我国公共安全管理存在的问题及其对策分析研究
摘要
在全球经济一体化的背景下，随着改革开放的持续深入，我国经济取得了迅猛的发展。但与此同时，高速的经济发展与开放的社会环境带来了更多的社会安全问题。特别是我国目前仍处于转型为现代化的关键时期，频发的公共安全事故会成为极大的社会安全隐患。由此，公共安全问题已成为当前我国面临的一个重大课题，需要我们进行深入的研究与探索。
本文在已有研究成果的基础上，综合运用文献研究法、归纳总结法、比较分析法等多种方法，对公共安全管理的相关问题进行了分析研究。首先阐述了公共安全管理问题研究的背景、意义以及国内外研究成果综述，并从多层面、多角度介绍了公共安全管理的概念、内涵与运行机制，阐释了相关的理论基础，为后文的分析做好铺垫。然后深刻剖析了我国现阶段公共安全管理工作中仍存在的问题，介绍了国内外在公共安全管理方面成功的案例，在与我国对比分析的基础上，总结其对我国的启示，为我国今后开展相关工作寻求范例。最后，针对我国当前的实际情况，提出了应加强公共安全管理的法律体系建设、完善公共安全管理的机构设置、加快建立日常管理与应急处理相结合的全面管理方式、构建多元化公共安全管理创新机制、提高公共安全管理的专业技术水平、多途径提高政府和公民对公共安全管理的意识等政策建议，旨在最大程度的减少我国公共安全事故，保证人民生活、生产等的顺利进行，构建更加和谐、幸福的社会。
关键词：公共安全；公共安全管理；国际经验；对策建议
一、绪论
（一）研究的背景及意义
目前，我国仍处于转型为现代化社会的关键时期，深入贯彻落实科学发展观与构建社会主义和谐社会已成为当今社会的两大主题，而公共安全问题对于社会的和谐发展至关重要。在经济全球化与一体化的背景下，随着改革开放的持续深入，我国经济发展迅猛，取得了骄人的成绩。但与此同时，我们也应清醒的看到，近年来国内灾害灾难事故、生产安全事故、食品安全事故等各类公共安全事故频发，不仅给民众造成巨大经济与精神损失，也引起了不同程度的社会动荡和不安，导致公共安全问题日益尖锐，受到了社会公众的广泛关注。据不完全统计，我国近些年平均每一年因公共安全事件造成的非正常死亡 20 万人，伤残 200 万人，而经济损失则达到了 6000 亿人民币。由此反映出的我国在公共安全方面存在的多方面问题也表明了我国正处于一个高风险社会。因此，我国迫切需要政府、公众、媒体等多方面密切配合、共同努力建立完善的预防、应急和救治机制，以此构建和谐社会，维护国家的长治久安。
公共安全问题始终伴随着人类社会的发展，发展的程度越高，这一问题的重要性也就越发凸显出来。“公共安全问题”涉及到社会一切领域，在很大程度上影响了国家的富强，社会的安定，人民的生活质量，是个人、家庭、社会、民族、国家以致全世界都应积极关注的问题。人类发展初期，主要面临由纯粹自然性破坏因素造成的自然界威胁与饥饿、疾病等方面的安全问题。随着社会生产力的逐步提高，这类问题不断减少。但由于生产力相对落后，人们对各种灾害的认识比较浅显，对其发生前的征兆、发生后的规模和影响都很难把握。文明时期来临，人类步入农业社会后，仍只是拥有着单一的生活方式和简单的生产方式，日常交往与公共活动相对匮乏，公共安全问题也就较少，而且人们对于灾害的社会意识和政治意识比较淡薄。在科学技术相对发展的一个时期，公共领域规模愈发扩大，公共安全问题大范围爆发出来。而且，安全问题涉及到的领域不仅限于衣食住行，而是不断的扩展与延伸，尤其是逐渐渗透到生产领域，包括食品安全、交通安全、矿业安全、建筑安全等多方面。另外，由于很多传统的技术性安全问题与复杂的社会原因交错在一起，安全问题已经越来越多地表现为社会问题。
（二）研究的现状
相对而言，国外对公共安全管理这一领域的研究和实践起步较早，研究成果相对丰硕和成熟，尤其是欧美、日本等发达国家，公共安全管理已经成为一个日臻完善的学科。其基本理论体系已经形成，包括全危险方法、整合应急管理系统、应急管理的生命周期理论以及有准备的社区理论四个理论基础。西方国家公共安全管理理论研究以此为框架，并进行更为宽泛的研究与实践。这些理论基础主要由美国创立，后期被西方更多的国家所采纳，并逐渐成为西方国家公共安全管理的理论原则。在西方社会，公共安全管理学科在经历几十年的发展与实践后，逐渐走向成熟与完善，以基本理论的形成和系统化为主要标志。而作为众多理论主体的基本原则，也正逐渐正规化并被广泛采纳。由于我国在这一领域研究起步较晚，西方国家的公共安全管理理论对于成功构建我国公共安全管理理论体系具有重要的借鉴意义与参考价值。
我国目前的公共安全管理体系已经无法满足当前社会和公众的要求。因此，有学者提出，社会公共安全管理体系今后的发展趋势应建立在我国社区治安的基础之上，充分发挥公众和其他社会组织的作用，重新整合社会资源与公共安全要素，建立一个能够结合政府管理与公众共同参与，结合社会化和市场化的创新型社会公共安全管理体系。从政府行政管理的角度考虑，有学者提出，应构建健全的公共安全行政管理体系。不断强化政府的公共安全意识，增强责任感。政府主要领导和各分管领导要切实把公共安全管理工作作为工作中的重点，统筹全局，日常安排与应急管理想结合。另外，很多措施并不缺乏机构进行实施，而是需要政府分解落实责任到具体部门。需要注意的是，我国目前的论文研究重点大多数集中于公共安全问题的某一个或者某几个方面，仅是侧重点不同，而缺乏对于公共安全问题进行系统、全面、深入的研究成果。而且这些论文中基本上都是对国内公共安全问题进行的研究，对国外涉及的比较少，在比较和借鉴方面显得明显不足与薄弱。
（三）研究的主要内容与方法
本文在已有研究成果的基础上，综合运用文献研究法、归纳总结法、比较分析法等多种方法，对公共安全管理的相关问题进行了分析研究，共分为五部分。
本文的开篇为导论部分。导论中详细的阐述了公共安全管理问题研究的背
景、意义，国内外研究成果综述，本文的主要内容以及分析研究所采用的方法。
第二部分是公共安全管理概述，从多层面、多角度介绍了公共安全管理的概念、内涵与运行机制，阐释了相关的理论基础，主要包括全危险方法，整合应急管理系统，应急管理的生命周期理论以及有准备的社区理论。最后，分析了公共安全管理的重大意义。这些都为为后文的分析奠定了基础。
本文的第三部分主要揭示了我国现阶段公共安全管理工作存在的主要问题，并针对这些问题进行了分析。
最后一部分以前文的分析为基础，针对发现的问题，提出行之有效的政策建议，旨在最大程度的减少我国公共安全管理事故，保证人民生活、生产等的顺利进行，构建更加和谐、幸福的社会。
二、公共安全管理概述
（一）公共安全管理的概念及其内涵
传统上认为的公共安全管理，主要指的是对各种灾难的处理，以及部分准备和预防工作，例如为以防灾害和战争而储备的各种资源、修建排洪工事等。而发展到现在，公共安全管理的主要指：国家有全方位及完善的立法，政府组织中成立专门处理机构，并且有一套完整的标准作业流程，及成型的指导性理论体系，其主要目标就是建设一个相对安全的社会。
政府作为全体社会力量的组织者、管理者与协调者，有充足的资源和能力动员各方的人力、物力与财力，甚至寻求国际帮助，以此来妥善处理突发性灾难，最大化降低影响与损失。政府也可以通过制定相关的法律法规，设立专门进行公共安全管理、处理各种灾难事故的组织机构与制度体系，民间组织也应适当参与到公共安全管理中来，如各类慈善基金会、红十字会以及志愿者组织等。这些组织在各种救助活动中起到了一定的积极作用，但由于其实力有限，远不及政府，只能在能力范围内对灾民提供紧急救援与临时食宿等，抗灾的主要工作仍需要政府进行统筹规划。
（二）公共安全管理的重要意义
公共安全管理具有明显的公共物品性质，其涉及范围广，危害后果严重，一旦发生灾难事故，很可能造成重大社会灾害，包括人员的大量伤亡，财产损失以及生态的严重破坏等。加强公共安全管理，维护社会治安稳定，是构建社会主义和谐社会的一项重要内容，是当前城市化发展的一个必然要求，也是历史赋予我们的重要历史使命。只有实施有效的公共安全管理，才能将各种安全隐患消除在萌芽中，充分调动协调社会各方力量，激发社会活力与积极性，保证社会平稳有序的发展，公民生命、财产的安全，并以此推动我国经济社会持续健康的发展。同时，随着全球经济的一体化进程的加快，国际交往的不断增进，公共安全问题将会产生重大的国际影响，进一步影响到我国在国际交往中的形象与地位。公共安全管理的重要意义主要体现在以下几个方面：加强公共安全管理有利于我国社会主义和谐社会的构建；加强公共安全管理有利于保障国家、社会和公民的安全和利益；加强公共安全管理有利于我国社会、经济的
