1公众参与
1.1公众参与的目的和意义
任何开发建设都会对周围的自然环境和社会环境产生有利或不利的影响，直接或间接影响邻近地区公众的利益。在建设项目环境影响评价的过程中导入公众参与调查，是环评方与公众之间的一种双向交流的手段。它可以使项目环境影响区公众能及时了解环境问题的信息，充分了解项目，有机会通过正常渠道发表自己的意见，直接参与发展的综合决策，提出有益的看法，从而减轻环境污染，降低环境资源的损失，这对于建设方案的决策和实施是非常必要的。
通过在项目环境影响过程中开展公众参与调查，以收集相关区域公众对项目建设的认识、态度和要求，从而在环境影响评价中能够全面综合考虑公众的意见，吸收有益的建议，使项目的规划设计更趋完善与合理，制定的环保措施更符合环境保护和经济协调发展的要求，提高项目的环境效益和社会效益，从而达到可持续发展的目的。
1.2公众参与工作计划
在进行本项目公众参与时，按照力求普遍，重点突出的原则，确定公众参与的对象。根据本项目的环境影响特点，确定本项目拟建址附近居民、村委会、工厂及当地环保部门作为主要公众参与对象。
根据《环境影响评价公众参与暂行办法》环发[2006]28号，并结合有关建设项目相关信息，制定本项目的公众参与工作方式，方式如下：
（1）公开环境影响评价信息
（2）征求公众意见
（3）公众意见汇总分析
（4）公众意见的反馈
（5）编写公众参与篇章
1.3公开环境影响评价信息
本次环境影响评价信息公开是通过网上公示，张贴通告，访问调查和发放调查表等形式，充分收集公众意见。
1.3.1环评第一次公示
1.3.1.1网上公示
本次公众参与按照《建设项目环境影响评价公众参与暂行管理办法》（环发2006[28]号）和《广东省建设项目环保管理公众参与实施意见》（粤环[2007]99号）进行环评信息公开与公众调查。
本项目课题组在承担本项目环境影响评价工作后，建设单位与本项目课题组在广东省平远县人民政府信息网（网址：https://www.doczj.com/doc/0510093890.html,）上进行第一次公众参与的网上公示，公布有关内容，相关图片见图15.3-1，公示时间：从2010年01月10日起共20天。
图15.3-1 环评第一次网上公示
1.3.1.2现场公示
为了方便评价区域内当地居民了解项目信息，建设单位在长田镇、官仁村等地张贴了《广东新大地生物科技股份有限公司年产2000吨精炼茶油及油茶副产物综合利用项目环境影响评价公示》，公示张贴现场照片详见图15.3-2。
图15.3-2 项目环境影响评价的信息公告
1.3.2环评第二次公示
在本项目环境影响报告书初稿编制完成后，建设单位向公众公告本项目环境影响的基本情况和环境影响评价的结论，以及发放公众参与调查表进行公众意见调查。
建设单位在中国环境影响评价网上进行了第二次环评公示，公布建设项目情况简介、对环境可能造成的影响、预防和减缓不良影响的措施要点以及环境影响报告提出的环境影响评价结论要点。相关图片见图15.3-3。公示时间：2010年2月05日～2月25日，第二次公示地址：广东省平远县人民政府信息网（网址：https://www.doczj.com/doc/0510093890.html,），报告书简本可联系环评单位与建设单位获取。
图15.3-3 环评网上第二次公示
1.3.3发放调查问卷
为了充分了解项目建设影响范围内各部门和群众的意见，使本项目被公众认可，支持和配合项目的建设，于2010年1月进行了公众参与调查。调查采用户级或个人访谈的形式，调查对象主要是区内周围村庄居民、企业等。
1.3.3.1调查方式
根据《环境影响评价公众参与暂行方法》（国环发[2006]28号）及《广东省建设项目环保管理公众参与实施意见》（粤环[2007]99号），本次建设项目环境影响评价的公众参与调查方式采用随机抽样的形式，调查公众对拟建项目的意见和建议，调查时由调查人员将印好的调查表随机发到被调查人员手中，当场填写，由调查人员收回，统计分析以填写完成的调查表为依据。在调查过程中，为了使公众对拟建工业园区规划范围内情况有所了解，并做出公正合理的决定，调查人员对调查对象提出的疑问及对项目的不解之处，尽可能的给予详尽的解答。通过回收公众填写的调查表了解公众对项目的意见，若出现反对意见将向其解释有关环保要求并将公众的意见反馈给建设单位，最终须建设单位与公众协调处理好意见后方可上报环评。
1.3.3.2调查范围和对象
根据项目所在地理位置，确定调查范围和调查对象为项目周围居民、学校、
企业事业单位等有关部门。
1.3.3.3调查主要内容
征求公众意见的主要目的是为了收集公众对建设项目的态度、所关心和担心的问题，对建设项目可能引起的环境问题的看法，对本项目的建设和环境管理的建议等内容。沟通建设单位与公众间的理解，提出协调建设项目与公众利益矛盾的措施，使建设项目为公众所理解和接受，公众利益得到最大限度的保障。本项目公众参与意见调查内容如下所示：
（1）与建设项目可能影响范围内的村民座谈，调查他们对本项目的了解程度和态度，并进行了一定程度的讲解和解释工作。
（2）调查他们对本项目选址与建设的看法、意见，以及他们最关心的问题。
（3）现场感受和了解一般群众对本项目建设的情绪和想法。
建设项目公众参与意见调查问卷见表15.3-1和表15.3-2所示。
表15.3-1 公众参与意见征询调查样表（个人）
表15.3-2 公众参与调查表（单位调查表）
1.4调查结果及统计分析
1.4.1调查表发放统计
在结合网上公示，本次公众调查向单位分发问卷5份和个人分发问卷90份，调查问卷覆盖范围为项目评价区内环境关注点，同时调查区内各级政府部门等，调查范围及表格发放见表15.4-1。其中参与调查的个人中位于项目环境影响范围内的个人数量占总调查人数的100%，参与调查的单位中位于项目环境影响范围内的单位数量占总调查人数的100%，符合《广东省建设项目环保管理公众参与实施意见》粤环[2007]99号中问卷调查的“参与调查的个人中位于项目环境（含风险事故）的影响范围内的个人数量不得少于70%，参与调查的单位中位于项目环境（含风险事故）的影响范围内的单位数量不得少于70%”的要求。
1.4.2调查结果
本次公众参与个人调查发出问卷90份，收回问卷88份，有效问卷回收率为88 %；单位调查发放5份，回收5份，有效回收率为100 %。具体公众参与调查分配方案见表15.4-1。
调查工作人员尽可能考虑调查人员的年龄和性别等因数，力求最大限度地提高调查样本的代表性和真实性。公众参与人员基本情况统计表见表15.4-2。
表15.4-1公众参与调查表分配
表15.4-2 公众参与个人调查基本情况统计表
公众参与调查情况统计分析详见表15.4-3。
表15.4-3 公众参与调查结果统计表
1.4.3调查结果分析
1.4.3.1个人意见调查
（1）78.41 %的接受调查人员了解本项目的开发建设，另外有21.59 %的接受调查人员持反对态度。
（2）分别有85.23 %的接受调查人员认为项目建设后会给区域带来很好的社会经济效益，另有9.09 %和3.41%持好和一般的态度。
（3）分别有75.0 %和17.05%的接受调查人员认为项目建设及运营过程中环境质量会变好。有
