安顺市土地利用总体规划说明
前言
根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，按照《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）、《省国土资源厅关于当前土地利用总体规划修编前的指导意见》（黔国土资发[2005]34号）的统一部署和要求，市人民政府组织开展了安顺市土地利用总体规划修编工作，按照《关于安顺市土地利用总体规划大纲（2006-2020年）的批复》（黔土规修[2009]14号）精神，根据国家和省正式下达的规划控制指标，对规划基础数据等作了相应调整。
规划按照市委、市政府提出的打造百万人口生态旅游城市和“奋力提速发展，实现黔中崛起”的总体部署。本着全面落实科学发展观，实施最严格的耕地保护和节约用地制度，统筹安排了农业、工业、交通、能源、城镇建设及社会各项事业发展的各业各类用地。
规划提出了安顺市规划期土地利用战略和规划目标，是进一步加强耕地保护，优化土地利用结构，提高土地节约和集约利用水平，合理配置土地资源，保护土地生态环境，保障土地资源的可持续利用的重要依据。
《规划》以2005年为基期年，2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。规划范围为安顺市行政辖区，包括西秀区和平坝县、普定县、镇宁县、关岭县、紫云县、安顺经济技术开发区、黄果树风景名胜区，总面积为9253.06平方公里。
第一章市域概况
一、地理位置
安顺市位于贵州省中部偏西，地跨东经105°15′03″～106°33′44″、北纬25°21′04″～26°37′46″之间，南北长142千米，东西宽133千米。东接省会贵阳市，西靠六盘水市和黔西南州，南连黔南州，北邻毕节地区。安顺素有“黔之腹，滇之喉，蜀粤之唇齿”之称。全市土地总面积9253.06平方公里，占全省土地总面积的5.26%。
二、行政区划
安顺市是贵州省四个地级市之一，现辖西秀区、平坝县、普定县、关岭布依族苗族自治县、镇宁布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县6个县（区），内设黄果树风景名胜区、安顺经济技术开发区、黎阳高新技术工业园区3个县级派出机构，市人民政府驻西秀区。有7个办事处、38个镇、31个乡、11个民族乡，99个社区居委会，1837个村民委员会，11639个村民小组，2005年末总人口264.25万人，城镇化率28.57%，布依、苗、回、仡佬等39个少数民族人口占全市人口的38.43%。
三、自然条件
1、地质地貌
安顺市在地质构造上位于上扬子地台褶皱的中部，地层出露较全，除志留系外，其余各系均有出露，主要地层为三迭系和二迭系。岩性以碳酸盐岩类为主，岩溶面积约占全市国土面积的
71.52%，喀斯特分布广，发育强烈，形态类型齐全，是世界上著名的喀斯特地貌集中区。
市域内山形地势顺应大地构造的基本骨架而发育，形成以丘陵宽谷为主体的丘原和山地地貌。山地占国土面积的46.8%，丘陵占38.2%，盆地占13.8%，河谷占1.2%。地势西北高东南低，中部平缓，南部地面起伏大，境内最高海拔1847米，最低海拔359米，相对高差1488米，呈现较为明显的多层性。
2、气候水文
安顺市主要属于亚热带季风湿润气候，南部和西南部河谷地区属亚热带季风温暖春干气候。年均气温13.9摄氏度，年日照时数1123.6小时，年无霜期平均284天，年降水量1172毫米，平均年径流量55.2亿立方米，可开发量1592.93兆瓦。冬天严寒，夏无酷暑，雨量充沛，水热同季，四季如春，气候宜人，立体气候明显，适宜多种动植物生存生长，是贵州省优质大米、油菜、茶叶、生姜、油桐、烤烟、蔬菜、水果、地方名畜良禽等大宗农畜产品主产地和各类中草药材的生产及加工基地，是贵阳、昆明等城市的农副产品供应基地之一。
安顺市地处长江流域和珠江流域的分水岭上，境内主要河流有打邦河、三岔河、老营河、乐平河、羊昌河、马场河、白水河等，河网密度北部密，南部稀疏。属于长江、珠江防护林和天然林保护及退耕还林还草工程实施的两江生态屏障重点区域。
3、土壤植被
全市土壤类型主要有红壤黄壤、黄棕壤、石灰土、水稻土、
紫色土、沼泽土、潮土等13土类，32个亚类，87个土属，180个土种。受地势、地貌、气候、生物等成土因素的影响，土壤分布呈现垂直地带性、镶嵌性、耕作土同心圆式、阶梯式、对称式的特性，水平地带性分布不明显。
全市大部分耕地的栽培、管理条件较好，坡度＜25°的耕地多数土层较厚，水稻土的水利设施已有一定基础，经过长期的耕作熟化和改良已培育出土壤肥力较高的小黄泥田、大眼黄泥田、大眼泥土等高产土壤，约占耕地总量的15%左右，中低产田土比重较大，坡度≥25°的陡坡耕地87355公顷，占全市耕地的29.46%。
境内植被有自然植被和栽培植被两类，品种多样。自然植被有针叶林、阔叶林、针阔混交林、灌丛、灌草丛、矮禾草草丛草地等类型；栽培植被有草本、木本、草木本间作等类型，草木类型包括旱地作物和水田作物，木本类型包括用材林和经济林。植被在地理分布上的区域性、垂直带谱性和镶嵌性分布明显。
四、社会经济
2005年，全市经济总量和增速创历史新高，全年实现生产总值106.03亿元，按可比价格计算，比上年增长12.7%，三次产业结构比为22.46:38.57:38.79。实现农林牧渔业总产值37.16亿元，规模以上工业总产值63.41亿元，全社会固定资产投资47.03亿元。实现财政总收入14.70亿元。西部大开发各项战略重点全面推进，基础设施建设进一步加强；结构调整取得积极进展，优势产业逐步形成；经济体制改革稳步推进，对内对外开放
继续扩大；各项社会事业加快发展，人民生活继续改善；社会主义政治文明和精神文明建设取得新的进展，党的建设进一步加强，社会治安综合治理深入开展。
第二章土地利用现状分析
一、土地利用现状
安顺市2005年土地变更调查数据转换为土地利用总体规划规划基数后,全市土地总面积925306公顷，其中：农用地652953公顷，占土地总面积的70.57%；建设用地30496公顷，占土地总面积的3.29%；其他用地241857公顷，占土地总面积的26.14%。
1、农用地
全市农用地中耕地296519公顷、园地6420公顷、林地192330公顷、牧草地110781公顷、其它农用地46903公顷，分别占农用地的45.41%、0.98%、29.46%、16.97%、7.18%。
2、建设用地
全市建设用地中城乡建设用地21040公顷、交通水利用地7696公顷、其他建设用地1760公顷，分别占建设用地的68.99%、25.24%、5.77%。
3、未利用地
未利用地中水域6989公顷、滩涂沼泽279公顷、自然保留地234589公顷，分别占其他用地的2.89%、0.12%、96.99%。
安顺市土地利用现状构成表（2005年）
二、土地利用特点及存在问题
（一）土地利用特点
1、土地利用类型多样，图斑破碎,耕地较分散
安顺市地处长江流域和珠江流域的分水岭地带，华南喀斯特地貌的中心部位。境内山岭纵横，河流深切，地貌形态有山地、丘陵、盆地、河谷，山地居多，河谷最少，构成区内土地利用类型多样，全市土地利用现状一级分类3个，二级分类11个，三级分类34个，图斑破碎，平均每平方公里有图斑56个，耕地分布较分散。
2、难利用地比重大
全市喀斯特地貌发育显著，难利用的裸岩石砾地及裸土地分布广，数量大，面积达211137公顷，占全市总面积的22.82%。
3、过度开垦,土地垦殖率高
陡坡垦殖严重,全市土地垦殖率高达32.05％，分别是全国(12．72％)、全省（25.57%）平均水平的2.52倍和1.25倍。
4、建设用地率低
全市建设用地率3.29％，略高于全省3.07％的平均水平，但低于全国3.33％的平均水平，比我国中、东部省建设用地率7-29％相差较大。
5、旅游资源特别丰富
市域内汇集了黄果树、龙宫、格凸河国家级风景名胜区和关岭古生物化石群国家地质公园、九龙山国家森林公园、关岭花江大峡谷、平坝天台山——斯拉河、普定梭筛等省级风景名胜区，普定穿洞古人类遗址、宁谷汉墓、平坝恐龙遗址、安顺府文庙、云山屯古建筑群、王若飞故居等28处国家级、省级重点文物保护单位，独具特色的自然景观和丰富多彩的民族风情、红色旅游
等旅游资源特别丰富，风景名胜资源面积占全市国土面积的11.91%，远高于1%的全国平均水平和4.2%的全省平均水平。
