乐税智库文档
财税法规
策划 乐税网
江苏省财政厅中国人民银行南京分行关于印发《江苏省省级财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》的通知
【标 签】资金支付管理办法,财政国库管理制度,财政性资金
【颁布单位】江苏省财政厅
【文 号】苏财库﹝2002﹞16号
【发文日期】2002-08-14
【实施时间】2002-08-14
【 有效性 】全文有效
【税 种】财政总预算会计制度
省级各试点部门，各国有独资商业银行，股份制商业银行：
为了保证财政国库管理制度改革试点工作顺利进行，根据《江苏省政府办公厅转发省财政厅、中国人民银行南京分行〈江苏省财政国库管理制度改革试行方案〉的通知》(苏政办发［2002］50号)，我们制定了《江苏省省级财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中的情况和问题，请及时向江苏省财政厅、中国人民银行南京分行反馈。
《江苏省省级财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》
第一章 总则
第一条 为了规范财政支出行为，加强财政性资金管理监督，提高资金运行效率和使用效益，保证财政国库管理制度改革试点工作顺利进行，根据《江苏省财政国库管理制度改革试行方案》（苏政办发［2002］50号）及有关法律法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于省级试点单位下列财政性资金的支付管理。
（一）财政一般预算资金；
（二）纳入财政预算管理的基金预算资金；
（三）纳入财政专户管理的预算外资金；
（四）其他财政性资金。
按国家规定，统借统还的世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织和外国政府贷款的支付，按相关规定执行，其国内配套财政性资金的支付，按照本办法执行。
第三条 建立国库单一账户体系后，财政一般预算、基金预算资金和财政专户管理的预算外资金等财政性资金，均应通过国库单一账户体系统一存储和实行财政集中支付。
第四条 财政性资金实行财政集中支付方式，按照不同的支付主体，对不同类型的支出，可具体实行财政直接支付和财政授权支付。
财政对条件许可实行直接支付的支出，不应采取授权支付。
第五条 部门和单位预算批准后，预算单位依法拥有相应的资金使用权，履行财务管理、会计核算职责，并接受财政和审计监督。
第六条 财政性资金的支付，必须依据财政预算、分月用款计划、项目进度和本办法规定程序办理。
第二章 国库单一账户体系
第七条 财政部门是管理国库单一账户体系的职能部门，未经批准，任何单位不得擅自开设、变更或撤销国库单一账户体系中的各类银行账户。人民银行按照有关规定，加强对国库单一账户和代理银行的管理监督。
第八条 国库单一账户体系由“国库单一账户”、“财政零余额账户”、“预算外资金支付专户”、“单位零余额账户（预算内/外）”、“预算外资金财政专户”和“特设专户”构成。
第九条 国库单一账户（国库存款账户），由财政国库管理机构在人民银行开设，用于记录、核算和反映纳入预算管理的一般预算资金和基金预算资金的收入和支出活动，并用于与财政零余额账户、单位零余额账户（预算内）和特设专户进行清算。
国库单一账户与代理银行预算资金支付业务的资金清算办法，另行制定。
第十条 财政零余额账户，由财政国库支付执行机构在商业银行开设，用于财政预算资金直接支付和与国库单一账户进行清算。
第十一条 预算外资金支付专户，由财政国库支付执行机构在商业银行开设，用于记录、核算和反映预算外资金的拨入和支出活动，并用于与单位零余额账户（预算外）进行清
算。
第十二条 单位零余额账户分设单位预算内、预算外零余额账户，由财政部门在商业银行为预算单位开设，用于预算单位财政授权支付(含为零星支出的支付需要提取的小额现金)及与国库单一账户、预算外资金支付专户进行清算。
第十三条 预算外资金财政专户，由财政部门在商业银行开设，用于记录、核算和反映预算外资金的收入缴款、拨付情况。
第十四条 特设专户，按国务院、财政部和省人民政府规定，由财政部门在政策性银行或商业银行为预算单位开设，用于记录、核算和反映财政特殊专项资金的收入和支出活动，并用于与国库单一账户进行清算。
第十五条 预算单位应按照下列程序和要求，设立账户：
（一）一级预算单位及所属预算单位设立单位零余额账户、特设专户，按资金性质分别填写财政部门统一制发的《财政授权支付银行开户申请表（预算内/外）》（附件1），由一级预算单位审核汇总后，报送财政部门。财政部门审核同意后通知代理银行。
（二）代理银行根据财政部门批准预算单位开设零余额账户的批复以及《银行账户管理办法》的规定，办理预算单位零余额账户开户手续，接受财政部门和人民银行的管理监督。
（三）预算单位零余额账户开设后，代理银行将所开账户的开户银行名称、账号等详细情况书面报告财政部门和人民银行，并由财政部门通知一级预算单位。
（四）预算单位根据财政部门的开户通知，具体办理预留印鉴手续。预算单位按账户分别填写财政部门统一制发的《财政性资金拨款印鉴卡（预算内/外）》（附件2）一式三份，预算单位自留一份，基层预算单位交一级预算单位一份，财政国库管理机构一份(仅保留一级预算单位印鉴，一级预算单位本部门用款印鉴视同基层预算单位印鉴)，财政国库支付执行机构一份。
第十六条 印鉴卡内容如有变动，预算单位应当及时提出变更申请，办理印鉴卡更换手续；预算单位增加、变更银行账户，必须按第十五条有关规定和程序办理。
第三章 支出的分类与支付方式
第十七条 财政性资金支出总体上分为购买性支出和转移性支出。根据支付管理需要，可具体分为人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出、专项支出和转移支出。
第十八条 人员支出中在职在编人员的基本工资、津贴、节编奖、岗位责任奖等工资性支出，实行财政直接支付；其他人员支出，实行财政授权支付。
第十九条 公用支出，凡列入政府采购范围（暂不含需用外汇结算的政府采购项目，下同）的公用支出，实行财政直接支付；剔除政府采购支出后的其他公用支出，实行财政授权支付。
第二十条 对个人和家庭的补助支出中的离退休金、住房补贴支出等支出，实行财政直接支付；对个人和家庭的其他补助支出，实行财政授权支付。
第二十一条 专项支出，即预算单位年度预算中有确定项目和用途的固定资产购建和大修理支出及其他专项支出，包括建筑物购建费、办公设备、专用设备、交通工具购置费、基础设施建设费、大修理和更新改造费，以及会议费等其他专项支出。对专项支出采取如下办法支付：
（一）凡列入政府采购范围的专项支出，实行财政直接支付。
