如何进一步提升应对环境突发事件中环境监测的应急能力自2005年以来，随着松花江水质污染、太湖蓝藻供水危机、盐城饮用水污染等一系列环境事件的发生，对于如何建立运行有效、行动快速的环境应急监测，密切监视环境质量，最大限度减轻突发性污染事故损失，已经成为人们关注的问题。
所谓环境应急监测，是指在环境应急情况下，对污染物种类、数量、浓度和污染范围，以及生态破坏程度、范围等进行的监测。其目的是为了发现和查明环境污染情况，掌握污染的范围和程度。
我站自2008年初以来，已接报完成了20次环境应急监测任务，其中14次为突发性环境应急监测。在突发性环境应急监测中，有2起放射源、3起化工生产事故、2起长江运输事故和4起公路运输事故引起的环境污染事件。回顾每一起应急监测处置过程，我发现凡是非突发性环境应急监测，因有较为充足的时间，从现场调查、方案制定、监测分析到报告编制发布，整个过程完成得都比较好，而在应对突发性环境应急监测中，虽然每次我们都投入了大量的人力和精力，跟踪监测至最后处置结束为止，但每次事件结束后，我总感到有点遗憾。经历了这么多环境突发事件的应急监测实战后，我觉得有必要静下心来，对过去应急监测处置过程中碰到的问题，进行认真的疏理和思考，以便及时地总结经验，吸取教训，提出切实有效的完善办法，为今后更好地开展好环境应急监测做好准备，充分发挥好环境监测在环境突发事件处置中的支持作用。
首先谈谈应急监测中的得与失。在每一次的应急监测及处置过程中，我站监测人员从现场到分析都能克服一切困难，不分昼夜，不计得失地始终坚守在第一线，快速、准确地完成监测分析，定时、及时上报各类应急监测快报，并坚持到事件处置全部结束为止。这一点已经得到了领导和同志们的肯定，但与此同时我们应该看到还存在的问题：①在突发环境事件的开始阶段，相对于其它部门，监测人员及设备到达事故地点稍晚，不够快速；②缺乏完整的应急监测方案，不能根据现场情况和监测结果主动及时地提出调整监测方案的意见，全听从应急指挥组的安排，没有发挥出监测站应有的技术指导优势；③没能对每一次突发性应急监测进行及时的总结评价。产生以上情况的原因主要有以下几个方面：
1、我站制订有完整的《应急监测程序》和夜间、节假日值班表，但由于职责分散于各个科室部门，因此在实际操作中起到的作用不大，给快速协同作战带来更大的挑战。突发性环境事件往往发生在人们最不经意的时候。在夜间或节假日接报时，由于值班人员住宅离单位远近不一，要召集全各部门相关人员耗费时间较长。即使在上班时间，往往碰上监测人员和车辆正好都在外执行任务或尚未回到站里，召回人员和车辆需要耗费不少的时间。这无疑影响了监测人员快速到达现场。
2、监测站接报时有时还不知道现场泄漏有毒有害物质的种类，通常都是由大队或分局先到达现场调查清楚情况后才通知监测站前往实施应急监测，所以应急监测的滞
后也就不可避免了。其实，不管是大队、分局还是监测站自身，都还没有形成需要由监测站第一时间赶赴现场进行定性监测判定的意识，对现场快速监测设备在环境应急初期初步定性和半定量判定污染物种类和浓度分布的必要性和重要性认识不足。总认为其检测限过高，精密度较差，为确保上报数据的准确性还是习惯于常规的采样分析方法，不大敢采信速测法取得的监测数据。
3、应急监测中的技术支持过于靠后，没能第一时间赶赴现场指导监测方案的制定和实施，在连续的跟踪监测中也只是起到编制快报的作用，没能根据事件的发展对应急监测方案进行及时的调整。当然这项工作在璜土“5.11”应急监测中已有了明显的改进。
4、应急监测的技术贮备不足。一是对全市化学危险物质的种类缺乏全面的了解，没有快速便捷的资料查阅手段；二是快速、简便、能准确定性和半定量的快速检测装备还不够全面，监测能力贮备还不够丰富，一些先进的便携式快速检测设备应用还不够熟练；三是缺少针对性强的应急监测预案和逼真的实战演练。
针对以上情况，接下来我们要抓紧时间，加快做好以下几方面工作：
一、进一步提高认识，增强做好应急监测工作的使命感。
应急无小事，我们要从思想上高度重视每一次应急监测任务。作为监测站站长，要站在全局的高度想问题、办事情，深刻认识应急监测必须“快”的重要性，始终站在应急监测的第一线；要进一步解放思想，突破固有的思维模式和框架，面对突发性环境应急监测，要根据应急需要充分发挥现有仪器装备作用，快速大胆地开发新项目的监测分析方法，不要受计量认证或实验室认可的束缚，全力以赴做好各项应急监测工作。
二、加快做好资料收集和应急监测装备的查漏补缺工作
虽然目前我局的环境信息中心尚在建设中，但为满足近阶段应急监测的需要，我站要尽快收集相关企业环评、风险评价资料和危险化学物质数据库，加快编制饮用水源地、重大危险源等应急监测预案。在应急监测装备方面，要增加各种试剂盒、速测管的贮备，增添便携式测油仪、流量仪、水质和空气快速连续自动采样设备等应急监测设备，确保现有各类水气便携式快速检测设备正常使用。同时为更好地满足应急监测的需要，监测站还需配置一辆体型小巧，越野性能出色的监测车，以便在应急监测车由于路况限制不能行驶的情况下，它可以运载应急监测设备和人员及时到达现场，保证应急监测工作有序进行。
三、加快建立一支专门应对突发性应急监测，可以随时待命、训练有素的快速响应队伍。
俗话说得好“养兵千日，用兵一时”，环境应急监测在事件发生的开始阶段显得尤为重要。随着环境应急前期的快速监测设备种类和数量日益增多，和日常监测分析任务的日益加重，原来各类应急设备操作和维护保养分别由监测室、分析室人员分散承
担的方式已不能满足现阶段突发性应急监测的需要，要快速地做好环境事件前期的应急监测工作，完全有必要成立一支相对固定的应急预警监测队伍。考虑到空气、水质自动监测子站的预警功能和应急监测车的流动监测功能，初步设想以自动监测室为基础，适当增配人员，成立自动监测预警室，制定更实用有效的应急监测值班和考核制度，并加强应急监测技术和处置专业培训，开展针对性强的应急监测演练，为今后打好突发性环境应急监测第一仗作好充分准备。当然，在后续的监视、评估等准确定量定性监测中，还需要全站各部门的参与和支持。
四、扎实做好每一次环境应急监测的总结评价工作
每一次应急，每一件工作都是一个不断学习、提高的过程，只有及时地总结经验，吸取教训，应急监测程序、预案才能得到不断完善，应急监测技术才能得到提高，监测人员也才能得到成长。所以，全站上下必须重视应急监测结束后的总结评价工作，按各自职责及时写出分析评价报告，召开好总结评估会。