6、矿产资源丰富
境内矿产资源比较丰富，主要有煤矿、铝土矿、铅锌矿、锑矿、金矿、重晶石、萤石、石膏、硅石、方解石、炼镁的白云岩、饰面用灰岩、汞矿、水泥用灰岩、耐火粘土等矿产资源分布。此外还有镁、硫铁矿，优质矿泉水等还有待开发利用。
（二）土地利用存在的问题
1、用地结构不合理
全市土地利用中以农用地为主，比率高达70.57％，建设用地仅为3.29％，其他用地较多达26.14％，三者用地比例为21.5 : 1 : 8.0。农用地中，耕地比重大，垦殖率高，林地占20.79％，牧草地11.97％。园地过低，只有0.69％，其它农用地仅占5.07％。坑塘水面只有0.08％。如此用地结构很不合理。
2、人地矛盾尖锐，耕地保护难度大
全市人均土地0.35公顷。分别相当于全国人均土地0.76公顷、全省人均土地0.46公顷的46.05％和76.09％。人均耕地0.11公顷，与全省人均耕地持平，略高于全国人均耕地0.09公顷，耕地中尚有87355公顷不宜耕作，需有计划、有步骤退耕还林、改园、改草。
1997—2005年全市人口增加20.98万人，耕地面积净减30502公顷，而人口以平均2.33万人的速度增加，耕地则以年均3389公顷的速度减少。随着人口增长、经济社会发展和生态
环境建设的需要，耕地仍会继续减少，而宜耕后备土地资源很匮乏，人地矛盾尖锐突出，保护耕地的难度加大。
3、田少土多，坡地多，耕地质量差，后备资源紧缺
全市田少土多，水田106340公顷，旱地190179公顷，分别占耕地面积的35.86％和64.14％；耕地以坡耕地为主，15°以上坡耕地137454公顷，占耕地面积的46.36％，其中25°—35°的陡坡耕地87355公顷，占耕地面积的29.46％。耕地质量差，中低产田土占耕地面积的84.85％，略低于全省87.13％的中低产田土比例。耕地后备资源紧缺，且零星分散，开发潜力不大。
4、土地利用效率低，工业化、城镇化水平低
2005年全市农用地单位产值0.57万元/公顷，低于全省0.74万元/公顷的平均水平，仅为全国平均水平1.61万元/公顷的35.35％；建设用地二三产业增加值为26.9万元，只相当于全省29.9万元，全国50.0万元平均水平的89.97％和53.80％。工业化、城镇化水平低，粗放型增长的方式尚未根本改变。
5、其他土地开发利用难度大
全市241857公顷其他土地中，除适宜开发利用的荒草地23415公顷，仅占其他土地的9.68％外，其余多为难以利用的裸岩石砾地。且荒草地多分布在交通不便，远离村寨的山坡，土层浅薄，坡度大，开发投资高，利用难度大；由于交通、旅游等基础设施尚未完全改善，一些矿产、旅游资源还等待开发利用。
6、土地石漠化严重
受喀斯特特殊地质条件的影响，全市生态环境脆弱，水土流失和土地石漠化严重。据调查，轻度以上石漠化面积达296561公顷，占土地总面积的32.05％，潜在石漠化面积118069公顷，占土地总面积的12.76％。石漠化程度仅次于六盘水市，居全省第二。
7、城镇建设规模扩展较快，内涵潜力挖掘不足，功能分区混乱，土地利用率和绿化率低
城市、城镇建设规模扩展较快，而对旧城改造的内涵潜力挖掘不足，且城镇用地结构不合理，功能分区混乱，相互干扰；高层建筑少，容积率小，土地利用率低；公共绿地面积很小，绿化率低。
第三章上一轮规划实施情况评价
一、土地利用总体规划目标与执行情况
安顺市土地利用总体规划指标与执行情况统计表
单位：公顷、％
从1997至2005年，安顺市现行规划基本农田保护面积、新增建设用地面积、灾毁耕地三项均已突破规划指标。但新增建设用地占用耕地指标未突破，上一轮土地利用总体规划贵州省下达给安顺市建设占用耕地指标2570公顷，1997-2005年全市实际占耕25321公顷，其中西秀区、平坝县、关岭县占耕指标较多，提前用完建设用地指标。从全市来看，规划实施期间建设占用耕地指标缺口大，全市占耕面积2532.11公顷，占控制指标的98.52%。随着全市经济社会的快速发展，今后建设用地占用耕地的数量将进一步增加，建设用地需求量与控制指标的矛盾将更加突出。此外上一轮规划在用地指标区域分配上的不合理，造成局部建设用地指标不足的矛盾突出。
二、规划实施取得的成效
1、强化了土地利用总体规划的权威性，发挥了国土管理工作的龙头作用
土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，规划的实施，是落实土地用途管制、切实保护耕地的重要依据，强化了规划在土地利用上的权威性，其它专项规划必须服从土地利用总体规划。统筹城乡、区域各业用地，既保障经济社会发展，又保护了资源，发挥了土地利用总体规划的龙头作用。
2、为经济社会发展，提供用地保障
实施西部大开发战略，拉动安顺市经济社会发展，规划实施
以来，新增建设用地3834公顷，为能源、交通、水利、教育、卫生、城市公益事业等基础设施建设提供了用地保障，投资环境与经济社会发展的基础条件明显改善。
3、划定基本农田，加强耕地保护，保持耕地总量动态平衡
将优质高产粮食、疏菜生产基地，特色农产品生产基地、农业科研试验地等划定为基本农田，实行特殊保护，不得占用；严格保护耕地，控制新增建设占用耕地，2005年耕地保有量296519公顷比规划目标295405公顷多1114公顷，保持全市耕地总量动态平衡，确保粮食生产安全。
4、增强了依法管地，按规划确定的土地用途使用土地的观念和意识。
按照土地基本用途的不同，划定土地利用区，严格实行土地用途管制，明确各区土地管制规则，依法按规划用途使用土地。
三、规划实施存在的问题
1、规划新增建设用地指标缺口大。1997——2005年全市交通、水利、能源等各类建设用地3834公顷，比规划新增建设用地指标3724公顷多110公顷，超过规划指标2.95%, 规划新增建设用地指标满足不了实际用地的需要, 部分县(区) 新增建设用地指标不足的矛盾尤为突出。
2、规划缺乏必要的弹性。一是在指标上缺乏弹性，现行规划采取自上而下逐级分解指标的编制方法，缺乏自下而上的反馈机制，在实际操作中带有主观性和随意性；二是新增建设用地布局缺少弹性，城镇发展控制区和各类预留区与实际用地布局存在
差异，各类不可预见的建设项目尤其是省级以上项目多，难以纳入规划。
3、对国家政策和规划实施条件的变化预测不够。近几年国家出台的一系列西部大开发等重大发展战略和政策，使已批准的土地利用总体规划不适应经济社会发展的需要,现行规划对形势发展预测不够,前瞻性差。
4、基本农田保护面积目标过高。2005年安顺市基本农田保护面积为223831公顷，比规划目标少6828公顷。基本农田面积减少的主要原因是生态退耕，其次是灾害毁地。现行规划目标以1996年耕地面积为基数，按70.5%的保护率计算确定的，由于我市25度以上陡坡耕地占耕地面积的28.13%，为完成保护任务，不得不将25度以上不宜耕地划定为基本农田，规划实施期间按照生态建设的要求，部分25度以上的基本农田已退耕，加之少量自然灾害毁坏，使基本农田保护目标没有实现。
5、土地整理复垦开发补充耕地目标未完成，占补不平衡。1997——2005年全市土地整理复垦开发增加耕地2471公顷，比规划目标2933公顷少462公顷；与实际新增建设占用耕地2532公顷相比,缺口61公顷，占补不平衡。补充耕地目标未完成和占补不平衡的主要原因一是耕地后备资源匮乏；二是各县（区）土地整理复垦开发资金少且不能及时到位，使相当多的项目在规定时间达不到验收标准，增耕周期过长，难以获得新增耕地指标；三是工作力度不够。
6、生态退耕力度不够，灾毁耕地仍较严重。随着西部大开
发战略的实施，我市按照国家生态退耕还林规划进行了大面积生态退耕，但由于市域石漠化严重，土层薄，保水保肥能力低，加之管护措施不力，一些种植的林木生长缓慢，树木郁闭度低，达不到变更为林地的规定要求，仍保持现状为耕地；少数种植的林木甚至死亡。致使生态退耕目标只完成75%。生态环境失衡，洪涝、滑坡等自然灾害时有发生，灾毁耕地仍较严重，极大超过灾毁耕地目标。
第四章规划编制背景
土地利用总体规划是一项涉及面广，技术性强，工作难度大的系统工程。在对土地利用现状分析和总结现行规划实施情况的基础上，客观分析了规划期间安顺市土地利用供需的总体态势和需要解决的重大问题，明确了规划的指导思想和原则，建立了系统的指标体系，从总体上把握各类用地总量，提出土地利用主要调控指标。
