关于《中华人民共和国证券法（修订草案）》的说明中国人大网https://www.doczj.com/doc/0317094328.html,浏览字号：小中大打印本页关闭窗口——2005年4月24日在第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上 全国人大财政经济委员会副主任委员周正庆 委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员： 我受全国人大财政经济委员会的委托，现对《中华人民共和国证券法（修订草案）》作说明。 《中华人民共和国证券法》（以下简称证券法）是1998年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过、1999年7月1日起实施的。证券法的实施对于规范证券发行和交易行为，保护投资者合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济发展，发挥了重要作用。随着经济和金融体制改革的不断深化和社会主义市场经济不断发展，证券市场发生了很大变化，在证券发行、交易和证券监管中出现许多新情况，证券法已经不能完全适应新形势发展的客观需要：一是部分上市公司的治理结构不健全，质量不高，信息披露制度不完善，对董事、监事和高级管理人员缺乏诚信义务和法律责任的规定。二是一些证券公司内部控制机制不严、经营活动不规范、外部监管手段不足。三是对投资者特别是中小投资者的合法权益的保护机制不完善，对损害投资者权益的行为缺乏民事责任的规定。四是证券发行、交易、登记结算制度等不够完备，没有为建立多层次资本市场体系留下法律空间。五是对资本市场监管中出现的新情况、新问题缺乏有效的应对手段，有关
法律责任的规定过于原则，难以操作，不利于打击违法、违规行为，维护资本市场的秩序。六是证券法调整范围和某些限制性规定已经不适应证券市场的发展，需要补充和完善。 近年来，社会各界要求修订证券法的呼声比较高，在十届全国人大一、二次会议期间，有230位全国人大代表提出议案和建议，要求修订证券法。国务院有关部门，一些企业和专家学者也通过不同形式表达了修订证券法的意见和建议。 根据十届全国人大常委会立法计划，2003年7月全国人大财经委负责成立证券法修改起草组，由全国人大财经委部分委员和全国人大常委会法工委、国家发展和改革委员会、国务院法制办、中国证监会、最高人民法院等单位的负责同志组成起草领导小组，并从上述部门和人民银行、银监会、保监会抽调有关人员组成起草工作小组，同时聘请刘鸿儒、周道炯、厉以宁等八位专家和学者组成专家顾问组。起草组认真分析研究了全国人大代表提出的关于证券法修订的议案和各部门关于修 订证券法的建议，专门赴上海、深圳进行实地考察与调研，多次邀请国内证券法律专家和证券公司、上市公司、证券交易所、证券登记结算公司、证券投资基金公司代表，以及中小投资者代表举行研讨会和座谈会，就有关条款修订征求意见。同时，召开了“证券法国际研讨会”，邀请美国、德国、英国、韩国和香港特别行政区的证券法律专家和国内专家就相关问题进行专题研讨，对国外有关证券立法作了比较研究，借鉴其有益经验。经过多方征求意见，反复论证，形成《中华人民共和国证券法（修订草案）》。
中华人民共和国水土保持法 第十八条修建铁路、公路和水工程，应当尽量减少破坏植被；废弃的砂、石、土必须运至规定的专门存放地堆放，不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠 倾倒；在铁路、公路两侧地界以内的山坡地，必须修建护坡或者采取其他土地 整治措施；工程竣工后，取土场、开挖面和废弃的砂、石、土存放地的裸露土 地必须植树种草，防止水土流失。 开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，排弃的剥离表土、矸石、尾 矿、废渣等必须堆放在规定的专门存放地，不得向江河、湖泊、水库和专门存 放地以外的沟渠倾倒；因采矿和建设使植被受到破坏的，必须采取措施恢复表 土层和植被，防止水土流失。 第十九条在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，在建设项目环境影响报告书中，必须有水行政主管部 门同意的水土保持方案。水土保持方案应当按照本法第十八条的规定制定。 第二十七条企业事业单位在建设和生产过程中必须采取水土保持措施，对造成的水土流失负责治理。 本单位无力治理的，由水行政主管部门治理，治理费用由造成水土流失的企业 事业单位负担。 建设过程中发生的水土流失防治费用，从基本建设投资中列支；生产过程中发 生的水土流失防治费用，从生产费用中列支。 中华人民共和国水土保持法实施条例 第十四条在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，其环境影响报告书中的水土保持方案，必须先经水行 政主管部门审查同意。在山区、丘陵区、风沙区依法开办乡镇集体矿山企业和 个体申请采矿，必须填写“水土保持方案报告表”，经县级以上地方人民政府 水行政主管部门批准后，方可申请办理采矿批准手续。 建设工程中的水土保持设施竣工验收，应当有水行政主管部门参加并签署意 见。水土保持设施经验收不合格的，建设工程不得投产使用。 水土保持方案的具体报批办法，由国务院水行政主管部门会同国务院有关主 管部门制定。 陕西省实施《中华人民共和国水土保持法》办法 第十一条在山区、原区、丘陵区、风沙区、河谷川道区修建铁路、公路、水利水电工程，开办矿山、电力、建材企业，从事油气田勘探、开发和其他可能造成水土流失 的活动的国有企业、事业单位和外商投资企业，在建设项目环境影响报告书 中必须编制水土保持方案报告书，报项目审批部门的同级水土保持行政主管部 门批准，领取《水土保持方案合格证》后，方可领取环境影响报告书，办理有 关批准手续。