以上是本人结合一年多来我站环境应急监测工作情况，对如何改善提升应急监测能力所作的一些回顾、总结和反思，是对自己的也是对大家的。在今后的具体实施过程中，我们还将作进一步的讨论和研究，不当之处请领导和同志们多提宝贵意见。
高霞红
环境突发事件应急 预案
环境突发事件应急预案 ( 修订版) 环境突发事件应急预案目录 一、总则 1、编制目的 2、编制依据 3、适用范围 4、工作原则 二、单位概况、环境状况、环境敏感点 1、单位概况 2、环境状况 3、环境保护目标及环境敏感点 三、环境危险源情况分析 1、单位环境污染事故危险源基本情况的调查 2、危险源基本情况 3、可能产生的后果及严重程度 四、应急储备物资情况 五、应急组织指挥体系与职责 1、应急组织指挥体系 2、主要职责 六、预防与预警机制 1、应急准备措施
2、环境风险隐患排查和整治措施 3、预警分级指标 4、预警发布或者解除程序 5、预警相应措施 七、应急处理 1、应急预案启动条件 3、先期处理 4、污染事故现场应急措施 5、抢险、救援及控制措施 6、受伤人员现场救护、救治及医院救治 7、现场保护与现场洗消 8、事故现场的恢复 9分级响应 10、指挥与协调 11、信息发布 12、应急终止等程序和措施 八、后期处理 1、善后处理 2、调查与评估 3、恢复重建 九、应急保障 1、人力资源保障
2、财力保障 3、物资保障 4、医疗卫生保障 5、交通运输保障 6、治安维护 7、通信保障 8、科技支撑 十、监督管理 1、应急预案演练 2、宣教培训 3、责任与奖惩 十一、应急预案评审与发布 十二附则 1、名词术语 2、预案解释 3、修订情况 4、实施日期 十二、附件 1、相关单位和人员通讯录 2、突发环境事件调查笔录(范表)(见表3) 3、********************环境应急事件响应技术流程(见图4) 4、********************环境应急管理体系图(见图5)
领导干部如何提高应对突发事件能力 突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件具有潜伏性、复杂性、破坏性、危险性和持续性。目前，我国正处在发展关键期、改革攻坚期、社会转型期、矛盾凸显期以及社会结构的脆弱性，社会发展环境复杂，各种社会突发事件不断发生，且逞继续发展之势。面对日益增多的突发事件，经过抗击“非典”，防治禽流感和2008年抗击冰冻灾害、汶川特大地震抢险救灾等公共安全事件，各级领导干部经受了应急处置的考验，从中积累了宝贵的实践经验，维护了社会的和谐稳定，总体状况是好的。但不可否认的是，仍有部分干部面对突发事件措手不及、处置不力、应对失策，甚至使一些地区本该避免的事件发生，给国家和人民的生命财产造成重大损失，影响了党和政府的形象。 一、应对突发事件不利的原因 部分领导干部之所以在突发事件面前应对不力，无所作为，究其原因，主要表现在以下六个方面：其一，缺乏见微知著的敏锐性。主要表现为在突发事件出现之初，有的领导干部不能从偶然的、表面的、零碎的、初露端倪的、稍纵即逝的现象中明察秋毫，未能从蛛丝马迹中及时准确判明情况；也有的领导平时习惯于抓所谓“大事”、“要事”和面子事，不屑于抓群众反映强烈的“小事”，从而导致社会矛盾不断积累，错失了把问题化解在基层、化解在萌芽状态的时机，最终发展成了“小事拖大、大事拖炸”的局面。在突发事件发生后，有的领导干部采取睁一只眼闭一只眼的敷衍态度，怕得罪人，怕丢乌纱帽，遇到矛盾绕道走，处置不及时，从而导致酿成大祸。 其二，缺乏驾驭全局的能动性。表现为面对突发事件，没有通盘考虑，抓不住主要矛盾，对突发事件的成因、性质、趋势未能准确判断，遇事慌张，头脑发热，急于求成，手段粗暴，从而导致顾此失彼、因小失大，贻误全局。 其三，缺乏快速反应的果断性。表现为面对来势猛、发展快的突发事件，反应慢、等待观望、放任自流，缺乏迎难而上、不畏艰险的勇气；缺乏处变不惊、大胆果断的气魄；缺乏审时度势，沉着应对的能力；缺乏令出法随、雷厉风行的作风。 其四，缺乏引导沟通的协调性。表现在组织领导上，不能在短时间内聚合各种要素，包括党委、政府各职能部门以及新闻媒体在内的社会各界的人力、物力、财力等资源在第一时间内集聚到位。表现在对突发事件宣传教育疏导上，仍存在不同程度的哄、骗、推、唬的问题，在与群众面对面沟通时，讲不到点子上、讲不到理上、讲不到心上，就事论事讲表面理，简单生硬讲不清理，不着边际讲不准理，似是而非讲歪理，从而带来很多“负刺激”、“负效应”。 其五，缺乏把握规律的预见性。突发事件的发生是一个由小到大，由量变到质变的过程。部分领导干部之所以应变不力，就是因为他们不善于从时空的角度观察形势和历史地看待事物发展，不善于把握政治和经济改革的发展进程，不关注国际动态、社会发展动向、热点问题和群众思想变化，缺乏对事物发展规律性的把握和谋后而动、预后而立，造成被动应付的局面。 其六，缺乏信息公开的及时性。面对突发事件，一些领导干部仍然沿袭传统计划经济时代管理模式，采取回避、隐瞒、掩盖的方式，缺乏信息的透明度和对公众回应的力度，从而使失实的信息或错误信息传播，使事态扩大。 二、如何提高应对突发事件的能力 解决部分领导干部在应对突发事件中“考试没合格”的问题，是我们党在新形势新阶段必须努力解决的一大课题，笔者认为，必须在以下七个方面提出对策。 对策一，思想认识要到位。各级领导干部要充分认识到，冷静、理性、平和、快速处置好、应对好突发事件，对于保持我国稳定的政治环境和社会秩序，实现党的十七大报告提出的全面建设小康社会的战略目标和当前保增长、保民生、保稳定具有极为重要的意义。应对好突发事件，是我们党执政为民的重要体现，是进一步提高行政能力的重要方面，是构建和谐社会的重要内容。因此，各级领导干部要从讲政治的高度，从全面落实、自觉践行科学发展观的高度，不断增强应对各种突发问题，辨别处理的敏锐性。以对
2012年11月考试得分81分 (一) 单选题：每题1分，共30题，只有唯一一个选项正确 1.因为公共卫生的外部性和公共性，从而产生了防治监控传染病等公共卫生服务与医 疗卫生服务的不同特点，其运行不能通过（）来调节，存在市场失灵状况。 n m l k j i(A) 市场机制 n m l k j(B) 宏观经济 n m l k j(C) 国家调控 n m l k j(D) 市场氛围 2. （）就是将政治决策贯彻到社会生活中去，将立法机关制定的法律公诸于世，由全体社会成员遵照执行。 n m l k j(A) 利益综合 n m l k j(B) 政策制定 n m l k j i(C) 政策执行 n m l k j(D) 主导作用 3. （）是我国卫生工作的基本方针，也是处理突发公共卫生事件工作所应遵循的基本方针。 n m l k j(A) 常备不懈 n m l k j i(B) 预防为主 n m l k j(C) 遵循科学 n m l k j(D) 循序发展
