福宏书记在中共黄山市委四届十二次全体会议上的报告
同心同德开放创新
为夺取“十二五”开局之年新胜利而努力奋斗
王福宏
（2011年1月10日）
同志们：
去年11月30日召开的市委四届十一次全会上，市委常委会报告了2010年的工作。这次四届十二次全会的主要任务是，贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委八届十三次全会、省经济工作会议精神，研究部署2011年全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设。
今年是中国共产党成立90周年，是“十二五”开局之年，也是市县乡三级党委集中换届之年。做好今年工作，意义重大、影响深远。我们一定要牢牢抓住不可多得的重要战略机遇期和大有作为的黄金发展期，切实增强机遇意识、责任意识和科学发展意识，全面把握和有效应对诸多可以预见和难以预见的风险挑战，扎实做好今年的各项工作。
今年全市经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，按照省委八届十三次全会和省经济工作会议的总体部署，紧紧围绕建设现代国际旅游城市的战略目标，以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、富民强市为主线，坚持转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展，继续推进“十大工程”和“四区”建设，着力扩大有效投入，着力推进改革开放，着力优化经济结构，着力促进城乡统筹，着力保障和改善民生，着力维护社会和谐稳定，着力加强党的建设，努力保持经济社会又好又快发展。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，财政收入增长18%，全社会固定资产投资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长13%，城镇登记失业率控制在3.9%以内，人口自然增长率控制在4.5‰以内，单位GDP能耗与主要污染物排放总量控制在省下达目标以内。市委认为，上述目标是积极稳妥、切实可行的，实现这样的目标也是具备一定条件和基础的。全市上下务必坚定信心、奋发有为，在实际执行中尽可能拉升标杆、能快则快、好中求快、又好又快，以优异的成绩向建党90周年献礼，以良好的开局为“十二五”发展奠定坚实基础。
围绕上述总体要求和预期目标，我们要重点抓好以下8个方面的工作：
一、努力保持经济平稳较快发展
这是今年经济工作的重要目标，也是解决一切问题的基础。要密切关注宏观形势变化，积极化解经济运行中的突出问题，千方百计保持和扩大持续快速增长的良好势头。
努力扩大有效投入。必须坚持把投资作为拉动经济增长的主动力，必须坚持把“十大工程”作为扩大有效投入的主抓手。要滚动推进开工新建、续建提速、对接争取、谋划储备、对外招商“五个一批”，不断完善项目生成、责任、协调、服务、督查、通报和考评“七项机制”，认真抓好595个年投资额千万元以上、总投资超过2000亿元的“十大工程”项目，确保完成年度计划投资373亿元，尤其要抓好省“861”行动计划项目和市领导联系项目。要大力实施综合交通提速升级工程，京福高铁和高铁新区建设加快推进，黄杭铁路、皖赣铁路扩能改造开工建设，黄绩高速竣工通车，黄祁高速完成路基工程并开始铺筑路面，济祁高速以及歙县界牌岭至黟县渔亭一级公路改建工程年内正式动工，黄千高速力争早日上马，黄
池城际铁路、黄山至金华铁路、巢黄高速等重大项目继续做好谋划和争取工作。要完成徽州500千伏、芳村220千伏和忠塘110千伏输变电工程建设任务。
加速旅游经济强势扩张。旅游是黄山核心竞争力所在。要以开展国家服务业综合改革试点和建设皖南国际旅游文化示范区为契机，继续围绕“六个转变”，大力实施旅游综合开发提升工程，加速黄山旅游规模化、品牌化、网络化、国际化进程，力争全年旅游接待量达2900万人次、增长16%，旅游总收入达245亿元、增长21%。要加大景区景点开发力度。黄山风景区南大门整治改造和北大门现代旅游服务业集聚区建设要全力推进，西海饭店改造、西海大峡谷地轨缆车、皇冠假日酒店等工程建设全面完成；新安江延伸段综合开发工程要在丰富内涵、维护管理、扩大效益上下功夫，两岸开发建设全面启动，水利枢纽运营、防洪驳岸建设、水上游览、水环境保护等各项工作协调推进；太平湖风景区要加快旅游基础设施和服务配套设施建设，徽州古城府衙修复主体工程全面完成，齐云山风景区核心景区保护、云山诗意和博明养生之都等项目建设加快推进，屯溪老街、西递、宏村以及东黄山、呈坎、潜口、唐模、棠樾、雄村和牯牛降等重要节点加大投入、加快建设，今年都要有新的变化。要加快旅游交通基础设施、自驾车营地、高星级饭店和旅游要素市场建设，尽快形成与高铁、高速公路以及国省道相联接的旅游基础设施配套网络。旅游营销“三进”是我市的一大创举，要善于研究市场、细分市场、对接市场，把我市优质资源与市场需求更好地联接起来，使之产生实实在在的效益。“智慧黄山”精品旅游信息化工程建设要高起点快速推进，加快建立旅游目的地营销系统、旅游信息咨询系统、旅游公共服务系统，全市所有A级旅游景区、所有星级饭店、所有重要旅游线路以及具有一定实力和档次的旅行社、农家乐、旅游专业村、特色餐饮、旅游商品生产企业都要进入电子商务平台，推进“平台共建、资源共享、信息共通、市场共拓、多方共赢”。与此同时，要继续抓好旅游新型业态、文旅深度结合、旅游商品开发、乡村旅游发展、旅游人才队伍建设等工作，推动旅游快速协调发展。