可持续发展；加强公共安全管理有利于政府职能的实现及其行政效率的提高。
三、我国现阶段公共安全管理存在的问题及其原因
（一）我国公共安全管理的现状
公共安全管理是一项以实践为基础的工作，从形成到发展，乃至进一步深化，都离不开政府对公共管理实践活动的推动。而这又与社会自身的不断发展、进步密不可分。随着改革开放步伐的加快，我国政府在各方面工作上都取得了瞩目的成绩，公共安全管理工作正是其中之一，面临近几年频发的公共安全事件，我国政府的公共管理水平和能力有了显著的提高，管理体系也在逐渐完善。现阶段，我国公共安全管理领域主要呈现出以下现状：
1．制定了一系列公共安全管理相关方面的法律法规
自1954 年戒严制度首次在我国推行至今，我国已陆续颁布实施了一系列处理突发事件相关的法律、法规。各地方政府根据国家的这些法律法规，又出台了适用于本地区的地方立法，逐步构建起一个以中央为核心，地方紧密围绕的突发事件应急处理法律法规体系。我国在公共安全管理工作上已构建了一定的法律法规基础，具体表现为，在我国现行的宪法及其他法规中已设立了公共安全管理相关方面的法律规范。这些都为及时应对公共安全事件与危机，有效的实施公共安全管理提供了法律基础与保障。
2．公共安全管理预案体系基本形成
2003 年爆发非典疫情之后，政府意识到我国应尽快建立完善、全面的公共安全管理应急预案体系，自此，我国的突发事件应急预案整理编制工作稳步展开。2004 年，党的十六届四中全会顺利召开，会议中指出，要建立、健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。此后，国务院部署 2004 年工作时，把加快建立、健全社会预警体系，完善公共安全管理应急机制，提高政府应对能力与效率，作为全面履行政府职责的一项重要任务。
3．我国公共安全管理的现状
随着我国政府和社会对公共安全管理的重视程度逐步加深，我国公共安全管理体系也在日趋完善。就我国目前的公共安全管理组织体系来看，国务院是此项工作的最高行政领导机构，承担对公共安全管理进行指挥决策的责任，归
于总理领导，主要通过国务院常务会议以及国家其他相关管理指挥机构对公共安全管理工作进行管理，其中也包括应急管理在内，如有必要，也可派出国务院工作组指导工作。国务院应急管理办公室是国务院办公厅设置的专门从事此类工作的办事机构，主要负责值守应急、信息汇总和综合协调等方面工作，充当整个体系运转枢纽的角色。其他各职能工作机构则主要对相关类别的公共安全专项和部门应急预案的编制与贯彻落实负责，并实施国务院有关决策。具体部门主要包括：外交部、发展改革委、国家民委、公安部、国家安全部、司法部、财政部、劳动保障部、国土资源部、交通部等国务院有关部门。地方各级政府则作为本地区公共安全管理工作的核心领导机构，具体负责当地的各类公共安全管理工作。
（二）存在的问题
虽然我国在公共安全管理方面已初见成效，但是与发达国家相比，仍存在较大差距，而且当前国际形势以及生态自然形势不乐观的背景也对公共安全管理的能力提出了更高的要求。目前来看，我国公共公共安全管理仍存在以下问题，亟待解决。
1．公共安全管理法律法规体系不健全
“依法治国”是我国的立国之根，任何工作与活动的开展都离不开法律的保障。纵观我国法律体系，目前虽然已有《安全生产法》、《突发公共卫生事件应急条例》以及消防法等一系列法律法规，但对于复杂的公共安全管理体系来说，现行法律法规仍不健全，还有很多公共安全领域的法律依据处于缺失状态，如已越来越引起人们广泛关注的反恐怖活动和处置大规模群体事件的法律法规。公共安全管理的核心法律体系尚未被提上编制日程，越来越难以适应多发的大规模或复杂的公共安全突发事件。此外，我国法律体系中的多数公共安全管理方面立法仍缺乏程序性的内容，对于权力责任等界定也不明晰，规定过于刻板，有些甚至缺乏可行性与针对性。部分法律虽然规定了政府进行防灾救灾的责任，但是没有给予其配套的权力，诸如经费问题没有得到妥善安排，导致现有法律体系未能发挥其应有的作用。
2．公共安全管理机构设置不完善
具体来说，一是仍缺乏权威的公共安全管理专门机构。虽然我国在公共安全管理领域已经建立了管理模式，但却是以分行业、分部门的条块分割管理为特点，政府则尚未成立专门的、统一的常设职能部门对我国公共安全实行一体
化管理，将公共安全管理的责任交由不同的职能部门共同承担，具有很大的分散性。二是缺乏基层的公共安全管理机构。因公共安全问题涉及到国家和社会最根本的民生问题，大部分的公共安全问题均发生在基层，而且基层公共安全管理具有工作量大、区域广、面临的困难和挑战更加严峻等特点，决定了基层机构对于全国公共安全管理的重要性。由于没有制度保障，组织部健全，人员、经费不足，配套基础设施不完善等原因，阻碍了基层公共安全管理重要作用的发挥。
3．公共安全管理仍偏重于危机事件的应急处置
通过观察近年来发生的公共安全事件可以发现，政府更多的关注于对公共安全事件发生后的应急处理和事后处置，而不是系统探索应如何预防和化解危机，加强日常的公共安全管理，构建科学完善的额公共安全评价体系。我国目前仍处于以应急处置为核心内容的应急管理初级阶段，即使我们制定了各种预案，但实际上很多预案疏于演练与培训，而且没有结合当地实际情况，仅仅是照搬过来，在突发危机事件时，不能发挥应有的保护作用。因此，公共安全管理不应仅是偏重于应急管理，而是注重应急与日常管理的有效结合，提高救援效率，降低突发事件的损失。
4．社会力量参与公共安全管理体系不足
政府主导是我国各领域发展的基本特征，社会力量参与公共事务管理的深度与广度均不足。这一问题在公共安全管理中主要有以下两方面的表现：一是社会力量参与的环节比较简单，不仅规模小，而且方式单一。二是社会力量大多为被动参与，主动性不足。社会力量不能广泛的加入到公共安全管理中，一方面增加了政府自身的负担，另一方面也在很大程度上降低了政府在公共安全管理中所发挥的作用。
（三）存在问题的原因
1．受传统发展观和发展方式的影响
一定时期内，发展观决定着社会发展的价值取向和实践途径。很长时期以来，我国在单纯追求经济增长这一发展观的指导下，片面追求经济领域的成绩，而忽视了生态的平衡，社会的和谐，也忽视了社会、政治、经济以及文化各领域的协调发展。在一切向经济数据、经济指标看齐这一观念的驱使下，部分地区仅为了一己私利，大搞“形象工程”，片面追求经济效益，脱离地区实际情况，对地方的持续发展造成了严重的伤害，也增加了其长期的包袱和隐患。
2．社会结构分化明显，利益分配失衡
实现由计划经济体制到社会主义市场经济体制转变的过程中，高度集中统一的政治经济体制逐渐由多元化的社会结构所取代，各方利益被重新调整分配。改革开放会带来利益结构的额变迁与重组，但是现代社会是朝着多元化的方向发展而非两极分化。多元化的社会需要均衡的经济发展，在追求经济效率的同时也不能忽视社会公平的重要性。社会是一个不可分割的整体，任何一部分出现危机或问题，都会成为社会进步的绊脚石。
3．国际社会的一影响
随着全球一体化趋势的进一步演化，全球性的公共安全问题如疾病传播与环境污染等正逐年递增。我国面对着国内公共安全突发事件频发与国际形势愈发复杂的双重困境，但是，现阶段的公共安全管理水平根本无法满足现实的需要。除此之外，如今世界中的发展中国家地位在国际社会上仍得不到应有的重视，国际政治经济秩序仍被掌握在一些大国的手中。改革开放之后，我国以空前的速度蓬勃发展，各领域都取得了较大的成绩，在国际社会中的话语权逐渐增大。然而，中国的强大与崛起，使得一些实行霸权主义的国家产生了危机感，他们甚至将中国视作假想敌，试图以各种方式阻碍我国的发展，如在外交问题上给中国出难题，干涉内政，制造恐怖事件等，这些都使得中国面临着公共安全内外共存的危机，存在着不容忽视的隐患，也增大了政府进行管理的难度。