（二）暂未实行政府采购的专项支出中，对支付对象明确，可以直接支付的，实行财政直接支付；对暂不能直接支付的，可实行财政授权支付。
第二十二条 转移支出，仍按现行办法办理。
第四章 用款计划
第二十三条 用款计划是财政部门办理财政性资金支付的依据。预算单位根据批准的部门预算和支出分类，分预算内、外资金性质按季分月编制用款计划。
第二十四条 预算单位用款计划包括财政直接支付用款计划和财政授权支付用款计划两部分，均应按照财政部门制定的《预算单位财政性资金季度分月用款计划表(预算内/外)》（附件3）和《预算单位财政授权支付明细清单(预算内/外)》（附件5）编制。
第二十五条 人员支出、公用支出（除专用材料购置费、专项业务费和会议费外）和对个人和家庭的补助支出计划按照项级科目和年度均衡性原则编制；基本建设、科技三项费用等专项支出和专用材料购置费、专项业务费和会议费等用款计划，按具体项目（用途）及其实施进度编制。
第一、二季度分月用款计划原则上根据财政部门下达的预算控制数编制，第三、四季度分月用款计划根据财政部门下达的部门预算编制。当财政部门下达部门预算与预算控制数有较大差距时，应当根据部门预算及时调整第二季度分月用款计划，并按规定程序报财政部门审批。
第二十六条 预算单位用款计划从基层单位开始编制，由一级预算单位审核、汇总后，按下列规定时间报送财政部门相关业务处室（汇总报表及所属各单位报表各一份，并附汇总表软盘一张）。
每年12月5日前报送下年第一季度分月用款计划；每年3月5日、6月5日、9月5日前分别报送本年第二季度、第三季度、第四季度的分月用款计划。
第二十七条 财政部门相关业务处室审核预算单位用款计划后，按预算内、外资金性质，分别报送财政国库管理机构和预算外资金管理机构；财政国库管理机构和预算外资金管理机构根据用款需求和资金可能对其核定，由财政国库管理机构将用款计划统一批复给一级预算单位，同时抄送财政国库支付执行机构和相关业务处室；一级预算单位根据财政批复的用款计划，逐级批复到基层预算单位。
财政部门相关业务处室对用款计划的审核、批复均应在三个工作日内完成。
第二十八条 年度财政预算执行中发生追加、追减的调整变化，由一级预算单位在收到财政部门预算调整文件的5个工作日内，调整本部门及所属预算单位的用款计划，按第二十五、二十六条规定程序报批。
第二十九条 批复后的用款计划一般不作调整，因特殊原因确需调整的，预算单位应提前提出申请，由一级预算单位在用款月度前10个工作日按上述规定程序报批。
第三十条 预算单位依据批复的分月用款计划，办理财政直接支付用款申请和财政授权支付用款申请，不得超计划申请用款。
第五章 财政直接支付程序
第三十一条 财政直接支付，是指财政部门开具支付令，通过财政零余额账户和预算外资金支付专户，直接将财政性资金支付到收款人（即商品、劳务供应者，下同）或用款单位账户。
第三十二条 预算单位在批复的用款计划内发生财政直接支付支出时，填写《财政直接支付申请书（预算内/外）》（附件6），由一级预算单位审核签章后报财政国库支付执行机构。《财政直接支付申请书（预算内/外）》按款分项填写，基本建设、科技三项费用、挖潜改造资金等专项支出按项目填写。
政府集中采购资金的支付暂由政府采购机构填写《财政直接支付申请书》报财政国库支付执行机构，统一支付资金。
第三十三条 财政国库支付执行机构对一级预算单位报来的《财政直接支付申请书》（预算内）审核确认后，开具《财政直接支付凭证》（附件7）送代理银行，并编制《财政直接支付汇总清算资金额度通知单》（附件8），经财政国库管理机构审核盖章后，送人民银行国库部门。
财政国库支付执行机构对一级预算单位提出的《财政直接支付申请书（预算外）》审核
确认后，开具《财政直接支付凭证》送代理银行从预算外资金支付专户支付资金。
第三十四条 代理银行根据《财政直接支付凭证》，通过财政零余额账户和预算外资金支付专户及时将资金直接拨付到收款人或用款单位账户，并将当日实际支付的资金，按资金性质、预算科目、预算单位编制《财政直接支付汇总清算单（预算内/外）》（附件9）并附《财政直接支付凭证》回执联，送财政国库支付执行机构审核、记账，同时将预算内《财政直接支付汇总清算单（预算内）》送人民银行与国库单一账户进行资金清算。
第三十五条 代理银行根据《财政直接支付凭证》办理支付后，开具《财政直接支付入账通知书（预算内/外）》（附件10）发一级预算单位和基层预算用款单位。《财政直接支付入账通知书（预算内/外）》作为一级预算单位和基层预算单位收到和付出款项的核算凭证。
第三十六条 财政国库支付执行机构根据代理银行《财政直接支付汇总清算单（预算内/外）》和签章的支付凭证回单，记录各用款单位的支出明细账，并按时编制《财政支出日/月报表（预算内/外）》（附件14）送财政国库管理机构记账。第三十七条工资支出的财政直接支付，暂按省有关财政统一发放工资文件规定办理。
第三十八条 基本建设支出中尚未实行政府采购的建筑安装工程、设备采购、工程监理、土地出让金、新增建设用地有偿使用费和工程质量保证金等的支付，由预算单位依据用款计划和有关支付凭证（购货合同或中标供货合同等）的复印件，填写《财政直接支付申请书（预算内/外）》，按规定程序办理财政直接支付。
第三十九条 有多项资金来源的基建工程项目，按照融资比例、工程进度支付财政性资金。如果其他来源不能到位或到位比例低于财政性资金支付进度50%的，财政将暂缓或停止支付财政性资金。
第四十条 科技三项费用、挖潜改造资金等其他专项支出，按上述规定程序，原则上由财政直接支付到收款人或用款单位。
第四十一条 财政直接支付的资金，因凭证要素填写错误而在支付之前退票的，由财政部门核实原因后通知代理银行办理更正手续；财政直接支付的资金由代理银行支付后，因收款单位的账户名称或账号填写错误等原因而发生资金退回财政部门零余额账户或预算外资金支付专户的，代理银行在当日（超过清算时间在第二个工作日）将资金退回国库单一账户或预算外资金支付专户并通知财政部门，由人民银行国库部门或财政国库支付执行机构恢复相应的财政直接支付额度。对需要支付的资金，重新办理支付手续。
第六章 财政授权支付程序
第四十二条 财政授权支付，是指预算单位在财政部门批复的财政授权用款额度内，自
行开具支付令，通过单位零余额账户（或特设专户，下同）将财政性资金支付到收款人账户或提取现金。
第四十三条 财政国库支付执行机构在每月25日前依据核定的授权支付月度用款计划，编制《财政授权支付资金额度通知单（预算内/外）》（附件4），确定各预算单位下一月度授权支付的资金使用额度，连同《预算单位财政授权支付明细清单（预算内/外）》（附
件5）通知代理银行，以便次月执行，同时将经财政国库管理机构审核盖章后的预算内《财政授权支付资金额度通知单》送人民银行国库部门。