强力促进文化产业发展。文化是黄山最终竞争力所在。要继续大力实施文化产业精品打造工程，加快推进徽州文化生态保护实验区建设，努力把文化产业培育成为支柱性产业，今年文化产业增加值要增长30%以上。统筹规划文化产业园区和基地布局，扎实推进徽州文化艺术长廊、徽州古城、屯溪老街、文化创意产业园、黄山国际健康产业园、休宁齐云山文化生态旅游区等园区和基地建设；重点扶持市文投公司、竹艺轩等文化龙头企业做大做强，抓好徽州四雕、文房四宝、万安罗盘、徽州漆器等传统文化企业转型升级，强化对创意、传媒、动漫、信息服务等新兴文化企业的引导培育；以博物馆集群、东黄山上海知青部落、黟县梓路寺、徽州区新四军军部旧址、秀里影视村和《徽韵》、花山谜窟“激光秀”、“宏村阿菊”演出为代表，大力发展文博文化、摄影书画、演艺影视、海派文化、红色文化、宗教文化等新型文化业态；精心举办中国黄山国际旅游节暨徽文化节、国际山地车节、国际登山大会、国际摄影节等节庆赛事活动，努力打造独具特色的节庆文化和体育文化。“百村千幢”古民居保护利用工程是我市文化遗存保护与利用的一大创新，必须按照“保护第一、合理利用，科学规划、依法推进，政府主导、市场运作，分类指导、分级负责，尊重民意、宣传引导”的原则规范推进。已整修的工程尤其是湖边古村落、秀里影视村、黎阳故邸等一批异地集中保护利用工程，要丰富内涵、创新业态、强化营运，形成保护、开发、利用的良性循环；今年新启动的25个古村落和260幢古民居保护利用工程要扎实推进，力争投资超过10亿元；后续拟修复的古村落、古民居等，也要超前做好各项前期工作。百佳摄影点作为推进文旅结合的重要载体，已经成为一个新的重要卖点。要按照“统一策划、分级负责，系列开发、形成规模，整体包装、构建网络，做强品牌、放大效益”的要求，切实在“精品化、系列化、群众化、产业化、国际化”上下功夫，打造良好摄影环境，培育精品影像制作、高端器材销售等市场，延伸摄影产业链，发展壮大摄影经济。
大力发展生态经济。生态是黄山发展永恒竞争力所在。要大力推进生态环境保护建设工
程，更加注重环境建设和治理，更加注重节能减排，更加注重生态文明建设，努力走出一条生态与经济协调发展、人与自然和谐相处的绿色崛起之路。实施“保绿”行动，扎实抓好古树名木保护、水源涵养、生态补偿、松材线虫病防治等工程建设，尤其要以实施新安江流域生态补偿机制为契机，深入推进新安江流域环境整治、循环经济园区建设、生态林业建设、水土保持综合治理、农村环境综合整治及环境保护能力建设等重点工程，努力保护好绿色生态环境；实施“还绿”行动，深化“四大整治”活动，在主要交通干线、旅游干道及两旁环境和重点景区景点周边村庄环境整治中，将拆旧拆违与造林绿化相结合，恢复其青山绿水的原貌；实施“增绿”行动，扎实推进绿色质量提升行动计划，确保今年完成437个点、4.6万亩的绿色质量提升任务，营造“一路山水一路景”的森林景观和乡村风貌，打造生态园林城市；实施“强绿”行动，全面深化、整体推进集体林权制度改革，调整林种结构，发展林下经济，做强林业产业，实现生态效益、社会效益与经济效益相统一，力争今年林业总产值突破80亿元；实施“存绿”行动，继续推进关键区域控制工作，看准了的、符合规划的抓紧干，一时看不准的暂缓开发并收储保护，给未来发展留足备好空间；实施“驻绿”行动，倡导绿色低碳生活方式，积极营造“过低碳生活、做绿色公民”的浓厚氛围。
加快推进工业经济优化升级。工业是黄山加快发展的强大引擎。要立足生态保护与办好工业的互促双赢，继续坚持“三个围绕、一个不上”和“三个集中”的原则，全面组织实施“百亿园区”、“百亿产业”和“大企业大集团”三大培育行动计划，着力优化提升传统产业，发展壮大优势产业，积极培育新兴产业，确保规模以上工业增加值增长30%。要大力实施园区经济提速增效工程，继续落实“一把手”抓园区工作机制，着力解决规划、土地、环评、融资等突出问题，力争全市九大园区新增开发面积8平方公里，竣工项目170个，完成固定资产投资105亿元，实现工业总产值290亿元、税收10亿元。要大力推进技术改造和技术创新，加大列入省“百千工程”项目实施力度，力争完成工业投资120亿元、技改投资80亿元。要用足用好战略性新兴产业引导资金和风险投资引导基金等政策，进一步抓好农副产品精深加工、机械电子、新型精细化工等七大优势产业，尤其要重视发展战略性新兴产业。要支持永佳集团、金马股份等企业做大做强，支持日普电动车、中显微电子等重点工业项目尽快竣工投产。与此同时，继续抓好工业运行调度、节能减排等工作。