规划编制工作始终坚持“政府组织、部门合作、专家领衔、公众参与、科学决策”的工作方针，从2006年开始共经历了组织准备、前期专题研究、方案拟定、大纲编制、协调论证和修改完善六个阶段。
一、组织准备
成立由安顺市人民政府市长申晓庆任组长，罗荣彬副市长任副组长，政府办、市委政研室、发改委、经贸委、教育局、规划
局、建设局、旅游局、农业局、林业局、国土资源局等22个单位领导为成员的规划修编领导小组，加强对规划修编工作的组织领导和工作协调；领导小组下设办公室，各单位明确一名联络员，负责向修编办公室提供部门资料，由市国土资源勘测规划院牵头，抽调相关人员具体承担市级规划的编制工作，拟定了编制工作方案及编制思路。
二、前期专题研究
专题研究成果是规划编制的指导和依据，是整个规划编制工作的基础。除必须完成国办发[2005]32号文件要求的加强耕地和基本农田保护问题研究、促进节约和集约利用土地问题研究、优化城乡用地结构和布局问题研究、统筹区域土地利用问题研究、协调土地利用与生态环境建设问题研究，强化规划管理保障措施问题研究6个专题研究课题外，结合安顺市实际，增补了安顺市土地利用与旅游业发展关系问题研究、安顺市土地石漠化及其治理研究、耕地后备资源的开发与利用研究3个专题研究课题及上轮规划实施评价、规划编制主要指标预测报告，分别由市委政策研究室、市发展改革委、市规划管理局、市旅游发展局、市环境保护局、市国土资源局6个市直部门承担，按相关规定编制完成。
三、方案拟定
根据专题研究成果和上级下达的规划指标，通过综合平衡和充分协调，提出安顺市土地利用结构和布局调整方案，确定耕地保有量和基本农田保护面积、建设用地、土地整理复垦开发等规
模、范围和重点，提出对规划编制的要求。
规划编制方案以安顺市土地有效供给量为基础，坚持严格保护耕地特别是基本农田，适度发展城市、城镇用地规模，保障教育、卫生、交通、水利、能源等基础设施建设用地；坚持节约集约利用土地，提高土地利用率和产出率；坚持统筹安排各类，各县（区）用地；坚持保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用；坚持占用耕地整理耕地复垦开发补充耕地占补平衡的原则，优先安排农业用地，调整农业用地结构，以国土资源的可持续利用保障安顺市经济、社会的可持续发展。
四、大纲编制
根据省的统一部署，于2007年7月开展了规划大纲编制工作，2008年11月大纲成果经省土地利用总体规划修编工作领导小组办公室组织召开评审，并提出修改意见，2009年7月修改完善后报省修编领导小组审批，于2009年10月15日通过省修编领导小组的审查，以黔土规修[2009]14号《关于安顺市土地利用总体规划大纲（2006-2020年）的批复》。
五、协调论证
规划编制成果报请市级规划修编技术咨询组专家、领导初审，市领导小组成员单位召开论证会进行论证，按初审和论证意见修改完善，第二次定稿。各专题报告，规划成果以市政府文件按规定时限上报省土地利用规划修编办公室，请求省土地利用规划修编工作领导小组审批。
六、修改完善
征求公众意见，各专题报告、规划成果征求市直各部门、社会团体、广大市民的公众意见，按照公众意见修改完善规划成果、规划成果公示；各专题报告、规划成果在市国土资源局网站上公示，广泛征求各方面意见。
第五章规划主要内容的说明
一、规划指标的落实与分解
1、规划指标的落实
根据省下达给我市的规划指标，结合我市的具体情况，为支持安顺民用航空产业国家高技术产业基地的建设，按照安府专议[2008]13号专题会议纪要的精神，经市土地利用总体规划修编领导小组研究，同意从紫云自治县调剂400公顷、从镇宁自治县调剂300公顷、从关岭自治县调剂300公顷，共计1000公顷建设用地指标给安顺经济技术开发区，解决开发区土地利用总体规划修编用地指标缺口问题，以下为重新分解落实方案：
表一
安顺市土地利用的主要调控指标
轮规划实施中另行补充的61公顷。
表二
耕地保有量指标
单位：公顷
土地利用总体规划评估修改指导意见 二〇一二年九月
目录 一、指导思想 (1) 二、土地利用总体规划实施评估 (1) （一）评估目的 (2) （二）评估方式 (2) （三）评估层级和工作组织 (2) （四）评估原则 (3) （五）评估程序 (4) （六）基础资料收集 (5) （七）规划评估主要内容 (5) 三、土地利用总体规划修改 (10) （一）规划修改适用情形 (10) （二）规划修改层级、时限和工作组织 (11) （三）规划修改原则 (12) （四）规划修改程序 (13) （五）规划修改的控制性要求 (14) 四、土地利用总体规划评估修改成果要求 (15) （一）规划评估成果 (15) （二）规划修改成果 (16) 五、土地利用总体规划评估修改成果审批 (18) （一）土地利用总体规划评估成果审批 (18)
（二）土地利用总体规划修改成果审批 (18) 附录1 规划评估工作程序 (19) 附录2 土地利用总体规划实施情况定量评价计算方法. 20附录3 土地利用总体规划评估成果表格示例 (27) 附录4 土地利用总体规划修改成果表格示例 (36)
土地利用总体规划评估修改指导意见 目前，全国省、市、县、乡新一轮土地利用总体规划（以下简称规划）基本编制完成，进入全面实施阶段。为建立健全规划评估制度，严格规范规划修改，充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，保障和促进科学发展，特制定土地利用总体规划评估修改指导意见。 一、指导思想 土地利用总体规划评估修改工作以科学发展观为统领，围绕保护资源和保障发展目标，坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，强化土地用途管制，促进节约集约用地，有效参与宏观调控，提高土地规划的科学性和权威性，使土地利用总体规划能够应对经济社会客观发展的要求，促进经济社会全面协调可持续发展。 二、土地利用总体规划实施评估 土地利用总体规划实施评估（以下简称“规划评估”）是指在规划实施期间，以规划目标为依据，按照有关评价方法和要求，针对规划编制、审批和实施等情形进行定期跟踪、监测，分析规划对经济、社会与环境等方面发展变化产生的影响、规划实施取得的成效以及存在的问题，评估规划的合理性与现势性，就促进规划有效实施提出评估意见和解决方
关于新形势下土地利用总体规划分析 发表时间：2019-06-26T10:17:21.350Z 来源：《基层建设》2019年第9期作者：叶礼斌 [导读] 摘要：当前，调整完善现行土地利用总体规划势在必行。 东莞市自然资源局大朗分局 523770 摘要：当前，调整完善现行土地利用总体规划势在必行。本文结合了土地利用总体规划分析、三轮土地规划回顾、存在的问题及完善措施对新形势下土地利用总体规划进行了分析。 关键词：新形势；土地利用；总体规划；分析 引言 随着改革发展深入推进，土地利用和管理面临许多新情况、新问题，特别是二次土地调查查明的耕地、建设用地等状况与规划修编时对比发生了较大变化，现行土地规划与客观实际、发展需求之间出现了一些不协调、不适应，影响到规划的权威性和严肃性，也不同程度影响到了地方的发展，迫切需要调整完善。 一、土地利用总体规划分析 在经济全球化的背景下，必须从提高国家和地区竞争力的角度重新优化配置资源，仅仅按照自身的土地资源条件进行配置已不能满足经济社会的发展需要。经济全球化将改变一个国家、一个地区的土地供需关系，对土地利用结构和布局产生重大的影响。在所有的生产要素中，土地是惟一不可移动而又不可缺少的资源要素。资本的趋利性决定了资本的流向总是向成本低廉的国家和地区转移。 面对经济全球化的挑战，土地利用总体规划必须在注重比较利益的原则下，根据经济条件、自然条件，从区域、国家甚至全球的角度优化配置土地资源，以最大限度地发挥土地的效益。从国家层面上来看，应该改变“一刀切”的土地利用政策，为提高综合国力和国际竞争力创造条件，根据区域发展条件采取差异化发展策略，对于建设发展条件比较好的地区，在土地集约利用的原则下，给予更多的建设用地发展空间，重点保护粮食生产能力；对于建设发展条件较差的地区，重点保护耕地，提高耕地质量。 二、三轮土地规划回顾 1.应宏观管理要求而生 我国经济建设蓬勃发展、耕地大量减少的背景下应运而生的，是新中国成立以来土地规划编制的初步探索，但由于缺乏配套的土地管理制度，没有得到很好的实施。