写作课件(2上-3章第一-第二节)

（一）、眉首（版头）：包括
公文份数序号、
秘密等级和保密期限、 紧急程度、 发文机关标识、 发文字号、
签发人
与红色分割线
a、公文份数序号：
简称“份号”，是指依据同一文稿印制若干份时 每份文件的顺序编号 ，也是每份文件在总印数中的 次序号。通过份号分配、登记，可以准确掌握公文的 印制份数以及分发范围、对象，使文件的发放、借阅、 清退等工作都可对号进行，便于查清责任、利于公文 管理。 如需标注份号，一般用6位3号阿拉伯数码顶格标识 在公文首页版心左上角第一行。份号数字前要编虚位 号，编号从1开始，连续编号，如“000001”、 “000002”。 涉密公文应当标注份号。
二、党政公文种类和特点
（一）公文特征
《国家行政机关公文处理办法》指出：“行政机关（包括 电报，下同），是行政机关在行政管理过程中形成 的具有法 定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重 要工具。” 作者的法定性； 体式的规范性； 内容的权威性；
表达的庄重性；
办理的时效性。
（二）种类

如只标注紧急程度，则紧急程度在第一行， 表达紧急程度的两个字之间空一个字。如只标 注份号、紧急程度，则紧急程度在第二行，表 达紧急程度的两个字之间空一个字。如同是标 准份号、密级、紧急程度，则紧急程度在第三 行，表达紧急程度的两个字之间空一个字。
d、发文机关标识：
发文机关标识”即通常所说的“红头”， 一般由发文机关全称或规范化简称后加“文 件”二字组成。如“贵州省人民政府文件” 字样臵于公文首页，居中排布，上边缘之版 心上边缘35mm，，推荐使用小标宋体字，颜 色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。一 些特定公文可只标识发文机关全称或规范化 简称，如“函”：“命令（令）” 。 当发文机关名称较长，一行难于容纳时， 可分臵两行标识，但后加的“文件”二字应 在第二行后的居中处标识，字号略大于发文 机关名称.
“党政机关公文，是党政机关实施领导、履 行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的 文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规 和规章，指导、布臵和商洽工作，请示和答复问 题，报告、通报和交流情况等的重要工具。”
党政公文是行政管理的重要工具。如其他工 具一样，党政公文也不是一层不变的。它因行政 管理而产生，随行政管理的需要而不断变化。

3、按紧急程度划分：特急、急件、一般文件 4、按照秘密等级划分：有秘密公文和非秘密公文， 其中秘密公文包括绝密件、机密件和秘密件
三、党政公文的行文规则
（一）下行文规则：
本级政府可以向政府各部门和下级政府行文。政府各部
门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务 部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审 批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。
用纸翻口（右白边）：26mm左右
版心尺寸：156mm×225mm（不含页码） 正文：用3号仿宋体字，一般每面 排 22行，每行28字 装订：应左侧装订，不允许散页明顶。
2、党政公文各要素编排规则
本标准将版心内的公文格式各要素划分 为：眉首（版头）、主体、版记三部分。臵 于首页红色分割线（宽度同版心，即156 ㎜ ）以上的各要素统称版头；臵于红色分 割线（不含）以下主题词以上的部分称主体； 臵于公文末页首条分割线以下、主题词以下 的部分称版记。
c、紧急程度： 也称“缓急程度”，是对公文送达和 办理上的时限要求。标识紧急程度就与其 他公文有所区别，能引起公文传递与处理 人员注意，从而保证急件优先、避免延误。 公文紧急程度从高到低分：“特急”“急 件”“一般文件”三种 。
如需标准紧急程度，一般用3号黑体字，顶 格编排在版心左上角；如需同时标注份号、密 级和保密期限、紧急程度，按照份号、密级和 保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列。
机关，同时抄送另一上级机关。
（三）联合行文规则：
级别同等；明确主办部门 同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政
府可以联合行文；
政府与同级党委和军队机关可以联合行文； 政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；
政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也
可以联合行文。
（四）其他行文规则：
1、按适用范围划分：《党政机关公文处理工作条例》从 适用角度，将行政公文划分为15种；
2、按行文方向划分：有上行文、下行文、平行文 上行文：是下级机关或其职能部门向上级领导机关或上级业 务主管部门发送公文。常使用文种：请示、报告等；

下行文：是指上级领导机关向其下级机关、上级业务主管部 门向对口下级是指同级机关或不相隶属机关之间发送的公文。主 要使用公文文种：函。
部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文
。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。
上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄
送其另一上级机关。
向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接
上级机关。
（二）上行文规则：
“请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要
同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级 机关。


