简论对法律援助制度的思考
论文摘要法律援助一般被社会大众认为是法律界的“阳光工程”、“希望工程”。从本质上来说，法律援助是属于社会公益事业的范畴，在维护贫困群体的辩护权，促进司法公正方面发挥着日益重要的作用，同时也是宪法这一国家根本大法对于人权和公民合法权利的保护的具体表现。近年来，法律援助制度虽然已经取得了一定的成就，但是在法律援助的理论完善和实践过程中仍然存在着不少的问题，因此，法律援助制度的完善就显得尤为重要。
论文关键词法律援助立法完善对策
一、法律援助制度的概述
法律援助制度的发展程度，在一定程度上是现代社会衡量一个国家的社会制度文明进步和法治化进程的重要标志。法律援助制度在西方国家有着数百年的历史，并且拥有较为完善的体系，尤其是在英国，是世界上实施法律援助最早也是效果最好的国家之一，在很多方面是值得我们学习和借鉴的。尽管各国由于国情及其法治程度的不同，尽管在援助主体、援助范围、援助程序、援助对象等具体的制度安排方面存在差异，但是法律援助制度的基本概念大致相同的，即法律援助制度是国家在司法制度运行的各个环节和各个层次上以制度化、法律化的形式为因经济困难以及其他因素而难以通过通常意义上的法律救济手段保障自身基本权利的社会弱者减免收费、提供法律帮助，以保障其合法权益得以实现的社会公益法律制度。我国现代意义上的法律援助制度起步较晚，1996年的《中华人民共和国刑事诉讼法》是我国第一次在立法上将“法律援助”明确写入法律，以及1996年的《中华人民共和国律师法》对法律援助的有关规内容做了专章规定，这两部法律以国家立法的形式对我国的法律援助制度做了明文规定，标志着这一制度在我国的真正建立。2003年，《法律援助条例》的颁布实施，标志着我国法律援助制度的日趣完善。2010年上海浦东新区第一个公设辩护人办公室的设立，是法律援助制度的一个新起点，成为现行的法律援助制度的有力补充，弥补法律援助制度在运行过程中的不足，更好地落实法律援助的国家责任。
二、我国法律援助制度在实践中存在的不足
从总体上说，我国现行的法律援助制度在保护公民辩护权，保障合法权益方面发挥着十分重要的作用。但随着我国经济社会的不断发展，《法律援助制度》已经不能适应时代发展的要求，在司法实践中出现了一些亟待解决的问题。
（一）法律援助责任主体的转移
我国的《法律援助条例》明确的规了法律援助是政府的责任，有的学者将国家责任的有无作为区分现代法律援助制度与传统法律援助制度的主要区别。《中华人民共和国宪法》明确规定“中华人民共和国各民族一律平等”、“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”。这从宏观层面对公民的法律地位及法律权利进行规定，无疑这规定的付诸实施理所当然应该由国家来承担。同时，中国作为国家法的主体，中国已经加入或者参与缔结的国际条约、公约也决定了其实施法律
援助的国家责任。但是在司法实践的过程中，法律援助已经成为律师的义务，实际上是国家对律师权利的变相剥夺，也是对其自身应该承担的责任的推诿和不作为。在法律援助的实际工作中，应当承担法律援助责任的主体—国家，在很大程度上只是扮演一个管理者、监督者的角色，而不应当承担法律援助义务的职业律师却承担了大部分的法律援助义务。法律援助责任的转移，不仅在一定程度上加重了社会律师的负担，也大大降低了国家对公民辩护权保护的力度，不利于贫困者获得有效且高质量的保护。
（二）立法层面不完善，没有专门的法律援助法
我国的法律援助制度起步较晚，发展至今也不过才十几年的时间，尚未建立起健全的法律援助体系作为保障，与西方发达国家完善的法律援助制度相比，仍存在着较大的差距。尽管在我国《刑事诉讼法》和《律师法》等法律涉及一些法律援助的内容，且由国务院制定的《法律援助条例》也在行政法规层面对法律援助进行了规定。但是，我国还没有通过立法程序，制定一部专门的法律援助法，对公民接受法律援助的范围、条件、经费、程序等内容进行具体和系统化的规定，并且上升到国家基本法的高度上，在司法实践中出现了不能与《宪法》、《刑事诉讼法》、《律师法》等法律体系相衔接一系列问题。
（三）法律援助经费缺乏保障，办案质量较低
《法律援助条例》第3条规定，法律援助是政府的责任，县级以上人民政府应当采取积极措施推动法律援助工作，为法律援助提供财政支持，保障法律援助事业与经济、社会协调发展。虽然条例对经费的来源做出了具体的规定，但是具体投入多少具有很强的随意性，加之缺乏有效的法律援助经费的保障制度，及需要提供法律援助案件的激增，十分有限的经费在拨付到法律援助机构之后，又有相当大一部分变成法律援助机构的日常开支。经费短缺问题不仅会影响被追诉人是否会获得法律援助，在一定程度上被追诉人即使获得了法律援助也会大大损害其法律援助的质量。较少的办案补贴很难调动法律援助律师的积极性，常常敷衍了事，导致法律援助案件的办案质量较低，并没有真正地保护好公民的辩护权，完全背离了该制度建立的初衷。
（四）法律援助供求矛盾突出，且整体队伍质量不高
对于提供法律援助的日益增大，但法律援助的提供能力与困难群众的实际需求之间还存在很大差距。法律援助人员数量上的不足仅是其中的一个问题，更重要的是质量上也亟须提高。在具体实践中，一方面，一般的律师事务所在指派辩护律师时偏向于指派新来的律师去提供法律援助，由于缺乏丰富的经验和扎实的专业知识，辩护质量很难得以保证，很难有效地保障被追诉人的合法权益。另一方面，由于地区差异，经济发达与经济落后地区，城市与农村也存在较大的差异。经济落后和农村地区公民所获得法律援助较少，且质量得不到到有效的保障，法律资源与法律援助需求之间的供求矛盾问题便更加凸显。
三、完善我国法律援助制度建设的建议
（一）建立公设辩护人制度作为现行法律援助制度的有力补充
公设辩护人，是指政府机关为符合法律规定的被追诉人承担法律援助责任而专门设置的，在刑事案件中为被追述人免费提供法律服务的政府专门机关及其工作人员，具有明显的公职性、授权性、无偿性。对于公设辩护人制度在我国的具体构建，我们可以结合我国的国情，借鉴及吸收域外法律援助制度成功的经验，
尤其是英美国家。上面已经提及了法律援助制度责任主体的转移，很少有律师是出于主观意愿去接受案件，获得的报酬与其正常所接收的案件的报酬形成巨大落差，有时甚至还得倒贴交通补贴费等，这严重挫败了提供法律援助案件律师的积极性。但是公设人辩护制度是属于国家下设的部门，其性质类似公检法系统，公设辩护人具有与检察院对抗的同等公权利，不像法律援助律师那样因惧怕报复不敢与公权力机关对抗。因此，设立公设辩护人制度在一定程度上不仅可以真正落实法律援助的国家责任，而且使《宪法》中“被告人有权得到辩护”的规定从纸面上落实到实处，更好地促进社会的公平正义。
（二）完善立法援助立法，形成科学的法律援助法律体系