四、完善我国公共安全管理的对策
（一）加强公共安全管理的法律体系建设
法律是进行一切社会经济活动的根本保证，应把公共安全管理同样纳入到法制化的轨道上来，政府以及各相关部门单位在进行公共安全管理一切行为时都以法律法规为准绳，以此来保证公共安全管理的有效性。具体来说，完善的公共安全法律体系包括以下内涵：一是覆盖面广，内容层次深，即不仅要包括宏观总体的立法，还要涵盖具体管理过程中的微观细则和实施标准。二是要注重体系的协调统一，在构建这一体系时，要考虑到国家其他已实施的突发事件应急管理办法，保证各法律法规的条文之间不相互矛盾与冲突。
（二）完善公共安全管理的机构设置
一是建立常设的公共安全管理部门，主要对日常管理工作和公共安全突发事件的应急工作负责。从国家层面上考虑，建议以国家安全生产监督管理总局为基础，设立常驻的公共安全管理机构，并直接归于国务院领导。同时在地方层面上设立于其相对应的管理机构，实行双重领导。二是成立以最高政府首脑为核心的综合部门，负责综合协调和指挥工作。建议该协调部门采用委员会的形式，以各相关部门有关领导和武警部队的有关领导为成员，主要负责研究制定应对公共安全危机事件的重大决策和指导意见，对应急预案进行审定，协调指挥重大安全事件的应急处理工作，与上级有关部门进行沟通交流，对已开展工作进行分析总结等。三是增加基层机构设置。目前，我国的公共安全监管部门一般仅设到县一级，且人员稀少，技术不高，导致监管能力低下。
（三）加快建立日常管理与应急处理相结合的全面管理方式
我国离成熟的公共安全管理还有相当的差距。但经过一段时间的摸索，我们基本上可以认为，城市公共安全管理应包括以下方面：生产安全、公共安全、食品安全和公共卫生安全等。。科学的态度和管理方法需要根据公共安全事件的发生原理、机制以及过程进行，公共安全事件发生的任何阶段都要努力通过有效的管理手段消除或减少其危害。加强和改进公共安全管理，应尽快建立健全公共安全管理的日常管理体系和重特大公共突发事件应急处理体系，此外，还
必须配备足够的人力、物力、财力，针对城市各类人群的生命健康和重大财产的安全，进行预防、处置和恢复，达到挽救生命，保护财产，预防并减少灾难与威胁发生带来的损失。因此。必须加强公共安全管理研究，健全各种机制。加强预防体系的建设应该成为我们工作的头等大事。
（四）构建多元化公共安全管理创新机制
一是要高度重视治安防控体系建设，建立全方位、立体化的社会治安防控体系，并不断加大技防投入力度，提升技防科技水平。二是要激发群众对公共安全管理责任心，有效发挥社区群众自治组织的作用。通过开展以“公共安全教育”为主题的社区活动，提高社区群众公共安全意识，实施全民参与，共同排查社区安全危险源并合力化解风险，达到减灾防灾的目的。三是要充分借鉴国际社会经验，丰富公共安全管理体系。我国正处于社会发展转型期，公共安全事故频发，如何加强并优化城市公共安全管理，防范和化解公共安全危机是一项关系经济、民生的重要工程。因此，这就要求我们要高度重视公共安全管理建设，转变管理理念，融合全社会力量，完善社会管理法律法规，发挥党执政为民的执政理念，力争创建和谐稳定的公共安全环境。
（五）提高公共安全管理的专业技术水平
首先要注重综合型公共安全管理人才的培养。公共安全管理既是艺术，又是科学。在公共安全管理当中，负责人的文化水平及思考解决问题的能力直接关系到公共安全管理的效力，而公共安全密切关系着社会的稳定，在公共安全管理当中不容许出现失误，而这个正确的命令和行动往往受到所学知识的限制。然后，大力发展公共安全管理技术水平。科学技术是政府公共安全管理的保证，我们应从发展公共安全科学开始，加强我国公共安全管理基础的保障工作。长期以来，我国公共安全学科是一个备受忽视的领域，而近几年来公共安全问题不断恶化，相关部门才开展了该领域的研究。国内外经验教训告诉我们，公共安全科学技术领域的研究可以为公共安全管理提供有力保障。
（六）多途径提高政府和公民对公共安全管理的意识
首先要完善公共安全告示制度，构建预警网络。要依托于政府的信息平台与主流新闻媒体，进一步组建公共安全突发事件的预警、报警以及信息发布的平台，注重所发布公共安全信息的有效性，督促存在问题及安全隐患的部门尽
早整改，同时对社会大众进行有效的心理指导，提高其自救意识，将损失降低到最低水平。然后，通过宣传与教育培训提高公民安全意识。一是广泛宣传。社会公众防范意识的提高是保障国家、社会安全，减少灾难的重要保证，因此，加强对公共安全突发事件防范知识的宣传工作对于改进公共安全管理水平意义重大。二是加强教育。现阶段，我国公共安全教育与培训仍较为落后，多数培训是较为随意性的，没有长期的规划，也不够正规，且多数是在发生严重的安全在灾害之后，政府等机构才提高对公共安全教育培训的重视程度，开展大范围的种类繁多的公共安全教育，但仍以应急教育为主。
五、结论
致谢
四年的大学生活就要步入尾声，我们的校园生活就要划上一个完美的句号。不管是喜怒哀愁，还是酸甜苦辣。不管是激情四溢，还是平平淡淡，都填充了我们美丽的人生。回首这四年里取得的些许成绩，都离不开学校老师对我孜孜不倦的教导，以及对我成长的关心和爱护。
以后不管我们走到哪里，都不会忘记学校里你们的音容笑貌。学友情深，我们一起走过的路，我们一起经历过的精彩，给我留下了人生最美丽的画卷。
在这十几年的求学路上，离不开父母的鼓励和支持，是他们的默默付出，为我创造了良好的学习氛围，古人十年寒窗，我这十八年的求知路上，没有他们就没有今天的我。感谢他们对我的养育之恩，我会用行动去回应他们对我的爱。
最后，我要特别感谢各位导师对我的指导。在我毕业的最后几个月里，给了我巨大的帮助与鼓励，使我顺利完成毕业论文。在此表示衷心的感激。老师认真负责的工作态度，严谨的治学精神和深厚的理论知识都让我受益匪浅。为我解开了一个又一个疑惑，同时让我的知识画卷又大大的丰富了一笔。
在这毕业的季节里，我的朋友们，认识你们是我终身的财富。不知道会在何时何地再见面，但是不管走到哪里，如果遇到，总会相互协扶着走向明天。未来的大门向我们敞开，打起精神来迎接新的机遇和挑战吧。
参考文献
我国公共安全管理存在的问题及其对策分析研究
摘要 在全球经济一体化的背景下，随着改革开放的持续深入，我国经济取得了迅猛的发展。但与此同时，高速的经济发展与开放的社会环境带来了更多的社会安全问题。特别是我国目前仍处于转型为现代化的关键时期，频发的公共安全事故会成为极大的社会安全隐患。由此，公共安全问题已成为当前我国面临的一个重大课题，需要我们进行深入的研究与探索。 本文在已有研究成果的基础上，综合运用文献研究法、归纳总结法、比较分析法等多种方法，对公共安全管理的相关问题进行了分析研究。首先阐述了公共安全管理问题研究的背景、意义以及国内外研究成果综述，并从多层面、多角度介绍了公共安全管理的概念、内涵与运行机制，阐释了相关的理论基础，为后文的分析做好铺垫。然后深刻剖析了我国现阶段公共安全管理工作中仍存在的问题，介绍了国内外在公共安全管理方面成功的案例，在与我国对比分析的基础上，总结其对我国的启示，为我国今后开展相关工作寻求范例。最后，针对我国当前的实际情况，提出了应加强公共安全管理的法律体系建设、完善公共安全管理的机构设置、加快建立日常管理与应急处理相结合的全面管理方式、构建多元化公共安全管理创新机制、提高公共安全管理的专业技术水平、多途径提高政府和公民对公共安全管理的意识等政策建议，旨在最大程度的减少我国公共安全事故，保证人民生活、生产等的顺利进行，构建更加和谐、幸福的社会。 关键词：公共安全；公共安全管理；国际经验；对策建议