第一轮规划的意义是初步建立了我国土地规划体系框架，为后来土地规划的开展奠定了基础。 2.五级规划实现国土全覆盖 由于过于强调耕地保护，对建设用地指标安排明显不足，与经济社会快速发展不太适应。第二轮规划的意义是实现了五级土地规划全覆盖，建立了土地用途管制制度，辅之以配套的土地利用年度计划、建设项目用地预审、农用地转用等实施制度，规划得到较好的实施，大大提高了土地规划的法律地位。 3.保护与保障的双重使命 规划贯彻最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，确立了“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”的工作方针，采取了“试点探索、上下结合、充分论证”的工作模式，针对前两轮规划存在的突出问题，改进了规划指标设置，区分约束性指标和预期性指标；划定了“三界四区”，强化建设用地空间管制；探索基本农田多划后占，提高了规划弹性；建立层层汇交的规划数据库，实现了全国“一张图”监管。 三、现行土地利用总体规划的问题 1.土地资源家底不清，耕地保护形势严峻 由于土地利用还未实现从粗放型向集约节约型的真正转变，实际耕地保护面临的压力还会进一步加大：一方面，虽然我国实施了“占一补一”的土地政策，但近年来建设占用的耕地，近1/2是水田和菜地，补充耕地中水田和菜地不足1/5，造成实际耕地总体质量下降。另一方面，查明的耕地面积中有部分不符合生态环境保护的要求，需要根据国家生态退耕工作总体部署逐步调整，这样一来，适宜稳定利用的耕地还会有所减少。 2.规划的科学性有待进一步提高 规划只有具有科学性，才能具有权威性，才能有效实施。虽然《中华人民共和国土地管理法》以专门的章节对规划编制作了明确的规定，使规划的编制有了充分的法律依据。然而，主要由于规划理论体系不完善、规划专业队伍不健全以及地方政府决策者规划意识不强，致使现行的土地利用规划在科学性方面仍存在一些缺陷。 3.相关规划与土地利用总体规划间协调衔接不紧密 城市规划与土地利用规划在规划编制指导思想、技术路线和具体操作等各方面都存在明显差异甚至矛盾。在指导思想上，土地利用总体规划强调严格保护基本农田，控制非农业建设用地，占用耕地指标自上而下逐级分解且数量不得突破，城市规划则强调根据预期的城市人口规模确定城市用地规模，保证城市的建设用地，促进区域社会经济发展。在具体操作上，二者在用地分类及划分标准、人口及用地统计口径和范围等方面也有明显差别。由于指导思想、技术方法及具体操作上的差异，使城市规划和土地利用总体规划在对城市建设用地规模、人均建设用地指标等预测上都有明显不同，也使规划编制审批完成后的实施在相关管理部门之间争执不休。 四、完善新形势下土地利用总体规划 1.提高基础数据的准确性 为了确保基础数据的准确性，除了要对土地利用变更情况进行认真的、实事求是的调查，还要做到以下几点：①国家尽快出台新的技术细则和验收方法。统一方法、统一口径，只有这样才能保证数据的可比性。②提高工作人员专业知识水平。由各个单位组织学习，进行培训，针对本轮土地现状更新调查的针对性，对业务人员进行培训。③测量手段的先进性。在目前标准高、任务重、时间紧的情况下必须采用先进的测量手段才能高标准、高效率的完成土地利用现状更新调查任务。 2.预测弹性区间 新一轮规划应引入弹性化的理念，对有些指标的预测不是一个数据而是一个区间。早在20世纪60年代波兰、法国等国家就开始探讨弹性规划的方法，并且编制出了许多不同特色的弹性规划方案。实践证明，弹性规划在市场经济条件下对经济社会的可持续发展和土地资源
城市规划与土地利用总体规划的关系： 相同之处：1、都有相关的法律依据，土地利用总体规划依据的是《土地管理法》城市规划依据的是《城乡规划法》 2、组织领导，都由各级人民政府负责组织 3、规划审批，都是分级审批 4、两规关系的法律规定，两规法律均规定 规划的不同之处： 1、规划的范围不同《土地管理法》第四条规定，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。说明土地利用总体规划范围是相应行政级别辖区内全部土地资源，是从整体上把握区域内全部土地资源的合理利用、开发和整治。《城乡规划法》第三条规定，城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。 2、关于规划思路。两规的规划思路是不同的，这两规之间重要的相异之处。《土地管理法》第十八条明确规定，下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划。地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。应当确保省、自治区、直辖市行政区域内耕地总量不减少。由此可知，土地利用总体规划编制思路是依据上一级下达的建设占用耕地、新增耕地面积和净增耕地面积三项控制指标，本着“从供给制约和引导需求”，重在“控制”，而且是刚性的。城市总体规划编制时，没有自上下达的规划控制指标，城市的发展思路和城市规模是建立在对城市的社会、经济、历史、地理、资源、产业政策、人文背景等多因素综合分析，按照市场经济条件下城市发展的客观规律，提出城市发展目标和发展规模的设想，很少考虑耕地和基本农田保护的问题，是从需要出发，着眼于“发展”。 3、两个规划的行政主管部门不同 4、两个规划编制的工作路线不一样 5、从微观上来说，两大规划的统计口径和范围存在差异 6、规划期限不一样 土地利用总体规划和城乡总体规划（以下简称“两规”）同为指导地区经济发展的重要空间性规划，两规的充分衔接对城乡建设顺利进行和可持续发展都有巨大的促进作用。然而在两规的编制过程中，由于出发点、规划对象、范围等方面存在不同，导致两规无法充分衔接，如城镇用地规模和布局难以协调一致、城镇形态难以保持一致及基础设施规划布局不同等。两规内容的不一致使部分建设项目无法同时符合两个规划，从而不能实现用地。这样不仅降低了土地利用效率、浪费了两规的建设用地指标，而且让土地使用者无所适从，损害了政府职能部门的公信力。两规不能充分衔接与目前规划编制实施的制度方法有很大关系，系统地分析两规编制中存在的问题，并从制度的角度研究解决方案，是促使两规协调的关键。一、两规协调的基础 土地利用总体规划和城乡总体规划都是地方政府为了城市可持续发展、土地可持续利用而编制的，最终目标也都是为了合理利用土地资源，促进经济、社会与环境的协调、可持续发展，从根本上不存在矛盾。随着城市规划和土地利用规划两门学科的不断进步和完善，两规在编制中有越来越多的共通点，两规的方案更需要共同研究、相互衔接来确定，两规在前期研究、
国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知 国土资发…2012?2号 各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，部有关直属单位，部机关各司局： 国务院批准《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《纲要》）以来，各省（区、市）根据《纲要》确定的各项土地利用目标和要求，积极推进地方各级土地利用总体规划修编和审批工作。目前，地方各级土地利用总体规划修编工作已基本完成，大部分规划已批准实施。从2012年4月1日起，土地管理各项相关工作以经批准的新一轮土地利用总体规划和数据库为依据。为严格实施土地利用总体规划，充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，落实最严格的土地管理制度，保障和促进科学发展，现就有关事项通知如下： 一、充分认识严格实施土地利用总体规划的重要意义 土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制的重要依据，事关国家和人民长远利益。各级国土资源主管部门要充分认识土地利用总体规划在土地管理工作中的基础地位和引领作用，切实做好土地利用总体规划实施管理工作，不断提高土地资源对经济