4. 公共卫生广泛的（）是建构在社会人基础上的，是千千万万的个人卫生汇合起来的。n m l k j(A) 外部性 n m l k j(B) 公共性 n m l k j(C) 组织性 n m l k j i(D) 社会性 5. （）是一系列心理活动或心理现象及其相应行为倾向的总称。 n m l k j(A) 应激心理 n m l k j(B) 个人心理 n m l k j(C) 社会状态 n m l k j i(D) 社会心理 6. 解决公共卫生服务经费问题主要应靠（），政府通过强制措施和使用公共财政的方式来解决公共卫生所需经费，从而改善公共卫生工作状况。 n m l k j i(A) 行政干预 n m l k j(B) 地方税收 n m l k j(C) 政府干预 n m l k j(D) 社会募捐
1.单选题【本题型共25道题】 1.完善的突发事件管理体系，关键是制定完善的突发事件（）。在建立健全突发事件管理机制、体制和法制上下功夫。A A．应急预案 B．解决方案 C．法律法规 D．行政政策 2.()是指导和规范这些主体的危机决策行为的一系列法律制度。C A．危机决策预警 B．危机决策主体 C．危机决策制度 D．危机决策实行 3.（）是指短期内对人类健康和生命造成严重影响的重大事件. C A．突发公共安全事件 B．突发公共卫生事件 C．突发卫生事件 D．突发卫生危机 4.依法行政就是（）依法行使行政权力。B A．政府 B．行政机关 C．管理者 D．公民 5.罗伯特?希斯在描述完整的危机管理过程时认为，在反应和恢复管理中强调的重点是（）。B A．公众参与 B．公众认知 C．公众传播 D．公众行为
6.突发事件法制属于（）法制，是整个国家法律体系的重要组成部分。B A．常态 B．非常态 C．固定 D．变动 7.打击全球性恐怖活动的最重要的途径是打击到处散布恐怖的（）。B A．暴力行为 B．思想观念 C．武装人员 D．意识形态 8.（）是通过有组织的活动，以保护和增进人群健康的科学和技术。C A．公共医学 B．群众卫生 C．公共卫生 D．群体卫生 9.在非常规状态下，与立法、司法等其他国家权力相比，（）具有某种优先性和更大的权威性，D A．法定公民权利 B．行政紧急权力 C．政府职权 D．行政权力 10.（）是金融法制建设的前提。A A．金融立法 B．金融执法 C．金融司法 D．金融法案 11.应对危机的手段有许多，其中，（）是最基本最主要的手段。C A．政治手段
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环境突发事件应急预案 （2012年修订版） 环境突发事件应急预案目录 一、总则 1、编制目的 2、编制依据 3、适用范围 4、工作原则 二、单位概况、环境状况、环境敏感点 1、单位概况 2、环境状况 3、环境保护目标及环境敏感点 三、环境危险源情况分析 1、单位环境污染事故危险源基本情况的调查 2、危险源基本情况 3、可能产生的后果及严重程度 四、应急储备物资情况 五、应急组织指挥体系与职责 1、应急组织指挥体系 2、主要职责 六、预防与预警机制 1、应急准备措施
2、环境风险隐患排查和整治措施 3、预警分级指标 4、预警发布或者解除程序 5、预警相应措施 七、应急处置 1、应急预案启动条件 3、先期处置 4、污染事故现场应急措施 5、抢险、救援及控制措施 6、受伤人员现场救护、救治及医院救治 7、现场保护与现场洗消 8、事故现场的恢复 9分级响应 10、指挥与协调 11、信息发布 12、应急终止等程序和措施 八、后期处置 1、善后处置 2、调查与评估 3、恢复重建 九、应急保障 1、人力资源保障
2、财力保障 3、物资保障 4、医疗卫生保障 5、交通运输保障 6、治安维护 7、通信保障 8、科技支撑 十、监督管理 1、应急预案演练 2、宣教培训 3、责任与奖惩 十一、应急预案评审与发布 十二附则 1、名词术语 2、预案解释 3、修订情况 4、实施日期 十二、附件 1、相关单位和人员通讯录 2、突发环境事件调查笔录（范表）（见表3） 3、********************环境应急事件响应技术流程（见图4） 4、********************环境应急管理体系图（见图5）
1、突发公共事件管理，是在管理过程中的一种常态的管理。 正确 错误 2、天灾人祸是百年不遇、十年不遇的，是偶然发生的。 正确 错误 3、突发事件造成的损失，都是要计算成本的。 正确 错误 4、公务员应对突发公共事件的能力在实践中锻炼就好，不需要做专门训练。 正确 错误 5、一个优秀的决策者还要善于融合不同的意见并做出选择。 正确 错误 6、突发事件产生的原因及其表现形式是多样性的，损害程度也是多层次性的。 正确 错误 7、法律都是正常的，应对突发事件的法律也不例外。 正确 错误 8、突发公共事件发生时法律、决策的制定也要按照惯常的民主程序。 正确 错误 9、法律保证，突发事件发生时一旦人民的权利在无意中受到侵犯，他们有请求国家给予赔偿的权力。 正确
错误 10、有时媒体是朋友，有时媒体是敌人；有些媒体是朋友，有些媒体是敌人。 正确 错误 11、公共卫生事件不包括（） 口蹄疫 禽流感 危险化学品泄露 急性职业病 12、社会安全事件不包括（） 重大群体性事件 重大刑事案件 涉外突发事件 交通运输行业严重人员伤亡 13、四级国家预警级别预警颜色分别是（） 红橙黄绿 红橙黄蓝 橙红黄蓝 红黄蓝绿 14、下列对于行政的紧急性的理解正确的是（） 在制定与执行政策时不按照法律程序办事 在制定与执行政策时不考虑程序 紧急情况可以想怎么做就怎么做 经过相关部门的批准，注意行政权力是否在边界限制之内 15、下列哪个选项不属于危机现场中的“管理者效应”（）
