2010领导干部选拔考试广州市分题库
命题人：广州钢铁股份有限公司党委办公室主任，代婷蓉
一、案例分析题
1、企业兼并重组
“十一五”期间，江苏某市为适应新一轮经济增长形势的变化，将竞争性行业中一些优势不明显，经营困难的国有企业，借助长三角区域经济合作平台，向社会公开拍卖、转让。江苏另一城市一批民间投资人，抓住机遇，分别收购了其多间工厂。成为异地经营国有企业的“弄潮儿”。但是，从收购以后经营效果看，有成功经验和失误教训。下面是一个失败案例。
该市织布厂是一家拥有１２００多名职工和退休人员的国有棉纺企业。长期以来，受体制、经营机制和市场适应等条件制约，一直处在亏损状态。产品积压，负债１０００多万元，生产流动资金不足，历史包袱重，企业濒临破产边缘。
２００7年６月，经营商陈先生以２２０万元的控股形式，收购了该企业50％产权，与企业保留下来的50％国有股份，共同组建起织造有限责任公司。从股权组织结构上来分析，公司的混合所有制经济特征非常明显。民间资本与国有资本平分秋色。企业职工也没有重新与新的合资公司签订劳动合同。在企业运营过程中，由于改制不彻底，国有成份与民营资本的市场化成分产生矛盾，企业在管理理念、发展方向上不明确。加上用工关系没有理顺，职工没有积极转变观念，还是有国有企业职工常有的一些与市场化不相适应的想法与做法。经营者疲于应付历史遗留问题，无法集中精力抓生产经营。民营经济体制
活力被日趋紧张的劳资矛盾所抵消，经营效益每况日下，公司投产以来，一直处在亏损状态，上演了一出不同所有制及异地兼并重组的“滑铁卢”。
问：如果你是政府主管部门领导，你认为应如何推动不同所有制企业成功进行兼并重组？
参考答案：
（一）按现代企业制度要求，推动企业建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的新型企业制度。公司经营权与所有权分离。产权所属关系如果不清晰，婆婆太多，必然会影响到企业运营过程责任不清，弱化企业经理的经营自主权。所以最好应由出资收购方买断产权，起码在股比上应该持大股，避免谁都说了算而谁都说了不算的局面。
（二）劳动用工关系要清晰。原国有企业与职工劳动关系应该解除。可要求出资并购方承诺，公司设立后，重新聘用原企业员工，签订用工合同。可通过由原国有企业买断工龄，先解除与职工的劳动合同。监督新公司为员工缴纳各项社会保险，提供待岗生活保障金等，加强重组稳定工作。“花钱买机制”，这样，既避免了兼并以后关系不清、又避免了因重组带来的不和谐稳定。为企业重生化解体制性矛盾。
（三）支持企业进行一系列管理与技术进步，使企业步入良性发展轨道。按照任人唯能标准改革用人机制，通过竞聘上岗，选择有实践经验的骨干，组成公司精干、高效的生产经营管理层；推进按岗定薪，计件付酬相结合的分配制度，奖勤罚懒，拉开分配差距；建立工会组织，维护职工合法权益。通过技术改造，调整产品结构等措施，加快占有市场。推动企业快速发展。
2、企业和谐稳定、劳资纠纷
据报道：近日，国内着名航空公司几名飞行员在总部门口进行了为期近一周的绝食示威。起因是近年来此起彼伏的飞行员劳资纠纷。
在过去几年间，由于民航总局放开民营航空企业的准入机制，使飞行员流动需求十分突出。民营航空公司迫切需要大量人才资源，于是便用高价挖国有航空公司墙脚。飞行员已经是一种紧俏商品。加之，目前国内各家国有航空公司给飞行员的待遇也有很大的差别，这也容易让飞行员产生不平衡的心态。有飞行员在接受记者采访时表示，目前几家大的国有航空公司，虽然旗下有大量的飞行员，但“闲的闲死，忙的忙死”，“薪酬体制方面不能体现公平透明的原则，企业机制更是非常僵化。”因此飞行员频频跳槽，自2004年6月以来，国有航空公司都存在劳资纠纷现象，涉及飞行员数量已经超过200人，先期的大都成功跳槽。
针对飞行员频频跳槽，民航总局在2004年10月下发了《关于规范飞行人员流动管理保证飞行安全的通知》，将飞行员流动的大门暂时关闭了6个月。半年后，在2005年5月，民航总局、人事部、劳动和社会保障部、国资委、国务院法制办公室联合下发的《关于规范飞行人员流动管理，保证民航飞行队伍稳定的意见》规定，飞行员人才流动必须在用人企业与“与飞行人员和其所在单位进行协商，达成一致后，方可办理有关手续，并根据现行航空运输企业招收录用培训飞行人员的实际费用情况，参照70万-210万元的标准向原单位支付费用。对未与原用人单位终止或解除劳动合同的飞行人员，不得建立新的劳动关系、签订劳动合同。”