（4）分别有52.27 %和59.09%的接受调查人员认为项目建设及运营过程中可能导致的不良环境影响是废气和污水影响。
（5）81.82 %的接受调查人员支持同意本项目建设，14.77%的接受调查人员
持无所谓态度，没有出现反对意见。
总的来说，公众的环保意识较强，他们希望建设单位保护好环境生态，建设好相关污染防治措施，包括大气、水、噪声等，减少环境污染。项目所在地政府和公众非常支持本项目的建设，希望地方经济快速发展。
1.4.3.2单位意见调查
本项目对项目所在地的长田镇人民政府发放了5份调查问卷，被调查单位均表示支持本项目建设。
1.5公众参与建议
综上所述，项目所在地政府和公众支持本项目的建设，希望地方经济快速发展。在公众意见调查过程中，公众也提出了一些比较好的意见和建议，群众的意见都比较合理，因此，建设单位在今后的工作中要加大宣传力度，让更多的人了解本项目的具体情况。在生产过程中要落实各项环境保护措施的实施，加强噪声和废气治理的管理，杜绝事故排放，更不允许偷排。
同时，根据公众调查的分析结果，对项目今后在建设过程中应注意的一些问题提出以下几点建议：
（1）项目规划和设计时，要将环境保护放在重要的位置来考虑，既尽量避免和减缓项目可能带来的环境不利影响，又可以在公众面前树立本项目重视环境保护的公益形象，从而使项目建设具有可持续发展的潜力。
（2）加强区内拟建项目污染防治措施的宣传，积极和周围居民进行沟通，减少居民对项目的顾虑，尽可能多的得到周围居民的支持。
（3）从调查内容来看，有部分公众对本项目的了解程度不够，说明本项目对公众的宣传力度尚不够，建议今后宣传力度要加大、加强。
（4）加强环境管理与环境监测，增强处理突发性和应急事故处理的能力，确保本项目有序地发展。建设项目在规划和设计阶段应认真考虑当地居民的意见，一些好的意见及建议应予以采纳，使开发项目对周围居民可能带来的不利影响最小化。同时，对于公众参与调查要始终贯彻于项目的整个建设过程中，通过定期回访、积极宣传，使得区内企业、企业管理层、居民的环境保护意识不断增强。
通过本次环评公众参与调查，我们认为公众环境保护的积极参与性都很高，
这说明随着社会的进步，公众的环境意识正在逐步的增强，绝大多数被调查人员对项目建设表示支持，同时非常关注本地区环境现状，以及项目建设所带来的环境问题，建议项目在建设及发展过程中做好环境保护工作，使本项目的环境负效应降到最低程度。
1.6公众参与结论
群众的意见都比较合理，因此，建设单位在今后的工作中要加大宣传力度，让更多的人了解本项目的具体情况。在生产过程中要落实各项环境保护措施的实施，加强废水和废气治理的管理，杜绝事故排放，更不允许偷拍。
综上所述，项目所在地政府和公众支持本项目的建设，希望地方经济快速发展。同时，建议项目建设过程中和建成后采取一定措施消除或减缓对周围环境的影响。
一瓶山茶油总重量逾5吨创吉尼斯纪录
发布时间：2009-09-29 来源：梅州日报
昨日上午，吉尼斯世界纪录认证官吴晓红博士代表吉尼斯世界纪录伦敦总部宣布：“广东平远县创造了一项吉尼斯世界纪录！”创造这项纪录的是高5.12米、长宽均为1.1米、油瓶容积3.374立方米，瓶内山茶油容积3.212立方米、重量为2.937吨，总重量为5.115吨的一瓶山茶油（如图）。这是平远县继脐橙“世界最大水果拼图”后创造的又一个吉尼斯世界纪录。
浅析公众参与原则 摘要：公众参与这一环境管理与环境立法的基本原则，因其抽象性造成适用上的不便，甚至使得其在立法与实践的诸多环节都处于尴尬境地。那么，这一体现环境人权、贯彻民主的具有重要指导意义的原则，如何才能发挥应有的效用呢？本人试从环境权的角度进行解读，集中阐释了环境权对公众参与原则实现的促进及基础性作用，并就相关的立法问题尤其是公众参与原则的最终实现提出立法完善的意见。 关键字：公共参与原则环境权立法完善 环境资源作为最为典型的公共物品，具有显著的消费非竞争性与非排他性，其与每个公民密切相关，因此公众参与这一民主性原则必然成为环境管理及现代环境立法的一项基础性原则。公众参与原则根源于环保事业的全局性，其核心内容为所有公众有参与环境保护管理的权利和义务，从而参与环保事业。 然而，公众参与原则这至关重要的民主原则不应单纯具有宣言性质、体现为抽象的指导意义，更不应是“空中楼阁”，其坚实的根基应该就是公民的环境权。下面我将从三方面就此问题进行论证。 一、环境权的崛起与公众参与原则的发展 环境权理论的崛起大大促进了公民参与原则这一环境管理和立法的基本原则的发展与具体化。环境权的讨论和研究始于上世纪60年代。最引人注目的是1972年联合国召开的第一次人类环境会议通过的《联合国人类环境宣言》，该宣言明确确认“人类有权在一个能够过尊严和福利的生活环境中享受自由、平等和充足的生活条件的基本权利，并且负有保护和改善这一代和将来世世代代的环境的庄严责任。”该宣言的签署通过，标志着环境理论在世界范围内的确立。 环境权理论的产生一方面是战后人权意识的觉醒和人权运动高涨的结果，同时又是摆脱公害救济理论困境的尝试。环境权是“为了保护环境不受破坏，我们拥有的支配环境和享受良好的环境权利；基于此权利，对于那些污染环境，妨害或将要妨害我们的舒适生活的行为，我们享有请求排除妨害以及请求预防此种妨害的权利。”故而，不论是“我们拥有的支配环境和享受良好的环境权利”抑或“我们享有请求排除妨害以及请求预防此种妨害的权利”无不体现出了公众参与的原则。环境权理论至今仍是环境立法指导思想之一，此理论的崛起促进了公众参与原则的实现。 二、环境权的确立是公众参与原则的实现的基石 环境权主要包括以下四方面的内容：一是优良环境享有权，即公民有要求
《公众参与》习题5 一、单项选择题 1.民间环境保护组织的主要优势有( ) ①拥有专业的知识技术及调查能力②协助政府执行环境政策③开展社会宣传④引起了更广泛的基层团体的参与和支持 A.①③ B.②③ C.③④ D.①④ 2.关于我国的环保NGO的正确说法有( ) A.全国正式注册的环保组织已超过了三千个 B.对提高公众的环境意识，直接参与保护环境和实行社会的监督发挥了非常积极的作用 C.“自然之友”是1992年6月经我国政府批准成立的第一个较大的群众性民间环保团体 D.表彰环保优秀人物是政府的工作，民间环保组织没有开展这方面的工作 3.环保NGO的主要工作方向包括( ) ①建立和传播具有中国特色的绿色文化②监督企业的行为，与企业合作开发环保产品及服务③协助政府执行环境政策④环境和生态的教育与研究 A.②③④ B.①②③ C.①③④ D.①②④ 4.我国的民间环保组织在下列哪些方面做了大量工作？( ) ①青少年普及教育②提供法律援助③表彰优秀人物④水资源研究与保护 A.①②③ B.②③④ C.①③④ D.①②④ 5.“地球的孩子”网站的正确说法是( ) A.提供儿童了解可持续发展的含义以及世界自然基金会开展的工作 B.“帮助改善地球”是网站最具趣味性和互动性的部分 C.“加入俱乐部”可以让孩子们相互贴帖子表达想法 D.“聊聊天”定期举办儿童艺术竞赛 6.下列属于中国文化书院绿色文化分院宗旨的是( ) ①教师培训②植树造林③开展群众性教育④倡导绿色文明 A.①② B.②③ C.③④ D.①④ 7.关于环境伦理的正确说法有( ) A.环境伦理侧重全人类和后代人的价值和利益 B.包括一系列的调整人与自然环境的态度、习惯、传统及善恶判断标准等