高压电气安全操作规程 1、值班电工必须遵守电工作业一般规定，熟悉供电系统和配电室各种设备的性能和操作方法，并具备在异常情况下采取措施的能力。 2．值班电工严禁脱岗，必须严格执行值班巡视制度、倒闸操作制度、工作操作制度、交接班制度、安全用具及消防设备使用管理制度和出入制度等各项制度规定。 3．高压变配电室值班必须遵守高压配电装置运行规程。 4．不论高压设备带电与否，值班人员不得单人移开或越过遮栏进行工作。若有必要移开遮栏时必须有监护人在场，并使之符合设备不停电时的安全距离(见“内线安装电工”中表13—3)。 5．雷雨天气需要巡视室外高压设备时，应穿绝缘靴并不得靠近避雷器与避雷针。 6．巡视配电装置，进出高压室，必须随手将门带好。 7．与供电单位或用户(调度员)联系，进行停、送电倒闸操作时，值班负责人必须将联系内容和联系人姓名复诵核对无误，并且作好记录。 8．停电拉闸操作必须按照油开关(或负荷开关等)、负荷侧刀闸、母线侧刀闸的顺序依次操作，送电合闸的顺序与此相反。严防带负荷拉闸。 9．高压设备和大容量低压总盘上的倒闸操作，必须由两人执行，并由对设备更为熟悉的一人担任监护。远方控制或隔墙操作的油开关和刀闸(和油开关有连锁装置的)可以由单人操作。允许单独巡视高压设备及担任监护的人员必须由设备动力部门领导批准。
10．用绝缘棒拉合高压刀闸或经传动机构拉合高压万闸，都应戴防护眼镜和绝缘手套。雨天操作室外高压设备时，绝缘棒应有防雨罩，还应穿绝缘靴站在绝缘站台上。雷电时禁止进行倒闸操作。 11．装卸高压熔断器时，应戴防护眼镜和绝缘手套，必要时使用绝缘夹钳，并站在绝缘垫或绝缘台上。 12．电气设备停电后，在未拉闸和做好安全措施以前应视为有电，不得触及设备和进入遮栏，以防突然来电。 13．施工和检修需要停电或部分停电时，值班人员应该按照工作票要求做好安全措施，包括停电、验电、装设临时接地线、开关加锁、装设遮栏和悬挂警示牌，会同工作负责人现场检查确认无电，并交待附近带电设备位置和注意事项，然后双方办理许可开工签证，方可开始工作。 14．工作结束时，工作人员撤离，工作负责人应向值班人员交待清楚，并共同检查，双方办理工作终结签证，然后值班人员才可拆除安全措施，恢复送电。严禁约时停，送电。在未办理工作终结手续前，值班人员不准将施工设备合闸送电。 15．高压设备停电工作时，与工作人员工作中正常活动范围的距离小于表13—3(见“内线安装电工”)规定的安全距离的设备必须停电，距离大于表13—3但小于表13—1规定的安全距离的设备必须在与带电部分距离不小于表13—3的距离处装设牢固的临时遮栏，否则必须停电。带电部分若在工作人员的后面或两侧而无可靠措施时也必须停电。 16．停电时必须切断各回路可能来电的电源，不能只拉开断路器就进行工作，而必须拉开隔离刀闸，使各回路至少有一个明显的断开点。变压器与电压互感器必须从高低压两侧断开。电压互感器的一、
附件2： 《科学事业单位会计制度（修订） （征求意见稿）》的修订说明 为进一步规范科学事业单位会计行为，提高科学事业单位会计信息质量，我们在多轮调查研究的基础上，对现行《科学事业单位会计制度》（财预字﹝1997﹞460号）进行了全面修订，拟定了《科学事业单位会计制度（修订）（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）。现将有关情况说明如下： 一、修订背景 现行《科学事业单位会计制度》（以下简称“原制度”）自1998年1月1日起施行至今，对规范科学事业单位会计核算、服务科学事业单位预算管理和财务管理、促进科学事业健康发展发挥了重要作用。但是，近年来随着我国公共财政体制的逐步完善和科技体制改革的不断深入，原制度部分内容已经不能完全适应新形势、新要求。首先，原制度中的一些规定已经无法满足诸如部门预算、国库集中收付制度等财政改革新要求；其次，随着科技体制改革的不断深化，科学事业单位的性质、类型和业务特点等都发生了很大变化，原制度已经无法适应和满足新形势下科学事业单位管理体制新要求。此外，2012年12月，财政部先后发布了新修订的《事业单位财务规则》（财政部
令第68号）、《事业单位会计准则》（财政部令第72号）和《科学事业单位财务制度》（财教﹝2012﹞502号），对科学事业单位的预算管理、财务管理、会计核算、会计信息提供等都提出了新要求。因此，为了贯彻落实科学事业单位管理改革新要求，规范会计核算，原制度亟待全面修订。 二、修订原则 征求意见稿的起草过程中，遵循了以下原则： 一是遵循《事业单位会计准则》。新修订发布的《事业单位准则》体现了最新的事业单位预算管理要求和会计核算理念，是修订原制度的依据。因此，我们在修订《科学事业单位会计制度》过程中，遵循了《事业单位会计准则》的规定。 二是与《科学事业单位财务制度》相协调。征求意见稿的修订内容与新修订发布的《科学事业单位财务制度》协调一致，使财务制度的各项规定落到实处。 三是体现财政改革相关成果。近十几年来，财政各项改革不断深化，公共财政体系建设全面推进，对加强科学事业单位会计核算提出了很多新要求。因此，原制度的修订要适应财政改革新要求，满足财务管理的新需要。 四是突出规范化科学化信息化管理要求。加强规范化科学化信息化管理，是提升新时期科学事业单位财务会计管理水平的总体要求。这次修订结合科学事业单位的行业特点，充实了对科研项目的会计核算和内部成本费用管理要求，这将对科学事业单位财务会计工作打好“两基”、推进规范化科学化信息化