一、绪论 （一）研究的背景及意义 目前，我国仍处于转型为现代化社会的关键时期，深入贯彻落实科学发展观与构建社会主义和谐社会已成为当今社会的两大主题，而公共安全问题对于社会的和谐发展至关重要。在经济全球化与一体化的背景下，随着改革开放的持续深入，我国经济发展迅猛，取得了骄人的成绩。但与此同时，我们也应清醒的看到，近年来国内灾害灾难事故、生产安全事故、食品安全事故等各类公共安全事故频发，不仅给民众造成巨大经济与精神损失，也引起了不同程度的社会动荡和不安，导致公共安全问题日益尖锐，受到了社会公众的广泛关注。据不完全统计，我国近些年平均每一年因公共安全事件造成的非正常死亡 20 万人，伤残 200 万人，而经济损失则达到了 6000 亿人民币。由此反映出的我国在公共安全方面存在的多方面问题也表明了我国正处于一个高风险社会。因此，我国迫切需要政府、公众、媒体等多方面密切配合、共同努力建立完善的预防、应急和救治机制，以此构建和谐社会，维护国家的长治久安。 公共安全问题始终伴随着人类社会的发展，发展的程度越高，这一问题的重要性也就越发凸显出来。“公共安全问题”涉及到社会一切领域，在很大程度上影响了国家的富强，社会的安定，人民的生活质量，是个人、家庭、社会、民族、国家以致全世界都应积极关注的问题。人类发展初期，主要面临由纯粹自然性破坏因素造成的自然界威胁与饥饿、疾病等方面的安全问题。随着社会生产力的逐步提高，这类问题不断减少。但由于生产力相对落后，人们对各种灾害的认识比较浅显，对其发生前的征兆、发生后的规模和影响都很难把握。文明时期来临，人类步入农业社会后，仍只是拥有着单一的生活方式和简单的生产方式，日常交往与公共活动相对匮乏，公共安全问题也就较少，而且人们对于灾害的社会意识和政治意识比较淡薄。在科学技术相对发展的一个时期，公共领域规模愈发扩大，公共安全问题大范围爆发出来。而且，安全问题涉及到的领域不仅限于衣食住行，而是不断的扩展与延伸，尤其是逐渐渗透到生产领域，包括食品安全、交通安全、矿业安全、建筑安全等多方面。另外，由于很多传统的技术性安全问题与复杂的社会原因交错在一起，安全问题已经越来越多地表现为社会问题。
质量管理体系存在的问题及对策研究 我国开放市场经济后，消费者对于商品的选择依据越来越客观，其中重要的因素便是产品质量。这也迫使企业必须有效提升质量管理，但是，仅就国内企业的普遍状况来看，其对于质量在管理方面中仍旧存在着一些问题，而本文便是针对这些问题进行研究，并提出一定的理论建议。 质量问题一直受到消费者的关注，而消费者的选择也正是决定企业发展的重要因素。所以，企业应当根据消费者的需要，有效的提升产品质量。而在此处需要注意的是，近年来科技发展速度迅猛，同类企业在产品生产能力上正在拉近，特别是技术大多能够满足消费者对产品质量的需求。这也能够说明，企业在质量上的问题主要在管理体系方面。 一、质量管理体系问题 本文主要分析国内企业的常见问题，限于篇幅等因素，省略了一些因特别因素而造成企业产品质量下降的因素。整体来看，质量管理问题相对较为复杂，且涉及因素角度，具体将其总结为下述几点： 1、管理缺乏常态化。所谓常态化，是指企业的制度能够合理、长效的执行。但是，其质量管理体系方面却经常出现波动，相对持续性较低，极易被外围因素而中断。 例如，我国很多企业的质量体系是以ISO为标准，由该
认证而促使企业在发展中建立相关管理制度，进而逐渐形成了完善的体系，但是，在体系的实行初期对企业帮助较大，而后期则出现了明显的问题，员工和管理层不再重视体系对于企业的帮助，而这样的忽视也是企业问题频出的罪魁祸首。 同时，很多企业不仅难以坚持实行管理，甚至管理体系并不符合相关标准，虽然可以在质量上完成IOS的认证，但是难以满足国内和国际上的大量标准，这也能够从一定程度说明，企业在管理制度的规范化和科学化等方面也存在着问题。 2、管理体系不健全。体系不健全相比于上个问题更加严重，很多企业在管理上存在的缺失，会导致产品质量下降，但是不健全的质量管理体系，会使企业蒙受更大的损失。该问题的造成原因是多个方面的，包括企业管理者对于质量管理的重要性认识不清，相对关注度较低，所以造成了此类状况出现；二是一些企业在管理时出现能力不足，难以完善管理体系；三是企业管理者过于关注技术生产，而忽略了生产质量。 不过，企业自身也有着难处，由于质量管理涉及到诸多方面，例如产品、产品、贸易、人力、市场等，需要各个部门共同配合下才能够实现，对于一些刚刚拥有管理体系的企业而言，难以在短时间内将其完善。不过，虽然在理论上能
企业安全生产管理工作面临的挑战及 信息化解决之道 近几年，重大安全生产事故层出不穷，每次都成为公众关注的焦点，由于本人长期从事企业安全生产信息化推广工作，因此有机会与众多不同行业、不同规模的企业内部不同专业的管理人员有很多接触交流的机会，特通过本文进行总结归纳。 目标达成问题：安全管理工作相关各方存在一致的 管理目标，但具体行动却做不到一致。安全生产管理是 为数不多的政府、企业、员工目标完全一致的工作内容，既然目标一致为什么行动不一致呢？究其原因，还是屁 股决定脑袋，政府图省事、企业图省钱、员工图方便。 其中最关键的是企业图省钱，从经营的角度来讲，控制 成本没有问题，但有头脑的经营者会把握好安全投入与 风险的平衡。至于员工图方便，还是意识不够，需要通 过安全教育以及严肃的奖惩措施引导员工实现“会安全、 能安全、要安全”的安全素质提升与转变。 专业性问题：安全管理是一门科学，需要一定的专 业知识，但知识很难传递到一线。尽管大部分企业都配 臵了包括注册安全工程师、安全工程专业大学生等专业 管理人员，但安全管理工作要求全员参与，一线人员对
安全知识的掌握普遍存在问题，一方面是由于安全知识 深入掌握有一定难度，另外是由于员工流动性比较大。 面子问题：信息不公开，责任不明确，是安全管理 开展不好的另外一大隐性原因。信息不公开是因为公开 的方式不方便，而且如果公开对安全管理人员会产生无 形的压力。中国特有的面子文化使得难以将不好的问题 公开暴露出来，尽管常常有领导讲安全问题大过天。另外，尽管有的单位实行网格化管理、关进设备重点部位 都有明确的责任人，但总归有一些业务流程、一些作业、一些设备在管理责任上没有明确定义，另外还有一些交 叉管理的问题，比如设备，于是齐抓共管往往成了谁都 不管。 考核导向问题：奖惩制度尽管有，但由于缺少客观 指标，或者简单的以结果为考核导向，忽视了客观指标 以及过程指标的价值，从而导致做得优秀的员工得不到 及时的正向激励，做得不好的员工也没有得到及时纠正 或者说惩戒，结果就是大家就都随意应付了。 上述问题不仅普遍存在，并且普遍认同难以解决，其实大部分问题都可以通过信息化有效解决或者说起码缓解，在方法正确的基础上持续改进只是需要点时间。那么为什么信息化手段可以有效解决上述问题呢？
分析学校安全管理存在的问题及改进措施 一、管理制度完善健全.学校注重内部规章制度的制定和修订,既与基础教育改革配套衔接,又与内部各方面协调一致,管理制度体系化,为依法治校奠定坚实的基础.学校相继出台的《抚州一中章程》、《教学科研管理制度》、《年级办公制度》等一系列制度,都是本着 服务学校事业跨越发展的需要制定出来的,目标性、指导性和操作性 都很强. 二、校内管理体制完善.学校在管理体制上首先追求组织健全、 职责明确和依法发挥作用.在内部管理体制上,学校正在依法建立一 个扁平化组织.平面管理系统与年级办公制的垂直管理线形成条块互 补之势,大大节省了教育管理资源,有力地加强了学校管理力度.实施 年级办公制度之后,学校党支部建立到年级,思想工作与教学工作紧 密结合. 三、办学活动依法规范.我校是省级示范性普通高中和首批省重 点中学,自觉遵守国家法律法规,依法实施办学活动.注重学生素质的 全面发展和个性特长的发展.校风淳朴教风严谨,师生素质普遍较高, 是全国教育系统先进集体. 四、民主管理机制健全.学校坚持做到民主渠道畅通,内部重要规章制度的制定与出台,能充分征求和听取民主党派和群团组织的意见.坚持加强学校行政自身的监督和师生员工对行政的监督.建立健全并 完善校务公开制度,以便广大师生员工进行监督.建立“监督法治”, 从根本上加强廉政建设,消除腐败行为.加强领导班子作风建设和教 育行风建设. 五、教师权益受到保障.教师队伍是一个学校的核心竞争力重要 组成部分.学校从招聘到使用到继续教育,都从“师本”角度出发,保 障教师权益不受侵害.学校大力实施名师工程,加强优秀青年教师群 体的建设,帮助他们实现自身价值.学校还不断加强教师在岗培训,鼓 励和支持优秀教师参加各种重要的业务进修.
