对当前我国大学生参与高校管理的探析
根据美国学者马丁·特罗的研究，如果以高等教育毛入学率为指标，则可以将高等教育发展历程分为“精英、大众和普及”三个阶段。他认为当高等教育毛入学率达到15%时，高等教育就进入了大众化阶段。而据相关数据显示，在2002年，我国高等教育的在学人数就有1600万，高等教育的毛入学率已经达到15%，由此可见，中国的高等教育已开始进入大众化阶段。而伴随着高等教育大众化的不断演进和发展，大学生作为高等教育中数量最大的群体要参与到高校管理中来也逐渐成为高等学校管理的必然趋势。
一、大学生参与高校管理的概念界定
大学生是指大学的学生，在本文中主要界定为公办或民办大学的本科生，以及研究生和大学专科生。高校管理主要是指高校为实现培养目标而进行的关系到学生切身利益的计划、组织、指挥、协调、控制等活动的过程。其中可以分为教学、科研、纪律、生活、实践、奖惩、收费、招生、就业、社团等多个方面。高校管理在这里是指对高校部事务的管理。而所谓的学生参与高校管理，就是在高校的管理中，充分发扬，调动学生的积极性，引导他们主动关心、参加学校某些方面的管理工作，以提高高校管理的效能并培养学生们良好的思想、交往和组织才能。它既包括学生思想上的自我教育、学习上的自我互助，体育上的自觉锻炼、生活上的自动治理，也包括他们对高校教育、教学、后勤等方面工作的参谋建议、配合执行、监督评价等活动。还要强调一点，学生参与管理并不是事事追求学生全员的决策参与，而是一种有限参与管理的方式。
二、大学生参与高校管理的必要性
其实，在西方大学生参与高校管理的历史由来已久，且已形成一套完整的体系。在美国，这种情况更为明显，其大学生很早就以直接或间接方式参与学校管理。而从我国当前高等学校管理现状来看，大学生参与管理虽然在很多大学已经得到重视，但总体来说势头不是很大，力量还比较薄弱。当今社会是一个强调法治、、参与的社会，高等学校作为社会文化的一种组织形式，理应顺应这一趋势。
1.大学生参与管理是提高高校管理效能的需要
首先, 高校的管理目标与大学生自身的努力目标从根本上说是一致的。提高高校管理的效能最主要的目的是培养更多能适应社会主义现代化建设的高中级人才。而人才的培养固然凝聚着高校领导精心管理和教师培育的心血, 但也离不开学生自己的努力。为了实现高校管理的根木目标就必须引导学生主动积极地参与管理。其次, 高校管理是具有多层次、多序列、多因素的集体性系统工程,工作千头万绪, 涉及面广, 仅靠少数领导是很难面面俱到, 尽善尽美的。“众人拾柴火焰高” ,只有充分发动全体学生, 实行全员管理, 才能争取高校管理的高效绩。第三, 高校管理的主要对象是具有一定思想文化水平的大学生,它不同于中、初等学校对中小学生均管理, 它不仅需要有更大的创造性, 而且要特别尊重学生的意见并注意发挥其在学校管理中的能动作用。高校领导只有使全体学生与学校管理自觉“挂上钩” ,并将其创造性充分发挥出来, 才能提高学校管理效能。
2.大学生参与高校管理是满足其自身强烈的“参与”要求的需要
大学生正处于青年时期, 比起中学时代, 他们的独立意识显著增强, 不唯上不唯书, 不愿“被人牵着鼻子走” , 而渴求别人的理解和尊重, 争取表现和实现自我的机会. 随着社会的改革开放, 他们的思想越来越活跃, 越来越不甘寂寞, 而希望跟别人交往, 跟校领导和教师进行思想情感交流, 从而建立一种平等友好融洽的关系。高校领导如果不考虑这些因素, 一味管束, 不仅会压抑学生的积极性, 使其产生挫折感, 忧伤感等心理障碍, 而且往往会引起其逆反心理或对抗情绪, 成为学校管理的“反作用力。
三、大学生参与高校管理的主要形式
1.通过学生会组织参与学校管理
学生会组织是学生参与学校管理最为普遍的一种形式, 学生会是联系学校和学生的桥梁和纽带, 它以自我服务、自我管理和自我教育为主要目的, 同时又承担着学校对学生进行行政管理的某些职能。学生会成立的宗旨就是通过参与学校的管理, 维护学生的利益。
2.以学生社团为中介参与学校管理
学生社团多是学生们自发自愿组织起来的, 具有较强群众性、自愿性和自主性。因此, 学生社团也最容易成为学生利益的代言人。尽管在我国, 各种学生社团的成立尚需要学校的批准,并且要在团委的领导下开展工作, 但学生社团的本质仍然是学生实现自我管理和自我约束的团体, 社团活动都是以学生的意志表现为驱动的。从这种意义角度来看, 学生社团很容易为学生的利益和种种权利进行维护。