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/0510093890.html, 社区治理中的公众参与问题研究 作者：王格格 来源：《时代金融》2019年第20期 摘要：党的十九大报告中指出“打造共建、共治、共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”，对我国社区治理改革提出了明确要求。而公众参与正是社区治理的本质要求。国家上下开始大规模的进行社区改革，而要真正解决公众参与社区治理的困境，提高社区治理的能力，就必须更加深入社区，准确的把握和了解公众参与社区治理的现状。 关键词：社区治理公众参与合作治理 改革开放以来，随着经济的进步与发展，社会转型与经济接轨，我国城市化进程的进一步加快，城市社区在社会治理中发挥的作用越来越大。研究城市社区治理中的公众参与对于社区治理的发展、基层民主的弘扬等很多方面都具有重大的意义。政府的管理、公众的参与和现代社会的发展对城市社区治理的发展都起到重大的指导意义。公众参与社区治理也是基层民主政治实践的重要表现。在此过程中，不仅能够培育公民参与的意识，同时也能够增强参与的积极性和参与能力，对社区乃至社会的发展都起到重大的意义。 一、社区治理的主体力量 （一）基层政府和组织 基层政府通常为街道办事处或乡、镇政府。还有部分地区是由区级行政单位直接作为社区治理主体，如一些开发区管委会设立社管局直接管理社區。街道、乡、镇党的基层委员会和村、居委会党组织作为基层组织，组织和管理辖区范围内的工作和事务，充分保证各级组织的正常运转和权利的行使。 （二）居委会 城市社区居委会是基层群众性自治组织，是居民参与社区治理的主要机构，对于社区治理的发展、社会管理模式的创新、构建和谐社会都发挥着重要的作用。社区居委会除了做好社区管理和服务以外，还要发挥鼓励居民参与共治与自治，引入多方社会组织承担居民服务职能、创新社区服务空间和平台等职能。 （三）社区居民
论环境法的公众参与原则 内容摘要：随着经济与社会的发展，人类赖以生存的环境受到严重的污染和破坏，甚至威胁到了我们正常的生活生产，环境并非“无主”，它是全世界人类的共同财产。为了维护环境质量，加强国家对环境的管理，需要公众广泛的参与进环境保护中来。此时公众参与原则作为环境法的一项基本原则，其作用凸现出来。但现实中，公众有效的参与环境监管还存在不少的困难。本文将就此探讨一下公众参与原则的概念、缺陷及其制度的完善。 关键字：环境保护公众参与原则不足与完善 环境法中的公众参与原则是环境法的精髓和灵魂，目的是通过公众监督，把对环境质量的影响降至最低。在环境法中确立公众参与的原则，是民主在环境管理活动中的延伸。公众参与在我国发展的时间较短，还有很多不足之处等待完善。 一、公众参与原则 公众参与原则，是指生态环境的保护和自然资源的合理开发利用必须依赖社会公众的广泛参与，公众有权参与解决生态问题的决策过程，参与环境管理并对环境管理管理部门以及单位、个人与生态环境有关的行为进行监督[i]。一些学者也称其“环境民主原则”、“依靠群众保护环境的原则”和“环境保护的民主原则”。
（一）公众参与原则的内容。 环境法的基本原则是环境法的核心所在，随着环境污染的日益严重，作为环境法原则之一的公众参与原则越发显得重要。公众参与原则起源于上世纪六十年代末七十年代初，二战后随着经济科技的迅猛发展环境问题不容忽视，一些西方发达国家相继出现公害事件和严重的环境污染，对生存环境，经济发展和社会稳定造成影响。1969年美国的《国际环境政策法》明确提出了公众参与并予以实施；1972年后更多的国家在《人类环境宣言》的影响下，肯定了公众参与的重要性，并开始了公众参与环境保护立法实践。1992年《21世纪议程》里相近的阐述了公众参与的内容，其后的许多国际法文件也都强调了公众参与在生态保护中的重要作用。公众参与原则的主要内容主要有：第一，立法赋予公众监管环保的权利与义务，确立环境权。公民的环境权指公民有权在适宜的、舒适的环境这生活，是一项基本权利。，第六条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行监督和控告。” 第二‘营造环保氛围、加强环保教育，提高公众的环保意识与法制概念。环保事业起步较晚，公众对环境问题的了解比较缺乏，只有通过宣传教育使公众认识到，环境的好坏与自己的切身利益，才能树立起保护环境人人有责的的良好社会风气，把保护环境变成全体公民
象征性公众参与原因分析 本文以L再生能源利用二期工程环境影响评价公众参与活动为研究对象，通过访谈各方参与者，结合公众参与阶梯理论，对本次活动目的、范围、流程、时间和形式进行分析，找出目前公众参与存在的问题和原因。 标签：公众参与；象征性；参与 参与环境管理并对环境事物发表自己的见解，是现代社会公民民主权利的重要组成部分。 L固废处置基地地处S镇，每天承担了全市约70%的生活垃圾处置任务。2016年5月10日至12日，在L固废基地开展了为期3天的二期工程环境影响评价公众参与活动，公众参与以村民代表参观L固废基地中四、五期填埋场及再生能源利用中心一期，召开座谈会和发放问卷调查的形式进行，整个公众参与活动共有222名村民代表参加，经环评单位统计调查问卷后得出，支持率达99.1%。虽然二期工程的整个公众参与未发生群体性事件且问卷得出的支持率较高，但关于垃圾焚烧厂的信访矛盾量并没有下降。 一、L再生能源利用中心二期工程公众参与分析 笔者通过分析L二期工程公众参与的目的、范围、流程、时间和形式，剖析本次公众参与的参与层次和效果。通过访谈法来了解本次公众参与的相关情况，共访谈33人，包括政府部门、建设单位、环评单位和村民。 （一）公众参与目的 公众参与的目的就“二期工程是否进行建设”听取群众意见。公参只是让群众知晓建设背景、工艺流程及环保措施设计标准，向群众灌输二期工程环境影响可控的概念。 （二）公众参与主体 S镇最终确定222名村民代表。通过访谈得出本次公参并未进行公正公开的村民代表选举。代表的选择仅是由村居书记做主，选择一些党小组代表、村民小组长等村民参加。 参与者的年龄都在40-60岁，农民占80%，文化程度较低。参与者具有两个个特征：一是因学历、知识水平不能准确地理解技术指标和相关术语；二是大多数是村民小组长，有一定身份特征。这两个因素都会导致他们的被带入到建设方预先设定的轨道中。 （三）公众参与的时间
