点： 1、政府经济学：是专门研究以政府为主体的资源配置及其宏观管理规律的学科。 2、竞争失灵：市场处于不完全竞争状态，也称之竞争失灵。在现实经济运行中，市场往往达不到完全竞争状态，而是存在垄断，即不完全竞争。至于垄断的具体情况，还可进一步划分，主要包括完全垄断、寡头垄断和垄断竞争。 3、俱乐部物品：可能发生拥挤的公共物品，布坎南称之为"俱乐部物品"。当消费人数低于拥挤点时，该物品是非竞争的，而当消费人数超过拥挤点时，这种物品的消费就变成竞争的。 4、信息的不对称：通常是指进行商品和劳务交易的双方，由于所掌握的信息量不相等，不能有效开展公平竞争，从而对资源配置产生扭曲。 5、自然垄断：有时也称之为天然垄断，是与某些商品和劳务自身的特点有关，即这类商品和劳务在由一家企业提供时其成本比由多家企业提供时低，有利于节约社会资源。供电、供水、供气等公用事业服务的生产和提供，具有明显的自然垄断特征。 市场经济条件下的政府经济职能。 （1）政府收入分配职能；政府收入分配职能，是指政府通过各种政策工具，参与一定时期国民收入的初次分配与再分配，实现收入在全社会各部门、各地区、各单位，以及各社会成员之间进行合理分割，缩小收入差距，体现社会公平。在调节收入分配，实现社会公平的过程中，政府需要运用一系列的政策工具和措施，主要包括：税收制度，税收是政府最主要的收入来源，各项税收特别是所得税，实行累进税率，收入调节功能很强，是各国政府实施分配政策的主要工具；社会保障制度，社会保障制度的基本功能是，为社会成员在丧失劳动能力、失业、疾病、工伤、生育等情况下，提供基本生活资料，保障其生存需要。社会保障包括社会保险、社会救济、社会优抚等内容。而这种制度保障应为所有社会成员提供，与其所缴纳税的多少不完全对等；工资制度，政府公务人员和政府直接举办的公共事业机构工作人员的工资、津贴、奖金等工资性支出，由政府财政支出安排，其支出总额和支出标准，直接关系到这部分社员成员在收入分配中的地位，进而影响全社会的收入分配格局。因而工资制度构成政府调节收入分配，实现其政策目标的重要工具；财政补贴，财政补贴是政府单方面的价值让渡，属转移性支出，其目的是为了执行政府政策的需要，对企业、个人的某些特定行为给予资金支持，以影响相关产品和劳务价格结构，调节市场供求关系。而政府财政补贴数额、补贴对象，则直接影响有关企业、个人在收入分配中所占比例和份额。 （2）政府经济稳定与发展职能，政府经济稳定与发展职能，是指通过干预、调节国民经济运行，达到物价稳定、充分就业、国际收支平衡等目标，实现经济发展的目的。政府稳定经济职能，还意味着实现经济增长与发展的目的。经济发展与经济增长属不同的概念，经济增长通常是指一个国家或地区一定时期内国民生产总值或国民收入的增加，可用经济增长率或增长额来表示。而经济发展是在经
专题3.1 政府的职能：管理与服务 【知识精测】 （总分60分，测试时间45分钟） 班级姓名得分 一、选择题（每题4分，12小题，总共48分） 1.下活动中，属于我国政府履行职能的有 ①十二届全国人大五次会议于 2017 年 3 月 5 日在北京召开 ②国务院积极推进供给侧改革，促进经济发展 ③江西省委宣传部下发通知要求在全省深入贯彻和学习十八届六中全会精神 ④中国人民银行决定，自 2016 年 3 月 1 日起，普遍下调金融机构人民币存款准备金率 0.5 个百分点。 A. ①③ B. ②④ C. ②③ D. ①④ 【答案】B 【解析】①选项排除。全国人大是我国的权力机关，不是政府部门。③选项排除，江西省委属于党的部门，不是政府部门。故排除法，②④选项均属于我国政府履行的职能。选B。 2．2016年11月，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制宴施方案》，对完善控制污染物排放许可制度，实施企事业单位排污许可证管理作出部署。这表明政府 A. 保障人民民主和维护国家长治欠安 B. 推进生态文明建设，加强环境保护 C. 加强社会建设，完善公共服务体系 D. 坚持依法治国，扩大行政管理权限 【答案】B 3．国务院2016年8月印发的《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》支出，将农业转移人口及其他常住人口随迁子女义务教育纳入公共财政保障范围；人口流入地政府要履行为农业转移人口提供基本公共服务的义务。上述要求表明，我国政府 ①加强社会建设，推进基本公共服务均等化②组织经济建设，大幅度提高人民生活水平 ③保障人民民主，维护公民的各项民主权利④发展教育事业，保障公民平等受教育权利 A.①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④ 【答案】B
组织职能、人力资源管理、领导职能-----练习题 一、单项选择 1、对组织的结构和活动进行创构、变革和再设计称为（）。 A、组织 C、组织结构 D、部门设计 2、决策指挥权在组织层次系统中较低管理层次上的分散称为（）。 A、职权 B、权力 C、授权 D、分权 3、人力资源计划过程的第一个步骤是（）。 A、编制人力资源计划 B、招聘员工 C、选用员工 D、培训员工 4、提出公平理论的管理学家是（） A、赫兹伯格 B、斯金纳 C、亚当斯 D、弗鲁姆 5、刘明在大学计算机系毕业以后，到一家计算机软件公司工作。三年来，他工作积极，取得了一定的成绩。最近他作为某项目小组的成员，与组内其他人一道奋战了三个月，成功地开发了一个系统，公司领导对此十分满意。这天刘明领到领导亲手交给他的红包，较丰厚的奖金令小刘十分高兴，但当他随后在项目小组奖金表上签字时，目光在表上注视了一会儿后，脸便很快阴沉了下来。对于这种情况，下列哪种理论可以较恰当地给予解释? A．双因素理论。 B．期望理论。 C．公平理论。 D．强化理论。 6、以人为中心的领导方式最关心的是（）。 A、职工的成长 B、下属的执行 C、工作过程 D、工作绩效 7、对企业而言，组织变革是（）。 A、应该避免的 B、可以避免的 C、无法避免的 D、有害的 8、根据马斯洛的需要层次论，（）需要是最高层次。 A、生理 B、安全 C、自我实现 D、尊重 9、决定报酬是否公平的是（）。 A、物质报酬 B、绝对报酬 C、相对报酬 D、精神报酬 10、在企业规模一定的情况下，管理幅度越大，管理层次（）。 A、越多 B、越少 C、不变 D、变化无规律 11、实行集中控制与分散经营的组织结构形式是（）。 A、直线制 B、直线职能制 C、事业部制 D、矩阵制 12、通过不理睬来减弱某种不良行为的强化方式是（）强化。 A、正 B、负 C、消极 D、积极 13、根据赫茨伯格的双因素理论，（）属于激励因素。 A、工资、福利、人际关系 B、工资、成就、监督 C、成就、监督、人际关系 D、成就、成长、责任 14、管理人员与一般工作人员的根本区别是（）。 A、需要与他人配合完成组织目标 B、需要从事具体的文件签发审阅工作 C、需要对自己的工作成果负责 D、需要协调他人的努力以实现组织目标 15、如果职工Ａ认为和职工Ｂ相比，自己的报酬偏低，根据公平理论，此人 采取的行动可能是（）。