3.通过学生申诉处理委员会干预学校的管理决定
为保障学生的合法权益, 保证学校处理行为的客观、公正, 根据教育部有关规定, 各高校都成立了由学校负责人、职能部门负责人、教师代表、学生代表等组成的学生申诉处理委员会。学生或其代理人对学校做出的涉及本人权益的处理或违纪处分有异议的, 可以提出申诉。学生通过申诉处理委员会干预学校的管理决定。
4.学生出任学校管理委员会(或校务委员会)代表的制度
在我国的高校管理机构中, 除了上面曾经提到的在学生违纪申诉委员会中列有学生代表的名额外, 实际上,有些高校的党政管理体制中的高层管理部门组成人员中设有学生代表席位参与管理或列席管理决策。学生出任学校管理委员会(或校务委员会)代表是非常普遍的形式。尽管学生代表在这些委员会中的名额很少, 并且大多数学生代表还是列席的, 没有决策投票权, 但是学生代表直接参与学校相关管理机构的决策过程, 是学生参与学校管理的一种重要且有效的机制,也是学生参与学校管理机制建设的一种发展趋势。
5.学生出任校长助理制度
参照国外一些大学的做法, 目前国有些高校试行了学生校长助理制度。如师大在2003 年开始选聘学生担任校长助理, 作为学校领导与学生之间的桥梁, 学生校长助理的主要工作包括: 收集、反馈学生对学校管理、教育和服务的意见、建议, 提交相关议案; 参与学校有关管理制度的起草、修订等工作; 协助校长处理有关学生工作; 列席学校的有关会议和活动等。
6.通过建立校长接待日拓宽学生对学校管理的参与
学生参与的管理理念在学校管理层逐渐普及, 一些高校的最高管理层主动创建了一些可行的机制, 使学生对学校管理的意见和要求能够直达校长等主管人的视听围。由学校管理层建立的校长接待日是其中的一种。
7.成立大学生居民委员会等学生自我管理机构参与学校管理
在大学园区成立大学生居民委员会已经成为一种新型的学生参与管理机制, 如对外贸易学院“方松街道贸院居民委员会”。与其他学生社区的不同在于该居委会全部由学生组成,其主要职责是对该社区学生的生活进行管理, 工作中充分体现学生的自我管理, 自我服务, 自我教育。
8.利用电子通讯工具进行管理沟通工作
一些学校利用电子通讯工具通过开通“校长热线”, 网上“校长在线”、电子, 以及电子期刊等形式, 定期和学生进行交流。
四、大学生参与高校管理中存在的问题
尽管有如上八种参与形式, 但学生参与学校管理的作用和效果仍然是有限的, 还存在许多问题亟待解决。我国高校学生参与学校管理存在的主要问题包括如下几个方面:
1.长期计划管理体制与学生正式介入管理体制之间的矛盾
从大学生参与高校管理方面存在的现实问题看, 传统的行政化管理模式与学生参与管理的形式之间的矛盾, 是主要问题之一。我国高校的行政化管理模式的主要运行方式是下级对上级负责。大学实行党委领导下的校长负责制, 学生的管理分为校、系、班三级, 这就形成了严格的等级, 权利中心明显向上偏移。
2.学生会组织的地位和参与作用比较矛盾
近几年来, 作为学生根本利益维护者的学生会在维护学生自身利益方面做得并不理想。由于接受学校团委的指导, 因而学生会的运行与管理容易套用行政体制模式, 很难表现出学生组织相对于行政组织的独特性, 进而影响其维护学生利益的功能的发挥。组织部也产生了官僚化的倾向,一些学生干部干脆淡漠了为学生服务的观念, 而仅仅把在学生会工作视为一种经历、一份筹码。有的学生干部“缺乏学习意识, 不能正确处理专业学习和社会工作的关系, 不能积极主动地充实自己; 缺乏责任意识, 上传下达的工作不到位, 出谋划策的工作做得少; 服务学生的观念树得不牢; 缺乏表率意识, 要么混同于一般学生, 要么群众性不足, 务虚不务实。”学生干部中存在的这些问题, 既影响到了其应有作用的发挥, 也不适应新形势下高等教育管理的要求。
3.学生社团宗旨不一, 带来的参与机会有限
学生社团多是学生们自发自愿组织起来的, 具有较强群众性、自愿性和自主性。但是, 在我国, 学生社团都是在较强的行政监控条件下成立的, 各学生社团的成立尚需要学校的批准,社团的章程也要得到校团委的审批,社团的经费也有相当比例需要学校的支持。因此, 学生社团并非是完全意义上的学生组织。
4.现有学生参与机制的作用方式和效果有限
虽然在我国高校现行的管理理念和管理体制中, 都开始关注学生对学校管理的参与问题, 到目前为止也创建了各种机制, 在一定程度上将学生参与学校管理的愿望变成了参与的事实。但从上述给出的我国高校学生参与管理的几种主要形式来看, 学生参与学校管理的现有作用方式, 多数还停留在对现有的科层制度的点缀阶段。