试述我国环境保护公众参与存在的问题及对策 摘要：环境是我们生产生活的场所，环境问题是人类不合理地开发利用自然资源所造成的环境污染与破坏。今天，环境问题已成为全球性的问题，与人们的联谊越来越密切，随之公众对环境保护的注意力也越来越强，公众参与在环境保护中的地位与作用越来越明显，本文分析了我国公众参与环境保护的现状，指出了存在的问题并提出了几点建议，希望能给我国的环境保护工作提供参考。 关键词：公众参与环保意识法律制度 环境保护的公众参与，也就是环境保护的民主原则，他是环境保护的一项基本原则。我国现行的公众参与制度，又称为依靠群众保护环境的民主制度，是指在环境保护中，任何公民既享有保护环境的权利，同时也履行保护环境的义务。都有平等保护环境事业和环境决策繁荣权利，都应积极主动的参与环境保护事业。但是在实践中，我国的环境保护事业的民众参与还存在一些问题，笔者结合自己的调查，提出了一些提高民众参与环境保护事业的举措。 一、我国环境保护公众参与存在的问题 1、从公众参与意识和态度来看，公众的环境意识水平有待提高。据调查统计，56．7％的公众认为中国环境污染状况“非常严重”和”比较严重”，远高于认为“不太严重” 和“没有问题”的22．8％。但对面临的环境问题重视程度较低，排在社会治安、教育．人口．就业之后．位居第5。但是公众的环境保护的“知”与“行”有较大的差距．公众的环境忧患意识和环境索取意识远高于环境参与意识和奉献意识。公众虽然具有了一定的环境意识，对自身的环境问题较为关心，但是对环境问题的解决却依然表现出“政府依赖性”．即认为环境保护是政府职责而非个人义务．对环境保护不参与、不奉献，民众心理普遍存在着想拥有一个好的环境．却不愿意为此有所付出的心态。 2、公众的环保知识水平有待提高。环保知识包括公众对环境保护、环境科学知识以及人与自然环境关系的理解程度．对环保政策法规，政府环保措施．公众环保权利和反映环境问题的渠道的了解情况，对生态环境和日常生活环境问题严重程度的认知度。公众的环保知识处于相当低的层次．主要表现在人们对国家环境保护法律法规体系有一定的认识，但对各地政府采取的环保措施知情率低．人们对环境保护的概念模糊，超过1／3的人对“治理污染措施”的认知仅停留在环境卫生层面。 3、公众的环保意识及态度不高。公众在环境意识中具有很强的“依赖政府性”特点．公众普遍认为，政府在环保方面应负更多的责任；在对经济发展和环境保护关系的认识上，公众更倾向于在当地的发展过程中经济建设重于环境保护认为“经济发展不可避免地会破坏环境”；公众的道德意识较弱．只有不足1／
环境法的公众参与原则 【摘要】：随着环境污染和生态破坏的日益严重，环境法的公众参与原则问题得到越来越多人的重视。该问题源于上世纪60年代，是人类在实践中不断发展总结出来的。随着《人类环境宣言》和《里约环境与发展宣言》等等全球性法律文件的相继出台，环境法的公众参与原则问题引起了我国学者的研究兴趣。目前,我国学者对这一问题的研究还存在很多值得思考的问题,不仅在概念上表述不一,而且在参与主体及内容的界定上也存在分歧,尤其缺乏对这一原则进行深入的理论剖析。由此，本文的第一部分就该问题的概念进行说明。公众作为推动环保的一支重要力量,它的兴起离不开市民社会的建构,市民社会的孕育有助于人们思想观念的解放、民间社会团体的形成,从而为公众参与环境保护提供了思想观念上的重要准备,为公众参与成为环境法的基本原则提供了理论前提。再次确立公众参与原则也是保护环境权这一基本人权的必然要求,在探讨公众参与原则的理论基础的前提下，本文分析了我国环境保护法对公众参与的相关规定和存在的问题，提出完善我国环境保护法中的公众参与原则的立法建议。本文在肯定公众参与原则是环境法基本原则的基础上，结合国内外有关环境法参与原则的立法现状，对公众参与原则的立法体现与实施机制上的不足，提出了一些弥补缺憾的完善设想。以及要进一步完善公众参与原则的实施机制。 【关键词】：环境法环境保护公众参与公众参与原则 【Summary】 As environmental pollution and ecological damage is serious, environmental laws of the public participation in matters of principle is more and more people's attention. the problem lies in the sixties, the last century is constantly developed in practice, to sum up. As the universal declaration of human environment and the rio declaration on environment and development of global legal document, environmental laws in the public participation in matters of principle was a scholar's study interest in our country. at present, china's scholars to this study is much thinking, not only in conceptual terms, and in the body and the contents of the divisions, especially the principles of the theory. it also Thus, the first part of the problem of concept in promoting environmental protection. the public as an important force, its rise from the public social constructionism, which helps people of the concepts of liberation, civil society organizations, public participation in environmental protection to provide ideas in preparation for public participation in the basic principles of environmental laws have become a theoretical basis. To establish the public to participate in the same principle is to protect the environment to the basic human rights of the natural requirements for public participation in discussing the principle of basic theories of this paper analysed our environments for the public to participate in relevant provisions and problem and to improve our environments of public participation in the principle of legislation. this proposal in principle is that public participation in environmental laws on the basis of the basic principles, which combines principles of environmental laws in the relevant legislation the status quo, To the public to participate in the principle of legislation and enforcement mechanism reflects the inadequate and made some support the idea of perfection. and to improve public participation in the implementation mechanism. 