浅析我院医疗质量管理存在的问题及对策 ---2016.04.12 医院质量管理是医院管理的一个重要组成部分，医疗质量必须全员参与、全过程控制。 医院的医疗质量管理是医院的日常工作，也是质管科、院感科、护理部等职能部门及临床医技科室的工作内容。 目前医疗质量管理中存在的问题如下： 一、医院医疗质量管理存在的主要问题 （一）人员问题 1.质控人员问题 1.1缺乏高素质院级医疗质量管理人员：系统性质量管理需要在正确的理论和技术指导下展开实践。质管人员需要掌握标准作业流程制定、质量改进工具应用、不良事件根本原因分析、质量监控数据处理等技术。 而我院职能科室质量管理人员为来自临床科室具有或不具有医学专业的医护人员，没有或少有经过系统的管理知识培训，在医疗质量管理工作中，难免从经验出发，对深层次的问题缺乏系统思考，很难将所遇到的实际问题经过分析形成一个完整清晰的脉络，从而造成医疗管理文件的标准不高，落实相关制度的力度不够，可操作性不强。
1.2科室质控人员：科室设立质控人员随意，没有职称年限规定，甚至由低年资住院医师担任。 1.3质控人员不稳定：不论院级、科室质控员流动性太强（轮岗、借调、辞职），致使工作衔接不上、也无心深入钻研。 2. 一线医务人员问题： 2.1部分医务人员职业素质水平不高，业务水平有限。 2.2医务人员的医德水平的高低也是决定医疗质量的内在因素，部分医务人员受经济利益的驱使，在诊疗过程中，违背医德操作，严重影响了医院的医疗质量水平的提高。 2.3一线医务人员流动性太快，良莠不齐，造成医疗安全隐患；一线医师配备不足，无固定的二线、三线值班医师在院值班，突发事件时无储备人员应急。 3.领导层面问题： 3.1院方将更大部分精力专注到经济效益的产生。当涉及以下问题，就提及医疗质量：医院评级、上级医疗行政部门检查、上报质量监测数据、医疗事故纠纷投诉发生等。 在人员配备、绩效分配等方面，将质控职能科室等同于一般行政后勤部门。实质是质控工作需要既有临床技术经验、又有管理思维能力、良好的沟通交流情商、熟悉电脑质量工具运用的复合型人才。无好的职业展望及待遇，就无合格的质量管理人员。 3.2科室主任忙于应付科室日常工作、关注科室收入，忽略
煤炭企业安全管理中存在的问题及对策(新编版) Safety work has only a starting point and no end. Only the leadership can really pay attention to it, measures are implemented, and assessments are in place. ( 安全管理 ) 单位：______________________ 姓名：______________________ 日期：______________________ 编号：AQ-SN-0096
煤炭企业安全管理中存在的问题及对策 (新编版) 摘要：煤炭行业是一个高危行业,因此安全管理是煤炭企业管理的一个重要组成部分。本文通过对煤炭企业安全管理现状及存在的问题的分析,针对性地提出了加强安全管理的几点具体对策。 关键词：煤炭企业；安全管理；对策 1、煤炭企业安全管理现状 2008年全国煤矿共发生重特大事故38起，死亡707人，同比起数增加10起、上升35.7%，死亡人数增加134人、上升23.4%。安全生产形势依然严峻，主要表现在三个方面：一是煤矿重特大事故多发、非法违法生产事故多发、瞒报事故多发。二是思想认识有差距，责任落实有差距，隐患治理有差距。一些地方和企业对重大隐患排查治理重形式、走过场，大量的隐患和问题长期得不到解决，
零星事故频发。三是小煤矿总数多产量低事故大死人多。我国小煤矿数量占矿井总数的近80%，2008年，小煤矿产量仅占全国总产量的35%，而事故死亡人数高达73%；小煤矿共发生26起特重大事故，占全国煤矿重特大事故总起数的68%。 2、我国煤炭企业安全管理存在的问题 2.1安全管理法律法规不够完善 近年来我国出台不少煤矿安全的法律法规，但是现有安全生产方面的法律、法规大部分是计划经济体制下制定的,难以适应市场，经济形势的需要在部分需要修订完善。中央有关安全生产的精神又很难贯彻到乡镇,特别是私人小煤矿。建立健全适应新形势需要的安全生产法规体系,明确安全生产的执法主体和各部门的职责已成为 当务之急。 2.2监管监察体系有待进一步完善 在安全生产监管最为直接、任务最重的地(市)及县(市、区)级安全监管力量最为薄弱,有些县(市、区)的安监机构甚至连应付日常的运行都十分困难。安全生产监管部门在安全生产工作中的工作范
二、存在的主要问题及应对措施 1、我队干部职工的安全意识有待进一步提高。 重视和实现安全生产，必须有强烈的安全意识。随着社会的进步，“安全发展”成为社会共识，通过近年来的宣传和教育，我队干部职工的安全意识有所提高，但与我队的发展水平和管理要求仍有相当大差距，由于各种原因，部分干部职工的安全意识相对淡薄，安全生产并不能得到普遍和高度的重视。 提高我队干部职工的安全意识主要从以下两方面入手： 一是加强安全知识教育。要在队安委会、安全员例会、二级单位综合例会等会议上就安全政策法规、管理知识、标准规范等开展针对性的学习和贯彻。按要求做好各级安全教育培训工作。 二是搞好安全文化建设。结合我队文化建设，通过经常性的、宣传、教育、竞赛等多种形式的安全文化活动，引导全队从业人员的安全态度和安全行为，逐步形成为全体员工所认同、共同遵守、带有本我单位特点的安全价值观，实现法律和单位监管要求之上的安全自我约束。 开展系统而针对性安全教育和安全文化建设，是做好安全生产工作的基础。 2、安全规章制度、操作规程有待进一步补充和完善，必要的规范标准急需建立。 从系统性原则看，我队现有的规章制度、操作规程还不够完整、严密，更谈不上标准化和规范化。由于就规章制度、操作规程针对相关人员缺乏有效培训和学习,故在实际管理和生产中难以发挥应有的作用。 标准是对要求的细化和落实，是具体的要求、具体的指标。
有了标准，就可以规范人的行为、设备设施的状态、环境条件及管理的细节。我队目前缺乏操作性和实用性较强安全相关的标准。 我队安全工作的重点，一是勘察施工安全，二是消防安全，三是用车安全，对这几方面安全管理作进一步细化和规范并做到标准化，是下一步安全管理工作的重点。 安全生产，建章立制在先，通过全员参与，建立健全符合单位实际的制度、规程和标准，组织相关人员学习培训，实践中有效运行，及时反馈运行中的问题并修订，形成良性循环。 3、安全检查不够系统和严密，检查质量不高，检查未能做到标准化。 我队安全检查工作抓得较紧，领导重视，多次带队检查，安全管理人员常态化安全检查。但检查多依靠个人的经验和能力，检查质量难以保证，因此就检查情况发出的指令往往不够坚决，整改措施、要求不够具体和量化，整体效果也就不甚理想。 安全检查前应先对检查对象加以剖析，列出各层次的不安全因素，制成安全检查表，根据检查表逐项核对，查找不足，这样就能将个人的行为对检查结果的影响减少到最小。 无论是设计安全检查表还是制定标准，一项基础工作就是找出不安全因素，要发动全队职工针对各单位、各专业、各岗位开展查找危险有害因素活动，在此基础上制定安全检查表，同时，查找危险有害因素活动的过程，也是全员安全知识学习、安全意识提高的过程。 安全检查人员安全知识（特别是安全技术）的欠缺，是影响安全检查质量的重要原因。下一步将针对我队所涉及的钻探、建筑施工、临时用电、消防等安全技术加强学习。
企业质量管理中存在的问题及解决措施
企业质量管理中存在的问题及解决措施 摘要：当前市场竞争环境日益激烈，企业要想提升自己的核心竞争力，求得生存与发展，就需要对品牌优势进行确立，对质量管理进行强化。以真正地占领市场，赢得顾客。同时，必须抓好质量每一个关键环节，制定严格的质量管理方案，及时查找质量管理体系中存在的问题，同时制定有针对性的解决措施。 关键词：质量管理体系构建问题措施 中图分类号：F552.6 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）01（b）-0080-02 信息化是现代企业管理的一个重要的手段和方式之一，能使企业管理的效率进一步的提高。而在企业质量管理的信息化过程中，还会存在着很多的不足和缺陷。会直接影响到企业管理的质量，不能提供科学的依据和判断，甚至会阻碍到企业的长远发展。因此，文章对企业质量管理中信息化管理带来的影响、问题和对策进行分析。 1 信息化管理对企业质量管理带来的影响 随着时代的发展和社会的进步，在人们生产和生活的各个方面，已经完全融入了信息化。信息化手段是企业不可或缺的重要途径。而随着日益加剧的市场竞争，对企业的信息