我国的《法律援助条例》是由国务院制定，属于行政法规的层次，不具有国家根本法的效力，在司法实践的过程中日益凸显不足。我们应该在总结法律援助的实践过程中的成功经验和借鉴域外法律援助制度的基础上，将现有的《法律援助条例》加以完善，上升到国家基本法的层面上，制定系统性的《中华人民共和国法律援助法》。只有通过立法的形式上升到国家基本法的高度，才能更好地规范法律援助的行为，更好地实现实现法律援助制度和司法救助制度之间的衔接、协调和配合，做好其与《宪法》、《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》、《律师法》等法律体系的衔接。这样做不仅体现了现代法治理念下司法公平公正的价值追求，而且有利于社会主义和谐社会的构建以及依法治国方略的更好实现。
（三）建立法律援助经费保障机制，提高办案质量
我国的法律援助资金主要依靠国家划拨，每年所得的经费数额都很有限，根本无法满足需求，法律援助不应该仅仅依靠国家财政的支持，应该利用其公益性呼吁社会的资金的支持。我们应该建立切实可行的法律援助制度保障机制，拓宽资金来源渠道：（1）每个地区的经济发展水平和实际情况都存在着差异，各地应该根据实际情况将法律援助经费纳入本年度的财政预算；（2）充分发挥律师协会的作用，每年由律师协会提供其向执业律师收取的会费的一定比例用于法律援助的经费所需；（3）建立法律援助分担费用制度。当受援助的当事人因胜诉或由于受到援助的原因而使其经济状况有实质性改善，并且有能力支付法律援助的部分费用时，应当按照规定的分担范围和分担比例偿还部分费用。（4）利用法律援助的公益性质吸收社会资本。
（四）充分利用社会资源，完善法律援助的人才队伍
要解决法律援的提供能力与困难群众的需求之间的巨大差距，经费是一方面，人才队伍的建设也是比较重要的内容。我们应该提高法律援助律师的福利待遇，加大对法律援助案件的办案补贴，制定统一的标准，将更多的律师吸收到法律援助的队伍中来。我们可以构建以公设辩护人为主，社会律师和其他法律工作者为辅的混合法律援助模式，充分利用社会资源，完善法律援助的人才队伍，主要措施有：（1）设立公设辩护人制度，将公设辩护人纳入国家公务员体系，由国家财政统一支付工资，赋予其与检察机关同等权利，统一管理和制定升迁制度，更好地以调动其工作积极性。（2）充分利用高校毕业生这一有效资源，有效地改善法科学生的就业环境，避免法科学生毕业后从事非法学工作遭造成人才的浪费，特别要利用好高校毕业生的司每年司法考试近50%的高通过率。（3）充分利用其它社会资源，比如说高等院校的法律专业的老师以及已经退休的法律工作者，对其进行积极引导参与到法律援助的队伍中。
工作研究：关于建立完善的法律援助指派制度的思考 法律援助案件的指派是法律援助中心提供法律援助事务的一个重要环节，是法律援助承办质量的保证。从国家立法来看,从国务院法规到地方性规章均以保证法律援助质量的角度对法律援助指派的机构、指派对象、指派程序和指派方式进行了原则性的规定.在2015年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善法律援助制度的意见》要求法律援助要“创新工作理念、工作机制和方式方法，实现法律援助申请快捷化、审查简便化、服务零距离，不断提高法律援助工作规范化、制度化、法治化水平。”并进一步细化对法律援助指派制度要求“根据案件不同类别组建法律援助专业服务团队，探索创新法律援助案件指派方式，对重大疑难案件实行集体讨论、全程跟踪、重点督办，提高案件办理专业化水平”。在司法部颁发的《办理法律援助案件程序规定》也对指派做了规定“法律援助机构应当根据本机构、律师事务所、基层法律服务所、其他社会组织的人员数量、资质、专业特长、承办法律援助案件的情况、受援人意愿等因素合理指派或者安排承办机构、人员。法律援助机构、律师事务所应当指派或者安排具有一定年限刑事辩护执业经历的律师担任死刑案件的辩护人”。2016年中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅《关于完善法律援助制度的实施意见》提出“改进案件指派工作制度，综合案件类型、法律援助人员专业特长、受援人意愿等因素，合理指派承办机构和人员，有条件的地方根据案件不同类别组建法律援助专业服务团队，试行“点援”工作方式，使受援人能够选择满意的法律援助律师。严格办理死刑、未成年人等案件承办人员资质条件，确保案件办理质量。”综合上述规定“考虑相关因素”成为决定指派法律援助案件依据，归纳起来影响指派主要相关因素有地
法律援助工作站工作制度 一、接待制度 (一)对来访人员要态度热情，文明礼貌，服务周到。 (二)对申请人，应认真询问，仔细审查申请材料和案件证据材料。 (三)对提供材料不全的审请人，应详细解释，让其补办所缺材料。对证据不利，确无胜诉可能的申请人，晓之以理，动之以情，应耐心细致地做好工作。 (四)听取咨询要认真，解答问题要圆满，运用法律要准确。 二、登记制度 (一)建立咨询来访登记本。对来访咨询者一律进行登记。 (二)接待人员要认真做好接待登记。 (三)接待人员要做一事一记。 (四)登记主要内容包括：1、来访人员的身份状况；2、申请援助的主要内容；3、是否符合法律援助条件；4、处理情况。 (五)在接待中遇有重大紧急事项，要详细记录，并逐级向上汇报。 (六)接待人员在登记时、对当事人的隐私要保密。 三、档案管理制度
(一)形成的工作内容记录要及时整理归档。 (二)对登记申请法律援助的申请人情况要妥善保存并及时归档。 (三)对承办的法律援助业务形成的有关材料要按档案管理要求立卷归档。 四、信息报送制度 (一)及时准确地向上级法律援助中心报送开展法律援助业务数据报表。 (二)及时向上级法律援助中心报送典型援助案例的有关情况。 (三)及时报送根据定期整理、综合分析法律援助工作中反映的社情民意形成的信息或调研文章。
法律援助工作站工作规范 一、法律援助人员必须严格遵守职业道德和执业纪律，按时到接待站值班，庄重、耐心听取当事人陈述，依法解答受援人法律问题，认真登录《法律援助咨询登记表》。 二、法律援助人员对受援对象，应及时上报镇法律援助站。镇法律援助站认为可以受理时，开具联系单与县法律援助中心联系，由县法律援助中心统一立案并指定援助代理人为受援人提供法律服务。 三、法律援助人员对所代理的援助案件，应认真负责，依法办案。结案后，应收案卷材料按卷宗目录索引整理清楚，统一交区法律援助中心归档。 四、法律援助人员保守国家机密及委托人的个人隐私。 五、法律援助人员不准私自接受委托承办法律援助事务，不得向受援人收取费用、报酬、财物或可能产生的其他利益。 六、法律援助人员一般不得直接收执受援人的正本资料、原始证据。但确需收执，必须办理交接手续并保证材料不遭灭失。材料保管期限不得超过6个月。