第四十四条 代理银行收到《财政授权支付资金额度通知单（预算内/外）》后，在2个工作日内将财政所确定的本级单位和所属各基层预算单位的财政授权支付资金额度分解通知到各有关银行分支机构和一级预算单位；各有关分支机构在接到通知后，在1个工作日内按财政部门制定的统一格式，即向各基层预算单位发出《财政授权支付资金额度到账通知书（预算内/外）》（附件11）。
第四十五条 代理银行按《财政授权支付资金额度通知单（预算内/外）》确定的额度控制预算单位的支付金额。《财政授权支付资金额度通知单（预算内/外）》中确定的月度授权额度当年可以累加使用。为正确反映当年财政支出数，每年12月31日工作日结束后，尚未使用的授权用款额度作自动注销。
第四十六条 预算单位按规定使用财政授权支付资金时，填制财政部门统一制定的《财政授权支付凭证》（附件12）送代理银行。代理银行根据《财政授权支付凭证》提出的结算方式，采用支票、汇票、提取现金等形式，通过该单位零余额账户分别办理预算内、外资金支付。《财政授权支付凭证》要填写完整、清楚，加盖印章齐全，不得涂改。
第四十七条 预算单位零余额账户需办理同城特约委托收款业务的，可与代理银行签订授权协议，授权代理银行在接到煤、电、水等公用企业提供的收费通知单后，从预算单位零余额账户的财政授权支付资金额度内划拨资金。
第四十八条 代理银行根据《财政授权支付凭证》等，通过单位零余额账户及时将预算内、外资金直接拨付到收款人或用款单位账户，并将当日实际支付的资金，按资金性质、预算科目、预算单位编制《财政授权支付汇总清算单（预算内/外）》（附件13），送财政国库支付执行机构与预算外资金支付专户进行清算、审核、记账，同时将预算内《财政授权支付汇总清算单》送人民银行与国库单一账户进行资金清算。
第四十九条 财政国库支付执行机构根据代理银行《财政授权支付汇总清算单(预算内/外)》，登记各用款单位的财政授权支出明细账，并将《财政授权支付汇总清算单(预算外)》及时清算给代理银行，同时编制《财政支出日/月报表（预算内/外）》送财政国库管理机构记账。
第五十条 财政授权支付的资金，因凭证要素填写错误而在支付之前退票的，由预算单位核实原因后重新通知代理银行办理支付；财政授权支付的资金由代理银行支付后，因收款单位的账户名称或账号填写错误等原因而发生资金退回单位零余额账户（预算内/外）的，代理银行在当日（超过清算时间在第二个工作日）将资金退回国库单一账户或预算外资金支付专户并通知预算单位，按原渠道恢复预算单位零余额账户财政授权支付资金额度。对需要支付的资金，重新办理支付手续。
第七章 职责管理
第五十一条 财政国库管理机构、财政部门相关处室、财政国库支付执行机构、人民银行国库部门、预算单位和代理银行应各司其职，相互配合，共同做好财政性资金的集中支付工作。
第五十二条 财政国库管理机构在财政性资金支付管理中的主要职责是：
（一）负责管理和监督财政国库管理制度改革试点方案的实施，组织制定有关政策和规章制度；
（二）根据财政库款情况，核定批复一级预算单位预算内、外按季分月用款计划；
（三）根据年度财政预算和用款计划，合理调度资金，确保资金供应；
（四）对预算执行、资金支付、财政决算中的重大事项组织调查，负责对财政国库支付执行机构相关业务的指导和监督；
（五）会同人民银行国库部门，协调财政国库支付执行机构、预算单位和代理银行等有关部门的相关业务工作。
第五十三条 财政部门相关处室在财政性资金支付管理中的主要职责是：
（一）配合财政国库管理机构，核定预算单位按季分月用款计划；
（二）根据核定的一级预算单位分月用款计划，按月及时将预算外资金拨付到预算外资金支付专户，以便预算外资金的及时支付和清算；
（三）配合财政国库管理机构，对预算执行、资金收付、财政决算中的重大事项组织调查。
第五十四条 财政国库支付执行机构的工作是财政支付工作的延伸，具有一定行政职能，其在财政性资金支付管理中的主要职责是：
（一）根据统一制定的代理银行的标准，负责选择代理银行、委托代理银行办理财政零
余额账户、预算外资金支付专户、预算单位零余额账户、特设专户等业务；
（二）负责管理预算单位的预留印鉴，并对预算单位支付核算等相关业务进行指导和监督；
（三）根据预算指标和批准的季度分月用款计划，具体办理财政直接支付和财政授权支付等相关业务；
（四）负责组织会计核算，即按照政府收支分类和会计核算要求，按预算单位、资金性质和预算科目建立收入、支出明细帐，及时反映财政性资金的收入、支出和结余活动情况。专项支出要记录到具体项目；
（五）核对、汇总、分析财政性资金的支付情况，向财政国库管理机构和相关处室提供支付信息。
第五十五条 人民银行国库部门在财政性资金支付管理中的主要职责是：
（一）会同财政部门制定财政性资金支付银行清算业务的制度规定，配合财政部门管理和监督财政国库管理制度改革试点的实施；
（二）为财政部门开设国库单一账户，办理国库单一账户与代理银行的预算资金清算工作；
（三）定期向财政国库管理机构提供、核对国库单一账户的库存余额，确保存款余额一致；
（四）配合财政部门制定财政国库管理制度改革的有关政策制度和选择代理银行的资格标准，监督代理银行办理财政性资金支付的有关业务。
第五十六条 根据机构建制和经费领报关系，预算单位分为一级预算单位、二级预算单位和基层预算单位。预算单位在财政性资金支付管理中的主要职责是：
（一）负责按预算管理要求使用财政性资金，做好相应的财务管理和会计核算工作；
（二）负责组织管理本单位的招投标工作和项目工程进度、工程质量；
（三）负责编制用款计划，提出资金使用申请和提供有关申请凭据，并保证凭证的真实性、合法性；
（四）一级（二级）预算单位负责本部门及所属预算单位的财政预算内、外资金支付管理的相关工作，组织本部门及所属单位编制用款计划，负责审核、批复所属预算单位的用款计划；
（五）一级预算单位配合财政部门对本部门及所属预算单位的预算执行、资金使用、结余等情况进行跟踪问效，加强监督管理。
第五十七条 代理银行在代理财政性资金支付业务中的主要职责是：
（一）按照与财政部门签订的委托代理协议及相关制度规定，及时、准确办理财政预算内、外资金支付及其清算业务；
（二）与中国人民银行签订资金清算协议，并定期向财政国库支付执行机构、人民银行国库管理机构和预算单位报告财政预算内、外资金账户支付活动情况，并提供电子化的查询系统；
（三）根据账户管理规定，严格按照财政部门直接支付指令和预算单位授权支付指令支付资金，不得违规支付资金，并协助财政部门对支付过程进行监控；
（四）按照财政部门要求，及时提供财政性资金支付凭证资料；
（五）接受财政部门和人民银行的管理监督。
第五十八条 除省政府批准或授权财政部门批准的特殊事项外，发生下列情形之一的，财政部门有权拒绝受理支付申请：
（一）无预算、超预算申请使用资金；
（二）自行扩大预算支出范围申请使用资金；
（三）申请手续及提供的文件不完备，有关审核单位没有签署意见或加盖印章；