化的要求也越来越高，尤其是随着日益完善和发展的电子商务，使信息化管理对企业质量管理带来了更大的影响，促进了企业健康的发展。尤其是在企业的客户互联、人力资源管理、产品生产和销售方面，更加凸显了信息化管理的重要性。这样会降低企业的成本，并使企业的管理效率大幅提升。在保证质量的前提下，将最好的服务提供给人们。同时，由于信息化管理的网络性，可将管理过程中人力和物力等方面的投入尽可能减少。 2 企业质量管理体系管理现状 质量的竞争，是企业竞争的实质，它是一个企业形象的代表。企业因为提升了质量，而会赢得更多的市场，进而产生了更多的社会效益和经济效益，促进了企业更好地发展。产品质量对企业发展产生了巨大的影响，为了能在激烈的市场竞争中立于不败之地，诸多企业都希望能以质量取胜，并纷纷打出了质量牌。目前我国许多企业都对质量管理体系进行了建立，并因此获得了体系的认证证书，以期提高质量管理水平，实现科学管理。目前，很多企业由于具有较低的信息化管理水平和较差的人员综合素质，企业的质量管理体系无法对其生产工作进行有效控制，这样开始逐渐凸显了一些质量管理质量低的缺陷，由此使一些企业破产和亏损。由此，提高人员的整体素质和管理水平，正确认识工程质量管理的重要性，并且能有效和持续地运行质量管理体系，是保障企
企业安全生产管理中存在的问题及其对策 近年来，随着国家对煤矿安全生产整治力度的加大，煤矿安全形势趋于好转。另外，国民经济的快速发展也给煤炭企业带来了前所未有的发展机遇，煤炭企业的外部形象大为改观。一些重点高校的毕业生将大型煤炭企业当作自己就业的首选就是最有力的佐证。但是，我们也更应该看到，就是在这样的大好形势下，煤矿恶性事故仍然时有发生，给国家和人民造成了不可挽回的损失。惨痛的教训告诉我们，目前煤矿企业的安全管理还亟待完善和加强。通过系列调查研究和分析。事故多发且重、特大事故不断，涉及面广的原因是多方面的，但最主要的原因是安全生产管理方面存在严重的问题。那么，如何才能确保煤矿企业实现安全生产呢? 1·存在的问题 1.1对安全生产工作的思想认识不到位不统一 对安全生产工作的思想认识问题是一个很抽象、哲理性和理论性很强的问题，难于用一个具体明确的指标来衡量，因此，常常被人们所忽视。然而，它又是一个很现实、政策性和指导性很强的问题。因为对安全生产工作的思想认识不同，则工作的重心、方式、方法和随之而来的结果也截然不同。调查发现，大凡对安全生产工作有正确的思想认识和足够重视的单位，安全生产工作就搞得好，反之就搞得差。近年来，我国企业安全生产工作形势十分严峻的主要原因之一便是许多企业对安全生产工作的思想认识不到位、不统一。主要表现为：一
是对我国安全生产方针认识不足，不能将其落到实处。在没有方针指导下开展安全工作，不知从何下手;口头上喊安全第一，实际上生产第一，未真正将方针落到实处;安全工作仅停留在“安全第一”上，做“亡羊补牢”之事，未认识到“预防为主”的重要性，工作重心不能转移到预防为主的轨道上来。二是对我国现行的安全生产管理体制认识不足。相当一部分人员对我国现行的安全生产管理体制不了解，对体制各部分含义和相互间关系更是缺乏足够的认识。三是不能摆正生产与安全、安全与效益的位置。从领导到职工，至今仍有不少人认为搞安全工作只会影响生产进度，影响增收节支，却见不到直接经济效益，因此错误地认为安全工作可有可无。四是生产部门与安管部门对安全生产工作的认识不统一。一些企业错误地认为安全工作只是安管部门的事，与生产部门无关。生产部门只顾片面追求进度和效益，而常常忽视安全，与安管部门不能形成统一认识，因此出现生产与安全“两张皮”的现象，严重阻碍了安全生产工作的顺利开展。 1.2领导对安全生产工作重视不够责任不明 调查分析发现，许多企业领导者片面追求生产进度，严重轻视安全工作，将“安全第一”仅仅停留在口头上，而在政策上、措施上和制度上搞得都是生产第一。特别是实行承包制后，一些企业领导人短期行为极为严重，只求自己任期内不出事故，对事故隐患视而不见，充耳不闻，更不愿进行长远的安全规划和必要的安全投入。不少事故看起来是发生在职工身上，但根子还是因企业领导者对安全工作重视不够，认识不足，存在麻痹思想和侥幸心理，致使安全生产管理工作
一、安全管理中存在的问题： 1、班组安全纪律管理过程中人情味过重，总觉得不会有事，行动与制度相差较远。上有 政策、下有对策，往往是领导在与不在两个样，作业长、班组长对违纪员工考核不严，2、一年来安全效果虽然未出现大的不良的结果，但仍然存在较多险肇隐忧。首先，安全 日活动水平不高，走形式、图应付，（规定80分钟，但实际有的40分钟都不到）个别作业区/班组安全意识不以为然；学习也是人在心不在，其次，作业过程中规范程度不高，虽然安全规程反复地学，反复的考，但仍有该用的工具不用、该带的防护欠带、该过的步骤不过，能省就省；再次，仍然有少数人对安全管理有抵触情绪的现象，常常认为不可能会发生在自已身上。最后、安全作业的技能仍不够，对事情处理后果预判的能力不足、处理异常的能人不多、互保监督的意识薄弱。 3、安全工作的管理忽冷忽热、虎头蛇尾，不能平稳有序、善始善终，比如：每次检查时， 现场好一下，但充其量是好一阵，不能自觉做到自觉保持、相互监督，经常性的作业流程、作业行为，责任模糊，好走捷径、得过且过，更为要命的是管理的人、身边的人，往往视而不管、视而不见。 4、对负责安全管理第一责任人作业长，组长、员工对隐患的查找、整改、跟踪不足，发 现问题，辨识、并提出整改措施及深层次的建议太少，今年一年来由作业长报的零星维修的单子除了酸再生有两张，其余班组全部为零。（有的也只是嘴上讲的多，落实就退而求其次） 安全管理几点建议： 1.各作业区科学划分各岗位的安全职责。不要想当然的把一切跟安全挂钩的事都认为属 于自某个人的工作，规避这一点最好的办法就是安全责任制的有效落实，《安全责任制》中明确规定了各岗位员工安全负责的主要内容，明确各岗位的安全职责，将安全责任明确、细化。并定期对员工安全责任的落实情况进行检查考核。 2.明确自身职责。对岗位安全生产状况进行经常性检查;对检查中发现的安全问题，应 当立即处理;不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。检查及处理情况应当记录在交接班本上。”做好跟踪。 3.各级负责人对安全要重视，通过各种途径方式让主要责任人明白保障安全是他的职 责，出事要为此负责的，再就是逢会必讲安全，逢事必讲安全，有机会就讲安全，加深全体员工对安全工作的认识。 4.安全意识不强。这就需要负责人一是要敢于唱黑脸，对待违规员工毫不讲情面，要秉 公办事，一视同仁，就会有唱黑脸不挨骂的好局面;二是用案例影响员工，让他明白
当前安全管理存在的问题及改进措施 如何提高公司安全管理水平，是大家应该共同关心的大事。实践证明，安全生产与效益是不可分的，没有安全就没有效益。而在安全生产过程中安全管理又是一项长期的、艰巨的工作，安全不仅涉及公司的生存与发展，而且关系到公司的稳定大局、员工生命财产的安全，它是一个动态的管理过程，是一个反复抓、抓反复的持续改进的循环过程，只有抓好安全生产全过程的动态管理，从重事后的分析处理向重事前预防的过程控制转变，才能从根本上促进安全管理工作，使公司的安全水平不断得到提高，形成安全和谐的生产新局面。 近几年来，公司搞了很多活动，从“安全为天”到现在的“反三违、严惩低老坏”的一系列活动，这些活动都紧紧围绕“安全第一”这一主线开展，使公司安全生产、稳定运行走上良性发展的轨道，但公司的安全管理与市场经济的外部要求还存在差距，传统的管理模式制约着职工积极性和创造性的发挥，使他们的精力主要放在“如何不违反管理制度”上，进而形成了“无过便是功”的思想。这很不利于树立现代企业的安全管理理念。在实际工作中的具体表现如下。
1.安全工作安排多、指导少。公司在月度安全生产分析会上布置的工作不少，但缺少对工作落实情况的跟踪评定，工作随意性大；现在公司这方面的文件也特别很多，基层单位大部分的精力都在应付文件的执行上面，来不及执行的干脆就只当邮递员，将文件转发了事。很少考虑实际的执行效果；在安全专项整治工作中，干部下现场的次数不少，但发现的问题不多。在安全管理工作上，没有很好地解决“谁来负责、负什么责、怎么负责、不负责怎么办”的问题，只是一味地要求管理人员下现场、盯作业，却没有结合岗位职责来确定具体的安全管理责任，致使一些人员感觉不到压力，工作缺乏责任心。 每年各类活动开展得比较多，但实际上并没有达到预期的效果。这些年，一个活动接一个活动，次次有组织，回回有安排、有检查、有总结，形式上轰轰烈烈，实际上是分散了大家的精力，没有把基础的安全工作落实好，没有把存在的隐患解决掉。结果是活动年年搞、问题回回提，隐患却经常在。如：习惯性违章问题至今还时有发生。 2.对安全规章制度的学习不够。现有的公司安全规章制度及技术规范已相对齐全，但真正掌握、理解并合理运用的人员却很少。如：作业许可票的填写是一项标准化、程序化的工作，但每次检查作业许可票时总能发现各种各样的问题。究其根源，是人员认识不足，对规章制度和技术规范的