水土保持管理办法 第一章总则 第一条为加强高速公路项目水土保持管理，防止水土流失，实现项目经济效益与水保效益相统一，及时落实水保的设计和工程措施，依据《中华人民共和国水土保持法》和《中华人民共和国水土保持法实施条例》、中铁交通投资集团有限公司《投资建设项目水土保持管理办法》和本项目水土保持方案书及批复文件等国家、行业、地方有关环境保护的法律、法规及有关规定，陕西旬凤韩黄高速公路有限公司（以下简称“公司”）特制定本办法。 第二条水土保持工作的范围为建设项目的影响范围，主要包括主体工程、临时工程的施工场地、施工驻地、施工便道、取弃土场、砂石料场、拌合站、制梁场、施工机械停放区及其临近受影响的范围。 第三条水土保持管理工作应贯穿公路建设项目的全过程，坚持“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的水土保持方针。建设项目水土保持设施实行“三同时”制度。 第四条本办法适用于本项目建设期和运营期的水土保持管理，直至项目竣工验收及备案通过，在实施过程中将进一步补充、完善内容。 第二章机构和职责 1
第五条为切实做好项目水土保持工作，公司成水土保持管理领导小组： 组长：党委书记、总经理 副组长：副总经理、总工程师 成员：各部门负责人 办公室设在安质环保部，负责日常管理工作。施工单位应成立水土保持管理小组，设计单位和监理单位应指定专人负责此项工作。 第六条水土保持管理领导小组主要工作职责： 1.委托具备相应水土保持方案编制资格的机构编制《水土保持方案报告书》，及时向国家水保行政主管部门办理报批手续。 2.负责委托具有相应资质的水保监理和监测单位，负责对本项目水保相关工作的监督、检查、监测。 3.负责传达国家、地方法律法规和上级有关水土保持的要求。 4.全面负责项目水土保持管理工作，对重大水保问题进行决策，在施工过程中，及时掌握工程施工水保动态，定期检查和总结工程水保措施实施情况。 5.负责组织审批项目水土保持管理办法。 6.协调施工单位、设计单位、监理单位、地方水保行政主管部门等相关各方的关系，解决水保问题，完善各项措施。 7.每年3月底前向水利部黄河水利委员会及陕西省水利厅2
水土保持站执法行为执法依据 （一）行政许可3项 1、水土保持方案审批 执法依据： 《中华人民共和国水土保持法》第二十五条在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。没有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条件的机构编制。 水土保持方案应当包括水土流失预防和治理的范围、目标、措施和投资等内容。 水土保持方案经批准后，生产建设项目的地点、规模发生重大变化的，应当补充或者修改水土保持方案并报原审批机关批准。水土保持方案实施过程中，水土保持措施需要作出重大变更的，应当经原审批机关批准。 生产建设项目水土保持方案的编制和审批办法，由国务院水行政主管部门制定。 《中华人民共和国水土保持法实施条例》（国务院令第120号）第十四条：在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，其环境影响报告书中的水土保持方案，必须水行政主管部门审查同意。在山区、丘陵区、风沙区依法开办乡镇集体矿山企业和个体申请采矿，必须填写“水土保持方案报告表”，经县级以上地方人民政府水行政主管部门批准后，方可办理采矿批准手续。 （一）五百亩以下的，由县级水土保持主管部门批准； （二）五百亩至一千亩以下的，由地（市）级水土保持主管部门批准； （三）一千亩以上的，由省级水土保持主管部门批准。 开垦国有山坡地的，应当经县级以上人民政府批准。 第十六条：凡从事工矿生产和对生态环境、水土保持有影响的基本建设项目，应当依法办理水土保持方案审批手续。建设项目的水土保持设施，应当列入建设
1. 水土保持工作的目标是保护水土资源，改善生态环境，保障经济社会可持续发展。 2. 水土保持工作实行预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的方针。 3在水土流失重点预防区和重点治理区，实行地方各级人民政府.水土保持目标责任制和考核奖惩制度。4. 各级人民政府及其有关部门应加强水土保持宣传和教育工作，普及水土保持科学知识，增强公众的水土保持意识。 5. 任何单位和个人都有权对破坏水土资源、造成水土流失的行为进行举报。 6. 国务院及省级人民政府水利部门负责组织水土流失调查，并向社会公告。
7. 在有关规划中，应有水土流失预防和治理的对策和措施，并征求水利部门意见。8. 地方政府应按照水土保持规划，采取有效措施，预防和减轻水土流失。 9. 地方政府应当加强对取土、挖砂、采石等活动的管理，预防和减轻水土流失，违反该规定者处罚款。10. 在水土流失严重、生态脆弱的地区，应当限制或者禁止可能造成水土流失的生产建设活动，加强植被保护。 11. 禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。12. 禁止毁林、毁草开垦和采集发菜；禁止在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树兜或者滥挖虫草、甘草、麻黄等，违者罚款。