（四）未按规定程序申请使用资金；
（五）预算执行中发现重大违规违纪问题；
（六）工程建设出现重大问题；
（七）出现其他需要拒付情形。
第五十九条 财政厅、人民银行南京分行、预算单位和代理银行应当加强账务管理，按规定及时对账。具体对账程序按照《江苏省省级财政国库管理制度改革试点会计核算办法》的有关规定办理。
第八章 法律责任
第六十条 预算单位工作人员未按规定变更财政预算，改变预算用款方向或性质，造成
财政性资金损失浪费的，追究单位负责人和有关直接责任人的行政责任。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，依法追究其责任：
（一）伪造、变造或提供虚假合同的；
（二）伪造、变造或提供虚假支付申请的；
（三）伪造、变造或提供虚假收款人及其账户，骗取财政性资金的；
（四）预算单位有关人员与收款人合谋以非法手段骗取财政性资金的；
（五）预算单位提供虚假信息，造成财政性资金流失的。
有前款所列行为之一的有关人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由财政部门予以通报，属于国家工作人员的，由其所在单位依法给予行政处分。
第六十二条 财政部门及有关行政部门工作人员在实施财政性资金支付管理工作及实施监督中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，造成损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由其所在单位依法给予行政处分。
第六十三条 违反法律、行政法规或本办法所规定的程序动用国库库款、预算外资金，或者以其他方式支配已入库库款或已存入财政专户预算外资金，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。尚未构成犯罪的，由财政部门责令退还或者追回国库库款或财政专户预算外资金，并对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位依法给予行政处分。
第六十四条 代理银行工作人员违反财政部门或预算单位支付指令，将财政性资金支付给支付指令以外的单位、个人的，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任，由财政部门取消其代理资格。尚不构成犯罪，情节较重的，由财政部门取消其代理资格，予以通报批评；上级主管机关对其直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予经济处罚；属于国家工作人员的，由其所在单位依法给予行政处分。
第九章 附则
第六十五条 本办法由江苏省财政厅会同人民银行南京分行负责解释。
第六十六条 本办法自财政国库管理制度改革试点开始之日起施行，随着改革试点的推广和银行支付手段的现代化，及时修订本办法。
附件： 中国人民银行财政部关于规范人民币单位银行结算账户主子账户业务管理的通知 （征求意见稿） 近一段时间以来，为满足单位归集资金、分账核算的需要，部分银行业金融机构（以下简称银行）开办了人民币单位银行结算账户主子账户业务（以下简称单位主子账户业务）。但由于各银行开办的单位主子账户业务种类多样、要求不统一，一些业务与现行人民币银行结算账户管理制度产生了冲突。为加强银行账户管理，有序推动单位银行结算账户业务创新，现就有关事项通知如下： 一、单位主子账户业务的定义和分类 （一）定义。单位主子账户业务是指银行为同一单位存款人（以下简称单位）构建其开立的银行结算账户之间的主子关系，在账户之间进行交易信息同步或者办理资金定向往来和自动归集，从而实现主账户对子账户资金统一管理或者子账户对主账户资金分账核算，且主账户账号和子账户账号均可对外办理资金收付（含只收不付和只付不收，下同）的业务。 对于仅以主账户账号对外办理资金收付，子账户不对外办理资金收付、只记录主账户内部的分账，以及仅以子账户账号对外办理资金收付，主账户不对外办理资金收付、只统计记录子账户资金收付两种情况，不在本通知规范之内。 （二）分类。单位主子账户业务根据是否涉及财政专户，
分为财政专户主子账户业务和非财政专户主子账户业务。其中，财政专户主子账户业务是指银行为各级财政部门的财政专户下设子账户，满足财政资金分账核算需要的业务。非财政专户主子账户业务，是指除财政专户主子账户业务外的主子账户业务。 二、单位主子账户业务的管理原则 （一）凡是银行为单位开立的、账号可以用于对外办理资金收付的人民币存款账户，均应纳入人民币银行结算账户管理范围。 （二）财政专户主子账户业务中，子账户与主账户合并按照一个银行结算账户进行管理。 （三）非财政专户主子账户业务中，主账户和子账户分别作为独立的银行结算账户进行管理。 三、财政专户主子账户的业务管理 （一）办理条件。开办财政专户主子账户业务，应同时满足以下条件：1.财政专户的资金性质应当为社会保险基金、国际金融组织和外国政府贷款赠款、偿债准备金、代管资金等法律、行政法规或国务院、财政部文件规定纳入财政专户管理的资金；2.性质相同或相似资金财政专户的开户数量满足财政部关于归并财政专户的有关规定；3.同一账户下核算的性质相同或相似资金确需按照资金内容分账核算。 （二）办理证明文件。开办财政专户主子账户业务，除按现行银行结算账户管理制度向银行提供证明文件外，还应当出具财政部同意办理子账户的证明文件，证明文件应注明同意财政专户主子账户业务的开户银行名称、账户名称、子
人民银行县支行履职能力建设思考 中国人民银行总行《关于进一步加强人民银行县（市）支行建设的意见》（以下简称《意见》）明确提出，要按照“定位清晰、职责明确、管理科学、运转协调”的总体要求切实推进县支行的发展。此《意见》的出台为县支行的建设与发展提供了明确的思路，如何按照《意见》的要求切实加强县支行建设，更好地履行央行基层行职责，为县域经济发展提供高效的金融服务，成为央行各级分支机构当前要深入研究的一个重要课题。 人民银行县支行履行职责面临的挑战 目前，人民银行县支行普遍存在货币政策传导不够畅通、职能定位不够清晰、履职重点不够突出、机构岗位设置不切合实际、队伍素质不适应履职需要等问题，很大程度上制约和影响了县支行职能的有效发挥。 履职定位不适应货币信贷政策传导与实施的要求 目前，人民银行基层机构贯彻执行信贷政策的手段普遍较为单一，督导商业银行加大对“三农”和县域中小企业的信贷支持，主要是通过“窗口指导”，但“窗口指导”约束力较弱，导致信贷政策的传导作用弱化。同时，银行监管职能分离后，上级行对县支行职能权限上收过多，新增加的职能授权不清，导致人民银行县支行对县域金融体系的主导功能弱化。尤其是地方政府成立金融协调部门参与金融管理，直接加大了人民银行县支行疏通货币政策传导机制和维护县域金融稳定的难度。