质量管理培训问题 近日，我参加了集团公司组织的为期两天的质量管理体系内审员培训班，通过两天的学习培训及结合自身工作实际的认真思考，对提出的问题进行了认真的剖析，具体答案如下： 一、本岗位或本部门在质量管理中存在的问题与对策？ 存在的问题： 1、对质量管理的认识程度仍有待提高。作为红叶服务班的班长，日常的班组管理仍然习惯沿用老方法，使用传统的管理方式，不能科学性的进行日常的质量管理工作。虽然我们通过ISO9000认证已经近十年的时间，但是整个管理体系与工作并没有很好的相结合，无论是管理人员还是普通员工均缺乏对质量管理的认识。 2、对质量管理的效果监督、落实仍有待加强。没有形成真正的PDCA循环模式，我们集团自通过认证以来，管理标准、绩效考核通过逐年的修改已趋于完善，各项规范和记录也在正常使用，但是我们在实施、检查方面还存在欠缺，没有建立和落实相应的考核监督制度，致使有时候岗位操作不按规范要求进行，相关的记录登记不及时，存在临时补记录的现象。 3、工作中缺乏持续改进的观念。俗话说：“不进则退、不变则衰”,只有不断的持续改进，管理创新才能保持我们企业的长足发展。但目前我们的工作中存在着自满的现象，总觉得自己的工作已经做得很好了，没有什么问题了，不需要改进了。但是，真正的对照标准、对照
要求来看我们的工作，仍存在着很多的问题，对照其他兄弟单位的服务来看，我们仍存在着很大的差距。 4、缺乏质量管理的相关培训。没有对员工进行过质量管理方面的培训，致使员工对质量管理的相关知识存在盲区。 主要对策： 1、强化教育培训，提高员工的素质。在今后的工作中将把本次内审员培训的内容作为下一步班组学习的内容，让员工系统的了解质量管理的相关知识，从而在思想上改变员工对ISO9000质量认证的认识，在行为上将质量管理与日常工作相结合，真正的将质量管理融入到日常的工作中，使我们的工作更加规范化、管理更加科学化。 2、加强班组生产现场管理。班组的现场管理水平是企业的形象、管理水平和精神面貌的综合反映，是衡量企业素质及管理水平高低的重要标志。搞好班组生产现场管理，有利于企业增强竞争力,提高职工素质，对提高企业管理水平，提高经济效益增强企业竞争力具有十分重要的意义。今后在班组的现场管理中要加强精细化的管理，对照服务规范和流程细化考核，对工作中出现的问题我们要及时加强分析和讨论，分析问题是解决问题的前奏，问题分析得准，判断才会准，解决起来才会一矢中的、立竿见影、少走弯路。 3、充分发挥班组长的作用。作为班组长，在企业中充当的是一个兵头将尾的角色，通过合理运用手中的权力，调动每个员工的工作积极性，使班组充满活力，为此必须做好班组长的选拔、培训、考核、
安全管理存在的问题及具体落实办法 一、煤矿安全管理存在的问题： 1、安全培训教育起不到良好的效果。1、职工对安全培训不重视或接受程度不够，个别职工文化基础差，是安全培训起不到实质性的意义。 2、应付培训，参加培训只为了办证，过考核关。不能从根本上掌握安全知识和技术。最终导致培训是强按牛头喝水。 2、安全职责落实不到位，1、井下工作面点多路线长，跟班领导、安检员无法实行全方位的监管。2、工队的安全管理跟不上，没有很好的落实“一岗双责”制度，队长、班长从思想上重生产，轻安全。是安全的疏于管理。认为安全管理就是领导和安检员的事。 3、班组管理跟不上，职工的自我保护意识很单薄，盲目的追求效益。4职工个人安全知识和业务素质较差，对自己本身的职责不明确，对岗位危险因素辨识不明确。5、管理人员和安检员的监管责任不足，不能很好的起到监管作用。 3、安全管理绩效考核跟不上，安全奖罚制度不分明，流于形式，没有形成一种竞争机制。最后成了干多干少一个样，干好干坏一个样。 4、对“三违”的查出力度和处罚力度有待加强，管理层和安检员都不同程度的存在老好人思想。
5、从今年发生的事故看，个别职工工作马虎，思想不集中，防范措施不到位是主要原因，有两起是违规操作造成。 6、安全投入不足，导致 7、队伍更换频繁，人员流动性大，给安全培训和安全管理增加难度。 针对以上分析，提出如下管理办法： 1、进一步落实安全培训工作，利用开工培训、岗中培训、特殊工种培训、现场培训、班前会培训等形式，采用人工讲课、事故案例分析、风险辨识、观看录像等形式进行培训，继续努力提高员工队伍的整体水平和安全素质。 2、进一步完善安全处罚条例并严格执行，使安全制度起到应有的作用。 3、强化安检队伍，挑选有责任心、有技术、有经验的人员充实安检队伍，淘汰那些业务素质低、老好人思想严重的安检人员。做好安检队伍建设，发挥团队的力量。 4、进一步完善安全奖惩制度，奖优罚懒，鼓励先进，鞭策后进，在全矿范围内形成良好的竞争机制。 5、加强现场管理，及时调整工作思路，选拔优秀的安检员对重点部位进行安全监管。 6、强化采掘运工队班组安全管理，抓基层，带队伍，使班组长、群监员发挥其应有的作用。 7、贯彻落实“三大规程”，实行质量标准化管理，按照质
综合管理室安全环保管理存在问题分析及 下步改进措施 第一部分：体系内审及岗位责任落实方面 一、存在问题： 1、组室人员对自身所在岗位的HSE相关岗位职责认知度不强，对办公场所所存在的风险辨识问题认识不够。 2、虽对HSE联系点能够做到定期检查，但督促井区落实整改不到位。旬度、月度检查，只在会议上进行通报，未建立具体的问题反馈及整改情况台账。 3、在劳动保护监查方面，现场监督及管理力度不到位，劳保不齐、违章操作时有发生。 4、“新两法”宣贯教育不到位，学习效果不明显。 二、下步改进措施： 1、在机关组室及井区积极开展各项HSE建设活动，广泛、细致、多样化的加大HSE工作的宣传力度，将每个在岗员工所负责的岗位职责下发到本人，同时加大办公室危害辨识工作，做好安全防范工作。 2、建立旬度、月度检查台账及问题清单，督促井区、站点进行整改，做好复查验收工作。 4、建立劳动保护监查小组，由作业区书记为组长，综合管
理室主任及各井区书记为组员，加大特殊作业现场监督及劳保上岗的管理力度。 5、定期组织召开“新两法”宣贯教育，开展知识竞赛。 工作安排： 第二部分：基础工作及现场标准提升方面： 一、现场标准化存在问题： 现场标准化方面，一是池46、姚二增、池11井区因为投产较早的原因，部分井场扔存在两池一沟建设不标准，未做砖混固化的问题，不能达到安全环保管理要求；二是井场标准化保持不够，井组优秀率低，达标井组占比大，不达标井组整改进度慢。 二、设备设施存在的问题： 设备设施方面，一是部分井场管线、闸门跑冒滴漏现象严重，抽油机、配电箱等设备设施油污多、隐患多；二是设备保养不及
时、不到位，减速箱串轴，螺丝松动，机油乳化现象严重。 三、安全环保存在的问题： 业务承包人员安全环保意识淡薄，部分井场跑冒滴漏现象严重，随意掩埋油土时有发生。 四、岗位责任落实及劳动纪律： 在岗位落实方面，单井员工脱岗情况严重，存在劳保穿戴不整齐，岗位责任落实不到位现象。 五、措施现场存在的问题： 措施现场管理存在漏洞，现场油土垃圾、生活用品随意丢弃，措施队伍人员管理混乱，劳保不齐、违章操作现象时有发生。措施井大法兰螺丝缺失、设备漏气漏水现象时有发生，遗留问题较多。 泥浆坑治理情况： 2015油二区(最新)泥浆坑治理情况.xls 标准化井场建设： 2015年标化井场建设汇总表.xls 下步措施： 1、加快池46井区、姚二增井区、池11井区两池一沟的整改。 2、加强现场设备设施管理，避免跑冒滴漏； 3、加大油泥垃圾的回收、转运工作的监督管理； 4、加强业务承包公司人员管理；
摘要：质量是企业生存和发展的第一要素，质量水平的高低反映了一个企业的综合实力，质量问题是影响企业发展的重要因素，在激烈的市场竞争中，应充分认识质量管理和产品质量对企业发展的作用和影响。关键词：产品质量质量管理体系 目录 一、质量管理定义与目 二、质量管理的意义 意识决定行为，质量管理的关键在与提高人的质量意识 加强质量意识教育，促进全面质量管理 三、现代企业质量管理的重点 认真贯彻ISO9000系列标准 以顾客为中心 持续改进 四、现代企业质量管理理念的概念及实践 顾客满意上升为企业追求的永恒目标 人的因素上升为企业质量管理紧迫任务 利益共赢上升为企业整体质量形成“生态关系” 技术创新上升为企业质量提升运行机制 企业文化上升为企业培育跨世纪质量精神支柱 五、全面质量管理概念及重要性 六、生产过程的质量管理 七、生产过程质量管理措施 （一）坚持按标准组织生产 （二）强化质量检验机制 （三）实行质量否决权 （四）抓住影响产品质量关键因素，设置质量管理点或质量控制点 八、民营企业全面质量管理的弊端 误把ISO标准当全面质量管理的尚方宝剑 质量管理中缺乏全员参与 企业在基础数据管理方面缺乏必要管理及维护 质量管理方面经验论 九、民营企业全面质量管理弊端的对策 民营企业正确认识TQM重要性 成立QCC小组实行全员长期的质量改善 建立相应的内控制度做好基础数据统计 在全面质量管理中充分运用统计手i 十、案例 十一、总结 十二、参考文献 我们的企业面临激烈的全球化市场竞争，要想在竞争中求生存求发展，就必须不断提升科技创新与质量水平，创造“一流的质量”就是把质量贯穿产品实现的全过程，真正的融入国际化经营战