确保农业经济提质增效。农业是抑通胀的基础，农村是扩内需的关键，农民是惠民生的重点。今年“三农”工作的总体要求是，继续以“八个一批”为抓手，大力发展现代农业，加快农业转型升级，促进农民持续增收，推动农村全面发展。要继续实施新农村建设巩固扩展工程，确保今年新增50个村、累计252个村达到和50个村基本达到市级“十有”目标。要加快提升农业产业化水平，依托生态和资源优势，大力推进农副产品精深加工，大力发展绿色有机食品，做大做强龙头企业，提高农产品附加值。茶产业是一项富民产业、特色产业、生态产业，要把茶产业作为发展现代农业、增加农民收入的战略重点，突出品牌、品种、品质三个关键，加快实施茶叶“双十”工程，努力建设一批规模大、档次高、质量优、效益好的生态茶园示范基地，壮大一批茶叶龙头企业，力争今年茶叶综合产值达52亿元。油茶、竹、贡菊、金银花、花卉苗木和特种养殖等也要做大做强。要进一步扩大农业对外开放，继续在北京、上海举办黄山茶叶暨名优农产品系列推介活动，千方百计引进国内外知名大型龙头企业落户我市，提高黄山农业外向度。要深入实施国家“科技富民强县”行动计划，加快完善农业科技服务体系，开展新型农民培训，加大农业实用技术应用推广力度。要抢抓中央和省加大对水利设施投入的机遇，积极推进中小河流治理、中小水库除险加固和小型农田水利建设，争取早日开工建设月潭水利枢纽工程。加快蔬菜基地建设关系到市场供应、农民增收和种植结构调整，要大力抓好“菜篮子”工程，今年新增蔬菜基地8000亩，其中大棚蔬菜2000亩。要积极稳妥开展农村土地整治整村推进工作，确保农民权益保障到位、旧宅基地复垦到位、公共配套建设到位，并以此为突破口提升新农村建设水平。要把发展壮大村级
集体经济作为今年农村工作的一大重点，加大政策扶持力度，鼓励各地立足自身条件大胆探索村级集体经济发展模式，壮大村级集体经济实力，夯实农业农村发展的物质基础。
扎实做好财税金融工作。财税金融工作事关经济社会发展大局。要抢抓国家继续实施积极的财政政策机遇，把财税工作的着力点放在培植财源、增强后劲上。巩固支柱财源，扩大新兴财源，培植后续财源，保证财力稳定增长；加强支出管理，优化支出结构，严控行政性支出，坚决压缩一般性开支，集中资金保证重点支出和重点投入；改进税收服务，加强科学征管，确保应收尽收。要主动适应国家实施稳健的货币政策，持续推进金融工作超常规发展与服务。加快金融创新，大力引进金融机构，积极组建农村商业银行和村镇银行，发展小额贷款公司和融资性担保公司；改善金融服务，深化银企对接，鼓励金融机构加大对上争取信贷规模，推进新增贷款有较大增长；积极融入资本市场，加快企业上市步伐；抓好市城投公司、市国资公司、市文投公司、市高铁新区公司等市场化、规范化运作，加强与各商业银行以及农发行、国开行和进出口银行的合作，充分发挥政府融资平台作用；进一步整合城市优势资源，争取发行市城投公司二期企业债券。
二、继续保障和改善民生
发展社会事业、保障改善民生，既是以人为本、执政为民的永恒主题，也是扩大内需、转型发展的重大举措。必须积极推进以改善民生为重点的社会建设，大力实施民生改善工程，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让支持改革发展的广大群众更多享受到改革发展成果。
巩固提升民生工程。民生工程是我们改善人民生活、增进群众福祉的重大承诺，必须坚持不懈、持之以恒地抓下去。今年我市将组织实施省定33项、市定3项共36项民生工程，投入总规模增加到16亿元。各地各有关部门要坚持尽力而为、量力而行的原则，紧密结合实际，积极探索创新，不断增强民生工程的针对性和实效性，让人民群众得到更多实惠，继续保持全省先进位次。
扎实做好就业和社会保障工作。就业是改善民生的头等大事，必须放在优先位置，进一步完善促进就业综合政策体系，深入开展省级创业型城市创建活动，多渠道开发就业岗位，加强就业培训和公共就业服务，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作。完善社会保障体系，有利于调节收入分配、纾解社会矛盾，要积极推进社会保险扩面征缴，落实社会保险关系转移接续政策，全面实行工伤保险市级统筹，继续推进被征地农民养老保险制度，建立城镇非就业居民养老保障制度，支持休宁县开展国家级新型农村社会养老保险试点工作。进一步完善社会救助体系，提高优抚对象、城乡低保、农村五保、医疗救助等标准。切实加强物价监管，严厉打击哄抬物价和乱涨价行为，保障市场供应和物价基本稳定。不断完善“七保”工作长效机制，努力解决城乡困难群众生产生活问题。
加快发展各项社会事业。要全面贯彻实施国家、省中长期教育改革和发展规划纲要，启动学前教育三年行动计划，促进义务教育均衡发展，大力普及高中阶段教育，加强中职学校基础能力建设，加快建设黄山职业技术学院和黄山民航职业技术学院，拓宽电大办学渠道，支持黄山学院提升办学层次。加大公共卫生投入力度，推进乡村卫生机构标准化建设和社区卫生机构规范化建设，扩大新农合覆盖面。大力发展公益性文化事业，精心组织开展各类群众性文化活动，加快谋划建设市公共图书馆、档案馆、青少年馆、老干部活动中心等一批文化惠民工程。深入推进国家技术创新工程黄山市试点工作，办好市第三届科技成果对接会。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平。加强体育基础设施建设，支持体育公共事业健康发展。
加速新型城镇化进程。这是我们面临的一项重大而紧迫的战略任务。要大力实施城乡建设管理提升工程，按照《黄山市城市总体规划（2008-2030）》要求，重点抓好已经排定的189个城镇建设项目，力争今年完成城镇建设投资突破260亿元，城镇化率提高1.8个百分