社会全面协调可持续发展的保障能力。 土地利用总体规划一经批准，具有法定效力，任何单位和个人不得违反。各级国土资源主管部门要严格依据土地利用总体规划，从严审查各地区、各部门、各行业编制的城乡建设、区域发展、产业布局、基础设施建设、生态环境建设等相关规划，不得以任何名义改变土地利用总体规划确定的用地规模、结构和布局安排，确保各类规划在土地利用上与土地利用总体规划相衔接。凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局，强化土地利用总体规划对土地利用的整体管控作用。 二、严格依据规划划定和保护基本农田 （一）及时划定基本农田。各地要严格按照土地利用总体规划确定的基本农田保护目标、保护区布局及管制规则，在土地利用总体规划批准之后3个月内完成基本农田划定工作。基本农田划定后，实行永久保护，任何单位和个人未经批准不得改变或者占用。 （二）完善基本农田保护区管理。列入县、乡级土地利用总体规划设定的交通廊道内，或已列入土地利用总体规划重点建设项目清单的民生、环保等特殊项目，在不突破多划基本农田面积额度的前提下，占用基本农田保护区中规划多划的基本农田时，按一般耕地办理建设用地审批手续，不需另外补划基本农田，但用地单位必须落实补充耕地任务，按
1.新增规划用地 在ArcCatalog新建（或直接导入）“GH**（乡镇代码）_**乡（镇）_新增规划用地“图层 开始“Editor”，Target：GH**（乡镇代码）_**乡（镇）_新增规划用地 根据乡镇调研成果，找到准确的位置，通过复制现状地类图斑等命令规划新增用地。 单击右键，打开“Attributes”，根据“Shape_Area”调整图斑面积，单位：平方米。（调整结果“Shape_Area”个位数字5以下，最好是0，十位百位必须都是0）规划规模与之对应保留一位小数，单位：公顷。 具体调整方式： 选中图斑，使用Task：Cut Polygon Features命令，割去多余的面积。 双击图斑，调整结点位置。可以单击右键insert vertex或者delete vertex增加或删除结点。 注意： 适当割补，不要出现尖角和小块图斑。 打开“Attributes”，根据“乡镇规划用途分区代码一览表”修改图斑属性。（ps：个人建议，在这一步，只修改XMMC、规划规模、乡镇村名三条属性，出图代码、出图分类、用途分区以及管制分区四项属性可以在规划图层完成后，open Attributes Table，使用“Field Calculator”命令，统一修改，汉字写在英文状态的””里） （1）县级重点项目上图 导入“县级规划新增建设用地等”图层 复制该图层图斑到“新增规划用地”图层 Tips： A.县级重点项目以乡镇调研确定的位置为准，形状根据具体地类图斑情况以及边界作调整，面积不变； B.有勘界资料的，将勘界范围导入Arcgis中进行处理。 （2）高速公路铁路等上图 导入“GH面状地物_高速公路和铁路用地”图层，选择”县级新增规划中的高速公路”, 将其复制到“GH 面状地物_高速公路和铁路用地”中. 选中高速公路, Data managemeng tools 再features 再polygon to line,这样就把面转为一个新线图层. 在这个新图层中,再用split tool 把线打碎,删成一条线. 导入“GH线状地物_高速公路和铁路用地”图层, 把这条线导入其中,即可. 再对线的位置作一定调整. 完成! （3）场镇范围允许建设区以及有条件建设区上图 参考场镇规划基本范围制图（有CAD规划图的要先将.dwg文件导入Arcgis）。将现状场镇作为允许建设区，将规划场镇作为有条件建设区。 Tips： A.将场镇规划.dwg文件导入Arcgis步骤： 1.提取场镇边界。打开场镇规划.dwg文件，选中场镇边界即规划红线，复制到新.dwg文件，并缩放另存 到规划图数据文件夹中 2.打开Arcgis，拖入场镇边界文件。“export data”完成转换 3.配准。缩放到图层，打开spatial adjustment 选四个点，修改点坐标，进行配准。X坐标复制到X，前 加36（36度纬度带）Y坐标复制到Y（看CAD图的经纬度，如果经度位数为6，纬度位数为7，则用上
市县级土地利用总体规划大纲评审办法 为规范规划大纲的编制和审查工作，依据《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》和国土资源部《关于印发〈报国务院审批的土地利用总体规划的规划大纲评审办法〉的通知》等有关规定，制定本办法。 一、评审组织 评审工作由省、市州土地利用总体规划领导小组办公室负责组织，成立规划评审小组，对规划大纲进行审查。规划大纲评审小组分别由省、市州土地利用总体规划领导小组办公室成员单位、相关领域专家组成。 省人民政府所在地的长沙市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定城市的土地利用总体规划大纲，经省土地利用总体规划领导小组办公室组织初审后报国土资源部评审。其他市州和县级市的土地利用总体规划大纲由省土地利用总体规划领导小组办公室组织评审。县区土地利用总体规划大纲由市州土地利用总体规划领导小组办公室组织评审。 二、评审原则 规划大纲应当以科学发展观为统领，坚持“五个统筹”，促进经济社会全面协调可持续发展，切实遵循以下原则： （一）严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用耕地； （二）节约集约利用土地，提高土地利用效率； （三）统筹安排各类、各区域用地；
（四）保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用； （五）建设占用耕地与补充耕地在数量和质量上相平衡。 三、评审主要依据 （一）《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》等现行法律法规及相关规范； （二）国家和省有关土地利用与管理的各项方针、政策； （三）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》； （四）国家、省和本地区的国民经济和社会发展规划； （五）《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》； （六）省厅《关于市县级土地利用总体规划大纲主要内容的通知》； （七）经批准的上一级土地利用总体规划或规划大纲； （八）上级国土资源部门对土地利用总体规划前期工作成果的评审验收意见。 四、评审条件 送审规划大纲，应当符合以下基本条件： （一）指导思想正确 符合《土地管理法》等法律、法规的要求；全面落实科学发展观，以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约集约用地为核心，以切实保护土地生态环境为导向；正确处理工业化、农业产业化、城镇化在土地利用上的需求与可能，正确处理土地利用中局部与整体、当前与长远之间的关系；统筹安排各类、各区域用地。 （二）基础工作扎实
土地利用总体规划调整完善工作方案 土地规划调整完善工作方案 一、规划调整完善工作的主要任务 （一）合理调整规划目标和主要控制指标 严格根据上级下达的控制指标，依据土地利用总体规划中期评估成果和全国第二次土地调查成果，合理调整各乡（镇、街道）土地利用总体规划目标和控制指标。其中耕地保有量和基本农田控制指标原则上在原分解下达任务的基础上，根据规划实施情况、异地调剂情况以及上级调整情况进行调整。对矛盾较为突出的城乡建设用地坚持眼光向内，积极盘活现有的存量，努力推进实施城乡建设用地增减挂钩政策，探索规划建设用地空间管控新办法。新增建设用地规模坚持剩余规模进行统筹，通过建立规划实施年度调节机制，在城乡建设用地扩展边界内根据区域内低效用地再开发利用、闲置土地开发利用、批而未供土地利用、盘活存量用地等节约集约用地状况，按年度追加予以落实，用有限的增量撬动存量的方法促进全省土地节约集约利用。 （二）严格划定“三条红线” 按照国家新型城镇化发展要求，依据第二次全国土地调查成果，合理划定“城市开发边界”、“永久基本农田红线”和“生态保护红线”，进一步落实建设用地空间管制和用途管制制度。“三条红线”相辅相成，划定工作应在规划调整完善中统筹安排，以规划调整完善工作为基础，加强部门间沟通协调，形成合力，引导形成合理的国土空间开发格局。 