上述两个文件引起了飞行员们的一致反对。而在《意见》出台后，由于“转会费”有了议价的空间，航空公司还可以额外收取一笔违约金，因此飞行员辞职时的补偿金额也就成为争论的焦点。此外，飞行员们也对《意见》的本身提出了质疑。有飞行员表示，自己是依照《劳动法》签订劳务合同的，但在解除劳务合同时却要按照五部委下发的《意见》进行操作，法律的权威性已经遭到了践踏。最终造成5名飞行员绝食抗议的行为。
问题：1）、如果你是特大型国有企业领导，你将如何从体制机制上稳定核心人才队伍？2）、你认为国家主管部门应如何规范业内紧缺人才“转会”？
参考答案：
1）、答：企业竞争力关键在于人才竞争力，任何行业都概莫能外。航空公司飞行员队伍是更加特殊的人才。核心人才是企业主要生产力，企业要实现发展，必须加强和核心骨干人才队伍建设，稳定骨干队伍。
（一）坚持党管人才与现代企业制度人才培育体系有机结合，确保选准人才。党委班子高度重视人才培养工作，纳入党建工作的日常目标管理。党组织要融入企业中心工作，熟悉业务流程，岗位特点，善于当伯乐，物色发现好苗子。纳入人才培养通道，动态跟踪管理，通过压担子、岗位锻炼、送外培训等多种手段，促使其早日成才。要注重坚持“公开、公正、公平”的原则，努力做到政策透明、机会平等。用当其时，为人才尽早打开成长通道。（二）在人才使用评价上坚持政治思想素质与工作绩效相结合的原则，确保用准人才。在思想上、作风上、制度上形成正确的用人导向，要建立健全科学的人才绩效考核体系，不断改进考核方法，在全面考核德、能、勤、绩、廉情况的基础上，注重考核工作实绩。在技术培训和晋升上，要严格按照有关规定的标准程序执行，注重个人专业技术水平和整体
素质，不搞论资排辈，不搞双重标准。经济激励与精神激励到位，考核措施量化。让人才干得顺心。
（三）以人为本，强化思想政治工作，关心爱护人才，确保用活人才。在目前条件下人才在国有企业与在民企的确在经济待遇上有较大差距。要求我们更应发挥国有企业的思想政治优势，真心实意的爱护关心人才。加强人文关怀，分析影响队伍稳定的突出问题，做到人员思想状况心里有数、工作措施有的放矢；要设身处地地为人才着想，了解困难，消除压力，解除后顾之忧，办实事好事，组织上跟人才一起对今后的工作职业生涯进行合理规划。让人才深刻地体会到组织的关怀和集体的温暖，促进他们更进一步热爱企业、热爱集体、忠于岗位、忠于职守。发挥党员的模范示范作用，让人才看到实实在在的学习榜样。教育引导人才正确处理好个人利益与集体利益的关系，处理好个人发展和企业进步的关系，以理性合法的方式合理地表达个人诉求，能及时解决的要尽快解决，暂时不能解决的，要做好解释工作，并努力帮助解决及时通报企业经营工作的情况，动之以情，晓之以理。使人才甘心情愿留下来，与企业共同奋斗。
2）、答：
（一）健全行业核心人才市场的管理体系。人才终归是国家的，社会共有的。在社会主义市场经济体系的大背景下，要求人才终生为一个企业服务是不合时宜的。所以要按照科学发展观和建设和谐社会的要求，加强对《劳动合同法》的监督执行，完善人才流动的法律法规，满足人才对于自身发展的合理要求，形成健康有序的人才流动机制。
（二）在允许合理有序流动的同时当然也要注意保护国有企业对这些人才所有的的权益。飞行员终归是国家培养的特殊行业和稀缺人才。对于稀缺人才，也要考虑到国家和国有企
业对他们培养所付出的大量显形和隐性的人力财力物力。应出台相关政策加以明确。这也是防止国有资产流失的重要举措。
（三）加强行业薪酬待遇体系、劳动作息条件的监管。同属国有企业，因效益及各方面原因薪酬体系可以有差别，但应制定统一的参照标准。避免形成公司间差距太大，造成不平衡。对于民营企业，则要加强税收、安全生产的等方面监管，避免不平等竞争。
3、企业诚信建设
紫金矿业是在上交所上市的企业，主要从事贵金属采掘、加工、冶炼、贸易的大型合资企业。其第一大股东为上杭县国资委旗下的闽西兴杭国有资产投资经营有限公司，占比28.96%。新华都集团为第二大机构股东，占比11.69%。