点、达到45.1%。市中心城区要在完善规划、提升规划水平的基础上强力推进重点片区、城市道路桥梁、旧城改造和安置区建设，确保完成106亿元投资任务，同时进一步加大城市管理和市容环境综合整治力度，规范户外广告、标牌等，推行精细化管理，提升城市形象。各区县城都要按照各自“十二五”发展的战略定位，进一步加强规划引导，加快城镇道路交通网络和公共配套设施建设，完善设施功能，提高综合承载力。各建制镇要强化基础、培育特色，进一步加快镇区道路、供水、垃圾、污水处理等基础设施建设。廉租房、公租房和经济适用房等保障性住房建设特别是安置区建设事关群众利益、事关城市发展、事关社会和谐，是今年城镇化建设的工作重点，各区县要建立“一把手”亲自抓、负总责的工作机制，在科学规划、确保质量的前提下加大投入、加快建设，确保低收入群体住有所居。要继续抓好依法控违拆违工作，加强宣传引导，坚持依法办事，注重方式方法，提高工作水平，确保依法控违拆违平稳有序推进。
三、坚定不移地推进改革开放
加快转型、加速崛起必须坚定不移地推进改革开放。要坚持最困难的地方通过改革开放寻找出路，最关键的环节通过改革开放取得突破，努力为科学发展提供制度保障和不竭动力。
深化重点领域和关键环节改革。国家服务业综合改革试点是我市今年改革发展中的一件大事，要集聚各方力量扎实推进，努力在规划编制实施、重大项目建设、管理体制机制创新、集聚区建设和信息化平台建设等方面取得实质性进展，为五年试点任务全面完成并在全国发挥典型示范带动作用奠定坚实基础。要进一步巩固市县政府机构改革成果，积极稳妥推进事业单位改革，加快经营性事业单位转企改制步伐。要继续深化预算制度改革、国有资产管理体制改革、投融资体制改革、招投标体制改革、农村综合改革、基层医药卫生体制综合改革、文化体制改革等，不断催生发展动力、激发发展活力。要大力发展县域经济，全面推开扩大县级经济社会管理权限，继续抓好11个省级扩权强镇试点镇工作，逐步增强县域经济实力。
努力提高对外开放水平。要深入推进皖南国际旅游文化示范区建设，强化中心意识，主动加强与兄弟市的沟通合作，力争在规划共编、交通共建、资源共享、市场共拓、产业共兴等方面取得实质性进展和突破。积极参与泛长三角区域发展分工与合作，进一步完善区域合作机制，提升合作层次和水平，加速经济社会一体化进程。不断扩大与珠三角、环渤海、港澳台等地的交流与合作。进一步密切与中西部地区的经济联系。深化黄山口岸对外开放，提升黄山机场建设和管理水平，加强与国内外各大航空公司合作，力争开通更多国内国际航班航线。高度重视做好外贸、外经、外事等工作，着力构筑全方位大开放格局。要把招商引资作为对外开放乃至整个经济工作的重中之重。各级党政主要领导要亲自挂帅出征，各类园区和各主要经济职能部门要带头落实招商责任，积极推行资源招商、以商引商、地块招商、园区招商和瞄准大企业招商，继续深化与央企、省企和全国知名民企的战略合作，不断提高招商引资的针对性和实效性，确保全年新引进项目500个以上、到位内资增长25%、实际利用外资增长10%以上。
四、积极发展社会主义民主政治
发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标，是中国特色社会主义伟大事业的有机组成部分。要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，不断提高人大工作水平。支持人大及其常委会围绕全市经济社会发展的重大问题依法行使监督权，组织开展多种形式的视察调研和执法检查，提出高质量的意见和建议。支持人大及其常委会进一步加强和改进代表工作，加强与人大代表和人民群众的联系，创新代表活动方式，丰富代表活动内容，提高代表议案建议办理质量。支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权和人事任免权，加强与“一府两院”的沟通联系，监督并支持“一府两院”开展工作。
坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化。适时召开全市政协工作会议，出台相关文件，不断提高政协工作科学化水平。支持政协围绕全市经济社会发展中的重点、热点和难点问题开展视察调研、召开资政会和专题常委会，积极建言献策，服务发展大局。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，全力支持做好民革、民盟、民建、民进、农工党、九三学社市委和市工商联换届工作。广泛团结和凝聚新的社会阶层人士力量，助推非公经济健康发展和非公经济人士健康成长。全面贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策，认真做好港澳台和海外统战工作。
加强和改进对工会、共青团、妇联以及科协、残联、侨联、文联、社科联等人民团体的领导，充分发挥其组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的作用。大力推进依法治市，启动实施“六五”普法工作。加强基层民主政治建设，推进城乡社区建设，进一步完善政务、厂务、村务等公开制度。深入开展双拥共建活动，大力加强国防教育和国防动员，提高民兵预备役建设水平，积极支持驻黄部队建设，扎实推进军民融合式发展，不断巩固和发展军政军民团结的良好局面，努力夺取“全国双拥模范城”三连冠。高度重视并认真做好老干部工作，充分发挥老干部作用。
五、全力维护社会和谐稳定
认真贯彻落实全国和全省政法工作会议精神，以“打造平安和谐优秀区、团结奋进勇夺长安杯”为目标，以“发案少、秩序好、社会和谐稳定、群众满意度高、政法各项工作走在全省前列”为要求，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，扎实做好其他各项政法工作，为经济社会又好又快发展提供和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。