公司在安全管理中存在的主要问题和及建议 一、公司在安全管理中存在的主要问题1、以安全生产责任制为核心的各项安全管理制度还有待于进一步规范和完善，使各项程序文件或安全操作规程更具有针对性、可操作性、实用性，特别是在生产事故和应急问题的处理方面更有效、更直观。2、安全生产管理方面的考核办法和奖惩制度还需要进一步修订和完善，要逐步形成自上而下、全面、全员重视和参与安全生产管理，考核办法要紧密与程序文件、技术规范、技术标准结合起来，工作有标准，考核有依据，员工受教育，管理有起色。安全奖惩在兼顾生产效益的同时，要重点突出安全管理的基础工作，特别是建章建制，制度的落实，作业方法和作业标准的修订、完善，员工素质的塑造，管理理念和方法的创新。要把安全生产的奖惩与安全生产事故的发生频率、危害程度、经济损失、事故责任等紧密联系起来。3、公司在事故应急防范方面还有待提高。在对各类安全生产事故的处置方面要科学合理，也要积极主动，不推诿、不隐瞒、不随意、不武断。要根据事故性质和严重程度做好事故的报告、救治、调查、处理、防范等工作。另外，要结合今年6 月份前后因为本地区雨水较多的情况，在矿区也发生了供电线路受潮短路、一些库房和员工宿舍漏雨、一些中断有雨水涌入等，要结合这些情况制定相应的应急措施和处置办法。4、在员工的
安全培训方面，还存在安全培训内容零乱、安全培训内容的针对性不足、“三级安全培训”不规范等问题。5、在安全管理的保证体系和监察体系的建设方面还需要做一些有益的探讨。体制怎么构建、职责怎么划分等。6、龙山金矿、新老金场的安全管理机构和专职安全管理人员还没有配备。7、在职业病防治方面的安全管理工作还比较薄弱，职业病防治方面的相关制度和规程需要进一步建立健全。全体员工在职业病防治方面的意识也有待进一步提高。表现突出的是在一些粉尘较大的作业环境，不戴口罩进行作业的现象很普遍。也有一些电焊工在焊接时，不用面罩进行施焊。8、铅锌矿405 和东部采区17 线的提升卷扬机设备主要部件如齿轮、刹车系统等磨损严重。9、公司缺少锅炉、电工、焊工等岗位的技术工人。特别是管理日常维护、保养的修理工，锅炉给水及水处理工；高压配电和维护人员。10、矿区用电负荷重、电压偏低的现象仍然存在，也就伴随着许多安全隐患的存在。11、硫酸净化污水和选金厂含氰化钠部分污水外排存在安全隐患。二、公司在安全管理方面需要推广和提倡的几方面1、四矿区金矿在不影响选金厂生产的前提下，实施对主提升井提升设备进行更新改造，进一步提高了生产效率，同时也进一步提高了生产的安全性。另外对井口地坪进行了整治硬化、制度规范悬挂，在安全管理方面有新意，值得公司有关单位借鉴和学
浅析现场安全管理存在问题及对策 从多年对规章制度落实、干部作风、现场作业控制、职工标准化执行等方面的检查和日常安全信息调查分析，感到安全问题归根到底是管理问题，安全管理的核心则是现场管理，如何解决好超前性、倾向性、关键性问题，下功夫控制问题的积累，是创新现场管理，确保运输安全稳定的根本途径。 一、现场管理主要问题分析 一是“严起来、落下去”存在脱节。一些站段逐级负责还没有完全落实到班组。各级主要领导对安全重要性的认识比较高，安全检查考核要求得也比较严，但是，基层的一些管理干部停留在认识上的多，实际工作中主动想办法“落下去”的少；日常事务工作和各种应酬多，解决隐患采取有效措施的少；处理问题上仍然本着大事化小，小事化了的态度。例如：为了提高调车效率，接发列车时仍然存在违章“抢钩”；作业时调车人员还有不出务的情况；违反防溜规定等现象仍时有发生。 二是部分规章制度累赘，有的内容过时、不实际。近年来，出一个事故，就订一堆措施、制度，造成了部分规定重叠，有的甚至冲击了基本规章，致使职工无所适从。由于高科技设备大量投入、减员和生产布局调整，而规章修改不彻底，造成安全管理部分规章过时，有的繁杂，有的还无章可循。例如兰州局工务处
“3.18”之后,对本部门下发的专业文电清理不彻底，造成沙金坪采石段专用线K1+494平过道责任主体与使用主体分离，导致该平过道在安全管理制度上产生空白，导致道口事故的发生。 三是部分干部职工的素质不高。个别干部管理思路不清、创新意识不强，看见问题绕道走、发现问题不处理、解决问题不主动；职工遵章守纪自觉性不强，作业图省事，安全凭侥幸；现场安全管理在车间与班组长间、班组长与职工间渐次断层。再频的检查、再严的考核，也不能保证安全没有死角。这就需要直接关系到安全稳定的班组成员，切实按章作业，班组长要敢于和善于管理。而目前很多班组长素质却远远达不到这一要求，班组自控能力相对薄弱。 四是行车主要设备投资维修保养的质量还存在不足。一些行车设备失修，维修费用不到位，新上设备缺乏完善的修、管、用制度，对设备的保障程度缺乏定性评估和相应措施，致使机车、车辆、信号、线路故障耽误列车、列车分离等事故时有发生。在事故分析原因时，往往停留在表面原因，对事故深层次原因及原因间的内在联系缺乏深入分析，“四不放过”不能很好落实。 二、强化现场安全管理建议对策 1.解放思想，创新管理理念。安全生产尽管难度很大，但只要思路对头，方法得当，措施有力，事故能够得到有效控制和超前防范。 一要牢固树立安全第一的思想。在全面建设小康社会的今
当前质量管理存在问题和改进措施 . 产品质量管理中存在的问题及改进措施 产品质量和交货期是影响企业声誉的关键因素:它们制约着企业的发展。从产品质量的角度来看，影响其水平的无非是“人、机器、材料、方法、环”。以下是对公司在这五个方面的问题和解决方案的分析。 首先是人的因素，它在五大因素中排名第一。 人是最难管理的。他受到许多因素的影响，如知识:技能、经验、性格、情感等。公司在人事管理上可能不同程度地存在以下问题:第一，人员职责不明确、分工不细，许多工作似乎是由某人管理、但实际上不是由任何人管理。例如，如果现在实施过程管理，团队领导的职责是什么，熔化、的浇注人员的职责是什么，谁将负责冷铁、浇注冒口，谁将负责不合适的浇注冒口，以及谁将协调和解决问题。二是质量相关人员没有意识到自己的责任，质量工作是被动处理的，抓不到重点。例如，当前质量问题的焦点是什么以及如何解决它、谁将组织解决方案。我认为当前的用火问题是一个关键。对于哈斯产品，尺寸、罐膨胀的问题也是一个关键点。这些问题的解决可能涉及许多因素，例如不规则砂箱、无法锁定砂箱、砂箱中的铁不足、浇注人员更换砂箱中的铁等。然而，这个问题涉及到大多数产品，从长远来看将会产生大量的废品。因此，有必要组织相关人员讨论解决方案。对于单个铸件的孔隙率、砂眼，也需要分析和解决，但这不是关键。第三，
操作者缺乏技能和经验，随意操作，不服从管理。例如，清理堆箱前的模型，尽管多次要求，但仍有许多模型在被提起后在箱顶上有许多浮沙，然后箱被放回原位。提箱后需要将箱口朝上放置，但为了省事，提箱后仍有很多箱口朝下放置，造成砂型裤子去除、变形。 其次，还有设备问题，这是质量管理中的一个重要因素。 频繁的设备故障影响生产和质量。目前公司设备存在的问题首先是小车问题和树脂砂混砂机:天车、炉、钢包等。，它们都适合干燥相对较大的产品，但不适合干燥较小的产品。然而，由于市场原因，这个问题相对来说很难解决。其次，许多设备年久失修，由于疾病无法正常工作。例如，再生设备、除尘设备等。一些新安装或翻新的设备缺乏日常维护，设备的许多功能现在不可用，如速度档、树脂调整、手动自动转换等。第三，一些关键生产设备不能定期维护，易损件不能更换，如混砂机的搅拌刀和搅拌笼。所有这些都会影响产品质量。 材料也是影响质量的关键因素 目前需要考虑的是如何保证原材料的质量稳定，防止因市场和资金原因造成的材料质量波动。这在其他工厂开创了先例。几年前，在一家铸造厂，增碳剂的质量问题导致出口铸件批量报废(高硬度)。这个教训非常深刻。 方法和手段也是质量管理的一个重要因素 工艺是影响铸件质量的一个重要因素。一个好的工艺不仅能保证稳定的质量，而且能提高产品的产量和效益。目前，公司在这方面的问题主要是一些没有工艺文件的老产品。有人认为质量问题是操作问