13. 林木采伐方案中应有水土保持措施，严格控制皆伐，禁止炼山造林。14. 生产建设项目选址、选线应当避让水土流失重点预防区和重点治理区。 15. 生产建设项目开工前应编制水土保持方案报告书，并报水利部门批准。16. 依法编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 17. 生产建设项目竣工验收，应当验收水土保持措施；未经验收或验收不合格的不得投产使用。18. 生产建设过程中产生的弃渣，应当堆放在水土保持方案确定的专门存放地，并采取防护措施。
地名管理条例 （修订草案征求意见稿） 第一章总则 第一条为了加强和规范地名管理，适应经济社会发展、人民生活和国际交往的需要，弘扬中华优秀传统文化，制定本条例。 第二条中华人民共和国境内地名的命名、更名、使用及相关管理活动，适用本条例。 我国对各国管辖范围外区域的地理实体和天体地理实体的命名、更名以及外国语地名的汉字译写等活动，遵守本条例。 第三条本条例所称地名包括： （一）山、河、湖、海、岛礁、草原等自然地理实体名称； （二）行政区划名称，经济开发区、科技园区、试验区、保税区、农林牧渔区等功能区域名称； （三）城镇、区片、社区、村、自然村，城镇街路巷等居民地名称； （四）具有地名意义的交通运输、水利、电力、通信、气象等设施，纪念地、旅游地，住宅区、建筑物（群）等名称； （五）各国管辖范围外区域的地理实体和天体地理实体名称。
第四条地名管理工作应当加强党的领导，加强顶层规划。地名管理应当有利于维护国家主权和民族团结，有利于弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。 地名应当保持相对稳定。重要地名的命名、更名应当及时报告党中央。 第五条地名工作按照统一管理、分级负责的原则，实行分级分类管理。 国务院民政部门负责全国地名工作的统一监督管理。国务院外交、国防、发展改革、教育、民族事务、公安、自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、文化旅游、市场监管等部门和国家新闻出版部门、语言文字工作部门按照国务院规定的职责分工，负责与本部门相关的地名管理工作。 县级以上地方人民政府地名行政主管部门负责本行政区域地名工作的统一监督管理。县级以上地方人民政府其他有关部门按照本级人民政府规定的职责分工，负责本行政区域有关的地名管理工作。 第六条县级以上人民政府应当建立健全地名管理工作协调机制，研究地名管理工作重大问题，协调推进有关工作。 第七条县级以上人民政府应当加强对地名管理工作的领导，加强地名管理能力建设，将地名管理工作纳入本级专项规划，所需经费列入预算管理。 第八条县级以上人民政府应当加强地名研究，传承、宣传地名文化，健全标准体系，鼓励科技创新。
《中华人民共和国水土保持法》 1．《中华人民共和国水土保持法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议修订通过，自（）年3月1日起施行。 A．1991 B．1995 C．2010 D．2011 答案：D．2011 关键词：水土保持 法律法规依据：《中华人民共和国水土保持法》第42条 2．制定《中华人民共和国水土保持法》的目的是（），保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，保障经济社会可持续发展。A．防治干旱B．预防和治理水土流失 C．防治洪水 D．预防和治理水污染 答案：B．预防和治理水土流失 关键词：水土保持 法律法规依据：《中华人民共和国水土保持法》第1条 3．在中华人民共和国（）从事水土保持活动，应当遵守《中华人民共和国水土保持法》。 A．领陆 B．领水 答案：D．境内 关键词：水土保持 法律法规依据：《中华人民共和国水土保持法》第2条 4．《中华人民共和国水土保持法》所称水土保持，是指对（）造成水土流失所采取的预防和治理措施。 A．自然因素B．洪水 C．人为活动 D．风沙 答案：A．C． 关键词：水土保持 法律法规依据：《中华人民共和国水土保持法》第2条
5．水土保持工作实行（）为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的方针。 A．惩罚 B．管理 C．预防 D．技术 答案：C．预防 关键词：水土保持 法律法规依据：《中华人民共和国水土保持法》第3条 6．水土保持工作实行预防为主、（）优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的方针。 A．保护 B．管理 答案：A．保护 关键词：水土保持 法律法规依据：《中华人民共和国水土保持法》第3条 7．水土保持工作实行预防为主、保护优先、（）、科学管理、注重效益的方针。A．全面规划 B．综合治理 C．因地制宜 D．突出重点 答案：A．B．C．D． 关键词：水土保持 法律法规依据：《中华人民共和国水土保持法》第3条 8．县级以上人民政府应当加强对水土保持工作的统一领导，将水土保持工作纳入本级（），对水土保持规划确定的任务，安排专项资金，并组织实施。 A．城乡规划 B．水利事业发展规划 C．重点建设项目计划 D．国民经济和社会发展规划 答案：D．国民经济和社会发展规划 关键词：规划 法律法规依据：《中华人民共和国水土保持法》第4条 9．国家在（），实行地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度。A．水土流失重点县 B．水土流失重点预防区 C．干旱地区 D．水土流失重点治理区