五．加强大学生参与高校管理的几点建议
1.转变思想观念，认识学生参与管理的意义
在传统的高校管理中，管理者认为高校的权力主要分为行政权力和学术权力，高校管理者和教师正好划分这两种权力，而学生作为高校存在的一大权力主体竟被排斥在高校权力结构之外。“明智的分享权力并不等于削弱权力，反而可以多出成果。”因此，学生参与管理是大学管理实现化、效率化的重要步骤。作为高校管理者首先要转变观念，充分认识到学生参与高校管理是现代大学部管理体制改革的一种发展趋势，充分肯定大学生参与高校管理的积极作用。而作为当代大学生，也要增强参与意识，从根本上认识到自身是真正的参与者，是教育实践活动的主体，而非客体或者旁观者。
2.发挥学生组织作用，提高学生参与能力
学生会在各大高校的学生组织中最具代表性，在我国的高校具有半官方的身份，所以它在代表学生与学校管理层沟通方面，具有得天独厚的有利条件。但是由于我国高校的学生会是在团委的指导下开展工作，这样的行政模式影响着学生会服务和维权功能的发挥。因此，学生会组织要不断加强自身建设，充分发挥桥梁和纽带作用，尽快从学校工作的宣传员、文体活动的组织者，真正转变为维护学生权益的代言人，从而使学校的目标与学生的需求达到和谐一致；而学校也要为学生组织创设更具弹性的制度空间，让其拥有必要的自主性，要主动关心指导学生会的工作，把学生参与学校管理列入重要议事日程。同时，要充分发挥学生社团（有些高校建立了学生社团联合会）和学生自治委员会的作用。
3.拓展学生参与管理的容和途径，提高参与实效
目前我国大学生参与高校管理的容和方式还比较单一，甚至还没有实质性地参与，对学
校管理的影响力弱，因此要积极开展大学生参与高校管理的理论和实践研究。笔者结合多年学校管理的经验，提出如下建议：一要完善学生参与教学管理的形式和容。因为教师的教学活动可谓与学生有重大意义的事务中的首要事务。随着大学学分制改革的逐步深入，许多高校开始关注学生参与教学管理，已经建立了选课制度、学生评教制度和学生信息员制度等，都给予了学生充分的自主权。但是，这些制度目前在我国还不是很完善。比如学生评教制度在实际操作的过程中出现了低俗化现象，一些教师为了迎合学生，不惜降低教学的难度，甚至严重违反教学要求。生评师在美国取得很好的效果，与各个高校的规与引导是分不开的，这可以从美国很多高校都专设容十分科学与丰富的生评师栏目可以看出。因此，我们应该规学生对教师教学效果评价的参与权，完善评教的方案和评价的标准，优化评价的程序设计。二要充分利用现有资源，拓展新的途径，为学生参与管理构筑各种有效的平台。我们可以借鉴美国的经验，争取让学生代表参加各种校务会议，进入学校的高层管理，扩大学生的参与权。也可以通过建立校长接待日、校长助理制度、校长在线等方式，构架学校领导与学生之间沟通的桥梁，为学生参与学校高层决策提供机会。还可以选聘学生担任图书管理员、机房管理员、学生校卫队员、助理辅导员、助理楼长等角色，让学生在行政、后勤管理中发挥自我管理和自我服务的功能。
4.建立学生参与机制，保障学生权力的实施
健全的制度和完善的机制是任何一个组织进行管理的基础和保证。学生的参与要真正落到实处，畅通的参与途径、多样化的参与形式、严格规的参与程序必不可少，这就共同构成了完整的参与机制和一整套具体的运行机制，包括决策机制、公开听证机制、咨询审议机制、选举投票机制、评估机制、监督和罢免机制等等。目前部分高校做了一些诸如举行制度听证会、学生议事会、成立学生维权中心、建立学生申诉制度等探索性工作，但总的来说还比较薄弱，尤其在学生参与高校决策方面，大多高校没有实质性地开展。我们可以借鉴美国大学的经验，建立以董事会或校务委员会为中心的决策机构，包括各类利益相关人的董事或委员，形成利益相关人参与高校决策的共同决策机制，学生可以按一定人数比例，参与到这种共同决策模式中，这样高校的决策可以在诸多利益主体之间寻求一种平衡。
大学生参与管理无疑会给高校各方而的工作带来新的生机和活力, 各高校的领导同志对此应给予高度重视。只有摆脱旧僵化的传统管理思想和模式的束缚, 发扬改革创新精神, 克服目前学校管理中学生参与角色的缺失问题，在制度安排层面上不断进行改进，努力探索制度创新的途径，才能真正凸显大学生的主体地位，为大学生参与高校管理、推动学校健康发展提供坚实的保障。