永久基本农田的划定要遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则，将通过标准农田建设、高标准基本农田建设、粮食生产功能区建设、农田水利标准化建设、农业综合开发等工作建成的优质耕地优先划为永久基本农田，其中将集中连片、设施完善、质量优良、土壤清洁、适合规模经营和现代化耕作方式的平原优质耕地划为永久基本农田示范区。同时，将劣质耕地和不符合要求的其它土地划出永久基本农田，稳妥有序地优化永久基本农田结构和布局。 生态保护红线划定要在现有规划的禁止建设区基础上，将自然保护区核心区、风景名胜核心区、水源地一级保护区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地等，划入生态保护红线。 城镇建设用地扩展边界（即城市开发边界）划定应以现行土地利用总体规划的允许建设区和有条件建设区为基础，与城市规划充分协调，避让基本农田和生态保护红线、蓄滞洪区、地质灾害区，通过“摸家底、定底线、定规模、定形态”等步骤，充分利用线型基础设施和自然地物边界综合确定。农村建设用地扩展边界划定应与新农村建设规划、农村土地整治规划相衔8 / - 1 - 土地利用总体规划调整完善工作方案 接，对中心村、保留村边界划定要充分征求当地群众意见。 （三）严格更新规划数据库
安徽省城市开发边界和 永久基本农田控制线数据标准 2016年6月
目录 1适用范围 (1) 2编制依据 (1) 3数据内容 (2) 4定位基础 (2) 5数据质量与制图规定 (2) 5.1数据要求 (2) 5.2图示符号 (5) 6成果数据提交规定 (6) 6.1成果数据提交内容和格式 (6) 6.2成果数据存储方式 (6) 附录A 控制线分类、代码和表达图示 (7) 附录B 城乡规划用地分类、代码和表达图示 (7) 附录C1市(地)土地利用总体规划土地利用功能区分类、代码和表达图示 (8) 附录C2县土地利用总体规划土地用途区分类、代码和表达图示. 9 附录D 建设用地管制分区分类、代码和表达图示 (10)
1适用范围 本标准适用于安徽省城市（县城）开发边界和永久基本农田控制线划定与数据交换。 2编制依据 (1) 《中华人民共和国城乡规划法》（2008） (2) 《中华人民共和国土地管理法》（2004） (3) 《基本农田保护条例》（1998） (4) 《安徽省基本农田保护条例》（2004） (5) 《城市规划编制办法》（2006） (6) 《中华人民共和国行政区划代码》(GB/T 2260-2007) (7) 《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB 50137-2011) (8) 《基础地理信息城市数据库建设规范》(GB/T 21740-2008) (9) 《城市规划制图标准》(CJJ/T97-2003) (10) 《城市规划数据标准》(CJJ/T 199-2014) (11) 《市（地）级土地利用总体规划编制规程》(TD/T 1023-2010) (12) 《县级土地利用总体规划编制规程》(TD/T 1024-2010) (13) 《市（地）土地利用总体规划数据库标准》(TD/T 1026-2010) (14) 《县级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1027-2010） (15) 《市（地）级土地利用总体规划制图规范》(TD/T 1020-2009) (16) 《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1021-2009） (17) 《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T 1014-2007） (18) 《第二次全国土地调查数据库更新标准》（试行） (19) 《基本农田数据库标准》（调整试行稿） (20) 《安徽省城市总体规划用地布局数据库规定》(2015) (21) 《关于统筹开展城市开发边界和永久基本农田划定有关问题的通
《土地利用规划》2016.12 一、填空题 1、水资源的三要素为水量、水质和水的保证率。 2、根据土地利用总体规划的性质，规划强调自上而下、因地制宜，逐级控制，分为国家、省级、地(市)级、县级和乡(镇)级；土地利用总体规划的作用是，合理配置土地资源。 3、耕地利用单元设计包括两方面的内容，一是耕地利用单元自身要素、田间工程设施的规划设计；二是耕地利用单元内的规划设计。 4、山区土地治理的生物措施是植树造林，工程措施有修梯田、修地坝水坝。 5、土地利用规划的特性说明，由于土地面积的有限性和目标的多维性，规划的方案具有一定的折衷性 ;由于各项因素都是在变化的，规划就具有一定的动态性 . 5、农田总蒸发量，又称植物的需水量，是指植物蒸腾和土壤表面蒸发的总耗水量。 7、县级土地利用总体规划对土地的供需分析包括土地利用现状分析、土地需求预测、土地供给分析和土地供需平衡分析几方面。 8、一定时间内单位面积草地上能够饲养的家畜头数，称为载畜量。要 使其合理，必须将放牧强度控制在草地可承受的范围内。 9、盐土改良的生物措施包括植树造林及种稻改良。 10、土地资源的功能包括：植物生产功能、土地的建设承载功能、土地的生态功能。 11、气温的日变化对植物有机质的积累具有重要意义。 12、按照我国土壤质地分类标准，土壤质地类别分为砂土类、壤土类和黏土类。 13、土地类型的形成，不但受大区域的水热条件的影响，还受地方性 地域分异规律的作用。 14、省、自治区、直辖市土地利用总体规划，由省市人民政府土地行政主管部门会同有关部门编制，经同级人民政府审查同意后，报国务院批准。 15、在编制土地利用规划的过程中，应优先安排农用地。 16、土壤是指能够支持植物生长的陆地表面的疏松表层。 17、地表面或其他植被表面，不时地有辐射能收入，也有辐射能支出，这些表面上的辐射能的收支差值，叫做辐射差额或辐射平衡。 18、我国植被、土壤的分布，主要取决于水热条件，遵循自然环境地域分异规律。 19、土地利用总体规划就是根据国民经济和社会发展中长期计划，根据社会所有生产部门的用地需求和土地自身的特性，经过土地适宜性评价，合理统筹协调土地资源在国民经济各部门之间的配置。 20、耕地的规划要考虑“山、水、田、林、路”综合协调，最大限度地开发土地生产力。 21、土地利用规划的特性包括：政策性、整体性、兼容性、折中性、动态性。 22、植物的需水量，系指植物蒸腾和植被下土壤表面蒸发的总耗水量，即农田总蒸发量。 23、土壤肥力的高低不仅取决于土壤中养分的丰缺程度，更大程度上取决于土壤结构性的好坏。 24、规划经由批准后，由同级人民政府组织实施，该级土地管理部门为规划实施主管部门。 25、山地与丘陵的区别在于相对高度的大小，一般相对高差大于500米者为山
某市土地利用总体规划(doc 20页)
1997-2010年北京市土地利用总体规划 土地是人类赖以生存和发展的基础。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。北京是我们伟大祖国的首都,全国的政治和文化中心。编制和实施北京市1997-2010年土地利用总体规划,优化配置本市有限的土地资源,充分发挥土地的经济效益、社会效益和生态效益,对首都的发展建设,保证党中央、国务院在新形势下领导全国工作和开展国际交往的需要,以及保障我市经济和社会的可持续发展,实现跨世纪发展目标,具有十分重要的意义。 多年来,在党中央、国务院的直接领导下,市委、市政府按照国家的有关政策法规和要求,大力组织开展土地资源的保护、开发、利用和综合整治,保障了首都的发展建设和人民生活及各项生产的用地需要。但是,由于我市人多地少、特别是人均耕地较少、后备土地资源匮乏,随着人口的增加和经济社会的快速发展,土地利用问题越来越突出。从现在起到下个世纪的前十年,是我国实现第二步战略目标、向第三步战略目标迈进的关键时期,同时也是人口增长、经济发展对土地资源的需求进一步加大,各类用地矛盾集中的时期。为此,应根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关士她利用的方针政策,以《1997-2010年全国土地利用总体规划纲要》为指导,依据《北京市国民经济和社会发展'九五'计划和2010年远景目标纲要》、《北京城市总体规划》（1991-2010年）、《北京市生态建设规划》及有关国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力和各项建设对土地的需求,从全局和长远利益出发,按照中央提出的对土地资源实行严而又严的保护与管理,在保护中开发、在开发中保护,开发与节约并举,以节约为主,努力提高土地利用效率的原则和方针,科学地编制《北京市土地利用总体规划1997-2010年》（以下简称《规划》）,指导全市各项土地利用活动。 《规划》编制的基本原则是：坚持从我国基本国情和我市的实际出发,进一步贯彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策;严格保护基本农田,控制非农业建设占用农用地;走节约用地和内涵挖潜的路子,统筹安排各类、各区域用地;保护和改善生态环境,保障土地的可持续利用;坚持占用耕地和开发整理复垦耕地相平衡。