新华社受权播发《中华人民共和国水土保持法》 来源：新华社关键字：中华人民共和国水土保持法;水土保持规划;受权;十一届;水土保持方案作者：赵超、 余晓洁 2010-12-25 20:49 新华社北京１２月２５日电十一届全国人大常委会第十八次会议２５日表决通过修订后的《中华人民共和国水土保持法》，国家主席胡锦涛签署第３９号主席令予以公布，新华社２５日 受权全文播发这部法律。 修订后的水土保持法共七章六十条，分为总则、规划、预防、治理、监测和监督、法律责任 和附则。 修订后的法律规定，水土保持工作实行预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的方针。 修订后的法律明确，地方各级人民政府应当按照水土保持规划，采取封育保护、自然修复等 措施，组织单位和个人植树种草，扩大林草覆盖面积，涵养水源，预防和减轻水土流失。 修订后的法律还明确，国家加强水土流失重点预防区和重点治理区的坡耕地改梯田、淤地坝 等水土保持重点工程建设，加大生态修复力度。 修订后的法律规定，县级以上人民政府水行政主管部门应当加强水土保持监测工作，发挥水 土保持监测工作在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的作用。县级以上人民政府应当保 障水土保持监测工作经费。 修订后的水土保持法自２０１１年３月１日起施行。 我国修法强化水土保持规划法律地位 新华社北京１２月２５日电（记者赵超、余晓洁）十一届全国人大常委会第十八次会议２５ 日表决通过修改后的水土保持法，进一步强化了水土保持规划的法律地位。 修改前的水土保持法仅规定了水土保持规划的编制主体和批准机关，过于简单和笼统，操作 性不强，导致一些地方长期以来对水土保持规划的制定和实施不够重视。修改后的水土保持法对 水土保持规划的编制依据与主体、规划类别与内容、编制要求以及组织实施作了明确规定。 法律指出，水土保持规划的内容应当包括水土流失状况、水土流失类型区划分、水土流失防 治目标、任务和措施等。 法律规定，水土保持规划一经批准，应当严格执行；经批准的规划根据实际情况需要修改的，应当按照规划编制程序报原批准机关批准。 法律还规定，有关基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等方面的规
关于《中华人民共和国反不正当 竞争法（修订草案）》的说明 一、修订的必要性 《中华人民共和国反不正当竞争法》（以下称现行法）自1993年施行以来，对鼓励和保护公平竞争，保障社会主义市场经济健康发展，发挥了重要作用。随着我国市场经济的发展，新的业态、商业模式不断出现，现行法存在一些不适应的地方：一是对实践中新出现的扰乱竞争秩序、具有明显不正当竞争性质的行为，现行法未作列举；现行法列举的不正当竞争行为，其特征发生变化，反不正当竞争的执法依据不够充分。二是对不正当竞争行为的规制和治理机制还不够完善。民事损害赔偿制度在治理不正当竞争行为中的作用有待进一步加强，行政查处措施有待进一步创新，需要根据加强事中事后监管的要求，完善民事责任和行政处罚有机联系，并以刑事责任为最后惩戒手段的法律责任体系。三是现行法施行以后，又制定了反垄断法、招标投标法等法律，现行法与这些法律存在交叉重叠甚至不一致的内容，需要修改现行法，以保持法律规定的协调一致。 为落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于改革市场监管体系，反对不正当竞争，建立统一
开放、竞争有序的市场体系的要求，中央全面深化改革领导小组将现行法的修订作为全面深化改革的工作要点，国务院2016年立法工作计划将其列为全面深化改革急需的项目。 2015年12月30日工商总局向国务院报送了《中华人民共和国反不正当竞争法（修订草案送审稿）》。法制办收到此件后，书面征求有关部门、地方和行业协会意见，公开征求社会意见，召开企业座谈会、专家论证会；根据意见反馈情况，会同工商总局并邀请最高人民法院法官反复研究修改，形成了《中华人民共和国反不正当竞争法（修订草案）》（以下简称修订草案）。修订草案已经2016年11月23日国务院第155次常务会议讨论通过。 二、修改的主要内容 （一）准确界定不正当竞争行为，增强法律的适应性。修改现行法，应当对已经存在的不正当竞争行为作出明确界定，同时为查处未来可能出现的不正当竞争行为提供法律依据。为此，修订草案一是在维持现行法有关经营者应“遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守公认的商业道德”要求的基础上，规定：本法所称不正当竞争行为，是指经营者违反前款规定，以不正当手段从事市场交易，损害其他经营者的合法权益，扰乱竞争秩序的行为（第二条），以使对不正当竞争行为的界定更符合目前的实际情况。二是为满足应对未来可能出现的不正当竞争行为的需要，增加兜底认定
附件2 关于《中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）》的说明 为贯彻落实《深化政府采购制度改革方案》（以下简称《改革方案》）要求，完善政府采购法律制度，我们研究起草了《中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。现将有关情况简要说明如下： 一、修订的必要性 现行政府采购法为推动我国政府采购事业发展发挥了重要作用，但实践中也暴露出一些不足，如采购人主体责任缺失、采购绩效有待提高、政策功能发挥不充分、公共采购制度不统一不衔接等。当前，贯彻落实《改革方案》要求，创新解决政府采购实践中的突出问题，优化政府采购法律制度体系，打造市场化、法治化、国际化营商环境，都亟需从顶层设计的角度，对政府采购法进行修订完善。 二、修订的主要原则 此次修订主要遵循以下原则：一是贯彻落实《改革方案》要求，为深化政府采购改革提供法律引领和保障。二是坚持问题导向，针对突出问题，总结实践经验，提出制度化解决方案。三是借鉴国际经验，推动政府采购制度与国际通行规则接轨。