法律援助制度的意义和发展 法律援助是指在国家设立的法律援助机构的组织、指导和统一协调下，律师、公证员、基层法律工作者等法律服务人员，为经济困难或特殊案件的当事人给予减、免收费提供法律帮助，以保障实现其合法权益，完善国家司法公正机制，健全人权及社会保障机制的一项法律制度。 法律援助有以下特征： 1、法律援助是国家行为或者是政府行为，由政府设立的法律援助机构组织实施。它体现了国家和政府对公民应尽的义务； 2、法律援助是法律化，制度化的行为，是国家社会保障制度中的重要组成部分； 3、受援对象为经济困难者、残疾者、弱者，或者经人民法院指定的特殊对象； 4、法律援助机构对受援对象减免法律服务费，法院对受援对象减、免案件受理费及其他诉讼费用； 5、法律援助的形式，既包括诉讼法律服务，也包括非诉讼法律服务。 我国第一部全国性的法律援助法规《法律援助条例》，已于2003年9月1日起开始施行，这标志着我国保障贫、弱、残等弱势群体平等实现其合法权益的司法救济制度的确立。
法律援助工作存在的问题 ㈠宣传力度不足 随着孝义市劳动人事制度的改革和市场经济的发展，大量的农村剩余劳动力涌现，且有大批外来务工人员；他们的文化素质较低、法律意识淡薄，使他们的合法权益遭到侵害时，缺少通过法律途径解决问题的意识，也不知道如何求助于法律援助部门或者法律服务者，于是采取其他非法手段，从而引发更多的社会问题，严重影响社会的稳定和发展。而且，需要援助的弱势群体大多集中在基层，所以法律援助工作的重点应放在基层。然而一些法律援助联络点对法律援助的宣传力度不够，怕宣传多了，老百姓找上门来，应接不暇，这样就形成了恶性循环。因为越不宣传，老百姓就越不了解法律援助，开展法律援助工作也就越困难。 ㈡相关部门协作配合机制还未真正建立起来。 目前，在法律援助工作中相关部门之间还没有形成有效的协调配合机制，直接影响了法律援助制度作用的发挥。在法律援助案件所涉费用中，由于诉讼费用以及相关部门收取的调查取证、鉴定等所收取的费用相对困难群众的收入来说较高，而法律援助机构又无力承担这些费用，虽免除了法律服务费用，受援人最终因交不起相关费用，或者无法进入司法和仲裁程序，或者得不到相关的证据材料，法律援助的效果大受影响。 完善法律援助制度的对策
医疗事故法律援助制度问题与种类 法律援助，是指在国家法律援助机构的指导和协调下，律师、公证员等法律服务人员为某些经济困难或特殊案件的当事人提供免费或减费的法律帮助，以保障他们的合法权益得以实现的一项法律制度。这项制度实际上是法律扶贫、扶弱、扶残，是实现法律面前人人平等的重要保障措施。我国《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》和《律师法》对法律援助均作了规定。 法律援助制度问题 □◆中国法律援助制度的概况 1994年初中国司法部首次公开提出建立中国司法法律援助制度的设想，并陆续在北京、上海、广州、青岛等城市开始了法律援助制度的试点。1996年1月，司法部有关领导在全国司法厅(局)长会议上再次提出将建立有中国特色法律援助制度作为1996年全国司法行政工作的重点。同年3月，司法部批准成立国家法律援助中心筹备组，以推动全国法律援助试点工作的迅速开展。 1996年3月颁布的《刑事诉讼法》和同年5月颁布的《律师法》，正式规定了法律援助的有关内容。同年6月司法部发出了《关于迅速建立法律援助机构开展法律援助工作的通知》，随后着手组织有关人员制定《法律援助条例(草稿》，以总结、规范各地已开展的法律援助工作。1997年4月，司法部与最高人民法院联合下发《关于开展刑事法律援助工作的通知》。同年5月2日中国法律援助基金会成立暨司法部法律援助中心揭牌仪式在人民大会堂举行。 同月司法部下发了《关于开展法律援助工作的通知》，11月又下发了《关于开展公证法律援助工作的通知》。上述几个规范性文件的下发，大大推动了《刑事诉讼法》和《律师法》中规定的法律援助的贯彻、落实。1999年初，司法部法律援助中心草拟了《法律援助法(示范法草案)》，旨在供立法机关参考并推动各地的法律援助工作。同年3月，九届全国人大二次会议上，部分人大代表提出议案，要求制定《中华人民共和国法律援助法》，司法部就此作出答复：已将它正式列入司法行政法制工作五年规划，并将积极与国务院法制办公室和全国人大法工委进行协商，争取早日解决法律援助的立法问题。 1999年4月2日，司法部与最高人民法院联合发布了《关于民事法律援助工作若干问题的联合通知》(以下简称《联合迈知》)。至此，在中国，法律援助已迈入法制化轨道。 与机构设置相对应，从中央到地方形成了四级架构的中国法律援助机构体系。截至2000年5月31日，据司法统计，全国已有29个省、16个省级市、285个地(市)级地方、1152个县(区)级地方先后成立了法律援助中心，其他地方的法律援助中心也在筹建之中，全国的法律援助专职人员已超过4000名。 据介绍，1996年以来，全国各级法律援助机构组织律师、公证员、基层法律服务工作者共办理法律援助案件32.8万事件，接待咨询298万多件。2000年1-5月办理法律援助案件(不含公证法律援助事项)共62310件。特别值得一提的是，各级法律援助机构组织办理了大量的刑事法律援助案件，对保证法院指定刑事辩护的落实，保障刑事被告人的法定诉讼权利，发挥了积极的作用。同时，一大批经济困难的妇女、儿童、残疾人。老年人、下岗职工因得到法律援助而维护了自己的权益，几年来受援对象达40万人[注1].六年来的实践表明，法律援助在完善司法机制、维护司法人权、促进司法公正、推动社会保障法律体系的形成等方面发挥了重要作用。 关于刑事法律援助，《律师法》第41条只规定了公民在刑事诉讼中可以按照国家规定获得法律援助。而《刑事诉讼法》规定比较详细、具体。例如，《刑事诉讼法》第34条第1款规定：“公诉人出庭的公诉案件，被告人
公民对下列需要代理的事项，因经济困难没有委托代理人的，可以向法律援助机构申请法律援助： （一）依法请求国家赔偿的； （二）请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的； （三）请求发给抚恤金、救济金的； （四）请求给付赡养费、抚养费、扶养费的； （五）请求支付劳动报酬的； （六）主张因见义勇为行为产生的民事权益的； （七）请求工伤事故、交通事故、食品安全事故、环境污染事故、产品质量事故以及医疗损害赔偿的； （八）遭受家庭暴力、虐待、遗弃，维护合法权益的； （九）依法应当提供法律援助的其他事项。 刑事诉讼中，公诉案件的被害人及其法定代理人或者近亲属、自诉案件的自诉人及其法定代理人，因经济困难没有委托诉讼代理人的，可以向法律援助机构申请法律援助。 刑事诉讼中有下列情形之一，犯罪嫌疑人、被告人没有委托辩护人的，本人及其近亲属可以向法律援助机构申请法律援助：（一）经济困难的； （二）有证据证明犯罪嫌疑人、被告人属于一级或者二级智力残疾的； （三）共同犯罪案件中，其他犯罪嫌疑人、被告人已委托辩护人的； （四）人民检察院抗诉的； （五）案件具有重大社会影响的。