县支行没有操作货币政策工具的自主权，不能根据当地经济金融运行实际，有针对性地实行总量控制和结构调整，难以激励约束辖区金融机构。另外，货币信贷政策传导和实施需要全面的经济金融监测信息体系作为支撑，目前信息反馈的指标体系没有建立，信息获取难度加大且时效性不高，难以形成稳定长效的数据采集和信息反馈机制。货币信贷政策执行还涉及与政府综合部门、金融监管部门、金融机构甚至社会各界的协调配合，一些工作性质超出了人民银行传统职能范畴。 金融服务水平不适应县域经济和农村金融发展的需求 近些年，撤销发行库尽管整合优化了资源并降低了风险隐患，但也存在一些突出问题。例如，撤销发行库部分割断了县支行与县域金融机构的主业联系，无法迅速准确地掌握县域货币流通的情况，对辖内存取款商业银行现金投放回笼起不到监控、调剂和指导作用；使县域和农村客户合理的大额现金支取很难得到及时的满足，流通中的残损人民币回收渠道不畅也使得小面额人民币的供应不足和市场流通中人民币整洁度较差；商业银行异地交取款给押运工作增加了风险，并
江苏省财政厅文件 苏财农[2002] 14 号 江苏省财政厅关于印发《江苏省财政农业专项资金报帐制管理办法》的通知 各省辖市及常熟市财政局，省级有关农口主管部门：为了进一步规范财政农业专项资金的使用和管理，提高资金使用效益，根据财政部《财政农业专项资金管理规则》，结合我省实际情况，我厅制定了《江苏省财政农业专项资金报帐制管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。 附件：《江苏省财政农业专项资金报帐制管理办法》 二00二年十月二十日
《江苏省财政农业专项资金报帐制管理办法》 第一章总则 第一条为切实加强财政农业专项资金管理，提高资金使用效益，根据财政部《财政农业专项资金管理规则》，制定本办法。 第二条财政农业专项资金报帐制是指农业项目实施单位根据项目实施协议（或合同书）、项目实施计划和项目实施进度提出用款计划并附报帐凭据，按规定程序报财政部门或农口主管部门审批，并请拨付资金的管理制度。具体是由财政部门作为报帐管理部门还是由农口主管部门作为报帐管理部门，由同级财政部门确定。省级暂实行由农口主管部门作为报帐管理部门。 第三条财政农业专项资金报帐制可以由报帐管理部门直接报支和核算，也可以由报帐管理部门对项目实施单位提供的原始凭证进行审核盖销后，仍退回项目实施单位，由项目实施单位负责会计核算。财政农业专项资金原则上实行县及县以上财政部门报帐，乡级经济条件较好的地区也可以实行乡级财政报帐。要积极推进实施国库集中支付制度改革，将资金直接支付到商品、劳务和建筑工程承担单位。具体实施办法有各地自行制定。农业三项工程资金、农业科技示范基地（园区）建设资金、小型公益设施建设补助资金、无公害农产品生产基地建设资金、农业产业化发展专项资金、外向型农业发展资金、财政扶贫资金，以及其他财政支持的限额以上的农业项目，必须实行财政报帐制。具体限额由各市
关于南京市职工个人政策性住房贷款办法有关问题的
关于《南京市职工个人政策性住房贷款办法》有关问题的说明 关于《南京市职工个人政策性住房贷款办法》有关问题的说明 为认真贯彻执行《南京市职工个人政策性住房贷款办法》（以下简称"办法"）, 规范贷款管理，统一政策标准，特对有关问题说明如下： 一、承办银行 根据国务院《住房公积金管理条例》和市政府有关批示精神，在中国人民银行南京分行营业管理部和南京市住房公积金管理中心（以下简称"管理中心"）联合审批，经市住房公积金管理委员会批准，由"管理中心"委托工、农、中、建、交、商业、中信七家银行承办职工个人政策性住房贷款业务，职工贷款时可选择七家银行中的任何一家银行所指定的网点申请贷款。 二、贷款对象 （一）、贷款范围问题 根据中国人民银行《个人住房贷款管理办法》和南京市的实际情况，对建造自住住房的职工，暂不列入贷款范围。 （二）、户口证明问题 借款人必须具有南京市城镇常住户口（含蓝印户口）或由南京市公安机关出具的"暂住证"；市属各县的，须具有当地公安机关出具的"户籍证明"和南京市公安机关出具的"暂住证"。 （三）、缴存年月问题 借款人所在单位属公积金新开户且连续缴存不足6个月的，单位连续欠缴公积金超过3个月的，办理缓缴手续1年及1年以上的，均不予贷款。 （四）、托管人员问题 由"管理中心"委托"市人才服务中心"代为扣缴公积金的职工，在申请贷款时须凭"市人才服务中心"出具的连续缴存半年以上的《缴存证明》，到"管理中心"办理贷前审批手续。
（五）省直、铁路系统人员问题 借款人配偶方若在省级机关、铁路住房公积金管理分中心缴存公积金，在申请贷款时须凭"建行江苏省分行直属支行"、铁路系统公积金缴存行出具的《公积金缴存证明》，到承办银行办理贷款手续，并暂按夫妻双方可贷额度办理。 （六）共有产权问题 如职工所购房屋为共有产权的，在申请贷款时，除须办理正常贷款手续外，所涉及的共有产权人及其配偶还须办理有关公证和抵押手续。 三、贷款条件 （一）购房手续问题 借款人具有合法有效的《买卖契约》，属"公有住房"的还须提供《职工购买公有住房申请表》和《南京市公有住房出售审批表》；属集资建房的，借款人所在单位还须提供《工程投资进度证明》、《房屋权属登记备案证明》、《国有土地使用证》或《土地使用权属证明》。 （二）借款人具有不少于购房总价20%的《付款证明》，且购房总价=首付款金额+贷款金额（政策性+商业性）+房款差额；首付款与房款差额须具有《付款证明》。 四、担保方式 目前只开展抵押担保方式 1、抵押范围 （1）用借款人所购房产抵押的，开发商须与"管理中心"签订《南京市住房公积金贷款按揭协议书》。 （2）借款人所购房产暂不具备抵押条件的，可用他人房产抵押，贷款银行认为需要评估的，应由"管理中心"认可的评估机构进行评估后，方可抵押。 2、抵押率 为房产评估值的70%，并不得将剩余房产价值再另作抵押。
江苏省财政厅关于贯彻实施《行政事业单位内部控制规范(试 行)》的通知 【法规类别】行政事业财务管理 【发文字号】苏财会[2014]74号 【发布部门】江苏省财政厅 【发布日期】2014.12.04 【实施日期】2014.12.04 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 江苏省财政厅关于贯彻实施《行政事业单位内部控制规范（试行）》的通知 （苏财会〔2014〕74号） 各市、县财政局，省各有关单位： 为进一步提高行政事业单位内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设，2012年11月，财政部印发了《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会〔2012〕21号，以下简称“内控规范”），自2014年1月1日起施行。为进一步贯彻落实财政部有关工作要求，全面推动我省贯彻实施内控规范，特提出以下意见。 一、领会贯彻实施内控规范的重要意义 内控规范通过制度建设、实施措施和执行程序实现对行政事业单位经济活动风险的防范和管控，将内部控制的基本原理与行政事业单位的实际情况相结合，并将制衡机制嵌