“鸵鸟反应” “兔子反应” “黄粱美梦反应” “出租车式的反应” 16、古希腊的一位哲学家曾经这样说过：“人类的一半活动是在危机当中度过的”。说明天灾人祸是（） 百年不遇的 可以预防的 偶然发生的 经常出现的 17、下列选项说法正确的是（） 灾难已经发生，考虑它的威胁源头没有异议 涉及到哪个部门哪个部门处理，别的部门管了就是越权 突发事件造成的损失，都是要计算成本的 事件发生了，追究责任是首要的 18、重大群体性事件不包括（） 我驻外使领馆或机构及人员遭受重大伤亡和财产损失 党政机关和要害部门遭冲击、围攻 交通要道或枢纽遭阻断 非法集会游行示威、聚众闹事、群体性械斗、冲突事件及暴狱 19、下列哪一项不属于突发事件的爆发期政府要做的事情（） 做出决策 搜集信息 组织资源
应对突发事件能力培训教程 1、能使公众在短期内全面了解某种突发事件的警示方式是指(发放宣传资料)。 2、突发事件决策所依托的平台是指(组织机构)。 3、下列情况不能作为重大传染病疫情对待的是(当一个局限地区在较短时间内有大量同种疾病病例发生)。 4、下列不属于人们对突发事件的心理异常反应的是(改变信念)。 5、既可以节约监测成本，又可以减少管理者的心理成本，这缘于在突发事件管理中建立了(预警系统)。 6、关于物资储备，下列说法不准确的是(防范突发事件的物资储备工作，对一个国家而言比较简单)。 7、从某种意义上说，应对突发性公共卫生事件的能力就是对突发性公共卫生事件的(应急处理能力)。 8、“十分之一”法则揭示出防范突发事件所具有的(经济价值)。 9、下列不属于非法聚众活动的是(游行)。 10、建立突发事件预警系统，首先要明确(预警系统要达到的目标)。 11、突发事件预防的基础是指(突发事件风险评估)。 12、下列关于“大众传播媒介”理解不准确的是(大众传播媒介的任务就是报道、传播、争论或劝服他人)。 13、下列不属于化突发事件消极因素为积极因素的一般谋略与技巧的是(当面表态法)。 14、突发事件预警系统中的信息加工系统要完成的第二步骤是指(信息识别)。 15、强调突发事件的处理效果的原则是指(效率性原则)。 16、突发事件最突出的特征是指(不可预见性)。 17、下列不属于传染病流行过程的生物学基础的是(疫源地)。 18、突发性环境污染事故处置中的首要环节是指(做好应急监测工作)。 19、下列属于食物中毒中最常见的一类的是(细菌性食物中毒)。 20、将突发事件分为“生活型”和“劳动型”两种类型的依据是(按照利益划分)。 21、突发事件控制的第一要义是指(关注民生)。 22、突发事件预防中的最高目标是指(回避风险)。 23、突发事件对大众传媒最重要的传播需求是指(事件相关信息的及时告知)。 24、危机管理中最困难、最急迫的时期是指(爆发阶段)。 25、专业技术人员在处理突发事件的时候应该首先坚持的基本原则是(以人为本原则)。 26、确认突发事件的状态与程度的方法中，一般只适用于政治性的突发事件的是(隐蔽调查法)。 27、第一家咨询公司是指(兰德公司)。 28、国家、民族直面突发事件的灵魂和基础是指(社会精神)。 二、多选题 1、一些重大、危害严重、影响恶劣的社会性突发事件跟一个国家的政治有看千丝万缕的联系，其主要原因在于(它们可以折射出该国政治体制中隐藏的问题；他们可以推进政府行为的法治化；他们可以推进政务的透明度；它们可以开拓自由的公共空间)。 2、突发事件通常主要包括(重大群众性骚乱；恐怖主义行为；严重事故；自然灾害；重大政治、经济事件)。 3、突发事件对社会心理的影响主要包括(信任感下降；流言蔓延；安全感下降；盲目自保；缺乏集体意识和合作精神)。
《应对突发事件能力培训》课程考试卷部分参考答案（修正版） （答案大部分来源于网络，仅供参考） 二、多项选择题： 第3、4题选AC,第8、10题选ABC,第1、2、5、7、9题都是选ABCD，第6题答案不详（个人认为是ABCD） 三、判断题 第3、6、8题错误，其他都正确 四、简答 1、简述突发事件应对中的常见失误。 一、麻痹大意，疏于防范； 二、没有科学的应对机制； 三、素质低下，无能应对； 四、就事论事，不能利用突发事件潜藏的机遇; 2、简述突发事件处理的步骤和程序 一、危机的识别； 二、危机的隔离； 三、事态的控制； 四、应急处理； 五、信息发布； 六、危机后处理； （下面开始的题目答案都是通过网络上搜索的，有些加入了自己的理解，本人不能保证答案的准确性，后果自负哦，呵呵） 3、我国应急管理工作面临的新挑战？ 我国应急管理工作面临一系列新挑战：（自己节选主要的来写） （1）城镇化和城市现代化。城市灾害的突发性、复杂性、多样性、连锁性、集中性、严重性、放大性等，使城市应急管理工作任务繁重。 （2）.工业化、信息化为公共安全带来新的安全风险。。 （3）市场化和国际化的挑战。我国经济社会发展进入了一个关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，人们思想观念深刻变化，不稳定、不确定、不安全因素增加。
（4）恐怖活动、恐怖主义的现实危害在上升。国际恐怖势力与境内外三股势力” 加紧勾联，危及我国的社会稳定和国家安宁。恐怖主义活动呈现持续高发，范围扩大，手法多样，意识形态化趋势明显等特征。我们与国内外敌对势力渗透与反渗透、分裂与反分裂、恐怖与反恐怖的斗争将是长期的、尖锐的和复杂的。 (5) 国际化的挑战。和平与发展是时代的主题，但世界并不太平，各种矛盾交织，错综复杂，再加上国际上政治、经济、军事、安全等因素相互交织，地缘、宗教和文化冲突与政治经济矛盾相互作用，恐怖袭击、局部战争、金融危机，以及对水资源、石油资源的争夺，跨国性的重大疫情的传播等不时出现。 (6) 广大人民群众不断增长的物质文化需求，对公共安全的要求越来越高。以人为本是科学发展观的核心。人民群众的民主法制意识不断增强，政治参与的积极性不断提高，对发展社会主义民主政治和依法治国基本方略提出了新的要求。安全越来越成为广大群众的生命线，成为社会稳定的重要条件，成为国民经济持续快速健康发展的保证，成为构建社会主义和谐社会的重要内容，成为全面建设小康社会宏伟目标的重要内涵。 (7) 国际减灾战略正在做重大调整。战略调整的主要特征：一是由单项减灾向综合减灾转变；二是由单纯减灾向减灾与可持续发展相结合转变；三是由减轻灾害向减轻灾害风险转变，必须加强风险管理，立足关口前移；四是由一个国家减灾向全球减灾和区域联合减灾转变。“安全不是孤立的、零和的、绝对的，没有世界和地区和平稳定，就没有一国安全稳定。” 4、应急管理工作中存在哪些薄弱环节？ 答： 一是思想认识不足，责任制不落实。