公民申请代理、刑事辩护和公证、司法鉴定的法律援助应当提供下列材料： （一）法律援助申请表，填写申请表确有困难的，可以口头申请，由法律援助机构或者转交申请的有关机构工作人员代为填写； （二）居民身份证或者其他有效的身份证明，代理人代为提出申请的，应当提供代理证明； （三）经济困难证明； （四）与所申请法律援助事项有直接关系的材料。 经济困难证明应当载明申请人家庭人口、就业状况、家庭财产、家庭人均收入等信息，由申请人住所地或者经常居住地乡镇人民政府街道办事处出具。乡镇人民政府街道办事处应当自收到公民要求出具经济困难证明的申请之日起三个工作日内完成审查。对符合条件的，出具证明；对不符合条件的，书面说明理由。 公民申请法律援助符合下列条件之一的，无需提交经济困难证明，但应当提供相应证件或者证明材料： （一）属于农村五保供养对象的； （二）领取城乡居民最低生活保障金或者其他经县级以上人民政府民政主管部门认定为困难家庭的； （三）重度残疾的； （四）由政府或者慈善机构出资供养的； （五）依靠政府或者单位给付抚恤金生活的； （六）进城务工的农村居民请求支付劳动报酬或工伤赔偿金的； （七）主张因见义勇为行为产生民事权益的； （八）因意外事件、重大疾病、自然灾害或者其他特殊原因，导致生活出现暂时困难，正在接受政府临时救济的。
关注我实时更新最新资料 法律援助工作站工作制度 一、接待制度 (一)对来访人员要态度热情，文明礼貌，服务周到。 (二)对申请人，应认真询问，仔细审查申请材料和案件 证据材料。 (三)对提供材料不全的审请人，应详细解释，让其补办 所缺材料。对证据不利，确无胜诉可能的申请人，晓之以理，动之以情，应耐心细致地做好工作。 (四)听取咨询要认真，解答问题要圆满，运用法律要准 确。 二、登记制度 (一)建立咨询来访登记本。对来访咨询者一律进行登记。 (二)接待人员要认真做好接待登记。 (三)接待人员要做一事一记。 (四)登记主要内容包括：1、来访人员的身份状况；2、申请援助的主要内容；3、是否符合法律援助条件；4、处理情况。 (五)在接待中遇有重大紧急事项，要详细记录，并逐级 向上汇报。 (六)接待人员在登记时、对当事人的隐私要保密。
三、档案管理制度 (一)形成的工作内容记录要及时整理归档。 (二)对登记申请法律援助的申请人情况要妥善保存并及时归档。 (三)对承办的法律援助业务形成的有关材料要按档案管理要求立卷归档。 四、信息报送制度 (一)及时准确地向上级法律援助中心报送开展法律援助业务数据报表。 (二)及时向上级法律援助中心报送典型援助案例的有关情况。 (三)及时报送根据定期整理、综合分析法律援助工作中反映的社情民意形成的信息或调研文章。
法律援助工作站工作规范 一、法律援助人员必须严格遵守职业道德和执业纪律，按时到接待站值班，庄重、耐心听取当事人陈述，依法解答受援人法律问题，认真登录《法律援助咨询登记表》。 二、法律援助人员对受援对象，应及时上报镇法律援助站。镇法律援助站认为可以受理时，开具联系单与县法律援助中心联系，由县法律援助中心统一立案并指定援助代理人为受援人提供法律服务。 三、法律援助人员对所代理的援助案件，应认真负责，依法办案。结案后，应收案卷材料按卷宗目录索引整理清楚，统一交区法律援助中心归档。 四、法律援助人员保守国家机密及委托人的个人隐私。
我国法律援助制度完善措施 摘要:法律援助制度作为一种救济社会弱者的司法救济制度，有利于促进社会和谐，实现社会公平和司法公正。我国法律援助制度经过多年的补充和改进，现已初步完善，并取得重大进展，但仍存在不足。亟需在立法上进一步改进，即在法律援助实施主体、受益主体，以及法律援助社会化、经费保障等方面进一步完善。完善我国法律援助制度，需借鉴国外法律援助制度优秀成果，在扩大受援面、拓宽经费来源、加大普法力度等方面下功夫。 关键词:社会弱者;司法救济;法律援助制度 法律援助是帮助弱者参与诉讼、专业性很强的法律救济制度，它既是国际社会普遍采用的司法制度，同时也是衡量社会文明进步的重要标志。改革开放以后，随着法律制度的完善，我国相继出台了含有法律援助内容的法律、法规，推进了法律援助的实施，帮助了许多经济困难者参与诉讼、争取权利。目前，法律援助制度日益成为学术界研究的热点问题，不少专家、学者对此进行了深刻研究，其中不乏真知灼见。我国2003年《法律援助条例》的颁布和施行，标志着法律援助制度基本建立，经济困难者获取了参与诉讼的必要帮助。但迄今为止，我国法律援助制度仍处于初步发展阶段，还存在一定缺陷，需进一步完善。 一、我国法律援助取得的成效 (一)法律援助立法稳步推进 法律援助制度立法是健全法律制度不可缺少的环节，也是衡量法律制度完善的主要标志之一。我国法律援助作为一种国家制度是20世纪90年代开始确立，并经过多年努力逐步完善起来的。在我国，现代意义上的法律援助始于1996年:该年通过的《刑事诉讼法》首次以立法形式明确提出“法律援助”概念，规定“公诉人出庭公诉的案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的，人民法院可以指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护”;该年通过的《律师法》和《老年人权益保障法》明确规定，律师是法律援助的施助主体，老年人和其他社会弱者是法律援助的受援主体。1997年颁布的《关于刑事法律援助工作的联合通知》、1999年颁布的《关于民事法律援助工作若干问题的联合通知》等法律文件，具体规定了我国法律援助的原则、对象、范围及适用程序，搭建了我国刑事
法律援助制度 法律援助制度（一） 一、受理 （一）民事、行政及非诉讼案件 1、法援中心接待人员对申请法援的当事人要详细询问案件的基本情况并做好网上记载，查看当事人所提证明材料。 2、经审查符合法律援助条件的，提至法援中心主任审批。 （二）刑事案件 1、指定辩护的刑事案件，应及时审查被告是否符合法律援助条件，并提至法援中心主任审批。 2、对被告人亲属或被告人提出刑事案件法援申请，接待人员应审查当事人的经济状况做好记录在个工作日内提至法援中心主任审批。 3、通过公安、检察机关提出刑事案件法律援助的申请，中心在三日内做出受理或不受量的决定，并书面通知公安、检察机关。 三、指派 1、中心主任根据接待人员的建议，及时召开中心人员进行讨论，对当事人提出的申请在天内做出受理或不受理的决定。 2、对不受理的法援案件，应当书面通知申请人，申请人如有异议，可在收到通知之日起三日内向同级司法行政机关提复核申请。 3、受理的法援案件，应当与受援人签订法律援助协议及相关手续。 4、法援案件审批后，在三日内由法援中心指派法律服务机构从事法律服务。 监督制度 二、案件的监督 （一）法援中心对指派的案件进行跟踪了解案件办理情况； （二）对重大的民事、刑事案件组织相关人员集体讨论； （三）举行定期不定期法律服务质量的督查，以及受援人的满意度；