入到内部管理制度中，对于提高单位管理水平，改进公共服务的质量和效率，规范财经秩序，推进财政规范化、科学化、信息化管理，建设服务型政府都具有重要意义。 贯彻实施内控规范，一是有利于提高各部门、各单位领导班子对内部控制工作的重视程度，增强风险管控意识以及强化内部控制的自觉性。二是有利于各单位建章立制，堵塞漏洞，消除隐患，保护国有资产安全，提高资金使用效益，维护社会公众利益。三是有利于将预算、收支、资产、基建、政府采购、经济合同等行政事业单位重点管控业务和事项纳入统一的管控体系，实现财政管理各相关政策规定的有机衔接，全面提升行政事业单位的风险防控和内部管理水平，科学有效地预防腐败。
建设部、财政部、中国人民银行关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见建金管 [2005]5号 颁布单位：建设部、财政部、中国人民银行 为进一步完善住房公积金管理，规范归集使用业务，健全风险防范机制，维护缴存人的合法权益，发挥住房公积金制度的作用，现就住房公积金管理若干具体问题提出如下意见： —、国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体(以下统称单位)及其在职职工，应当按《住房公积金管理条例》(国务院令第350号，以下简称《条例》)的规定缴存住房公积金。有条件的地方，城镇单位聘用进城务工人员，单位和职工可缴存住房公积金；城镇个体工商户、自由职业人员可申请缴存住房公积金，月缴存额的工资基数按照缴存人上一年度月平均纳税收入计算。 二、设区城市(含地、州、盟，下同)应当结合当地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能力，严格按照《条例》规定程序，合理确定住房公积金缴存比例。单位和职工缴存比例不应低于5％，原则上不高于12％。采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明。未按照规定程序报省、自治区、直辖市人民政府批准的住房公积金缴存比例，应予以纠正。 三、缴存住房公积金的月工资基数，原则上不应超过职工工作地所在设区城市统计部门公布的上一年度职工月平均工资的2倍或3倍。具
体标准由各地根据实际情况确定。职工月平均工资应按国家统计局规定列入工资总额统计的项目计算。 四、各地要按照《条例》规定，建立健全单位降低缴存比例或者缓缴住房公积金的审批制度，明确具体条件、需要提供的文件和办理程序。未经本单位职工代表大会或者工会讨论通过的，住房公积金管理委员会和住房公积金管理中心(以下简称管理中心)不得同意降低缴存比例或 者缓缴。 五、单位发生合并、分立、撤销、破产、解散或者改制等情形的，应当为职工补缴以前欠缴(包括未缴和少缴)的住房公积金。单位合并、分立和改制时无力补缴住房公积金的，应当明确住房公积金缴存责任主体，才能办理合并、分立和改制等有关事项。新设立的单位，应当按照规定及时办理住房公积金缴存手续。 六、单位补缴住房公积金(包括单位自行补缴和人民法院强制补缴)的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》(国务院令第262号)发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。
人民银行县支行工作总结及2018年 工作计划 人民银行怀远县支行以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻国家的货币政策，不断高金融服务水平，促进县域经济平稳较快发展，维护辖区金融稳定，为全县经济和金融和谐可持续发展做出了积极贡献。 一、深入宣传和贯彻国家的货币政策，确保国家宏观调控政策得到有效实施 5年间，我国相继实施了稳健的货
币政策、积极的货币政策、适度宽松的货币政策和稳健的货币政策，这些货币政策是针对各阶段国际国内经济形势而实施的，对于做好国家宏观调控，确保国家宏观调控目标的实现起到至关重要的作用。为确保国家货币政策的实施，我县支行每年都及时向县委、县政府汇报上级行年度工作会议精神和中央金融工作会议精神，并利用全县金融工作联席会议和政银企座谈会等机会向社会各界加以宣传，争取各界的支持理解，确保货币政策得到有效实施。 二、积极开展政银企合作与交流，促进县域经济又好又快发展 为促进县域经济又好又快发展，我县支行加大信贷窗口指导，积极促进县域金融机构加大信贷投入，支持县域经济发展。并通过召开座谈会、项目推介会、银企对接会等多种形式加强银企合作与交流。5年间，我县支行共组织召开10次金融工作联席会、12次银企座谈会、14次银企对接会。期间：2008年、2009
年我县支行积极配合县政府相关部门先后召开了8次银企对接会和项目推介会，促成签约项目475个，签约金额达54亿元，大大改善了企业贷款难的状况。2010年，怀远县结合实际，创新银企合作方式，采取银企合作、银农合作等多种方式，开展一对一、一对多等对接活动，尤其是邮政储蓄银行。2010年2月，怀远邮政储蓄银行与县农委合作，开展了银农对接活动，与怀远县各农业专业合作社签订合作协议，对社员实行联保贷款方式给予信贷支持。并采取主动下乡与农户面对面对接的方式，逐个乡镇开展对接活动，现场办理贷款手续。2011年，还实行银镇对接的方式，金融办、人民银行和商业银行深入龙亢、陈集等乡镇开展银企对接活动，银行与企业面对面对接，当场解决企业资金难问题。 三、不断加强社会信用体系建设，建设良好的县域金融生态环境 我县支行不断加大金融知识和金融法律宣传力度，采取多种形式开展金