有些领导依法预防、依法处置的意识、素质和科学决策能力不强，个别地方还存在缓报、瞒报、漏报信息现象； 二是应急管理的基础工作比较薄弱。安全投入不足，工程质量存在问题，隐患多，基础设施建设水平不能满足防灾抗灾需求，应急救援装备设施和物资储备不足，基层特别是农村防灾减灾能力薄弱等； 三是应急管理体制、机制不够健全。应急管理机构规格低、人员不足，且设置分散、综合协调不够，条块联动和信息互通机制有待加强； 四是监测、预测、预警、预防和快速处置能力亟需加强；五是全民防灾意识教育还比较薄弱；六是应对突发事件的法制建设还不够完善。 5、如何深化应急预案体系建设？ (1) 应急预案必须进社区、进厂矿、进学校、进农村； (2) 必须做好应急预案的风险分析工作; (3) 必须做好应急资源的普查和整合； (4) 必须增强应急预案的可操作性。 (5) 必须建立健全应急预案和应急能力的科学评价体系； (6) 必须加强应急预案的培训和演练。 五、论述题：请联系实际谈谈如何才能建立健全应急管理体制机制？ (自己节选下面内容的重点部分，不要全部抄写，并加入实际案例进行答题) ( 一) 建立有效的预警防范机制。 加强对各种突发事件发生的预警和防范,以致排除导致事件发生的可能性,甚至将各种潜在的危机和风险化解在萌芽状态就成为应急管理的首要任务。
许昌大地实业有限公司 突发环境事件应急预案 1 总则 为了加强和规范我公司在环保设施运营管理中，对突发环境污染事件应急工作的管理，预防突发性环境污染事故，提高本公司处置突发环境污染事件的能力，最大程度地预防和减少环境污染突发事件及其造成的损失，维护本公司及企业的稳定，保护环境，促进公司、全面、协调、可持续发展。 依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》《国家突发环境污染事件总体应急预案》及相关的法律，行政法规，制定本预案。 2 适用范围 本预案适用于应对本公司在运营管理中发生的人为或不可抗力造成的废气、废水、固废（包括危险废物）、危险化学品、有毒化学品等环境污染、破坏事件；因自然灾害造成的危及人体健康的环境污染事故；影响饮用水源地水质的其它严重污染事故等重污染事故等。当事故超出我公司可控制能力以外时，要立即通知相关部门，由政府相关部门领导我公司进行处理。 3 应急组织机构与职责 突发环境污染事件应急处置体系由现场指挥、救护组、警戒组、抢险组、通讯联络组、善后组组成。 3.1现场指挥长、副指挥长职责
3.2 医疗救护组 3.3 治安维护组 3.4抢险抢修组
4 预防和预警 4.1信息处理 环境应急领导小组的有关成员，要针对各种可能会在公司内发生的环境污染突发事件作出完善的预测预警机制，要按照早发现、早报告、早处置的原则。 4.2预防工作 （1）开展对产生、贮存、运输、销毁废弃化学品的普查，掌握公司内危险污染源的种类、危害及地区分布情况。了解国内外由于该污染而引发的事件以及对应方法和现今对该污染的处理技术信息、进展情况和形势动态。 （2）开展突发环境事件的假设、分析和风险评估工作，完善各类突发环境事件应急预案。 4.3预警及措施 按照突发事件严重性、紧急程度和可能涉及的范围，将突发环境事件的预警分为四级，预警级别由低到高，颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除，突发环境事件的预警的发布由应急领导小组委任各相关部门负责人负责。收集到的有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时，按照相关应急预案执行。 进入预警状态后应急领导小组，应当采取以下措施：
应对突发事件能力 第1部分：判断题 (共10题,共20.0分; 默认单题2.0分) 1、法律都是正常的，应对突发事件的法律也不例外。（）(2.0分) 正确 错误 2、天灾人祸是百年不遇、十年不遇的，是偶然发生的。（）(2.0分) 正确 错误 3、突发事件产生的原因及其表现形式是多样性的，损害程度也是多层次性的。（）(2.0分) 正确 错误 4、突发公共事件管理，是在管理过程中的一种常态的管理。（）(2.0分) 正确 错误
5、突发公共事件发生时法律、决策的制定也要按照惯常的民主程序。（）(2.0分) 正确 错误 6、有时媒体是朋友，有时媒体是敌人；有些媒体是朋友，有些媒体是敌人。（）(2.0分) 正确 错误 7、法律保证，突发事件发生时一旦人民的权利在无意中受到侵犯，他们有请求国家给予赔偿的权力。（） (2.0分) 正确 错误 8、突发事件造成的损失，都是要计算成本的。（）(2.0分) 正确 错误 9、公务员应对突发公共事件的能力在实践中锻炼就好，不需要做专门训练。（）(2.0分) 正确
错误 10、一个优秀的决策者还要善于融合不同的意见并做出选择。（）(2.0分) 正确 错误 第2部分：单选题 (共20题,共40.0分; 默认单题2.0分) 1、公务员情绪的稳定性是指（）(2.0分) 面对突发事件必须要有平常心 面对突发事件不可以有恐惧感 面对突发事件要保持清醒的头脑和理智的办事能力 面对突发事件没有任何压力 2、下列哪个选项不属于危机现场中的“管理者效应”（）(2.0分) “鸵鸟反应” “兔子反应” “黄粱美梦反应” “出租车式的反应”
3、四级国家预警级别预警颜色分别是（）(2.0分) 红橙黄绿 红橙黄蓝 橙红黄蓝 红黄蓝绿 4、下列选项说法正确的是（）(2.0分) 灾难已经发生，考虑它的威胁源头没有异议 涉及到哪个部门哪个部门处理，别的部门管了就是越权 突发事件造成的损失，都是要计算成本的 事件发生了，追究责任是首要的 5、公共卫生事件不包括（）(2.0分) 口蹄疫 禽流感 危险化学品泄露 急性职业病 6、地震灾害的伤亡主要是由（）造成的。(2.0分)