案件卷宗归档制度 一、案件办结后，承办人应及时填写法援案件结案报告表。 二、承办人员在案件结案后需在30天内将案件卷宗按程序装订好后报送法援中心。 三、法援中心接收报送卷宗档案后应及时检查，如不符合归档要求，承办人员必须在15天内给予补充完善。 考核奖惩制度 一、法律服务机构 1、法律服务机构在接到法援中心指派后应在2日内安排法律服务人员并告之法援中心； 2、承担对案件承办人的业务指导； 3、案件承办人遇有特殊情况不能继续办理案件时，负责及时调换承办人并及时告之法援中心； 4、法律服务机构无正当理由不得拒绝接受法援中心指派。 二、法律服务人员 1、承办人员应在接到办案通知后，及时办理有关手续，做好代理的各项准备工作； 2、在办案过程中遇有重大情况应及时与法援中心联系； 3、案件办结后30天内必须按规定将结案报告和案件卷宗送交法援中心。 三、有下列情形之一的扣发办案补贴费： 1、办理法援案件中向受援人收取费用或财物的； 2、由于承办人员工作不负责任引起受援人投诉的； 3、案件办结后无正当理由卷宗不按时归档或归档材料不完整，经指出仍不纠正的； 4、不按规定程序办理案件的；
中共中央办公厅、国务院办公厅印发 《关于完善法律援助制度的意见》 法律援助是国家建立的保障经济困难公民和特殊案件当事人获得必要 的法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务，维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义的一项重要法律制度。法律援助工作是一项重要的民生工程。近年来，各地认真贯彻《法律援助条例》，法律援助覆盖面逐步扩大，服务质量不断提高，制度建设积极推进，保障能力逐步增强，为保障和改善民生、促进社会公平正义发挥了积极作用。但是，与人民群众特别是困难群众日益增长的法律援助需求相比，法律援助工作还存在制度不够完善、保障机制不够健全、援助范围亟待扩大等问题。为认真落实中央关于全面推进依法治国的重大战略部署，进一步加强法律援助工作，完善中国特色社会主义法律援助制度，提出以下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记
系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，健全体制机制，坚持和完善党委政府领导、司法行政机关具体负责、有关部门协作配合、社会力量广泛参与的中国特色社会主义法律援助制度，紧紧围绕经济社会发展和人民群众实际需要，落实政府责任，不断扩大法律援助范围，提高援助质量，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获 得及时有效法律帮助。 （二）基本原则 ——坚持以人为本。 把维护人民群众合法权益作为出发点和落脚点，积极回应民生诉求，完善便民利民措施，推进公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务，努力为困难群众提供及时便利、优质高效的法律援助服务，将涉及困难群体的矛盾纠纷纳入法治化轨道解决，有效化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。 ——促进公平正义。 把保障公平正义作为法律援助工作的首要价值追求，依法履行法律援助职责，扩大法律援助范围，使符合条件的公民都能获得法律援助，平等享受法律保护，努力让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义。
日本法律援助制度简论 发布时间：2010-08-18 15:35:18 【我要纠错】【字号大默认小】【打印】【关闭】 王舸* 法律援助制度是国家为经济困难的公民或特殊案件的当事人予以减免费用提供法律帮助，以保障其合法权益实现的一项重要法律制度，是世界各国普遍采用的司法救济方式。身为一衣带水的邻邦，日本近年来结合国情所进行的大刀阔斧的法律援助制度改革，对我国法律援助制度的发展和完善具有不可小觑的借鉴意义。 一、法律援助制度历史沿革 在日本，作为司法制度之一的“法律援助”又称为“法律扶助”（「法律扶助」），是在第二次世界大战之后确立并逐步完善起来的。由于战后社会和经济状况的恶化，许多处于贫困状态的人在现实生活中迫切需要来自法律的帮助，故政府开始施行法律援助制度且日趋完备，并于1952年成立了一个全国统一性的专门实施法律援助的机构，即“财团法人法律扶助协会”（「財団法人法律扶助協会」）。1[1]该法律扶助协会隶属于法务省，且按地域在全国各地设立分支机构，称为“支部”。 截至2004年以前，法律扶助协会在全国共设52个支部，并在高等法院所在地设置了一级起承上启下联络作用的机构，称为“地区协议会”，负责法律扶助协会及其支部之间的沟通与协调。法律扶助协会依据《民事法律扶助法》负责全国民事法律扶助业务，而刑事部分则仅规定了起诉后的法律扶助由国选律师负责，对于起诉前的法律扶助却无规定。 2004年6月2日，考虑到随着内外社会经济情势的变化，依法解决纷争显得更为重要，为求国民更加方便地利用裁判及其他依法解决纷争，并旨在实施并完善律师、律师法人及司法书记员等其他相关法律专职者的服务更为平易近人的总合性支援体制，在确定国家的责任义务等其他基本性事项的同时，推动形成更