三、修订的主要内容 《征求意见稿》共10章146条，除总则和附则外，分章对政府采购参加人、政府采购政策、政府采购需求管理、政府采购方式与程序、政府采购合同、争议处理、监督检查、法律责任作了规定。修订的主要内容包括: 一是完善政府采购法的适用范围。规定本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位、团体组织和其他采购实体，为了实现政务活动和公共服务的目的，使用财政性资金或者其他公共资源，以合同方式取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、政府和社会资本合作等。 二是充分发挥政府采购政策功能。新增政府采购政策一章，在采购政策目标中增加支持创新、维护弱势群体利益的内容，明确政策制定主体及政策执行措施，新增对采购人落实采购政策的要求，新设政府采购安全审查制度。 三是加强政府采购需求管理。新增政府采购需求管理一章，明确采购需求的定义及定位，规定编制主体、编制依据、编制方法和主要内容，增加对采购人内部需求管理的要求。 四是健全政府采购方式和程序。结合不同采购项目需求特点、绩效目标、市场供需情况，梳理出不同竞争范围、不同采购方式的适用情形，以及与之相适应的评审方法。明确招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购、框架协议采购等不同采购方式的主要程序和重要控制节点。 五是完善政府采购合同制度。根据合同标的和绩效目
建设期水土保持工作管理办法 一、总则 第一条为了加强水土保持工作的管理，防治水土流失，保护和合理利用水土资源，依据根据《中华人民共和国水土保持法》和水行政部门批复的水土保持方案报告书及其有关法律、法规，制定本办法。 第二条水土保持工作涉及的范围主要是水行政部门批复的水土保持方案报告书中确定的水土流失防治责任范围。 第三条开展水土保持工作，必须贯彻预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益的方针。坚持谁开发建设谁保护，谁造成水土流失谁治理的原则。 二、分工与职责 第四条领导小组的工作职责： 1、认真组织公司全体人员，学习贯彻执行《中华人民共和国水土保持法》及国家、省、部有关水保方面的法律、法规、标准、规范。 2、积极联系本地区水保部门，明确工程项目的水保要求，制定和落实工程项目的水保措施。 3、加强各施工单位水保检查和监控工作，加强水土保持的监理、监测的管理。定期组织相关人员对各施工单位进行水保工作的评定。 4、督促各施工单位施工人员积极应用新技术、新材料，坚持清
结生产，综合利用各种资源，最大限度的降低各种材料的消耗，将工程项目对当地环境的影响减少到最低。 第五条领导小组办公室的工作职责： 1、认真组织各施工参建人员，学习贯彻执行《中华人民共和国水土保持法》及国家、省、部下发的有关水保方面的法律、法规、标准、规范、技术交底书。 2、积极配合当地水保部门，明确相关要求，制定和落实各项目水保措施。 3、加强日常检查和监控工作，加强对水土保持监理、监测的检查及管理，记录存档。 4、积极完成领导交办的其他工作。 第六条咨询单位的工作职责 1、咨询单位主要负责对水土保持设计方案和措施进行审查。 2、审查施工图设计时，应对水土保持措施、方案进行审核，不符合规定和技术要求的提出审查修改意见。 3、审查施工组织设计时，应对施工单位在施工工过程中的水土保持措施、方案、实施办法进行审核，提出审查修改意见。 4、经常深入施工现场，指导实施水土保持措施，发现存在问题分析及时提出处理意见并协调组织处理。 第七条设计单位的工作职责： 1、设计单位主要对水土保持的设计负责。在设计中要全面贯彻
《食品安全地方标准预包装冷藏膳食生产经营卫生规范》修订（征求意见稿）简要编制说明 一、任务来源及简要修订过程 （一）任务来源、修订单位、主要修订人 1、任务来源：根据上海市卫生健康委员会、上海市市场监督管理局《关于印发<2019年度上海市食品安全地方标准修订立项计划>的通知》（沪卫食品〔2019〕6号），上海市食品化妆品质量安全管理协会承担《食品安全地方标准预包装冷藏膳食生产经营卫生规范》（DB31/2026—2014）修订工作。 2、修订单位：上海市食品化妆品质量安全管理协会。 3、主要修订人：秦玉青、李妍、宋亦馨、施锦、朱建新、章寅、石春红、李自芳。（二）简要修订过程 上海市食品化妆品质量安全管理协会申报地方标准修订立项后，查阅了国内、外的相关技术标准，结合上海市预包装冷藏膳食生产企业实际情况，制定了详细的工作方案，明确了标准修订的时间进度，并成立了标准修订工作组。修订期间，工作组通过会议讨论、征求意见、现场调研、专家评审等形式形成标准文本修订送审稿。 二、标准主要修订内容 （一）主要修改条款共计25项。原文、修改后的条款及相应的修改依据见下表格。 1、原前言 原文：本标准为首次发布 修改为： 本标准代替《食品安全地方标准预包装冷藏膳食生产经营卫生规范》（DB 31/2026-2014）。 本标准与DB31/2026-2014相比，主要变化如下： ——调整了标准框架； ——修改了术语和定义； ——修改了包装间洁净等级； ——修改了包装间环境温度控制要求，并增加了脱离冷藏条件的时间控制要求； ——取消了销售包装份量规定； ——修改了禁止品种； ——修改了附录A“预包装冷藏膳食生产原料检验、环境监测、过程监控和成品检验要求”。 修改依据：按照标准修订的实际内容进行修改。 2、原条款1范围