领导干部如何提高应对突发事件能力突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处臵措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件具有潜伏性、复杂性、破坏性、危险性和持续性。目前，我国正处在发展关键期、改革攻坚期、社会转型期、矛盾凸显期以及社会结构的脆弱性，社会发展环境复杂，各种社会突发事件不断发生，且逞继续发展之势。面对日益增多的突发事件，经过抗击治禽“非典”，防流感和2008年抗击冰冻灾害、汶川特大地震抢险救灾等公共安全事件，各级领导干部经受了应急处臵的考验，从中积累了宝贵的实践经验，维护了社会的和谐稳定，总体状况是好的。但不可否认的是，仍有部分干部面对突发事件措手不及、处臵不力、应对失策，甚至使一些地区本该避免的事件发生，给国家和人民的生命财产造成重大损失，影响了党和政府的形象。 一、应对突发事件不利的原因 部分领导干部之所以在突发事件面前应对不力，无所作为，究其原因，主要表现在以下六个方面： 其一，缺乏见微知著的敏锐性。主要表现为在突发事件出现之初，有的领导干部不能从偶然的、表面的、零碎的、初露端倪的、稍纵即逝的现象中明察秋毫，未能从蛛丝马迹中及时准确判明情况；也有的领导平时习惯于抓所谓“大事”、“要事”和面子事，不屑于抓群众反映强烈的“小事”，从而导致社会矛盾不断积累，错失了把问题化解在基层、化解在萌芽状态的时机，最终发展成了“小事拖大、大事拖炸”的局面。在突发事件发生后，有的领导干部采取睁一只眼闭一只眼的敷衍态度，怕得罪人，怕丢乌纱帽，遇到矛盾绕道走，处臵不及时，从而导致酿成大祸。 其二，缺乏驾驭全局的能动性。表现为面对突发事件，没有通盘考虑，抓不住主要矛盾，对突发事件的成因、性质、趋势未能准确判断，遇事慌张，头脑发热，急于求成，手段粗暴，从而导致顾此失彼、因小失大，贻误全局。 其三，缺乏快速反应的果断性。表现为面对来势猛、发展快的突发事件，反应慢、等待观望、放任自流，缺乏迎难而上、不畏艰险的勇气；缺乏处变不惊、大胆果断的气魄；缺乏审时度势，沉着应对的能力；缺乏令出法随、雷厉风行的作风。 其四，缺乏引导沟通的协调性。表现在组织领导上，不能在短时间内聚合各种要素，包括党委、政府各职能部门以及新闻媒体在内的社会各界的人力、物力、财力等资源在第一时间内集聚到位。表现在对突发事件宣传教育疏导上，仍存在不同程度的哄、骗、推、唬的问题，在与群众面对面沟通时，讲不到点子
突发事件应急处理试题及答案
突发事件应急处理试题及答案 单选题 1、在现代社会，相关信息的及时告知是（D）对大众传媒最重要的传播需求。 A 紧急事件 B 应急事件 C 应急处理 D 突发事件 2、应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动，其中包括（A）。 A 信息收集与应急决策 B 应急队伍的建设 C 事故损失评估 D 应急预案的演练 3、下列不属于应急管理中的应急专业人员的是（D） A 公安 B 海上搜救 C 地震救援 D 新闻媒体从业人员 4、特别重大、重大突发事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以（B）。 A 保留 B 撤销 C 升级 D 解散 5、建筑施工企业中，（B）是应急救援领导小组的第一负责人。 A 经理 B 企业一把手 C 分管安全生产工作的副经理 D 法定代表人 6、应急预案不包括？ C 应急预案包括整体预案、专项预案、现场方案 A 总体预案 B 单项预案 C 特别预案 D 现场预案 7、以下哪一类不属于抢险类应急物资储备？（A） A 基本生活用品 B 通信器材 C 交通工具 D 个人防护装备 8、各地区、各部门要针对各种可能发生的突发事件，完善（B）机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。 A 信息报告 B 预测预警 C 信息发布 D 评估 9、社区应急管理中，应急启动机制的组成部分，不包括（C） A 预警机制 B 先期处理机制 C 信息披露机制 D 应急联动机制 10、（B）是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。 A 分级响应 B 统一指挥 C 公众动员机制 D 以人为本 11、以下那一项不属于应急机制？A A 调查与协调机制 B 预警与监测机制 C 救援与处置机制 D 善后与恢复机制 12、下列属于社会安全事件的事是（D） A 云南干旱 B 南方雪灾 C 三鹿奶粉事件 D 新疆“4.30”事件 13、根据应急处置需要，对事故现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“（A）”，保证应急救援工作的顺利开展。 A 绿色通道 B 快速通道 C 特殊通道 D 直线通道 14、省级广播电视播出节目全部中断或由中断的危险的情形，属于（B） A 特别重大突发事件 B 重大突发事件 C 较大突发事件 D 一般突发事件 15、大型活动现场发生突发事件，需要紧急疏散时在场人员要（A）。 A 按顺序迅速撤离现场 B 争先恐后逃跑 C 围观看热闹 D 聚集在一处 16、对于公共场所的基本内涵，我国现行最为规范的是1987年颁布的《公共场所卫生管理条例》，其中第二条明确指出的七类公共场所中，不包含以下哪项：（A） A 家庭汽车 B 理发店 C 公园 D 书店
ＸＸ企业环境突发事件应急预案（框架） 1 总则 1.1 编制目的 建立健全环境污染事故应急机制，提高企业应对涉及公共危机的突发环境污染事故的能力，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进社会全面、协调、可持续发展。 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《国家突法环境事故应急预案》及相关的法律、行政法规，制定本预案。 1.3事故分级 按照突发环境污染事故严重性和紧急程度分级。 1.4 适用范围 l.5 工作原则 企业在建立突发性环境污染事故应急系统及其响应程序时，应本着实事求是、切实可行的方针，贯彻如下原则： （1）坚持以人为本，预防为主。加强对环境事故危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境事故风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高突发性环境污染事故防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境污染事故的发生，消除或减轻环境污染事故造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。