北京市土地利用总体规划 （2006-2020年） 文本 （送审稿） 北京市人民政府 2009年4月
目录 前言 (1) 第一章总则 (2) 第1条规划前提 (2) 第2条指导思想 (2) 第3条规划原则 (3) 第4条规划依据 (3) 第5条规划范围 (3) 第6条规划期限 (4) 第7条规划重点 (4) 第二章总体战略和规划目标 (5) 第一节土地利用总体战略 (5) 第8条明确首都的土地功能定位 (5) 第9条积极推行和谐持续发展战略 (5) 第10条大力推进节约集约用地战略 (6) 第二节土地利用规划目标 (7) 第11条实现“城乡和谐发展、节约集约用地”的总目标 (7) 第12条严格落实各项用地调控指标 (7) 第三章统筹城乡区域土地利用 (9) 第一节建构首都土地利用总格局 (9) 第13条划分四大土地利用区域 (9) 第14条构筑“三圈九田多中心” (10) 第二节统筹平原山区土地利用 (11) 第15条优化首都功能核心区用地功能 (11) 第16条整合城市功能拓展区布局 (11) 第17条推动城市发展新区高效用地 (12) 第18条保育生态涵养发展区空间 (12) 第四章保护和合理利用农用地 (14) 第一节规模化保护耕地和基本农田 (14) 第19条高效保护农用地、耕地 (14) 第20条集中连片保护基本农田 (14) 第二节适度推进土地整理复垦开发 (15) 第21条切实落实耕地占补平衡制度 (15) 第22条大力推进集体建设用地整理 (16) 第23条加强农用地综合整理 (16)
第24条积极安排废弃地复垦 (16) 第25条科学开发未利用地 (17) 第26条确定土地整理复垦重点区域 (17) 第三节引导都市型现代农业有序发展 (17) 第27条加强都市农业用地用途管理 (17) 第28条规范都市农业设施用地标准 (18) 第五章节约集约利用建设用地 (19) 第一节统筹管理城乡建设用地 (19) 第29条强化城乡建设用地统一管控 (19) 第30条推动城镇建设用地集约发展 (20) 第31条促进集体建设用地资源盘整 (21) 第二节优先保障中央党政军单位用地 (22) 第32条优先保障中央党政军单位用地 (22) 第三节积极引导各类设施用地高效利用 (22) 第33条引导交通基础设施合理布局、节约用地 (22) 第34条推动市政基础设施用地节约集约利用 (23) 第35条强化社会公共服务设施用地高效利用 (24) 第六章加强绿色空间体系建设 (25) 第一节构筑城乡生态安全网络 (25) 第36条保护“两山八水”，建设“九楔九田” (25) 第37条重点保护基础性生态用地 (25) 第38条分类管制土地利用空间 (26) 第二节推进生态基础设施建设 (26) 第39条维护水资源和水环境的安全 (26) 第40条不断完善生态基础设施体系 (27) 第41条大力推进国土资源综合整治 (27) 第三节探索环境友好型土地利用模式 (29) 第42条探索城镇乡村差别化的平原模式 (29) 第43条探索整体局部区别化的山区模式 (29) 第七章有机协调土地利用时序与布局 (31) 第一节近期规划与远景展望 (31) 第44条近期规划目标 (31) 第45条近期规划要点 (31) 第46条远期和远景发展展望 (33) 第二节区（县）规划的调控要求 (34) 第47条促进人口产业布局与用地布局相协调 (34) 第48条强化区（县）规划目标调控 (34) 第八章强化规划实施保障机制 (35)
全国土地利用总体规划纲要 （2006～2020年）调整方案 为更好地保障“十三五”时期经济社会发展，确保我国实有耕地数量稳定、质量不下降，提高土地利用节约集约水平，维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性，根据第二次全国土地调查（以下简称二次调查）成果，经国务院同意，对《全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）》（以下简称《纲要》）进行调整完善。 一、指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，通过土地利用总体规划调整，强化规划管理和用途管制，加快生态文明建设，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。 二、调整原则 （一）总体稳定、局部微调。坚持《纲要》确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施《纲要》确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善《纲要》，增加耕地保护任务，优化建
设用地布局。 （二）应保尽保、量质并重。耕地是我国最为宝贵的资源。既要守住18亿亩耕地数量，更要保证耕地质量不下降，对二次调查查明增加的耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据国家相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均划入基本农田，实行永久保护。 （三）节约集约、优化结构。按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，降低工业用地比例，优化国土空间开发格局；适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求。 （四）统筹兼顾、突出重点。正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。 （五）加强协调、充分衔接。坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，做好其对下级规划的控制，完善土地用途管制制度。 三、调整的主要内容 （一）关于耕地调整。按照坚守18亿亩耕地保护红线，确保实有耕地数量稳定、质量不下降的要求，到2020年，-2-