青岛市实施《中华人民共和国水土保持法》的若干规定 【法规类别】水土保持 【批准部门】山东省人大(含常委会) 【批准日期】1994.08.09 【发布部门】青岛市人大(含常委会) 【发布日期】1994.08.09 【实施日期】1994.08.09 【时效性】失效 【效力级别】设区的市地方性法规 【修改依据】本篇法规已被修订，新法规名称为《青岛市实施＜中华人民共和国水土保持法＞的若干规定（1997）》（发布日期：1997年8月16日实施日期：1997年8月16日）【失效依据】青岛市人民代表大会常务委员会关于废止《青岛市资源综合利用若干规定》等十件地方性法规的决定 青岛市实施《中华人民共和国水土保持法》的若干规定 （１９９４年７月２２日山东省青岛市第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过１９９４年８月９日山东省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议批准１ ９９４年８月９日公布施行） 第一章总则
第一条为预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，改善生态环境，根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》等法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。 第二条凡在本市行政区域内从事自然资源开发、生产建设及其他可能造成水土流失活动的单位和个人，都必须遵守本规定。 一切单位和个人都有保护水土资源、防治水土流失的义务，并有权对破坏水土资源、造成水土流失的单位和个人进行检举。 第三条开展水土保持工作，必须贯彻执行预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益的方针，坚持谁开发谁保护、谁造成流失谁负责治理的原则。 第四条各级人民政府应当建立水土保持目标考核制和部门责任制，定期考核。 第五条青岛市及各县级市、区水行政主管部门负责水土保持的行政管理工作，其主要职责： （一）贯彻实施有关水土保持的法律、法规、方针、政策； （二）进行水土保持查勘，会同有关部门编制水土保持区规划、规划、参与城乡总体规划、重点建设项目和其他专业规划中有关水土保持的可行性论证及评审工作，制定并监督执行水土保持年度计划； （三）审批水土保持方案，对生产建设过程中的水土流失防治工作进行监督检查； （四）水土流失动态的监测、预报； （五）组织开展水土保持科学研究、人才培训和技术推广工作； （六）水土保持专项资金、物资的管理和使用； （七）查处水土保持违法案件，调解处理水土保持纠纷； （八）法律、法规规定的其他职责。 乡（镇）的水土保持工作，由乡（镇）人民政府负责，日常工作由乡（镇）水利或
水土保持方案编制资质管理办法（试行） 第一章总则 第一条目的和依据为加强生产建设项目水土保持方案编制资质管理，保障水土保持方案质量，根据水土保持法等法律法规的规定和水利部《关于将水土保持方案编制资质移交中国水土保持学会管理的通知》（水保[2008]329号），制定本办法。 第二条单位资质从事水土保持方案编制的单位，应申请加入中国水土保持学会，成为学会的团体会员单位；按照本办法取得《水土保持方案编制资格证书》（以下简称“资格证书”）；并在资格证书等级规定的范围内从事水土保持方案编制业务。 第三条个人资质从事水土保持方案编制工作的人员须具有中专以上学历，参加资质管理单位组织的专业技术培训，取得《水土保持方案编制人员上岗证书》（以下简称“上岗证书”）方可开展工作，同时每三年至少参加一次知识更新培训。 第四条资质等级及业务范围资格证书分为甲、乙、丙三个等级。持甲级资格证书的单位，可承担各级立项的生产建设项目水土保持方案的编制工作；持乙级资格证书的单位，可承担所在省级行政区省级及以下立项的生产建设项目水土保持方案的编制工作；持丙级资格证书的单位，可承担所在省级行政区市级及以下立项的生产建设项目水土保持方案的编制工作。 第五条管理主体中国水土保持学会负责资格证书的管理工作。资格证书的颁发、降级和吊销等证书管理文件由中国水土保持学会理事长签发。
中国水土保持学会预防监督专业委员会具体承担资格证书的申请受理、审查、颁发、延续、变更等管理工作；省级水土保持学会受中国水土保持学会委托承担甲级资格证书的初审和乙、丙级资格证书的申请受理、延续及变更的审查、日常检查等具体管理工作。没有省级水土保持学会的省（自治区、直辖市），其乙、丙级资格证书的具体管理工作由中国水土保持学会预防监督专业委员会承担。 第六条管理原则资格证书实行动态管理，总量控制。中国水土保持学会根据水土保持方案编制业务的需求等情况确定不同时期的持证单位控制总量，对符合本办法规定条件的申请单位，择优发放资格证书。 第七条征求意见资格证书的颁发、延续、处罚等应征求有关水行政主管部门的意见。 第二章资格证书的申请、审查与颁发 第八条甲级资格证书条件申请甲级资格证书的单位应当具备下列条件： （一）在中华人民共和国境内登记的独立法人，有健全的组织机构、完善的组织章程或管理制度，有固定的工作场所，有健全的质量管理体系，注册资本不少于500万元（或开办资金不少于200万元，或固定资产不少于1000万元）。 （二）水土保持方案编制机构持有上岗证书的专职技术人员达20人以上，其中注册水利水电工程水土保持工程师3人以上，具有高级专业技术职称的6人以上，技术负责人应具有水土保持相关工程类高级专业技术职称。 （三）水土保持方案编制机构的专职技术人员中，所学专业