（2）坚持统一领导，分类管理，分级响应。接受政府环保部门的指导，使企业的突发性环境污染事故应急系统成为区域系统的有机组成部分。加强企业各部门之间协同与合作，提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染的特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势，使采取的措施与突发环境污染事故造成的危害范围和社会影响相适应。 （3）坚持平战结合，专兼结合，充分利用现有资源。积极做好应对突发性环境污染事故的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，应急系统做到常备不懈，可为本企业和其它企业及社会提供服务，在应急时快速有效。 2 组织指挥与职责 建立健全企业突发性环境污染事故应急组织体系，明确各应急组织机构职责。 （组织机构图） 3预防和预警 3.1环境污染事故源 3.1.1企业基本信息 自然概况；地理位臵；气象及水文资料；周围居民点、敏感点信息； 3.1.2环境污染事故源 厂区平面布臵；工艺流程及排污管线（要求标明产污环节、排污口位臵）；
环境突发事件应急预案 第一章总则 第一条 为全面规范和强化全县环境污染事件（以下简称事件）的应急处置工作，建立健全突发事件应急处置体系，提高政府应对涉及公共危机的突发事件的能力，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进社会全面、协调、可持续发展，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》和国家、自治区、市、县有关突发公共事件总体应急预案与国家、自治区突发事件应急预案，以及相关的法律、行政法规，结合我县实际，制定本预案。 第二条 本预案所称事件，是指突然发生的，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失，对全县甚至全市、全区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境污染事件。 第三条 任何单位和个人都有义务通过各种途径向当地政府及有关部门报告事件。 第四条
在事件应急处置工作中，有下列行为之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励： （1）出色完成应急处置任务，成绩显著的； （2）对防止或处理事件有功，使国家、集体和人民群众的生命财产免受或减少损失的； （3）对事件应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的； （4）有其他特殊贡献的。 第五条 在事件应急处置中，有下列行为之一的，按照有关法律和规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任： （1）不认真履行环保法律、法规，而引发事件的； （2）不按照规定制定事件应急预案，拒绝承担事件应急准备义务的； （3）不按规定报告、通报事件真实情况的； （4）拒不执行应急预案，不服从命令和指挥，或者在事件应急响应时临阵脱逃的； （5）盗窃、贪污、挪用应急工作资金、装备和物资的；
突发环境事件专项应急预 案 The Standardization Office was revised on the afternoon of December 13, 2020
第一章总则 第一条编制目的 为预防和消除施工造成的环境污染，控制排污、控制扬尘、降低噪音、减少大气污染，杜绝一般及以上突发环境事件，环境保护达标。创建环境友好型项目部，结合项目部实际情况，特制定本预案。 第二条适用范围 突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件。 第三条工作原则 以人为本、减少危害,居安思危、预防为主,统一领导、分级负责,依法规范、加强管理,快速反应、协同应对,依靠科技、提高素质。突发环境事件发生后,在项目统一领导下,各有关部门立即按照本预案的相关规定开展应急处置工作。 第二章组织体系与职责权限 第四条应急组织职责
一、项目部应急救援领导小组及职责 组长： 副组长： 成员：安质环保部、工程技术部、物资设备部、综合办公室、财务管理部、各作业队 项目部应急救援小组主要职责： （1）负责组织项目部突发环境事件应急救援预案的编制、修订和实施，并按照规定进行审批备案； （2）负责与当地相关部门、上级公司突发环境事件应急指挥机构建立应急通信、报警及协调工作机制； （3）负责应急救援过程中项目部各部室协调、统筹工作； （4）配合进行事故调查和组织工作，并对事故的教训和应急救援经验进行总结。 应急响应期间，由项目应急救援领导小组组长负责指挥各组织、成员进行救援，副组长负责集中人力、物力，调配救灾物资协助组长进行救援活动；做好后勤保障工作；配合属地政府及相关部门、单位做好突发环境事件应急处置工作。 项目应急救援领导小组下设应急预防、物资保障、信息宣传、治安等四个工作组。各组按照以下职责分工开展突发环境事故应急处理工作。 应急预防组：由安质环保部牵头，组织制定和实施突发环境事故应急处理的预防措施，包括污染源调查、现场污染物处理等。
第一节突发事件管理的基本概念 一、突发事件的界定 国际上研究危机管理的学者把危机定义为：对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁，并且在时间压力和不确定因素极高的情况下，必须对其作出关键决策的事件。 从具体的危机管理角度出发，危机是指因不可抗力或突然袭来的严重自然灾害、公共卫生事件、社会冲突以及战争、恐怖袭击或其他极端行为引发的各类事件。 对于危机事件或状态的分析，可以从事件的危害程度、事件的影响方式、事件的影响范围等三个维度考虑。 （1）灾害和灾难主要是指自然因素、人为因素或由二者共同作用所引起的对人类生命、财产和（或）人类生存环境造成破坏损失的现象或过程。 （2）突发事件和紧急状态更加强调的是事件的影响方式是突如其来的，事先难以预料，需要紧急处置。 （3）危机是全过程、全方位地来描述那些突发的有可能产生较大破坏损失的事件。 二、突发事件的特点 突发事件事件一般具有以下四个特征： （一）突发性和紧急性 （二）高度不确定性 （三）影响的社会性 （四）决策的非程序化 三、突发事件管理的内涵 突发事件管理指的是为避免或减少危机所造成的损害而采取的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、处理以及应对评估等管理行为，目的是为了提高对危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。 危机管理需要面对三个事实要素：