; 一、法律援助制度的基本理念与主要特征法律援助制度是指国家为了保证法律赋予公民的权利在司法实践中切实得以实现，对于那些因经济困难而无力支付各项诉讼费用和法律服务费用的公民，无偿提供各种法律上的帮助，以真正实现法律面前人人平等的一种法律制度。从这一概念，可以看出，法律援助制度具有三个显著特点：第一，法律援助制度是国家义务行为，即国家在法律援助法律关系中永远是义务主体，国家有责任使法律赋予公民的权利，在现实生活中实实再再地得以实现；第二，获得法律援助是社会弱势群体的一项权利，是现代法治国家保障公民基本权利的一项有效途径，公民在法律援助法律关系中永远是权利主体，即公民在因经济困难，无法请求司法救济时，有权获得法律援助；第三，法律援助制度的实质是从形式正义到追求实质正义。“法律面前人人平等”是现代法治国家所普遍遵循的一项最基本原则，国家在所制定和颁布的各种法律条文中，从不同的角度规定公民享有种种权利，例如，我国宪法中明确规定公民依法享有如下基本权利：（1）政治权利和自由；（2）宗教信仰自由；（3）人身自由；（4）批评、建议、申诉、检举和取得赔偿的权利；（5）社会经济权利；（6）文化教育权利；（7）国家保护婚姻家庭、妇女、老人、儿童的权利；（8）国家保护华侨和归侨以及侨眷的权益等等。但是，这些法律规定权利只是写在纸上的，是一种形式的东西，即一种形式上正义的东西，似乎看来每位公民享受的权利都是平等的，没有什么差别，然而，在现实生活享有这些权利的过程中，由于每位公民所处的社会环境不同，所受的教育程度和自身具备的法律知识的多寡不同，特别是所拥有的社会财富的差异，因而，就造成了在实际生活中获得法律保护机会的不均等，造成了实际享有权利上的差异。为了消除这种事实上的不平等现象，就必须建立法律援助制度，这样一来，对于那些经济困难者，就有可能同那些富裕的公民一样，平等地进入诉讼程序，平等地行使诉权，通过诉讼来保障自己的合法权利不受非法侵害。只有在现实生活中确保公民的合法权利不受非法侵害，才能使法律条文上规定的公民平等地享有的权利，在现实中真正得到实现，只有这样，也才可以说，这个国家真正做到了“法律面前人人平等”，才完成了公民权利从形式上的平等到实质上的平等的质的飞跃。（二）我国法律援助取得的显著成就同建立法律援助制度有数百年历史的西方发达国家比较起来，我国的法律援助制度起步很晚，尚处在一个探索和建立的幼年时期。但是，更应当看，我国法律援助事业的发展速度是惊人的，在短短的几年时间内，取得了举世瞩目的成绩，受到了广大人民群众的普遍欢迎。归纳起来，主要表现在以下几个方面：（1）机构迅速建立，队伍日益壮大。我国法律援助制度自从1994年初开始试点以来，从最初在几个大中城市试点，到取得经验后，在全国范围内推广，迅速发展。截至2001年底，全国已建立经编制部门正式批准的法律援助机构2299个，其中国家法律援助中心1个，省级地方法律援助机构33个，副省级地方和地市级地方法律援助机构300个；县区级地方法律援助机构1965个；有法律援助专职人员7956人，其中专职法律援助律师3723名。（2）援助范围不断扩大、数量不断增加。据不完全统计，1997年，全国共办理法律援助案件约5万件，解答法律咨询40万人次；1998年，全国共办理法律援助案件8万多件，解答法律咨询100余万人次；1999年，据对各个省、自治区、直辖市的不完全统计，共办理各类法律援助案件11万多件，解答法律咨询78万人次；2000年，全国共办理各类法律援助案件172180件，其中刑事案件48321件，民事案件62671件，行政案件2239件，接待咨询836791人次。①2001年，全国共办法律援助案件172616件，其中民事案件79815件；刑事案件57837件；行政案件3595件；公证事务31369件；解答各类法律咨询1133718件。法律援助在完善司法机制、维护公民司法人权、促进司法公正方面所发挥的作用，已经受到越来越多的中国公民的肯定。（3）有力地保护了弱者的合法权益。通过实施法律援助制度，增强了公民的法律意识。许多律师、公证员、基层法律服务工作者和法律援助专业人员，向贫者、弱者、残者及需要法律援助的其他人员提供了优质、高效的法律援助。使这些被援助对象的合法权益，在现实生活中得到了有力保障。目前，法律援助的申请的获准率约在88％左右。在一些经济条件较好、
社区法律援助工作制度 第一条、咨询接待，态度和蔼，文明礼貌，为群众提供方便。 第二条、耐心细致听取当事人意见，全面了解情况，做好谈话笔录。 第三条、认真办理当事人的申请事项，对于符合条件的法律援助申请尽快办理，不符合条件的要向当事人讲明原因，做好解释工作。 第四条、对矛盾尖锐有可能影响稳定和危及当事人生命、财产安全的事项，可立即提供法律援助。 第六条、做好辖区内法律援助工作的调查和宣传，了解掌握法律援助需求，扩大法律援助工作影响。 第七条、对已办结的法律援助案件进行回访，了解当事人对法律援助办案质量的评价及建议。 第八条、认真完成区法律援助中心布置的法律援助工作任务，按时交送报表，及时反映情况。 第九条、严禁以任何形式向受援人收取费用。 化东社区
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本、服务为民，认真贯彻实施《法律援助条例》，进一步加强法律援助队伍建设和制度建设，加大宣传力度，逐步扩大法律援助覆盖面，努力提高法律援助工作质量和效率，为促进解决民生问题、维护社会公平正义作出更大的贡献。 （一）逐步扩大法律援助覆盖面。做好下岗失业人员、零就业家庭等困难群众的法律援助工作。办理好刑事法律援助案件，维护犯罪嫌疑人、刑事被告人和被害人的诉讼权利。 （二）努力提高法律援助质量。依法完善法律援助案件受理、审查、决定、指派、承办监督等各个环节的程序规则，进一步推广“首问责任制”、“一站式服务”，加强对办案过程的监督，不断提高办案质量；将规范服务贯穿法律援助活动始终，更好地满足困难群众对法律援助的需求。 （三）继续加大规范化建设。进一步改善法律援助中心办公条件。本着便民利民的原则，对法律援助接待进行规范管理，更加方便、快捷的为困难群众提供法律援助。 （四）创新机制，增强法律援助服务民生。继续开展“法律援助便民服务主题活动”，落实十项便民措施。 （五）加强法律援助队伍建设。在法律援助队伍中深入开展学习实践科学发展观活动，加强思想政治素质建设，提高政策理论水平，切实做到思想上有新认识，作风上有新转变、能力上有新提高、整改上有新措施，落实上有新成效。 （六）加大法律援助经费保障力度。落实法律援助工作经费，确保专项经费足额到位，做到专款专用。积极向党委、政府积极协调，建立法律援助经费动态增长机制，不断增加地方财政经费投入。 （七）加强培训，提高法律援助工作人员素质。举办法律援助工作培训班，进一步提高工作人员政治素质、业务素质，建立志愿者工作管理档案，关心志愿者的学习、工作和生活，积极创造条件，切实发挥好志愿者的作用。 （八）各法律援助工作站要把法律援助工作摆在更加突出的位置。要高度重视法律援助工作，认真履行职责，切实加强领导，努力把法律援助工作提高到一个新水平。建立健全工作责任制，进一步明确工作职责，落实工作责任，确保法律援助工作落到实处。 （九）继续加大宣传力度。抓好信息工作，广泛开展法律援助宣传活动，提高群众的法律援助知晓率； 化东社区