建立健全科学的社会矛盾预防化解机制。全面实行社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少社会矛盾纠纷的发生。强化对重点敏感时期矛盾纠纷的排查化解力度，对重点矛盾纠纷继续实行领导包案负责制。积极创建专业化人民调解组织，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解有机衔接的大调解工作体系。加强和改进信访工作，继续实行领导干部开门接访、带案下访，进一步畅通信访渠道，积极探索用群众工作统揽信访工作，推进信访工作的机制体制创新。要清醒认识我市正处于发展转型期和矛盾凸显期、各种社会矛盾易发多发的特点，积极预防和妥善处理各类群体性事件、个人极端事件，高度重视进京非正常上访和越级集体上访上升问题，认真落实信访工作责任制，按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，加大依法处置力度，推进信访积案化解，落实稳控包保责任，夯实基层基础工作，确保社会和谐稳定。
加强社会治安综合治理。紧紧抓住影响群众生命财产安全的突出治安问题，加大防范、打击、整治力度。强化基层综治网络建设，创新群防群治工作形式，完善乡、村、组、户四级综治工作网络系统，推行以综治进民营企业、进“两新组织”为内容的“三进”活动，壮大群防群治力量，提高群防群治工作成效。加强“城中村”、“难点村”、“城乡结合部”等重点地区的排查整治和社会治安防控体系建设，加大对文化娱乐等重点领域的专项检查，及时消除治安隐患。继续推进打黑除恶、命案侦破、扫黄打非等专项整治行动，及时依法惩治危害社会稳定的违法犯罪行为，保持打击违法犯罪行为的高压态势。深入开展反渗透、反颠覆、反分裂斗争，认真做好防处邪教工作，加强重大节庆活动安保，切实维护国家安全和社会稳定。
加强和创新社会管理。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，坚持重心下移，把社区作为社会管理的重要基础，提高城乡社区自治和服务功能。继续完善流动人口服务管理的体制机制。巩固提升推广刑释解教人员安置帮教“祁门经验”。
强化对闲散青少年群体的教育帮助和预防犯罪工作。加强特种行业治安管理，继续开展“四无小区”改造试点。完善专群结合的维稳信息网络建设，着力提高预知、预防能力。加强社会面控制和管理，尤其要加强对特殊群体的稳控，做到执行政策、疏导教育、解决困难、包保责任“四到位”，努力营造和谐稳定的社会环境。
加强政法机关基层基础和政法队伍建设。进一步树立固本强基思想，更加重视政法机关基层基础建设，规范和提升乡镇、村综治工作，进一步加强基层法庭、派出所、司法所、警务室等政法基层机构规范化建设，努力在充实基层力量、夯实基层组织、整合基层资源、强化基础工作等方面取得新进展。认真抓好政法干部学习教育培训工作，组织开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，切实加强对全体政法干警的革命传统、理想信念教育。加强对执法权、司法权的监督制约，加大政法干警违法违纪案件的查处工作力度，把从严治警的各项纪律要求坚决落实到位，确保公正廉洁执法，维护社会公平正义。要进一步关心爱护政法干警，落实从优待警政策，切实保护好政法干警工作的积极性、主动性和创造性。
加强安全生产监督管理。认真落实安全生产责任制，继续构建“8+1”长效机制，广泛开展安全生产教育，推进基层安全生产标准化示范点建设，加大对重点行业、重点领域安全生产隐患排查和监控力度，坚决防止重特大事故发生。深入开展食品药品安全监管和专项整治，扎实做好地质灾害防治、森林防火工作，确保人民群众生命财产安全。
六、切实加强宣传思想工作
宣传思想工作担负着统一思想、凝聚力量的重要责任。要全面贯彻落实高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，扎实推进社会主义核心价值体系建设，牢牢把握正确的舆论导向，广泛开展多种形式的精神文明创建活动，努力为改革发展稳定提供思想舆论支持和强大精神动力。
隆重纪念中国共产党成立90周年。组织开展纪念建党90周年活动，是今年全市人民政治生活中的一件大事。要按照中央和省委的部署，广泛开展形式多样的纪念和宣传活动，学习宣传党的光荣历史和丰功伟绩，宣传中国特色社会主义理论体系，宣传各条战线基层党组织和广大共产党员在革命、建设、改革中作出的突出贡献，充分展示基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用、党员领导干部模范带头作用，推动广大党员、干部立足岗位，奋发进取，为黄山发展作出新的更大贡献。
深入开展向杨业功、沈浩、张宁海学习活动。杨业功、沈浩、张宁海同志是我们身边的先进典型和学习楷模。要学习杨业功同志忠于党和人民、使命高于一切的奉献精神，勇于面对新挑战、努力学习新本领、善于开拓新局面的创新精神，深入调查研究、一切从实际出发、狠抓工作落实的务实精神和以身作则、清正廉洁的自律精神；要学习沈浩同志一心为民、服务群众的宗旨意识，解放思想、锐意改革的创新精神，扎根基层、埋头苦干的实干作风，任劳任怨、无私奉献的高尚品格和团结农民、带领百姓的群众工作能力；要学习张宁海同志对党忠诚、一心为民的理想信念，不怕牺牲、舍己为人的献身精神，忠于职守、爱岗敬业的高尚品格和奋发向上、务实进取的优良作风。要把学习杨业功、沈浩和张宁海活动与弘扬“黄山精神”、与创先争优、与做好本职工作更好结合起来，使他们的精神在黄山大地、在各行各业生根开花、发扬光大。