江苏省财政厅、江苏省人才工作领导小组办公室关于印发《江苏省第五期“333高层次人才培养工程”专项资金管理办法》的通知 各省辖市人才办、财政局，省各有关部门，各有关单位： 现将《江苏省第五期“333高层次人才培养工程”专项资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。 附件：江苏省第五期“333高层次人才培养工程”专项资金管理办法 省财政厅 省人才工作领导小组办公室 2016年4月13日 附件 江苏省第五期“333高层次人才培养工程”专项资金管理办法 第一章总则 第一条为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于实施江苏省第五期“333高层次人才培养工程”的意见》（苏办发〔2016〕17号）精神，切实加强全省高层次人才队伍建设工作，根据省人才工作领导小组办公室《江苏省第五期“333高层次人才培养工程”选拔、培养与管理暂行办法》（苏人才办〔2016〕7号）的要求，省财政设立江苏省第五期“333高层次人才培养工程”专项资金（以下简称“培养资金”）。为加强培养资金管理，制定本办法。 第二条培养资金的使用范围包括： （一）用于培养对象的科研项目资助； （二）用于第一、二、三层次培养对象的补助； （三）用于组织培养对象进修、培训等。 第三条培养资金由省财政预算安排，省人才办、省财政厅共同管理。培养期内，培养资金当年如有结余，结转下年使用；培养期满，培养资金如有结余，予以收回。 第四条培养资金的使用和管理应坚持“公开透明、严格程序、规范管理、专款专用”的原则，服务于高层次人才培养工作，体现财政资金的导向和带动作用。 第二章职责分工 第五条省人才办的主要职责是：负责培养对象的选拔、培养与管理，提出培养对象项目资助金额，组织培养对象进修、培训等。 省财政厅的主要职责是：编制培养资金年度预算，审核、分配、下达年度培养资金，会同省人才办对培养资金使用情况进行监督检查、开展绩效评价。 第六条各省辖市人才办、财政局及省主管部门的主要职责是：审核和申报培养对象项目资助经费申请书；受省人才办委托，与受资助培养对象及所在单位签订项目资助合同；及时向培养对象所在单位拨付培养资金；对培养对象执行资助合同情况进行考核；总结上报培养对象项目实施情况。 第七条培养对象所在单位的主要职责是：及时向培养对象拨付培养资金，落实项目实施的配套条件，
中国人民银行、财政部、教育部、人力资源和社会保障部关于全面推行中职学生资助卡加强中职国家助学金发放监管工 作的通知 【法规类别】教育经费与财务 【发文字号】银发[2010]273号 【发布部门】中国人民银行财政部教育部人力资源和社会保障部 【发布日期】2010.09.27 【实施日期】2010.09.27 【时效性】现行有效 【效力级别】部门规范性文件 中国人民银行、财政部、教育部、人力资源和社会保障部关于全面推行中职学生资助卡 加强中职国家助学金发放监管工作的通知 （银发[2010]273号） 中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行；各省、自治区、直辖市财政厅、教育厅（教委）、人力资源社会保障厅（局），各计划单列市财政厅、教育局、人力资源社会保障（人事、劳动保障）局，新疆生产建设兵团财务局、教育局、人事局、劳动保障局；中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、中国邮政储蓄银行，中国银联股份有限公司： 为进一步落实国家中等职业教育（以下简称：中职）学生资助政策，规范中职国家助学
金发放管理工作，促进中职事业科学发展，现就全面推行中职学生资助卡（以下简称：中职卡）、加强中职国家助学金发放监管工作有关事项通知如下： 一、中职学生资助卡是面向享受国家助学金政策待遇的中职学生发行的、用于国家助学金发放的借记卡。中职卡使用专用发卡银行标识代码，卡面式样统一设计，并印有“中职学生资助卡”字样。该卡的办理工作从2010年秋季入学新生开始实施。 二、中职卡免收开卡手续（工本）费，自开卡之日起三年内享受免年费和小额账户管理费的优惠。优惠期过后，中职卡视同普通借记卡使用，不再具有中职国家助学金发放功能。 中职卡发卡银行暂定为：中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、中国邮政储蓄银行。中职卡由各发卡银行制作。 三、中职国家助学金须严格按照财政部、教育部《中等职业学校国家助学金管理暂行办法》（财教[2007]84号）和《财政部、劳动保障部关于做好技工学校国家助学金发放管理工作的通知》（财教[2007]85号）要求，统一通过中职卡发放，不得以实物或服务等形式，抵顶或扣减国家助学金。 因没有户籍或身份证明而无法办理中职卡的受助学生，由学生提供家庭所在地开具的相关证明，再由学校统一向同级学生资助管理机构申请办理，采取特殊方式发放。受助学生的资助信息经同级资助管理机构审核后，由学校以特殊身份编码录入全国中等职业学校学生信息管理系统（以下简称中职信息系统）或全国技工院校电子注册与统计信息管理系统（以下简称技校信息
中国人民银行县级支行实习报告 寒假期间，我在中国人民银行孟州市支行参加了为期半个月的实习。通过这次实习，我对人民银行县级支行的工作内容有了比较清楚的认识，区分了中国人民银行总分行与县级支行的职责划分。 中国人民银行孟州市支行有办公室、综合业务部、调查信息部和纪检监察室等“两部两室”组成。与普通商业银行相比，在这里工作的职员主要局限于完成自己的工作任务，没有额外的业务指标，工作相对轻松与模式化。他们时有任职资格考试，但这也是在类似国家机关工作的特点。 我被安排在调查信息部实习,这个科室有三个主任,四个科员(原来有五个,有一个生病休假了)。由于人员少，每个科员要承担不少的工作任务，而由于他们要负责地方货币信贷月报、季报、年报的呈报，所以在月中与月末时工作繁忙，而月初较为空闲。这也就导致一个月的事常常要集中在半个月的时间内完成。主任形象地说，在工作最繁重的那段时间，他们忙地抬不起头来。 刚到调查信息部时，一个同事拿了一些他们以前做好的材料给我看，有孟州市金融运行报告，金融统计月报，货币政策执行报告等等，通过这些资料的阅读，我对调查信息部的工作内容有了一个大概的印象，同时也了解了家乡的金融运行情况。 一、人行孟州市支行调查信息部主要任务 经过了解，人行孟州市支行调查信息部主要任务，集中在以下几个方面： （一）货币信贷管理。执行货币政策（只有中央有制定货币政策的权力，从省一级往下就只是执行货币政策。国家人民银行的货币政策针对的总量的控制，而信贷管理负责的是结构的调控，贷款在哪些领域鼓励投入，在哪些领域有限制）； （二）金融市场监控（地方银监局主要监管金融市场中的各个主体，而市中心支行主要监管金融市场中跨区域的领域，如果经济运行中的一片区域都出现了问题，这是需要他们负责的）； （三）确保金融稳定。由于权限有限，他们的工作做的不可能很深入，往往是表面文章。实际上他们工作的主要任务是分析地方政府的经济政策，还有分析监控地方金融运行情况和货币政策执行情况。另外，还有一个“2+1”2指学生助学贷款和下岗工人贷款，但这两项的不良贷款比例很高，后者高达20%，前者更高，目前还没有统计数字。1指房地产贷款。 （四）金融统计与分析。负责辖区银行业金融机构，包括农发行、国有商业银行、地方法人金融机构和小额贷款公司存贷款等金融业务的统计与分析，编制统计月报，向地方政府和统计部门提供辖内的统计数据。 （五）征信业务。负责辖内中小企业的贷款卡办理、要素变更和年审，征集中小企业的信用信息；个人信息信息的查询和异议受理。今年3月15日国务院《征信管理条例》将正式实施，人民银行的征信业务将有法可依。