2010年7月3日15时50分左右，紫金矿业所属紫金山铜矿湿法厂污水池，因防渗膜多处开裂，引起池内污水泄漏。中酸性废水(主要含铜、硫酸根离子)外渗，通过排洪涵洞排入汀江。造成福建汀江重大污染事件，导致当地棉花滩库区死鱼和鱼中毒约达378万斤。紫金山铜矿位于紫金矿业总部所在地福建上杭，是紫金矿业旗下最大的铜矿。目前，紫金山金(铜)矿探明黄金储量约200吨，探明铜储量约200万吨，是紫金矿业的利润中心之一。
在发生污染渗漏后的7月5日至9日这5个交易日里，紫金矿业A股股票继续正常交易,连续上涨。从7月5日的最低价5.64元一度上摸至7月9日的最高价5.99元，最大涨幅为6.2%。污染事件9天后，紫金矿业才对外进行信息披露，紫金矿业紧急停牌公告称：“7月3日，紫金山铜矿湿法厂污水池突发渗漏环保事故，起因于前阶段的持续强降雨。公司目前已经停止铜矿堆场入堆新的矿石。本次事故将对紫金山铜矿湿法厂铜的生产产生重大影响。”紫金矿业副总裁接受采访时辩称，此次渗漏主要与自然灾害有关，不可预料。并
表示，目前上杭县政府已对水库死鱼按每斤6元进行回收，对鱼苗按每斤12元回收。回收款由县政府暂时垫资，待实际损失核查清楚后最终由紫金矿业承担支付。
这已经不是这家矿产企业第一次发生类似的污染问题。国家环保部今年5月的通报显示，上杭县紫金山金(铜)矿下田寮渗滤液污水处理系统在未经环保部门批准情况下，自2009年9月停运，现场检查时仍处停运状态；尾矿渣渗滤液经收集池收集后，未经处理直接排入后库。更早的2007年，在首批“绿色证券”试点核查中，紫金矿业未能通过。而在2010年5月，国家环保部通报批评紫金矿业等多家企业存在严重环保问题。通报称，“这些公司不仅背离了上市公司作为公众公司应诚实守信的原则，而且放任环保问题可能酿成重大的环境风险，污染环境，损害投资者利益。”
问题：你认为企业尤其具有较大公众影响力的大型企业，应该如何加强诚信建设，化解危机，履行社会责任。
参考答案：
（一）诚信是企业生存发展的生命线，企业领导人要高度重视。“人无信不立，企无信不强，业无信不兴”。诚信也是一根高压线，任何企业和个人，只要触动这根‘高压线’，都要付出沉重代价。企业经营者对企业行为的影响是巨大的，经营者素质的高低、对诚信的态度，直接决定着企业的行为。在我国目前的体制下，在各项制度还不完善的市场环境中，只有企业经营者牢固树立诚信的观念，以诚信的原则行事，以诚信的原则去搏击市场，经受住市场短期利益的引诱，才能对企业的诚信建设起到良好的促进作用。
（二）加强管理，健全内部诚信机制。一是诚信经营、加强合同管理，一切从合同出发，切实履行所承担的合同义务和对业主的各种承诺。通过对经营责任状的考核要求，把履行
合同义务，坚持诚信制度和经济奖罚紧密结合起来，使履行合同和坚持诚信在企业内部得到充分的保证。二是构筑企业内部诚信机制，健全对外诚信缺失风险防范机制，企业内部诚信机制要涵盖生产经营活动的全过程，要有严密的监督、预警、危机补救制度、预案措施，以确保企业全面实现对社会的承诺。
（三）打造企业诚信品牌，建立企业诚信文化。“诚信本身就是企业最大的品牌，品牌企业离不开诚信这一灵魂。”一是要建立以诚信为基础的核心价值系统。使之为企业全员所高度认可并转化为员工强大的内驱力，成为覆盖企业所有层面的价值观体系。二是开展企业诚信培训。使员工认识到企业诚信是企业发展的大趋势，诚信与员工、企业、社会休戚相关。三是树立“诚信第一、品格第一”的理念。好品格是诚信文化建设的基石，品格产生诚信——诚信产生合作——合作中产生沟通，形成团队——团队创造品质和利润。
（四）积极应对，化解危机，承担社会责任。信息化社会企业诚信危机的发生和处理都面临着新的难题，无论是企业还是政府部门都要在媒体的聚光灯下处理危机，这就要求企业建立一套新的企业诚信危机应对机制和体系。及时披露信息，最大限度减少对公众的伤害；接受政府督察，尊重社会媒体监督，增加危机处理的透明度；积极正视问题，采取积极手段进行整改，达到国家标准要求；重视受损害者的赔偿。
二、结构化面试题
1、国家副主席习近平任浙江省委书记时有一段话，非常生动地勾勒出了某些领导干部的“失语状态”，“与新社会群体说话，说不上去；与困难群众说话，说不下去；与青年学生说话，说不进去……”，你认为领导干部应该如何克服讲话上的“失语状态”，讲老百姓乐于听、听得懂的话？
参考答案：