【Keywords】 Environmental laws, Environmental protection, Public participation in, Public participation in principle 目录
建设项目环境影响评价公众参与说明 格式要求 1 概述 建设单位组织的建设项目环境影响评价公众参与整体情况概述。 2 首次环境影响评价信息公开情况 2.1 公开内容及日期 说明公开主要内容及日期，分析是否符合《环境影响评价公众参与办法》（以下简称《办法》）要求（确定环境影响报告书编制单位日期一般以委托函或合同载明日期为准）。 2.2 公开方式 2.2.1 网络 载体选取符合性分析，网络公示时间、网址及截图。 如同时还采用了其他方式，予以说明。 2.3 公众意见情况 公众提出意见情况，包括数量、形式等。 3 征求意见稿公示情况 3.1 公示内容及时限 说明公示主要内容及时限，分析是否符合《办法》要求（征求意见稿应是主要内容基本完成的环境影响报告书）。 3.2 公示方式 3.2.1 网络 载体选取的符合性分析，网络公示时间、网址及截图等。
3.2.2 报纸 载体选取的符合性分析，报纸名称、日期及照片。 3.2.3 张贴 张贴区域选取的符合性分析，张贴的时间、地点及照片。 如同时还采用了其他方式，予以说明。 3.3查阅情况 说明查阅场所设置情况、查阅情况。 3.4公众提出意见情况 公众在征求意见期间提出意见情况，包括数量、形式等。 4其他公众参与情况 说明是否采取了深度公众参与，论证合理性。 4.1 公众座谈会、听证会、专家论证会等情况 若采用公众座谈会方式开展深度公众参与的，应说明公众代表选取原则和过程，会上相关情况等，附座谈会纪要。 若采用听证会方式开展深度公众参与的，应说明听证会筹备及召开情况，附听证笔录。 若采用专家论证会方式开展深度公众参与的，应说明专家选取原则和过程，列席论证会的公众选取原则和过程，会上相关情况等，附专家论证意见。 4.2 其他公众参与情况 如采取了请求地方人民政府加强协调指导等其他方式的公众参与，说明相关情况。 4.3宣传科普情况 若采取了科普宣传措施的，说明相关情况。
行政决策中的公众参与机制 陈军平 马英娟 [摘 要]行政决策中公众参与机制的设计非常复杂,涉及参与方式、参与者的选择和参与强度等多维度的问题。 按参与强度由弱到强的顺序,公众参与方式主要有书面评论、听证会和咨询委员会三种。其中,听证会 和咨询委员会这两种参与方式都会涉及“谁有权参与”的问题。一般来讲,参与者的选择应遵循“均衡 性”的要求。按照“审慎性民主”的要求,公众意见在行政决策过程中大多仅起到咨询、参考的作用,行 政机关必须考虑公众意见,并在最终决策时说明采纳或不采纳公众意见的理由,但决定权仍属于行政机 关。 [关键词]公众参与;参与方式;参与者的选择;参与强度 [中图分类号]C934 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2009)01-0031-04 如今,公众参与作为现代民主政治的一个范畴已被广泛接受,尤其在理论层面上,主张吸收公众参与各种与他们有关的决策已不成问题。然而,实践中,还存在许多障碍与约束。其中,公众参与的具体制度设计就是一个复杂的问题,也是直接影响公众参与效果的关键问题。本文将结合公众参与机制在运行过程中遭遇的难题和受到的质疑,就公众参与的方式、参与者的选择以及公众参与的程度等问题进行分析论证,以期对中国公众参与机制的完善有所裨益。 一、公众参与的方式 美国学者谢莉?R?安斯汀在1969年发表的《市民参与的阶梯》一文中,按公众权力(即公众意见的效力)由小到大的顺序,把公众参与的形式分为八级:(1)操纵(Mani pula2 ti on):邀请活跃的市民代言人作无实权的顾问,或把意见相同的人安排到市民代表的团体中;(2)治疗(Therapy):不求改善导致市民不满的各种社会与经济因素,而要求改变市民对政府的反应;(3)通知(I nf or m ing):通报信息,但没有回馈渠道;(4)咨询(Consultati on):民意调查、公共咨询等;(5)安抚(Placati on):设市民委员会,但是只有参议的权力,没有决策的权力;(6)伙伴(Partnershi p):市民与市政府分享权力和职责;(7)代理权力(Delegated Power):市民可代政府行使批准权;(8)市民控制(Citizen Contr ol):市民直接处理计划、决策和执行工作,没有中间环节。[1]根据同一标准,台湾地区学者许宗力则把公众参与分为陈述意见、听证、参与决定、公民投票。[2] 基于代议民主制度和责任层面的考虑,笔者认为,安斯汀分类中的市民控制层级和许宗力分类中的公民投票方式应严格适用宪法保留原则,一般只有涉及国家主权等重大政治问题时才适用这种公众具有决定权的参与方式。对于专业性、技术性极强的行政决策问题,一般不可能由缺乏专业知识、行政能力的公众主动形成。因此,根据各国的立法及其实践,按参与强度由弱到强的顺序,行政决策的公众参与方式大致可分为以下三种: (一)书面评论 书面评论,是一种最基本的参与形式,即使行政程序法没有规定,受到行政决策影响的公民或组织也可根据宪法导出书面评论的参与权利。具体要求是:行政机关将决策的具体程序、计划、拟议决策的草案或主要内容公之于众,所有感兴趣的公众都可以通过书面或口头的方式表达意见。 书面评论这种参与方式的优点在于:成本最小,最具经济性,同时能容纳最大量的公共参与。尤其在网络时代,通告和书面评论都可以通过网站发布和接收,无需将众多的参与者组织在一起、专门花费一定的时间对行政政策进行讨论。 其缺陷在于:有可能造成“过度参与”,使行政机关淹没在“意见”中,一定程度上影响行政效率;而且书面评论多在规章草案形成之后,不具有形成性;更重要的是,书面评论的结果只起参考作用,行政机关的决策往往不受公众意见的限制,如果没有完善的说明理由机制,这种方式非常容易流于形式,甚至成为为既定决定辩护的幌子,无法真正实现维护公众利益、促进理性决策和约束行政机关的目的。 (二)听证会 以是否遵循“听证记录排他性原则”为标准,听证可分为非正式的听证和正式的听证。非正式的听证也称为“公听会”,由行政机关采用听证程序广泛地听取有关利害关系人及其代表、技术专家或其他人的各种意见,但是听证意见对行政机关没有法律拘束力,仅供其决策时参考。正式的听证会类似审判,由独立的行政法官主持,参加听证的人有权聘请律师,有权口头陈述意见、提出证据,可以互相盘问、