关于《药物临床试验质量管理规范》 （修订草案征求意见稿）的起草说明 一、修订的背景 《药物临床试验质量管理规范》（国家食品药品监督管理局令第3号）（以下简称《规范》）自2003年颁布实施以来，已有15年历史。随着我国药品研发的快速发展和药品审评审批制度改革的深化，药物临床试验及其管理工作中存在的问题日益凸显，主要表现在申办者、研究者、伦理委员会等药物临床试验参与各方的责任落实不到位，对于《规范》的理解不准确，对于受试者的权益、安全保障不足，直接影响了药物临床试验数据的可靠性。现行《规范》与人用药品注册技术管理国际协调会（ICH）的相关指导原则间存在差异，以及国内外药物临床试验领域新概念的产生和新技术的应用，迫切的需要对原有内容做出相应的修改和增补，适应药品监管工作的需要。 二、修订的过程 为落实药品审评审批制度改革，更好地适应行业发展需要，吸收借鉴国际先进经验，进一步提高我国药物临床试验质量，根据原食品药品监管总局立法计划，自2016年起我局委托中国医学科学院阜外医院开展课题研究，在参考ICH GCP（E6R2）指 - 1 -
导原则的基础上，形成了《规范》的初稿，经2016年3月、2016年4月两次局长专题会研究后，分别在广州、上海和北京召开了由医药企业、药物临床研究机构、合同研究组织等代表参加的会议，广泛听取意见。牵头组织专家组深入讨论，征求直属单位及省局等各方意见后形成了《规范》修订稿。2016年11月送原国家卫生计生委征求意见。2016年12月至2017年1月在原食品药品监管总局网站公开征求意见，并依程序进行TBT通报。征求意见期间，共收到药品研发企业、药物临床试验机构、合同研究组织、行业协会、直属单位和省局等单位及个人反馈的意见建议1245条，其中，与修订直接相关1121条，其他涉及咨询等内容124条，意见主要集中在伦理委员会（184条）、研究者（446条）、申办者（335条）。TBT通报方面，未收到其他国家和地区的评议意见。 根据2017年2月局长专题会要求，我局组织专家和相关方代表专题讨论收集到的意见，修改意见采纳675条，不采纳446条。根据2017年5月和2017年9月两次局长专题会要求，广泛吸纳国际更多临床试验相关的法规和技术指导原则，包括：ICH 临床试验有效性的其他16个指导原则，欧盟的受试者保护、美国的利益冲突管理、日本对临床试验机构要求等临床试验管理发达国家的经验做法。2017年10月两办发布了《关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的意见》，我局在《规范》的修订中增加了创新意见的相关要求，并兼顾了药品注册相关规定
阿鲁科尔沁旗水土保持法律法规调查 一、阿鲁科尔沁旗地理信息 阿鲁科尔沁旗行政区划隶属于内蒙古自治区赤峰市，位于赤峰市东北部，北纬43°20"45"～45°24"20"，东经119°20"15"～121°1"00"，西北与锡林郭勒盟相连，西部与巴林左旗及巴林右旗为邻，南部与翁牛特旗隔西拉木伦河相望，东与通辽市接壤。阿旗南北长232km，东西宽111.4km，总面积14555km，总人口数为30 万人，是一个以蒙古族为主体，汉族为多数的多民族生活居住地区。 阿旗属大兴安岭余脉的延续，地势是西北高、东南低。西北部属中低山区，山势陡峻，河谷发育，山体纵横交错，地势落差大。海拔一般在1000～1500m之间，大于1000m 的山峰有106 座。大兴安岭的支脉罕山、巴代山、乌兰山等组成了主要山系，这些山峰多由花岗岩类组成，其风化碎屑比较粗疏，山岭由玄武岩组成，风化物质比较粘重。山区内人口分布稀疏，人类活动影响小，以原始森林和天然林为主。中部为低山和低山丘陵，山势低缓，海拔高度500～1000m。山间沟谷中发育着现代水系，形成较为平缓开阔的山间谷地及河谷冲积平原。欧木伦河沿岸形成了一条狭长的河谷平川，两侧丘陵密布。该区域人口较密集，加之受地形地质的影响，地面切割剧烈，水土流失严重。南部及东南部是坨沼区，为冲积平原。地势低平，起伏平缓，海拔
高度在600～1000m 之间。东南部河谷平原及南部冲积平原上形成了固定、半固定的流动沙丘，草场退化、沙化现象十分严重。由于地下水位高，在一些低洼处形成了泡子及盐碱沼泽地。 二、阿鲁科尔沁旗水土信息 水文地质纵观全旗地貌，西北部为中低山区，山势陡峻，沟谷发育；中南部为低山丘陵，第四纪堆积物发育；南部为冲洪积平原，沉积了较厚度的松散堆积物，形成了广阔的波状平原。不同的地貌形态决定了地下水的形成与分布。 本旗地下水基本分为两个含水类型区，以山间河谷平原第四纪孔隙水为主，其含水层厚度大，颗粒粗，分选性好，面积分布较广，径流条件好，交替作用强，含水丰富；低山丘陵基岩裂隙水为辅，其面积较大但分布不均，富水性差异大。山间河谷平原孔隙水分布广阔，除山前丘陵区外，含水层埋深大部分小于5m，厚度一般为50～100m，单井涌水量为4.2t/h～20.8t/h。 欧木伦河和黑木伦河河谷两侧一、二级阶地为北部山区最低处，成为山区地下水的汇集区，南部由乌力吉木仁河与西拉木伦河作用构成的河间波状平原，地势最低，为全旗地下水汇集的场所。 基岩裂隙水分布于乌力吉木仁河以北广大地区，富水性大部分中等，单井涌水量0.4～4.2t/h，局部地区大于4.2t/h。全旗地下水水质较好，大部分区域地下水矿化度均小于1g/L，水化学类型为重碳酸钙型水，次之有重碳酸钙镁和重碳酸钙钠型水。