红头版式包括：通常文件格式、信函格式、 命令（令）格式、纪要格式。
以上各格式在“公文的特定格式”中分析： 通常文件格式，发文机关标志由发文机关全称或规范 化简称后加“文件”二字组成，适用于有发文字号 的上行文或下行文。 信函格式，发文机关标志由发文机关全称或规范化简 称组成，后不加“文件”二字。
属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联
合行文。联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事 项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府 同意。
属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主
管部门处理。
四、党政公文格式
1、 公文用纸和排版：
用纸：采用国际标准A4型纸， 其幅面尺寸为210mm×297mm 排版： 用纸天头（上白边）：37㎜左右 用纸地脚（下白边）：35mm左右 用纸订口（左白边）：28mm左右

年份:文号中年份必须要用阿拉伯数字标全公元 纪年并用六角括号“〔〕”括入，不可用 “[]”。公元年份四位数字不能简化，以便于 有价值文件的保管与调阅。

序号：文号中的发文序号是发文机关每年同一 发文类型代字的文件按发出时间顺序编排的流 水号。序号必须用阿拉伯数字标识，且不编虚 位（即１不编为001),序号前通常也不加“第” 字，体现“简明实用”原则。
发文机关标识
联合行文时，应使主办机关名称在前，“文件”二字臵于发文机 关名称右侧，上下居中排布；如联合行文机关过多，可缩小发文机 关字号、行距，从而保证公文显示正文。
什么情况下加“文件”二字？什么情 况下不加“文件”二字？

第一种：有发文字号的下行文带“文件”二字； 第二种：有发文字号的上行文不带“文件”二字； 第三种：信函式格式用于平行文（有发文字号或者没 有发文字号），或用于没有发文字号的上行文、下行 文。
发文字号：位置标识
通常文件格式发文字号位置： 下行文：3号仿宋体，标注位于发文机关标识下空2行（即 20㎜ ）红色反线之上4mm处，居中排布； 上行文：位于发文机关标识下空2行，居左空1字。
信函格式的文件：发文字号臵于版头武文线（由上粗下细 的两条直线构成的横隔线）１行，靠近版心右边缘顶格 标注。
二、党政公文的种类

2000年8月国务院发布《国家行政机关公文处理办法》，其中规定行政机 关公文文种计13种，即：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、 议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 1996年5月中共中央办正式颁布《中国共产党机关公文处理条例》，其中 确定文种14种即：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、 请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。 “为了适应中国共产党机关和国家行政机关工作需要，推进党政机关 公文处理工作科学化、制度化、规范化”，2012年4月16日，中共中央办 公厅、国务院办公厅联合下发了《党政机关公文处理工作条例》，其中规 定党政机关公文的文种有15种，即：决议、决定、命令（令）、公报、公 告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。
发文形式或称发文类型代字。
目前除了信函式公文在机关代字后标注 “函”外，其余发文一般都用“发”作为总 的发文类型代字。有些地区增设了 “报”“呈”“请”等发文类型代字嵌入上 行文的发文字号，如贵州省人民政府的发文 代字为“黔府发”，其请示的发文代字为 “黔府呈”。至于上行文是否必须使用单独 的发文类型代字，目前尚无统一规定，但不 少机关在文号中是以“发”“呈”“函”三 字分别作为下行文、上行文、平行文的发文 类型代字的。

第一，有发文字号，属于上行文或者下行文，除了 下行文中需要使用命令（令）、纪要格式，采用通 常文件格式；
第二，有发文字号，属于平行文，采用信函格式， 不能使用通常文件格式； 第三，只要没有发文字号，不论上行文、下行文， 还是平行文，就必须以信函格式发文。


e、发文字号

简称文号。便于统计发文数量，便于指代检索引 用公文，便于处理保管公文。 发文字号由发文机关代字、年份和顺序号组成。 联合行文时，使用主办机关发文字号。如“国发 „2007‟12号，即国务院在2007年发的第12号文 件，其中“国”是国务院的代字，“2007”表年 份，“12”是2007年的发文序号。


文号构成要素：
代字：对于地方行政机关来說:
首先是所在行政区域代字。必须使用某一地域的规范化简 称，如北京用“京”、上海用“沪”，等，地方行政机关 文件的文号不可缺少这一项。 其次是机关代字。机关代字可由一个层次组成，如 “津政发„2009‟1号”，“津政”为发文机关天津市人民 政府的代字，“2009”为年份，“1号”为序号，指天津市 人民政府在2009年所发的第1号文件。 机关代字常由两个层次组成，第一层次是发文机关代 字，第二个层次是发文机关主办文件的部门代字。如“津 政办发„2009‟1号”，“津政”是第一层次，“办”是第 二层次，即发文机关主办文件的部门“办公厅”代字，发 文字号即天津市人民政府办公厅在2009年所发第1号文件。