（一）要不断改进学风。克服本本主义、教条主义。转变观念，深刻领悟、传达上级精神，不是对上级精神照抄照搬、照本宣科；不是文章和讲话越长、越深奥，引用的名言警句越广泛，就证明自己的理论水平高，讲话的分量就越重。在学习上要做到与时俱进，不断提高学识水平，学习掌握新事物新现象新知识。
（二）要不断改进作风。“八股调”不仅不利于交流信息、推动工作，也反映出有些领导干部作风不实，工作敷衍，缺乏活力与创新力。大兴讲真话、讲实话、讲短话、讲明白话、讲管用话、讲自己话之风，以明白晓畅、通俗易懂的语言与人民群众进行交流沟通。要大兴实事求是、调查研究之风，大兴问政于民、问计于民之风，大兴独立思考、开拓创新之风。坚决改变隔着车玻璃观察社会、了解群众，用在会议室听汇报代替走村入户式调查研究的风气。
（三）要不断提高讲话技术与艺术。一是讲话要尊重听众，照顾听众的心理。看菜吃饭，量体裁衣。要分清场合，根据不同的听众，有针对性地组织讲话；不要用一些官场“万金油”的语言，少讲或不讲放之四海而皆准的道理。二是要讲得鲜活生动。大道理人人都懂，一个恰当的例子有时胜于一大堆道理。道理只有用好事例来支撑、来表达，才更鲜活，才更容易被听众汲取和掌握。
2、一夜之间，广州几成水城！2010年5月6日傍晚至7日凌晨，广州各区（市）出现特大暴雨。这场暴雨导致灾难性后果：广州市7人死亡；全市共发生内涝点118个；多达10000多辆停于地下车库的汽车遭受没顶之灾。暴雨还导致机场126个航班延误，火车站14列车受影响，大量旅客滞留。在市委市政府的有力领导下，广州市立即启动一级暴雨应急响应。
各级三防、排水和市政等部门快速响应，共出动抢险救灾人员6270人，投入抢险救灾机械设备300多具，安全转移群众1860人。5月6日21时10分起，滞留在广州火车站、火车东站的乘客登车返乡，机场航班基本恢复正常，候乘秩序良好。至7日上午前，中心城区各较为严重内涝地段也陆续交通恢复。
问题：结合广州2010年5月6日傍晚至7日凌晨的特大暴雨灾害，谈谈如果你是一级地方政府负责人，面对突如其来的自然灾害或公共突发事件，你将怎样作为，保证人民生命财产安全。
参考答案：
随着现代社会的发展，各类突发公共事件有逐步增多的趋势，其社会影响也越来越大。有效应对各类突发公共事件，维护社会稳定与和谐，是各级政府的重要社会管理职能。各级政府在积累了许多处置突发公共事件的经验，但从总体情况看，应急工作还存在一些薄弱环节。针对这些薄弱环节，需要重点解决以下几个问题：
（1）健全应急体制，加强专业协作。在机构设置中，应充分整合现有资源，发挥相关专业机构的作用，理顺相互关系，逐步形成分级响应、属地管理的纵向机构体系和信息共享、分工协作的横向协作体系。把应急能力评价纳入政府和部门工作绩效考核体系，强化各级领导干部的应急管理职责。
(2)加强预警机制，完善应急预案。完善的预警机制包括监测系统、咨询系统、组织网络和法规体系，以保证对各类突发公共事件的科学识别、准确分级、及时响应和有效沟通。应抓紧建立综合性、多元化、全方位的信息收集网络，对有关危机风险源和危机征兆等信
息进行综合分析。为做好应对和处理工作提供可靠基础。建立预案定期评估修订机制，以便及时进行修订和完善。
(3)健全协调机制，提高应对能力。突发公共事件产生的原因往往是多方面的，发生过程也不是孤立的，其处置需要多个部门和地区的密切协作配合。因此，建立统一高效的应急协调联动机制是应急管理工作的关键环节，实现各部门间资源的整合共享与综合利用，以协调有序地应对各类突发公共事件。
(4)整合资源，加强应急保障。应急管理的经费支出列入各级政府的年度财政预算，以保证应急费用的足额、及时到位。应加强应急处置专业队伍建设。建立健全国家重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，确保应急所需物资和生活用品的及时供应。
(5)加强宣传教育，构建社会应对网络。加强对应急预案和应急救灾知识的宣传和教育，有利于有效应对突发公共事件和减少灾害造成的损失。应充分利用广播、电视、报刊、网络等，广泛宣传应急管理工作的重大意义，宣传应急预案的主要内容及应急处置的规程;宣传和普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强公众的应急意识和社会责任意识，提高公众应对各种突发公共事件的综合素质和能力。