职工法律援助中心制度 第一章总则 第一条为履行维护职工合法权益基本职责，规范工会法律援助工作，发展和谐劳动关系，根据《中华人民共和国工会法》《中华人民共和国劳动法》、《法律援助条例》和《中国工会章程》，制定本办法。 第二条工会建立法律援助制度，为合法权益受到侵害的职工、工会工作者和工会组织提供无偿法律服务。 第三条工会法律援助是政府法律援助的必要补充。 第四条工会法律援助工作接受司法行政机关的业务指导。并在总工会领导下开展工作。 第二章机构人员 第五条工会法律援助机构与困难职工帮扶中心合署办公。 第六条法律援助机构负责人及相关管理人员由同级工会委派或者聘任。 法律援助工作人员可以从下列人员中聘请： （一）工会公职律师、专兼职劳动争议调解员、劳动保障法律监督员等工会法律工作者。 （二）法律专家、学者、律师等社会法律工作者。 第三章范围和条件 第七条工会法律援助的范围： （一）劳动争议案件； （二）因劳动权益涉及的职工人身权、民主权、财产权受到侵犯的案件； （三）工会工作者因履行职责合法权益受到侵犯的案件；
（四）工会组织合法权益受到侵犯的案件； （五）工会认为需要提供法律援助的其他事项。 第八条工会法律援助的形式： （一）普及法律知识； （二）提供法律咨询； （三）代写法律文书； （四）参与协商、调解； （五）仲裁、诉讼代理； （六）其他法律援助形式。 第九条职工符合下列条件之一的，可以向工会法律援助机构申请委托代理法律援助： （一）为保障自身合法权益需要工会法律援助，且本人及其家庭经济状况符合当地工会提供法律援助的经济困难标准。 （二）未达到工会提供法律援助的经济困难标准，但有证据证明本人合法权益被严重侵害，需要工会提供法律援助的。农民工因请求支付劳动报酬或者工伤赔偿申请法律援助的，不受本办法规定的经济困难条件的限制。 第四章申请和承办 第十条职工申请法律援助应当向劳动合同履行地或者用人单位所在地的工会法律援助机构提出。 工会工作者和工会组织申请工会法律援助应当向侵权行为地或者用人单位所在地的工会法律援助机构提出。 第十一条职工申请工会法律援助机构代理劳动争议仲裁、诉讼等法律服务，应当以书面形式提出，并提交下列材料：（一）身份证、工作证或者有关身份证明； （二）所在单位工会或者地方工会（含乡镇、街道、开发区等工会）出具的申请人经济困难状况的证明；
中央政法管理干部学院学报2001年第4期 论英国法律援助制度 贺丹青 一 法律援助制度概述 无论在国内外,对于 法律援助 的内涵颇有争议,如有的认为 法律援助 是帮助弄清、避免、获得或者利用现有法律制度的一种司法制度。显然,这样界定 法律援助 的内容是非常广泛的,它不仅指专门的法律援助机构给当事人提供的法律服务,而且还包括非法律机构给当事人提供的有关帮助和支持,例如公民咨询局、工会以及专家咨询服务等等。而大多数学者认为, 法律援助 指的是由政府拨款组织律师服务机构,专门负责为那些在民事诉讼和刑事诉讼中需要保障自身合法权益而又无法承担昂贵的诉讼费用的公民,提供法律上、经济上、人力上的援助。简言之,即指由政府出钱帮助经济困难的公民打官司。它是为了达到公平审判的目的而给当事人提供的一种司法保障机制。本文所述的即是特定意义上的 法律援助 制度,不包括社会团体或个人出于伸张正义或者其他目的施行的法律援助。 早在罗马法中就有提供法律帮助的规定,但那时的 法律援助属于政治上的特权。而在中世纪时期,它属于道德的范畴,是慈善的行为。法国大革命后,法律援助权利才被引入司法领域,认为这是所有公民必须公平审判的原则体现。由于那时所有的公民必须首先自己进行辩护,法律援助权利对许多人来说只是一个抽象的概念而已。理论上,法律援助属于一种善意的行为,给穷人提供法律援助是律师的崇高职责。这种观念一直延续至20世纪,而且法律援助主要的仍限于庭审阶段,当今的意大利和比利时依然如此。法律援助权利近来才发展起来。现在,世界上大多数国家把法律援助看作是政府对诉讼中的贫困当事人所承担的财政责任,是法治社会的人权保障。作为一项重要的司法人权保障制度,已在许多国家的宪法或宪法性文件中作为一项原则确立下来,而且被载入 世界人权公约 等国际条约中,成为缔约国的一项国际义务。 现代意义上的 法律援助 制度始于20世纪20年代的德国,后来英国、荷兰、美国、法国等纷纷仿效。之所以推行 法律援助 制度,是因为:1 现代法律这个无形的纽带遍布于社会生活的每个角落。由于公民与公民、公民与政府、公民与社会团体之间的政治、经济、文化、社会生活等交往日益增多,经济的、行政的、民事的、刑事的纠纷不可避免,其中许多是非通过诉讼手段解决不可的。2 法律知识并非每位公民都掌握。法律是一门专门的科学,尤其是英美国家,法律繁多,程序复杂,各种判例浩如烟海,绝大多数诉讼当事人没有受过专门训练,从纠纷发生到诉讼,再到纠纷的处理、诉讼的终结,离开律师的帮助寸步难行。3 有的公民经济上有困难。西方国家的律师费用相当昂贵,贫困的当事人无法承担,因此,政府应组织人力、安排经费,帮助那些无法承担巨额诉讼费用的人打官司。 二 英国法律援助制度透析 英国是世界上法律援助制度最为完善的国家之一。早在1424年,苏格兰的一项法规创立了穷人登记册,在册者提出诉讼,则可免费得到法律顾问或代理人的帮助。在英格兰,自1945年起即承认穷人享有以其身份免付诉讼费的权利。高等法院和上诉法院依据 最高法院章程 对不能支付民事诉讼费用的人给予法律帮助。到了1903年,英格兰对刑事案件请求辩护人帮助的问题作了专门规定 。现代英国法律援助制度是根据1949年的 法律援助和法律咨询法 形成的。律师公会和苏格兰律师公会予以配合,可获得法律援助的法院的范围已大大扩展。因此,研究英国法律援助制度对我国具有现实意义。 在英国,法律援助制度的建立是基于政府有义务确保公平正义的司法程序、保障公民的合法利益的公正原则。它实行的是 个人司法 模式,它认为法律援助是一种司法权利,一种给予公民保障其私人利益
广东俨道律师事务所 法律援助制度 为履行法律援助义务，尽职尽责为受援助人提供法律援助，根据《中华人民共和国律师法》、《法律援助条例》的相关规定，结合广东俨道律师事务所（以下简称“本所”或“律所”）的实际情况，制定本制度。 第一条每位注册律师均应承担国家规定的法律援助义务，不得拒办法律援助中心和本所指派的法律援助事务，律师助理也应协助指导律师办理法律援助事务，但指导律师不得将自己应当承担的法律援助事项交给律师助理单独办理。 第二条办理法律援助事务，应当统一登记及收、结案，法律援助申请人的有关申请材料，必须附卷。 第三条公民的以下请求因经济困难没有委托代理人，本所可以提供法律援助： 1 依法请求国家赔偿的； 2 请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的； 3 请求发给抚恤金、救济金的； 4 请求给付赡养费、抚养费、扶养费的； 5 请求支付劳动报酬的； 6 主张因见义勇为行为产生的民事权益的。 第四条刑事诉讼中有下列情形之一的，本所可以提供法律援助： 1 犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起，因经济困难没有聘请律师的； 2 公诉案件中的被害人及其法定代理人或者近亲属，自案件移送审查起诉之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的； 3 自诉案件的自诉人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的。 4公诉人出庭公诉的案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人，人民法院为被告人指定辩护的，本所可以提供法律援助。 5 被告人是盲、聋、哑人或者未成年人而没有委托辩护人的，或者被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的，人民法院为被告人指定辩护的，本所可以提供法律援助，无须对被告人进行经济状况的审查。