矛盾，大力促进社会和谐。 二、必须清醒地认识我国公共安全面临的严峻形势 我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一，加上经济的快速发展和改革的不断深化，自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全暴露的不和谐问题日益突出。 （一）重大自然灾害频发 （二）重大、特大安全事故频繁发生 （三）重大传染性疾病形势严峻 （四）影响国家安全和社会稳定的因素仍然存在 （五）传统道德文化体系的失稳 （六）全球化的冲击与挑战 三、我国突发事件管理存在的问题 我国在原有体制下形成的传统危机管理模式还存在不少问题： （一）法律框架脆弱 （二）综合协调机构缺乏 （三）危机应对网络松散 （四）社会应对能力薄弱 （五）社会预警体系不完善 （六）专家咨询队伍薄弱 第四节我国突发事件管理体系建设 一、突发事件发展周期管理 根据危机的发展周期，危机管理过程可以划分为以下几个阶段：危机预警及准备、识别危机、隔离危机、管理危机以及善后处理阶段。 每一个具体的阶段都要求危机管理者采取相应的应急管理策略和措施，准确地估计形势的发展变化，
应对突发事件能力培训教程考试试卷答案 （湖南师范大学） 一、填空题 1、逃避反应 2、案例分析、强化性宣教 3、政府公信力 4、处理计划 5、未雨绸缪 6、公开性原则 7、协调配合8、突发事件的性质 9、预警 10、公开性原则 二、判断题 1、× 2、√ 3、√ 4、√ 5、√ 6、√ 7、× 8 、√ 9、√ 10、× 三、单项选择题 1、D 2、B 3、B 4、C 5、C 6、C 7、C 8、B 9、D 10、C 四、多项选择题 1、A、B、C、D 2、A 、 D 3、A、B、C 4、A、B、C、D 5、A、B、C、D 五、简答题 1、①不确定性②危害性③紧迫性④复杂性 2、①以人为本，预防为主，防治结合，标本兼治 ②统一领导，属地管理，分级负责，条块结合 ③快速反应，科学应对，资源整合，依法管理 3、一般既指事件的层次，也指事件的性质，是发生在国家层面，威胁一国政权和社会稳定的事件。 4、①时间性原则②效率性原则③协同性原则 ④以人为本原则⑤程序性原则⑥合法性原则
⑦科学性原则⑧适度性原则 六、论述题 1、转变观念，高度重视，提高应对公共突发性事件的意识。实践证明，许多公共突发性事件是由于政府观念落后，危机管理意识薄弱等原因造成的。因此，需要从以下两方面加以改进：第一，转变“以治理为主”的观念，树立“以防范为主，防治结合”的思想；第二，强化政府对公共突发性事件的防范意识和危机管理意识，要把公共突发性事件的防范治理政策，法律法规等作为公务员教育培训的内容，提高管理者的防范意识和危机管理意识。同时，要加大对公共突发性事件的宣传力度和对政府的监督力度，使政府时刻保持危机管理意识，从容镇定地防范和应对公共突发性事件。 2、建立健全政府应对公共突发性事件的法律法规。应尽快制定一部《突发事件与紧急状态处置法》，对政府在突发事件中的职责权限及紧急状态下的例外权限，突发事件的责任承担，组织管理体系，保障机制等加以规定，从宏观上指导我国政府管理与应对突发事件。同时，应进一步修改补充现有的法律法规，健全法律法规贯彻执行的配套制度，使国家管理与应对突发事件形成一个完善的法律体系。 3、成立常设的，专门的突发事件管理委员会，建立健全突发事件的管理体系。突发事件的管理与应对需要统一的领导指挥，必须建立健全突发事件的管理机构。我国政府应成立常设的，专门的突发事件管理委员会，隶属于国务院，直接对国务院负责。突发事件管理委员会要坚持法治原则和对人民负责的原则，深入研究新形势下突发事件的新特点，新规律，制定突发事件管理与应对的政策规划和应急预案。在非突发事件时期，进行突发事件的分析预测，风险评估，做好预防与预警工作，加强对管理与应对突发事件的教育培训，提高全社会防范应对突发事件的意识；在突发事件阶段，领导指挥全国的突发事件工作，迅速启动相关的应急预案，组织相关部门进行及时处理，并对各地情况进行监督，追踪，协调各地方部门之间的利益，做好突发事件的善后，总结工作。在突发事件管理委员会的统一领导下，各地方应建立完善突发事件管理部门，明确不同级别政府在紧急状态下的职责，权限及相应的配套制度保障，从而形成统一，高效，有权威的突发事件组织管理体系。
一、单选： 1、建筑施工企业中，（）是应急救援领导小组的第一负责人。 A、经理 B、企业一把手 C、分管安全生产的副总经理 D、企业法人 答案：B 2、下列选项中，不属于应急预案编制的步骤的是（）。 A、成立编制小组 B、进行风险识别和评价 C、编制演练计划 D、实施应急预案 答案：D 3、以下不属于突发事件典型特征的是（）。 A、突发性和紧急性 B、不确定性和易变性 C、危害性和破坏性 D、信息的充分性 答案：D 4、根据可能发生的突发事件的严重性和紧急程度，可预警的突发事件，其预警级别的一级、二级、三级、四级分别用（）颜色表示。 A、红、橙、黄、蓝 B、红、橙、黄、黑 C、红、黄、蓝、绿
D、黑、红、黄、蓝 答案：A 5、根据我国《突发事件应对法》的规定，以及突发事件特有的性质和目前我国突发事件的实际情况，一般可以将突发事件分为四大类。按照《突发事件应对法》的界定，以下事件中属于事故灾难的是（）。 A、汶川大地震 B、2008年南方低温雨雪灾害 C、“12.31”上海外滩踩踏事件 D、天津港“8.12”大爆炸 答案：D 6、公共场所和大型活动突发事件一旦发生后，公安部门要反应迅速，措施有力。以下关于公共场所大型活动中拥挤踩踏事件发生后处置的说法中，不正确的是（）。 A、情况掌握快 B、投入警力快 C、现状封锁快 D、采取措施快 答案：C 7、下列选项中，不属于应急预案演练的步骤的是（）。 A、评审演练预案 B、制定演练计划 C、获取演练资源 D、实施演练活动 答案：A 8、卫生部卫生应急办公室负责全国突发公共卫生事件的预警、应急准备和组织协调处置工作，该办公室成立于（）。 A、2004年