努力提高舆论引导能力和宣传工作水平。做好舆论宣传工作，是广大媒体的使命所系，也是各级党委、政府的职责所在。舆论引导，至关重要。舆论导向正确，干部群众就会认识统一，精神振奋；舆论导向错误，干部群众就会思想涣散，方向不明。要牢牢把握正确的舆论导向，以积极向上的主流舆论引导人民，教育人民，发动人民，最大限度地增进共识，把全市上下的思想统一到市委、市政府的决策部署上来，夯实全市人民团结奋进的共同思想基础，形成齐心协力谋崛起、万众一心促发展的生动局面和强大合力。要进一步加强对互联网、
手机等新兴媒体的管理和运用，切实掌握信息化条件下舆论引导的主动权。要进一步增强对外宣传的主动意识，善于同媒体打交道，使他们多发掘、多宣传黄山的亮点，多为黄山发展鼓劲加油，让外界看到一个更加朝气蓬勃、更加充满魅力的黄山。要正确对待舆论监督，增强接受舆论监督的自觉性，对待媒体反映的问题，切忌不理不睬、无动于衷，要更多地从主观、从自身找原因，主动负责地解决问题，办好自己的事，做得科学扎实，做得公开透明。要畅通民意表达渠道，听取人民群众的意见和呼声，健全舆情搜集、分析、处理、反馈机制，做到关键问题不缺位、关键时刻不失语，以实际行动赢得人民群众的理解和支持。
积极争创全国文明城市工作先进市和中国人居环境奖城市。要大力实施文明城市创建工程，全面推进市民素质提升行动计划，继续开展全市行业先进、道德模范和身边好人评选表彰活动，组织开展“讲文明、树新风”活动，广泛开展志愿服务活动，努力在全社会形成知荣辱、明礼仪的良好道德风尚。今年是“四大整治”活动深度推进之年，要围绕争创目标，全面拉升标杆，进一步明确整治目标、整治重点、整治标准和时段安排，加大力度、创新方式、突出实效，使全市机关作风、行业行风和城乡环境进一步改善、文明程度进一步提升。
七、不断提高党的建设科学化水平
加强党的领导是实现“十二五”良好开局的根本保证。要围绕不断提升党的建设科学化水平这一目标，继续推进党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，狠抓各级领导班子和干部队伍建设，强化党的基层组织建设，为推进科学发展、加速黄山崛起提供坚强的组织保证。
圆满完成三级党委换届任务。这次市县乡党委换届是在实施“十二五”规划开局之年进行的，是全市各级党组织和广大党员政治生活中的一件大事。各级党委一定要从全局和战略高度，充分认识市县乡党委换届的重要意义，切实增强政治责任感和历史使命感，把做好市县乡三级党委换届工作作为今年组织系统和组织工作的中心任务，统筹谋划安排，精心组织实施。要把发扬民主、推进改革、严肃纪律贯穿换届工作全过程，积极发扬党内民主，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先用人标准，紧紧围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式，以加强重要岗位干部管理、优化领导班子结构、增强整体功能为重点，选好干部、配强班子。要把匡正换届风气作为换届工作的一项重要任务来抓，严明纪律、警示在前，全程监督、综合治理，惩防并举、严格问责，坚持做到宣传教育到位、提醒告诫到位、监督检查到位、查办处理到位、组织领导到位，着力营造风清气正的换届环境，保证换届工作有序、健康、平稳开展。同时，认真做好村“两委”换届工作。
深入开展创先争优活动。今年是创先争优活动深入推进年。当前，要根据活动正处于全面推进阶段的特点，突出重点、把握节点、彰显特色、强化督查、务求实效，努力在全市形成创先争优的价值取向，为加快建设现代国际旅游城市提供政治动力和组织保证。要进一步突出实践特色、推进科学发展，坚持把“在建设现代国际旅游城市中创先进、争先锋”作为活动主题，把“十大工程”、“四区”建设、“四大体系”和重要节点建设、“四大整治”、“百村千幢”古民居保护利用工程、百佳摄影点建设、绿色质量提升行动等作为实践载体，努力促进经济社会平稳较快发展，确保“十二五”开好局、起好步；进一步突出“七个凡是”、争创一流业绩，激发各级党组织和广大党员干事创业热情、争先进位意识，推动各项工作上水平、上台阶；进一步突出窗口行业、提升服务形象，把与游客接触最直接的服务行业作为突破口，深入开展“景点创A、宾馆创星、服务创优、管理创新”以及“挂牌上岗”、“星级管理”、“微笑服务”、“岗位竞赛”等活动，不断提升服务水平和窗口形象；进一步突出公开承诺、倡导多办实事，重点围绕实现经济社会发展目标、为群众办实事办好事、履行岗位职责组织新一轮公开承诺，体现量力而行与尽力而为的统一，切实帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难，让群众得到更多实惠；进一步突出基层组织、夯实执政基础，坚持把开展创先争优活动与推进“动车组工程”相结合，按照“节节激活、节节发力、节节作为”的要求，