我国法律援助制度规制与完善对策研究 在现代社会中法律援助已经成为我国公民获得法律帮助以保障自身合法权益的一个重要途径，对于我国公民权益的保护有着十分重要的作用。随着法律援助制度的不断发展和完善，法律援助在帮助公民解决法律问题以及稳定社会方面起来越来越重要的作用，但是在实际应用过程中仍有些问题存在，有待于进一步完善。 标签：法律援助完善对策 在我国，法律援助起步比较晚，近几年虽有一定发展，但是仍无法满足我国公民日益增加的法律保护需求，在实际运用过程中，仍存在一些问题，导致其实效性比较低，因此应对法律援助制度进行进一步完善，使其在实际运用过程中发挥更好作用，更好为人们服务。下面就我国法律援助制度规制与完善对策这一问题进行简单分析。 一、我国法律援助制度 1.法律援助制度基本内容 在现代法治国家中法律援助制度属于一项重要制度，标志着国家经济发展、社会进步以及司法制度得到不断完善。所谓法律援助制度，其所指的就是政府以及社会志愿人员为能够保证公民实现其合法权利，提供给经济上比较困难的一些当事人免费法律服务，从而帮助其保障自身合法权益。 2.法律援助重要意义 随着现代社会不断发展，我国司法制度不断得以完善，并且法律援助制度也逐渐发展起来，该制度产生以及发展在我国法律制度建设方面有着十分重要作用与意义。 第一，法律援助制度是传统道德价值的体现。法律援助制度所提供帮助的对象为经济较困难以及老弱病残等一些社会上的弱势群体，保障其合法权益，该制度是对仁爱与尊老爱幼等传统道德观念的继承，是中华民族传统道德价值观的体现，并且以此为基础，与我国现阶段基本国情相结合，不断进行探索与发展，在我国法治建设方面属于一项重要内容。对法律援助制度进行不断完善及发展有利于营造正义、公平及和谐社会环境。 第二，法律援助程度有利于实现司法程序的公正。司法公正就是应在司法程序过程中使得当事人受到公平公正对待，但是在实际执行过程中，对于经济较困难人群、未成年人以及残疾人等，由于种种原因，这些人群可能无委托辩护人，而这些人通常文化知识水平不高，无法对自身应有权利较好行使，从而无法有效保障自身权利。对于这些人群而言，在诉讼过程中若未给予其一定法律援助，那
一、法律援助的概述 法律援助是维护困难群众合法权益、保障社会公平正义的重要法律制度，它是指由政府设立的法律援助机构或者非政府设立的合法律所组织法律援助的律师，为经济困难或特殊案件的人无偿提供法律服务的一项法律保障制度。它体现了国家对法律赋予公民基本权利的切实保障，为诉讼当事人提供平等的司法保障，有利于实现司法公正，也有利于实现法律面前人人平等的宪法原则。 二、法律援助的对象 法律援助的对象是因经济困难无力支付法律服务费用的人或者刑事案件中的特殊当事人。民事、行政案件中法律援助的范围包括： (1)依法请求国家赔偿的; (2)请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的; (3)请求发给抚恤金、救济金的; (4)请求给付赡养费、抚养费、扶养费的; (5)请求支付劳动报酬的; (6)主张因见义勇为行为产生的民事权益的。 三、法律援助范围 法考中更多考查刑事案件中的法律援助范围，具体来说分为一般情形、可以不审查经济状况的情形与办案机关应当主动提供法律援助的情形。一般情形是指犯罪嫌疑人、被告人因经济困难没有委托辩护人，本人及其近亲属可以向办案机关所在地法律援助机构申请法律援助。 可以不审查经济状况的情形包括： (1)有证据证明犯罪嫌疑人、被告人属于一级或者二级智力残疾的; (2)共同犯罪案件中，其他犯罪嫌疑人、被告人已委托辩护人的; (3)人民检察院抗诉的;(4)案件具有重大社会影响的。符合上述情形的，公安机关、人民检察院在第一次讯问犯罪嫌疑人或者采取强制措施的时候，人民检察院自收到移送审查起诉的案件材料之日起3日内，人民法院自受理案件之日起3日内，人民法院决定再审的案件，应当自决定再审之日起3日内，履行相关告知职责。第三种情形是办案机关应当主动提供法律援助的情形，其对象包括：①
办理法律援助案件程序规定（2012） 二○一二年四月九日 第一章总则 第一条为了规范办理法律援助案件，保证法律援助质量，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《法律援助条例》等有关法律、行政法规的规定，制定本规定。 第二条法律援助机构、律师事务所、基层法律服务所、其他社会组织和法律援助人员办理法律援助案件，适用本规定。 第三条法律援助机构应当建立健全工作机制，为公民获得法律援助提供便利。 第四条法律援助人员应当依照法律、法规及本规定，遵守有关法律服务业务规程，为受援人提供优质高效的法律服务。 第五条法律援助人员应当保守在办理法律援助案件中知悉的国家秘密、商业秘密，不得泄露当事人的隐私。 第六条法律援助人员办理法律援助案件，应当遵守职业道德和执业纪律，自觉接受监督。 第二章受理 第七条法律援助机构应当公示办公地址、通讯方式等信息，在接待场所和司法行政政府网站上公示法律援助条件、程序、申请材料目录和申请示范文本等。 第八条公民因经济困难就《法律援助条例》第十条规定的事项申请法律援助的，由义务机关所在地、义务人住所地或者被请求人住所地的法律援助机构依法受理。 《法律援助条例》第十一条规定的公民因经济困难申请刑事法律援助的，由办理案件的人民法院、人民检察院、公安机关所在地的法律援助机构受理。申请人就同一事项向两个以上法律援助机构提出申请的，由最先收到申请的法律援助机构受理。 第九条公民申请代理、刑事辩护法律援助，应当如实提交下列申请材料： （一）法律援助申请表。填写申请表确有困难的，由法律援助机构工作人员或者转交申请的机关、单位工作人员代为填写； （二）身份证或者其他有效的身份证明，申请代理人还应当提交有代理权的证明； （三）法律援助申请人经济状况证明表； （四）与所申请法律援助事项有关的案件材料。