第二章土地利用现状分析 2.1土地利用现状分析方法 土地利用现状分析首先涉及土地利用类别划分及获取土地利用现状数据。 目前我国采用统一土地利用分类。土地利用现状数据的获取是一项复杂庞大且 重要的工作，需要集技术、专业人才、物力的配合进行全面调查。 2.1.1土地利用分类 1984年9月，由全国农业区划委员会颁发的《土地利用现状调查技术规程》 对我国的土地利用现状作了比较详尽的分类。依据土地的用途、经营特点、利 用方式和覆盖特征等因素，将全国土地分为8个一级类、46个二级类。为全国 土地利用现状调查提供了分类依据。为进一步摸清城镇土地的状况，原国家土地 管理局于1989年实施，又于1993年6月修改的《城镇地籍调查规程》将城镇土 地划分为10个一级类、24个二级类。城镇土地的分类是对土地利用现状分类 中“城镇”的进一步划分，从而形成一套我国土地利用的分类体系。这套分类体 系为完成我国土地利用现状调查和城镇地籍调查、土地登记发挥了重要作用， 为土地管理部门掌握各类土地的面积、土地利用状况提供了依据。但是，随着社 会经济的发展，土地利用规划分类和城镇土地分类标准自成体系和交叉重叠的 现象已越来越不能适应新形势城乡土地统一管理的要求，根据《土地管理法》 的要求，结合我国基本国情，2001年8月，国土资源部下发了试行《土地分类》 的通知，规定从2002年1月1日起，我国开始采用新的城乡统一的土地分类办法，原来的土地利用现状分类和城镇土地分类同时废止。新的土地分类体系采用三 级分类方法:一级类设3个，即:农用地、建设用地、未利用地。 二级类设15个，三级类设71个fail。为适应新的形式与全省乃至全国土地利用总体规划相衔接，仙桃市土地利用分类采用三级分类。见表1(三级地类略)。 2.2.1土地利用现状总体结构 2002年仙桃市土地利用变更调查资料表明:全市土地总面积为251983.27 公顷，其中农用地187625.29公顷，占土地总面积的74.47%，建设用地29119.38 公顷，占土地总面积的11.55%，未利用地35238.60公顷，占土地总面积的 13.98%。 2.2.2农用地结构 农用地以耕地为主，占农用地面积的71.77%，园地、林地面积都比较小， 分别占农用地面积的1.33%和2.36%，其他农用地占24.54%，牧草地面积仅有11.59公顷。 1)耕地 耕地面积134649.00公顷，占土地总面积的53.44%，分布在各乡镇。耕地 中灌溉水田面积最大为70995.27公顷，占耕地总面积的52.73%;其次是早田， 面积为56690.64公顷，占耕地总面积的42.10%;菜地面积为6834.10公顷， 占耕地总面积的5.08%;望天田和水浇地面积极少，分别为28.91公顷和100.08 公顷，仅占耕地总面积的0.02%和0.07% o 2)园地 园地面积为2487.45公顷，占土地总面积的0.99%，主要分布在陈场、三 伏潭、沙湖和西流河等镇。其中果园2274.98公顷，占园地总面积的91.46%; 其它果园面积为201.49公顷，占园地面积的8.10%;桑园面积仅为10.97公顷， 占园地面积的0.44% o 3)林地
邯郸市土地利用总体规划（2006-2020年） 邯郸市人民政府 二〇一一年九月
目录 前言 (1) 第一章规划背景 (1) 第一节土地利用基本情况 (1) 第二节《上轮规划》实施评价 (3) 第三节土地利用面临的形势 (5) 第二章指导思想、战略与目标任务 (7) 第一节总则 (7) 第二节经济社会发展战略 (7) 第三节土地利用战略、目标与任务 (8) 第三章土地利用结构调整与布局优化 (13) 第一节土地利用结构调整 (13) 第二节土地利用空间布局优化 (15) 第四章统筹区域土地利用 (19) 第一节土地利用综合分区 (19) 第二节土地利用功能区 (21) 第三节县（市、区）规划指引 (24) 第五章耕地与基本农田保护 (27) 第一节严格保护耕地 (27) 第二节加强基本农田保护与建设 (29) 第六章建设用地节约集约利用 (31) 第一节严格控制建设用地总量 (31) 第二节引导城镇工矿用地理性增长 (31) 第三节合理布局农村居民点用地 (33) 第四节统筹安排基础设施用地 (34) 第五节市域建设用地空间管制 (36) 第七章土地利用与生态建设 (38) 第一节土地生态建设目标 (38)
第二节环境友好型土地利用模式 (39) 第三节基础性生态用地的保护和建设 (40) 第八章中心城区土地利用控制 (42) 第一节中心城区规划控制范围 (42) 第二节中心城区用地控制 (42) 第三节中心城区建设用地空间管制 (43) 第九章土地利用重大工程与重点项目安排 (46) 第一节土地利用重大工程 (46) 第二节土地利用重点项目 (49) 第十章规划实施保障措施 (51) 第一节强化规划实施的制度保障 (51) 第二节发挥规划实施的经济调节作用 (53) 第三节完善规划实施的社会监督 (54) 第四节推进规划实施技术创新 (54) 第十一章附则 (56) 附表 (57) 附图 (81)
土地规划调整完善工作方案 一、规划调整完善工作的主要任务 （一）合理调整规划目标和主要控制指标 严格根据上级下达的控制指标，依据土地利用总体规划中期评估成果和全国第二次土地调查成果，合理调整各乡（镇、街道）土地利用总体规划目标和控制指标。其中耕地保有量和基本农田控制指标原则上在原分解下达任务的基础上，根据规划实施情况、异地调剂情况以及上级调整情况进行调整。对矛盾较为突出的城乡建设用地坚持眼光向内，积极盘活现有的存量，努力推进实施城乡建设用地增减挂钩政策，探索规划建设用地空间管控新办法。新增建设用地规模坚持剩余规模进行统筹，通过建立规划实施年度调节机制，在城乡建设用地扩展边界内根据区域内低效用地再开发利用、闲置土地开发利用、批而未供土地利用、盘活存量用地等节约集约用地状况，按年度追加予以落实，用有限的增量撬动存量的方法促进全省土地节约集约利用。 （二）严格划定“三条红线” 按照国家新型城镇化发展要求，依据第二次全国土地调查成果，合理划定“城市开发边界”、“永久基本农田红线”和“生态保护红线”，进一步落实建设用地空间管制和用途管制制度。“三条红线”相辅相成，划定工作应在规划调整完善中统筹安排，以规划调整完善工作为基础，加强部门间沟通协调，形成合力，引导形成合理的国土空间开发格局。 永久基本农田的划定要遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则，将通过标准农田建设、高标准基本农田建设、粮食生产功能区建设、农田水利标准化建设、农业综合开发等工作建成的优质耕地优先划为永久基本农田，其中将集中连片、设施完善、质量优良、土壤清洁、适合规模经营和现代化耕作方式的平原优质耕地划为永久基本农田示范区。同时，将劣质耕地和不符合要求的其它土地划出永久基本农田，稳妥有序地优化永久基本农田结构和布局。 生态保护红线划定要在现有规划的禁止建设区基础上，将自然保护区核心区、风景名胜核心区、水源地一级保护区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地等，划入生态保护红线。 城镇建设用地扩展边界（即城市开发边界）划定应以现行土地利用总体规划的允许建设区和有条件建设区为基础，与城市规划充分协调，避让基本农田和生态保护红线、蓄滞洪区、地质灾害区，通过“摸家底、定底线、定规模、定形态”等步骤，充分利用线型基础设施和自然地物边界综合确定。农村建设用地扩展边界划定应与新农村建设规划、农村土地整治规划相衔
1997-2010年全国土地利用总体规划纲要 土地是生存与发展的基础。十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地，是我国的基本国策。依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，在调查研究、总结经验基础上，对《1986—2000年全国土地利用总体规划纲要》进行修订，制定《1997—2010年全国土地利用总体规划纲要》(以下简称《纲要》)。 从现在起到下世纪的前十年，是我国实现第二步战略目标、向第三步战略目标迈进的关键时期，同时也是人口增长、经济发展对土地资源的需求进一步加大，各类用地矛盾集中的时期。这一时期，全国土地利用总体规划纲要的主要任务是：根据《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，以保护耕地和控制非农业建设用地为重点，确定全国土地利用的目标、方针，协调各类用地矛盾，提出土地利用宏观调控和用途管制的政策意见，制定实施规划的措施。《纲要》编制的原则是：严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；提高土地利用率；统筹安排各类、各区域用地；保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；占用耕地与开发复垦耕地相平衡。
《纲要》以1996年为基期，2010年为规划期，并展望到2030年。 《纲要》的内容未包括香港特别行政区、台湾省和澳门。 一、土地资源利用状况和面临的形势（略） 二、规划目标和方针 (一)土地利用规划目标 1997年到2010年，全国土地利用的总目标是：在保护生态环境前提下，保持耕地总量动态平衡，土地利用方式由粗放向集约转变，土地利用结构与布局明显改善，土地产出率和综合利用效益有比较显著的提高，为国民经济持续、快速、健康发展提供土地保障。 具体目标是：