营造“人人有激情、时时在状态、个个不当短板”的浓厚氛围，促进基层党组织和党员在破解发展难题、完成重点任务上创先争优；进一步突出比学赶超、激发内生活力，利用经济社会发展观摩等平台，在更高起点上创先进、在更高标准上争优秀，努力形成你追我赶、竞相发展的良好势头。总之，要从黄山实际出发，深入开展创先争优活动，务求在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织上取得更大成效。
大力深化干部人事制度改革。努力构建科学的干部考核评价体系，不断改进和完善干部考察工作。积极探索竞争性选拔干部方式，适时公选一批县处级、科级领导干部。大力推进市直中层干部交流轮岗工作，对关键岗位实行重点管理，组织实施中层干部交流轮岗“双十计划”，即选择10个市直综合部门开展中层干部跨部门横向交流，选择10个市直重要部门开展中层干部内部轮岗交流，优化干部队伍结构，激发干部队伍活力。继续选派干部到基层和项目建设一线挂职锻炼，注重培养使用年轻干部、女干部和党外干部。积极推行党代表任期制，充分发挥党代表作用。严格执行干部监督四项制度，继续抓好规范区县委书记用人行为试点工作，不断提高选人用人公信度和满意度。
切实提高领导科学发展能力。新形势、新任务对我们各级领导干部提出了更高要求，必须切实加强学习，不断提高领导科学发展的能力。要进一步提高科学决策能力。这是执政能力的集中体现，是科学发展的重要基础。“立足点”要高，就是各级领导干部自身眼界要高，密切跟踪形势发展变化，顺应发展潮流，深刻认识规律、把握规律，自觉按规律办事，使决策更具前瞻性和指导性；“结合点”要准，就是要坚持理论与实际紧密结合，深入基层、深入实践，加强调查研究，不断提高决策的针对性和有效性；“落脚点”要实，就是要坚持把群众的呼声作为第一信号，把群众满意作为第一标准，充分发扬民主，广泛集中民智，使各项决策更加符合发展要求、体现群众愿望。要进一步提高统筹协调能力。坚持总揽全局，统筹规划，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，把各方面智慧和力量凝聚起来，形成全面转型、加速崛起、富民强市的强大合力；突出重点，兼顾一般，善于抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破，协调推进各项事业发展。要进一步提高应对复杂局面能力。始终保持清醒头脑，了解掌握社会基本面，科学预判可能出现的风险，准确判断事件性质，在复杂局面、敏感问题面前稳得住、看得准、有办法，不自乱阵脚，不回避矛盾，特别要提高临机处置能力，第一时间控制好第一现场，应对好舆论热点和社会关切，确保社会稳定、大局稳定。
强力实施人才强市战略。百年大计，人才为本；科学发展，人才为先。要认真贯彻执行《黄山市中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，扎实推进各类人才队伍建设。进一步抓好人才强市战略推进工程，继续打造14类具有黄山特色的人才团队。积极创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等机制，营造充满活力、富有效率、更加开放的制度环境，使全社会创新智慧竞相迸发、各方面创新人才大量涌现。
八、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争
坚决惩治和有效预防腐败是我们的重大政治任务。当前我市反腐倡廉形势总体是好的，但也面临不少新情况新问题，个别领域违纪和腐败现象仍然存在，党风廉政建设和反腐败斗争任务十分艰巨。要认真贯彻贺国强同志视察我省、我市时的重要讲话精神，按照中央和省委的总体部署，切实加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，切实加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。
严明党的政治纪律，确保中央和省委重大决策部署得到不折不扣贯彻落实。政治纪律是党的最重要的纪律。必须坚持正确的政治方向不动摇，始终在思想上行动上与中央和省委、省政府保持高度一致，保证政令畅通、令行禁止。要围绕科学发展和加快转变经济发展方式，重点加强对十七届五中全会精神、“十二五”规划、促进经济平稳较快增长和改善民生各项政策落实情况的监督检查，确保上级决策部署在黄山得到全面贯彻落实。市委、市政府决策
部署是中央和省里精神在黄山的具体化，严守政治纪律直接的行动就是认真落实市委、市政府各项部署尤其是重点工作的决策部署。是不是主动去抓、能不能切实抓好，不仅是单纯工作态度问题，也是政治纪律问题；不仅检验干部的能力水平，也体现干部的政治素质。我们务必从讲政治的高度出发，集中精力抓好重大决策、重要部署、重点任务的落实。
加强和改进作风建设，切实做好新形势下的群众工作。作风关系党的形象、人心向背和事业兴衰。要坚持发扬党的优良传统和作风，加强群众观点和群众立场教育，开展对党的群众路线执行情况的监督检查，切实解决党员干部作风方面存在的突出问题。要重点解决宗旨意识不强的问题，引导和督促党员干部增强立党为公、执政为民的坚定性；解决理论和实际脱节的问题，引导和督促党员干部提高用科学理论指导实践、推动工作的能力；解决责任心和事业心不强、不思进取、得过且过的问题，引导和督促党员干部增强推动科学发展、加速黄山崛起的责任感和使命感，艰苦奋斗、勤勉干事；解决政绩观不正确的问题，引导和督促党员干部创造经得起实践、人民和历史检验的实绩；解决心浮气躁、做表面文章、搞形式主义的问题，引导和督促党员干部树立求真务实、真抓实干的良好风气；解决个人主义严重的问题，引导和督促党员干部培养淡泊名利、无私奉献的崇高境界；解决怕担责任、怕得罪人的问题，引导和督促党员干部勇于负责、敢于碰硬，永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气；解决纪律观念淡薄、乱议论、乱猜测、乱写信的问题，引导和督促党员干部增强严格执行党的纪律的自觉性、共同营造与黄山自然生态相媲美的一流政治生态；解决不善于做群众工作、方式方法简单化的问题，引导和督促党员干部在密切联系群众、增进信任、解决实际问题、增强法制观念、搞好示范引导、运用现代科技手段上下功夫，不断提高新形势下群众工作的本领。近期，市委将下发《关于加强和改进新形势下群众工作的意见》，要认真贯彻落实好。