第三节公众参与 学习目标] 1.了解公众参与在环境保护中的作用。2.理解个人在保护环境中应具备的态度、责任和行为准则，形成正确的环境伦理观。 一、民间环境保护组织 1．国际环保NGO (1)NGO的优势：拥有专业的①知识、②技术及③调查能力，拥有更加单纯的④社会责任感和充沛的⑤创造力，引起更广泛的基层团体的参与和支持。 (2)其工作的主要方向：环境和生态的⑥教育与⑦研究；⑧协助政府执行环境政策； ⑨监督企业的行为；与企业合作开发环保产品及服务。 2．我国的环保NGO (1)数量：全国正式注册的环保组织已超过⑩2_000个。
(2)工作：开展?社会宣传、青少年普及教育、教师培训、绿色学校活动、绿色社区活动、绿色消费活动、保护?野生动物、植树造林、提供?法律援助、表彰?优秀人物等。 (3)作用：提高公众的?环境意识，直接参与保护环境和实行社会监督。 (4)“自然之友”：1994年3月经我国政府批准成立的第一个较大的群众性民间环保团体，以开展?群众性环境教育、倡导?绿色文明、建立和传播具有中国特色的?绿色文化、促进中国的?环保事业为宗旨。 1．环境保护工作只要政府加强环境管理就能做好吗？ 答案不是。人类的进步是建立在广大民众参与的基础上的，保护环境也必须依靠公众及社会团体特别是青少年最大限度地认同、支持与参与。因此，只有极大地提高全民族的环境意识，使环境保护成为全体社会成员共同的责任和使命，建立人与自然和谐共处的环境意识，自觉约束自身行动，协助政府推动环境保护工作的开展，才能真正实现社会经济和环境的可持续发展。 二、个人环境道德修养
1．科学认识和处理人与自然的关系 (1)手段：宣言、政策、国策及法律等。 (2)意识：在广大人群中建立一种?环境伦理意识。 2．人在环境保护中应有的态度和责任 (1)人既有改造自然的权利和自由，同样有○21保护自然的义务和责任。 (2)人有责任、有义务尊重自然和其他物种存在的○22权利，享用自然并非人类的特权，而是一切物种○23共有的权利。 (3)要尊重和○24保护环境，不能以牺牲环境为代价取得经济的暂时发展。 3．环境道德的主要内容 (1)节约资源，○25减少污染。 (2)绿色消费，环保选购。 (3)重复使用，多次利用。 (4)分类回收，循环再生。 (5)保护自然，○26万物共存。 4．青年是环境保护的○27生力军。
城市规划管理中的公众参与问题思考张国定 摘要：城市规划管理过程中过分倚重政府是不正确的，这样做不利于激发公众 的热情，不利于保障公众的利益，不利于科学、合理、有效的决策，如今我国部 分地区在进行城市规划管理时出现乱拆乱建、破坏历史文化环境和生态环境，饱 受人民群众的斥责，因此要保证城市规划管理的公正和合理，需要公众参与，积 极的共同探索有效的决策，促进城市规划管理的提高，促进城市经济发展。 关键词：城市规划管理；公众参与问题；措施 1导言 传统的城市规划管理意识中对公众参与问题考虑甚少，并对公众参与的重要性也没有正 确的了解，所有规划管理的决策与制度都比较依赖于政府，并且各地方政府在管理方面不够 严谨，城市建设强拆乱建，环境破坏性非常大，引起人民群众不满，政府与民众之间矛盾日 渐加深、恶化，致使很多涉及到动迁等与民众利益有关建设项目要求很难实现。加强公众参 与是化解民与政府矛盾的重要途径，如何完善城市管理中公众参与才是最需要研究与解决的 问题。 2城市规划和公众参与的概念 城市规划主要用作于城市建设与管理中，科学的城市规划对城市的经济发展、社会发展 以及人们生活水平提升的作用非常明显，对城市发展方向有着一定的统筹与引导，在科学的 城市规划作用下，能够使得城市土地利用价值更高更合理、城市建设与生态环境发展更加协调，对城市的方方面面发展都有一定的部署与安排的指导作用，促进城市发展中建设与管理 更具有规范性、科学性。公众参与中的公众是指与社会利益相连的民众群体，通过团体组织 等形式为城市建设做出一些有意义的行为活动，为城市发展做出贡献，而这个过程就是参与。公众参与是由政府以外的团体、个人所组织的城市建设活动，而这些活动与行为都是建立在 法定权利义务范围内的，对城市发展有着现实性、合法性、透明性、贡献性的意义。 3我国公众参与城市规划中存在的问题 3.1公众参与到城市规划中的意识淡薄，受市民年龄、职业的影响比较大 公众参与的专业素质不高，不能满足城市规划管理的需求。公众主动参与意识不强，参 与城市规划的热情不高，比较被动。针对历史遗迹和传统文化的保护，老年人的兴趣比较大，而年轻人参与的比例比较小，提倡规划高起点，因此，受参与效果的影响，还因参与成本、 信息和机制以及技能的制约，我国公众参与城市规划的意识非常淡薄。 3.2法律保障不健全 我国制定了《城市规划法》，它赋予公众参与城市规划的权利，体现了国家对公民知情 权和参与权的尊重，是宪法民主在现实生活中的具体体现，该法规着重对城市规划行为进行 了规范，但是对城市规划工作的监督和管控工作未做详细规定，例如公众如何参与城市规划 以及参与的深度和范围。所以目前我国还没有一套完整的关于公众参与城市规划的法律法规，新的法规需要在公众获取政府信息、规范公众参与城市规划考核标准、公众参与城市规划方式、规范监督保障机制、公众诉求的反映方式等方面进行详细规定。只有健全相关法律法规 才能提高公众参与城市规划的效率，规范公众和政府行为。 3.3公众参与城市规划的效果欠佳 城市规划管理部门虽然收集了公众的建议和想法，但是在具体执行时很难保证公众参与 的效果，其变现在，第一，规划管理部门会筛选出去与政府意愿相矛盾的公众建议，只对少 部分建议进行落实；第二，规划管理部门在采纳了一部分公众建议后，没有及时反馈给公众，不利于激起公众参与城市规划的热情；第三，我国城市规划几乎完全由政府执行，公众的监 督权力无法落实，公众参与效果欠佳。 3.4认识不到位 许多地方城市管理者受传统思想的影响，他们错误的认为城市规划是单独的政府行为， 是城市管理部门独享的权利和职责，将社会公众参与城市规划和遵守工作纪律对立起来，担 心群众了解的信息过多会影响城市规划的工作，或者是认为公众缺乏城市规划方面的专业知识，对城市规划工作帮助甚微。不仅如此，许多群众认为城市规划是政府部门的事情，与自