整体推进党风廉政建设和反腐败各项工作，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。党风廉政建设责任制是反腐倡廉一项重要的基础性制度，要深入学习党中央、国务院新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，结合黄山实际制定实施意见，不断完善和深入落实“六五四三”工作要求，建立落实党风廉政建设责任制的长效机制，切实增强各级领导干部履行“一岗双责”的自觉性。惩治和预防腐败体系建设是党风廉政建设和反腐败斗争的重要任务，要在教育、制度、监督、改革、纠风和惩治等各方面进一步加大力度，努力从源头上预防和治理腐败问题。查处腐败案件是最具威慑力的防腐治腐手段，要依法依纪加大对各类腐败案件的查处力度，重点查办工程建设、国土资源领域以及农村党员干部侵害群众利益等案件，做到反腐败斗争坚定不移、依法办案决不手软。尤其要把工程建设领域突出问题专项治理作为重中之重，重点防止和查办在项目决策审批方面的审批手续不完备、越权审批、未批先建等问题，在资金使用管理方面的财务管理不规范和截留、挤占、挪用建设资金、超预算审批等问题，在招投标和政府采购监管方面的规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、违法分包转包等问题，在土地审批方面的未批先建、边批边建、擅自改变土地用途、擅自调整容积率等问题，在工程安全质量管理方面的施工监理不严、建设质量不高、安全生产措施不落实等问题。这几年黄山建设项目多、投资大，各级干部呕心沥血，做了大量工作，功不可没。既要干事、又要干净，决不能在廉政上栽跟头、出问题。强力整治工程建设领域突出问题，不仅是防范和惩治腐败，更是关心和保护干部。与此同时，要继续开展强农惠农资金专项清查、涉企收费专项监督检查、基层医药卫生体制改革专项检查、“小金库”专项治理、厉行节约措施落实检查等行动，着力解决发生在群众身边的腐败问题。各级领导干部要加强党性修养、筑牢思想防线、正确行使权力，严格遵守《廉政准则》，自觉抵制歪风邪气，做到大道不偏离、小节不丧失。
大力发扬党内民主，扎实推进基层党务公开。实行党务公开是加强党内民主建设的重大举措。去年我们积极开展试点并取得一定经验，今年要在认真总结1个省级示范点和7个市
级示范点经验的基础上，全面推开基层党务公开工作。要深化思想认识，凡是党内法规要求公开的内容，凡是本地本单位党员、群众关注的重大事项和热点问题，只要不涉及党和国家秘密，都要最大限度地进行公开，进一步提高党员对党内事务的参与度；要实化工作举措，科学确定公开内容、公开程序、公开形式、公开时限并形成制度，重点是公开党组织决议决定及执行、党的思想建设、组织管理、领导班子建设、干部选任和管理、联系服务党员和群众、党风廉政建设等情况，提高党务公开的针对性和实效性；要强化责任机制，严格落实党务公开责任制，建立健全包括责任分解、考核、奖惩在内的长效工作机制，不断提升党务公开的制度化、规范化水平。
同志们，我们已经跨入“十二五”门槛，已经站在一个崭新的历史起点上。未来的五年将是黄山发展进程中极其关键的五年，而今年又是这关键五年中最重要的起步之年。任务异常繁重，使命无上光荣。这就要求我们：第一，高度负责、甘于奉献，坚持立党为公、执政为民，把党和人民赋予的职责、把黄山发展的大业、把150万黄山人民的福祉看得比泰山还重，始终顾全大局、奋发进取；第二，振奋精神、乘势而上，以昂扬向上的精神、百折不挠的意志、尽心尽责的态度，全力抓好各项重大部署和重点工作，积极解决前进道路上的困难和问题，确保完成和超额完成各项目标任务并为更长时间、更高水平的发展奠定基础；第三，集中精力、心无旁骛，把智慧用在谋发展上，把心思放在抓工作上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上，干一行、爱一行、精一行，不自满、不懈怠、不折腾，为黄山发展顽强奋斗、扎实奋斗、不懈奋斗；第四，一抓到底、务求实效，既要有思路、有部署，更要抓实施、抓落实，建立健全抓工作、抓落实的责任制，密切跟踪工作进度，切实加强监督检查，及时发现解决问题，不断提升工作水准，努力形成干部就要干事、干好了才叫真干事的价值取向和浓厚氛围。
同志们，新的开端孕育新的希望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，开放创新，振奋精神，奋发有为，全力夺取“十二五”开局之年新胜利，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！