摘要】随着环境污染和生态破坏的日益严重，公众参与得到越来越多的重视。公众参与环境保护指公众有权平等地参与环境立法、决策、执法、司法等与其环境权益相关的一切活动。在探讨公众参与原则的理论基础的前提下，本文分析了我国环境保护法对公众参与的相关规定和存在的问题，提出完善我国环境保护法中的公众参与原则的立法建议。 【英文摘要】The environmental pollution and the ecology destroy is serious day by day，then the public participation obtains more and more values. Public Participation In The Environmental Protection is activities that the public have rights and interests to equally participate in environmental legislation，decision-making，law enforcement，administration of justice and etc. based on discussing the rationales of the principle of public participation，This article has analyzed the related regulations and its existing questions of the principle of public participation in environment protection law，and proposed the legislation suggestions to consummate them. 【关键词】公众参与；环境权；环境保护 【英文关键词】public participation；right of environment；environmental protection 中国的环境污染和生态破坏愈来愈严重，如酸雨、臭氧层破坏、全球性气候变化、生物多样性锐减、土壤退化的加速、淡水资源的枯竭与污染、森林面积急剧减少、突发性环境污染事故等。而治理的速度似乎愈来愈赶不上破坏的速度，除了人口过多、资源匮乏、环境容量太小、生产方式与消费方式太落后等多种原因以外，从更深层次上看，还有一个重要原因， 就是公众参与程度太低。 公众参与是公众对政治生活、社会生活和经济生活的参与。参与的主体是公众，一般意义上的“公众”是众多分散个人的集合，是政府为之服务的主体群众，是一个群体概念。但凡涉及到社会经济活动的事情，真正的主体就应该是个体的人。因而环境保护领域的“公众”也不应该是抽象概念下的公众，其应该强调个体。公众参与是发达国家环境法的一项基本原则，是指在环境保护领域，公民有权平等地参与环境立法、决策、执法、司法等与其环境权 益相关的一切活动。 一、公众参与原则的理论基础 （一）公共信托理论 在19世纪60年代以前，人们基本上只把环境要素当作是可以带来经济利益的资源看待，而对其生态属性却知之甚少。兼之由于大多数环境要素具有不可为人力所控制和支配的特性，法律没有将其纳入调整范围而予以保护，事实上，政府对环境资源的利用基本上是持放任的态度。这直接导致人们出于追求经济利益最大化的驱动而对环境进行掠夺式开发和利用，从而使环境质量不可逆转地恶化。美国法学家萨克斯教授提出了“环境公共财产论”和“环境公共委托论”的理论。他认为，鉴于空气、水、阳光等环境要素之于人类生活不可或缺，我们应该摒弃将环境要素当作“自由财产”的传统做法，使其成为所有权的客体，将其视为全
15 公众参与 15.1 公众参与的目的 公众参与是环境影响评价的重要内容，是项目建设方或环评单位同公众之间的一种双向交流，可提高项目的环境合理性和社会可接受性，从而提高环境影响评价的有效性。因此，《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《环境影响评价公众参与暂行办法》中明确规定建设项目环境影响评价必须要进行公众参与调查。 本工程作为煤矿兼并重组整合工程，污染物成分比较简单，污染程度较轻，但必须让工程所在地周围群众对建设项目类型、地点、工程规模、污染物排放及工程拟采取的环保治理措施有所了解，在此基础上充分表达自己的意见和建议，提出相应的要求，将其具体体现在公众参与的结论中，同时落实到具体的环评工作中，以确保工程建设中采取的环保措施的可行性及工程不会对当地居民和周围环境的长远利益受到影响，为项目的下一步实施提供决策依据。这就是此次建设单位开展公众参与的目的。 15.2 公众参与的方式和内容 15.2.1 公开环境信息 根据国家环境保护总局环发[2006]28号文《环境影响评价公众参与暂行办法》第七条“建设单位或者其委托的环境影响评价机构、环境保护行政主管部门应当按照本办法的规定，采用便于公众知悉的方式，向公众公开有关环境影响评价的信息”。课题组成员配合企业于2010年5月20日—6月5日将建设项目的有关情况及环境影响评价的情况向项目所在地周围村庄居民进行公示。 2010年11月19日-2011年1月6日企业在山西省环境保护网进行了本项目的环境信息公示（公示号为030262）。 15.2.1.1一期公示表 1）公示时间 一期公示表张贴时间为2010年5月20日—6月5日。 2）公示内容 （1）建设项目的名称及概要；
浅谈环境行政执法中的公众参与机制 我国是一个法治国家，但在行政执法中仍存在诸多问题，尤其是公众参与问题。执法责任和权力由政府承担，公众不参与执法过程，这给依法治国战略的实施造成一定影响。在环境行政执法中表现更为明显，甚至出现了违法不究等严重现象。环境污染问题得不到有效的遏制，加剧环境污染。现就环境行政执法中公众参与定义与重要性进行分析，提出相关完善公众参与机制策略，以确保我国环境友好型社会的顺利实施。 标签：公众参与环境行政执法机制 自2015年元月1日起，我国开始实施新制定的环境保护法。新环境保护法中第五条明确规定公众要参与环境行政执法中，对环境违法行为进行有效的监督，有权利举报违法行为[1]。另外，公众还可以对环境公益提起诉讼。新环境保护法的实施，对于我国加强生态文明建设具有重要作用。可是，如何有效的践行，成为亟待解决的问题。 一、环境行政执法的公众参与定义 要想做好环境保护工作，就必须需要有法律制度作为后盾。环境执法行为指的是在法律允许的范围内开展执法活动，惩罚污染和破坏环境的违法行为。可见，它是一种强有力的手段，对保护环境起到十分重要的作用。除政府积极参与外，公众在环境行政执法中也起到关键性作用。 1.公众的界定范围 行政执法主体一是政府，二是公众。从公众角度来说又可以分为以下两种，其一，普通公众，又被称作一般公众，包括环保专家，普通公民，直接或间接参与环保活动的关系人，或者是受害人。其二，组织民众，包括社会公益性组织，一般单位等，但不包括执法主体。 2.公众的参与形式 公众享有保护环境的权利和义务，公众参与则是体现他们被赋予权利的一个过程。参与环境行政执法的方式大致可分为两种，一种是直接参与，另一种是间接参与。参与性质分为主动参与和被动参与。从参与效果来看，分为有效参与和无效参与。就参与时间而言，可分为事前参与、事中参与及事后参与；事前参与包括确定项目前的听证等，事中参与包括对环保行政执法行为进行监督等，事后参与包括购买环境保护产品等。 二、环境行政执法中公众参与的重要性 政府作为环境行政执法的主体，能够约束社会群众的违法行为，由于环境行
第一节认识环境管理 学习目标明目标、知重点理解实施环境管理对保护环境的重要性。 结合实际案例，理解环境管理的对象和执行主体。 结合实际案例，理解环境管理的主要手段。 一、实行环境管理的必要性 1．概念：指对人类损害自然环境质量的活动施加影响。 2．必要性：资源与环境问题的形成源于人们的社会经济活动，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性，因此单靠技术方法是不能完全解决环境问题的。 二、环境管理的对象和执行主体 1．环境管理的对象 (1)个人：主要是个人的消费需求和不良环境行为。 (2)企业：生产全过程中的污染物排放。 (3)政府：具有双重身份。既是环境管理的执行主体，又是被管理的对象。 2．环境管理的执行主体 (1)执行主体：国家和政府。 (2)目标：在不同的历史时期确定环境保护方针大计，颁布环境保护相关的法律法规，制定环境管理条例和国家行动计划，以此来推动全国环境保护工作有序地进行。 三、立法和行政干预是管理的主要手段 1．管理手段 (1)主要手段：法律手段和行政手段。 (2)其他手段：经济手段、技术手段和宣传教育手段。 2．中国公民违反环境法律的原因 (1)经济利益的驱动。 (2)不懂法律，不知道法律的威慑力。 一、判断题 1．资源与环境问题源于人类社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性。( ) 2．环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响。( ) 3．环境管理的执行主体是个人、企业和政府。( ) 4．环境保护是我国一项基本国策。( )
5．我国环境保护的基本政策是“预防为主、谁污染谁治理、强化环境管理。”() 答案：1.√ 2.√ 3.× 4.√ 5.√ 二、选择题 6．能有效遏止环境的恶化，起到事半功倍效果的环境管理手段有( ) A．经济手段、技术手段 B．法律手段、宣传教育手段 C．法律手段、行政手段 D．宣传教育手段、技术手段 答案：C 7．政府部门依法关停污染企业的做法，属于环境管理范围的( ) A．区域环境管理B．资源环境管理 C．部门环境管理D．环境技术管理 答案：C 8．有关环境管理对象的说法，正确的是( ) A．个人影响环境的行为是生产全过程中的污染物排放 B．对企业的管理内容是严格限制企业和事业单位污染物的不合理排放，审查区域发展和政策的环境影响评价 C．政府具有双重身份 D．环境管理的对象只包括个人和企业 答案：C 9．环境管理的根本目的是( ) A．满足人们的物质需求 B．综合治理环境污染 C．禁止对生态环境的利用 D．谋求人与自然的和谐发展 答案：D 认识环境管理 [合作探究] 阅读材料，探究下列问题。 材料苏州河横贯上海中部，过去，其附近分布着机械、锻造、纺织、造纸、印染、蓄电池、电镀、搪瓷等百余家大小工厂。码头连绵不断、舟楫林立，这里早已成为工业品和农副产品的集散地带。然而随着上海市的工业化和城市化，苏州河河床变浅了，河道变狭窄了，
附件三： 《环境影响评价技术导则 公众参与》编制说明 (征求意见稿) 《环境影响评价技术导则 公众参与》编制组 二一一年一月 〇
项目名称：环境影响评价技术导则 公众参与 项目统一编号：292 承担单位：环境保护部环境工程评估中心 编制组主要成员：赵欣丰、杜啸岩、李敏、宋若晨、梁刚、李忠华、郑韶青、刘彩凤 标准所技术管理负责人：李晓倩、何俊 标准处项目负责人：赵国华
目 录 1 项目背景 (1) 1.1任务来源 (1) 1.2编制过程 (1) 2 标准制订的必要性分析 (2) 2.1贯彻环评相关法律法规的要求 (2) 2.2以人为本原则的要求 (2) 2.3提高环评质量的要求 (2) 3 标准制订的依据与原则 (2) 3.1制订依据 (2) 3.2制订原则 (3) 4 国外环境影响评价中公众参与情况介绍 (3) 4.1美国 (3) 4.2日本 (3) 4.3台湾地区 (4) 4.4印度尼西亚 (4) 4.5斯里兰卡 (4) 4.6巴西 (4) 4.7澳大利亚 (5) 5 标准主要技术内容 (5) 5.1适用范围 (5) 5.2总则 (5) 5.3公众的范围 (5) 5.4公众参与计划 (6) 5.5信息公开 (6) 5.6公众意见调查的内容 (6) 5.7公众意见调查方法 (6) 5.8公众意见的汇总分析和信息反馈 (7) 5.9环境影响报告书公众参与篇章的编制要求 (7) 5.10关于本标准附件 (7)
环境影响评价技术导则 公众参与 1 项目背景 1.1 任务来源 《中华人民共和国环境影响评价法》颁布实施后，其中关于公众参与的要求引起了社会各界的广泛关注，由于环境影响评价机构和从业人员公众参与方面的经验较少，迫切需要出台相应的技术导则来促进环评法的实施。另外，中国当时刚刚加入世界贸易组织（WTO），许多工作需要与世界接轨，在这一背景下，评估中心接受世界银行赠款，开展了题为“中国加入WTO后环评能力建设”的世行合作项目，其中内容之一是开展环境影响评价中公众参与和信息公开的相关指南的研究工作。该项目成果为后来制定《环境影响评价公众参与暂行办法》奠定了基础。 作为一个部门行政法规，2006年发布的《环境影响评价公众参与暂行办法》侧重于规范环评中公众参与的范围、程序和组织形式等内容，无法过多涉及公众参与的具体细节和操作方法。因此，环境保护部于2008年以《关于开展2008年度国家环境保护标准修订项目工作的通知》（环办函〔2008〕44号）文向环境保护部环境工程评估中心下达了编制《环境影响评价技术导则 公众参与》的任务，项目统一编号为292，本导则编制工作正式启动。 1.2 工作过程 1.2.1 项目启动 （1）《环境影响评价技术导则 公众参与》在未正式下达编制任务前，就启动了编制工作。2007年11月13日在原国家环境保护总局召开了导则编制讨论会，分析了现阶段公众参与存在的显著问题，并就具体技术细节征求了与会代表的意见。会议明确了导则编制的思路和方向。 （2）课题组对不同类型建设项目环评中公众参与的现状进行了充分调研，2008年2月完成初稿编织工作后，通过座谈、研讨等形式反复征求了部分环评单位和有关专家的意见，前后三次对初稿进行了重大调整，涉及公众参与工作等级、被调查人数、调查内容等公众参与核心内容。至形成征求意见稿，共经历8次修改。 1.2.2 文献调研 （1）调阅了国内各类建设项目的环境影响报告书，对现在国内环评中公众参与的内容、采用的方法和报告书中公众参与篇章的结构和内容等进行了分析总结； （2）收集了世界银行《环评业务指南》、亚洲开发银行的《环境评价业务指南-公众咨询和信息公开》、香港特别行政区《环境影响评价议条例》和日本的《环境影响评价法》，对其中公众参与的要求和公众参与的程序和方式方法进行了研究； （3）通过文献，了解了美国、澳大利亚、瑞典、英国、法国、印度尼西亚、斯里兰卡、巴西以及我国台湾地区等环评中公众参与的有关规定； （4）收集了若干国家的公众参与指南或研究报告，如加拿大环境影响评价局的《分享良好实践经验》、国际金融合作组织的《良好实践手册》、澳大利亚的《通过环境影响评价保护和提高生物多样性》的公众参与部分、世界银行的《环评过程中的公众咨询：一个战略方法》、美国的《保护区管理中的公众参与》、英国环境交通部的《地方环境决策中的公众