南京市人力资源和社会保障局、南京市财政局、人行南京分行营管部关于印发《南京市劳动密集型小企业贷款贴息操作 办法》的通知 【法规类别】贷款 【发文字号】宁人社规[2011]11号 【发布部门】南京市人力资源和社会保障局南京市财政局中国人民银行南京分行 【发布日期】2011.07.20 【实施日期】2011.07.20 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 南京市人力资源和社会保障局、南京市财政局、人行南京分行营管部关于印发《南京市 劳动密集型小企业贷款贴息操作办法》的通知 （宁人社规〔2011〕11号） 各区县人力资源和社会保障局、财政局，各存款类金融机构： 为推动我市劳动密集型小企业贷款发放工作，加大创业实体带动就业的金融扶持力度，现将《南京市劳动密集型小企业贷款贴息操作办法》印发给你们，请遵照执行。 南京市人力资源和社会保障局 南京市财政局
人行南京分行营管部 二О一一年七月二十日 南京市劳动密集型小企业贷款贴息操作办法 为进一步促进南京市就业创业工作，促进以创业带动就业，鼓励金融机构对符合条件的劳动密集型小企业给予信贷支持，根据《省政府办公厅转发人民银行南京分行等部门关于进一步改进小额担保贷款管理实施意见的通知》（苏政办发[2009]35号）精神，结合南京市实际情况，制定本办法。 一、贴息范围 南京市各存款类金融机构对取得贷款、且吸纳失业人员就业达到规定比例的劳动密集型小企业。 二、贴息条件 （一）贷款企业工商注册、经营地均在南京市原十城区范围，经营项目符合国家法律法规政策的规定，国家限制性行业（包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）除外。 （二）企业规模属于国家规定的小企业范畴。（当前参照《关于印发中小企业划型标准规定的通知》工倍部联企业[2011]300号。 （三）申贷前12个月内，企业招用持《就业和失业登记证》的失业人员数达到申贷时企业在职人员总数的30%以上（超过100人的企业达15%），并与其签订1年以上劳动合同，依法缴纳社会保险费。申请贴息时，新招用人员中实际用工满1年以上的人数保持在当时职工总数30%以上（超过100人的企业达15%）。
中国人民银行财政部商务部海关总署 国家税务总局中国银行业监督管理委员会公告 〔2009〕第10号 中国人民银行、财政部、商务部、海关总署、税务总局、银监会共同制定《跨境贸易人民币结算试点管理办法》，现予以公布实施。 中国人民银行财政部商务部 海关总署国家税务总局银监会 二〇〇九年七月一日 跨境贸易人民币结算试点管理办法 第一条为促进贸易便利化，保障跨境贸易人民币结算试点工作的顺利进行，规范试点企业和商业银行的行为，防范相关业务风险，根据《中华人民共和国中国人民银行法》等法律、行政法规，制定本办法。 第二条国家允许指定的、有条件的企业在自愿的基础上以人民币进行跨境贸易的结算，支持商业银行为企业提供跨境贸易人民币结算服务。 第三条国务院批准试点地区的跨境贸易人民币结算，适用本办法。 第四条试点地区的省级人民政府负责协调当地有关部门推荐跨境贸易人民币结算的试点企业，由中国人民银行会同财政部、商务部、海关总署、税务总局、银监会等有关部门进行审核，最终确定试点企业名单。在推荐试点企业时，要核实试点企业及其法定代表人的真实身份，确保试点企业登记注册实名制，并遵守跨境贸易人民币结算的各项规定。试点企业违反国家有关规定的，依法处罚，取消其试点资格。 第五条中国人民银行可根据宏观调控、防范系统性风险的需要，对跨境贸易人民币结算试点进行总量调控。 第六条试点企业与境外企业以人民币结算的进出口贸易，可以通过香港、澳门地区人民币业务清算行进行人民币资金的跨境结算和清算，也可以通过境内商业银行代理境外商业银行进行人民币资金的跨境结算和清算。 第七条经中国人民银行和香港金融管理局、澳门金融管理局认可，已加入中国人民银行大额支付系统并进行港澳人民币清算业务的商业银行，可以作为港澳人民币清算行，提供跨境贸易人民币结算和清算服务。 第八条试点地区内具备国际结算业务能力的商业银行（以下简称境内结算银行），遵
财政部中国人民银行关于零余额账户管理有关事项的通知 2009年6月2日财库[2009]47号 党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，各武警部队，新疆生产建设兵团，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，有关中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行及大连、青岛、宁波、厦门、深圳市中心支行，各国库集中收付代理银行：为深化完善国库集中收付制度改革，进一步规范零余额账户管理，根据国务院批准的《财政国库管理制度改革方案》（财库[2001]24号）以及《财政部中国人民银行关于印发〈中央单位财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法〉的通知》（财库[2002]28号）、《人民币结算账户管理办法》（中国人民银行令[2003]5号），结合我国目前银行账户管理的有关情况，现就零余额账户管理有关事项通知如下： 一、零余额账户的设置 零余额账户是指财政部门或预算单位经财政部门批准，在国库集中支付代理银行和非税收入收缴代理银行开立的，用于办理国库集中收付业务的银行结算账户。主要包括以下三类：（一）财政部门零余额账户。 （二）预算单位零余额账户。 （三）财政汇缴零余额账户（即财政汇缴专户）。
上述三类零余额账户中，财政部门零余额账户和财政汇缴零余额账户的性质为专用存款账户；预算单位零余额账户的性质为基本存款账户或专用存款账户。预算单位未开立基本存款账户，或原基本存款账户在国库集中支付改革后已经按财政部门要求撤销的，经同级财政部门批准，预算单位零余额账户作为基本存款账户；除上述情况外，预算单位零余额账户作为专用存款账户。 二、零余额账户的管理 零余额账户需由同级财政部门批准开立，并出具证明文件，由开户银行报经中国人民银行核准后核发开户许可证。 （一）财政部门和预算单位已经开立零余额账户的，财政部门应当按照本通知规定，尽快规范和明确账户性质；预算单位新开立零余额账户的，财政部门在批准开户时，应按本通知规定，在相关证明文件中明确账户性质。零余额账户的变更、合并与撤销须经同级财政部门批准，并按照财政国库管理制度规定的程序和要求执行。 （二）财政部门原则上只能为预算单位开立一个预算单位零余额账户，为执收单位开立一个财政汇缴零余额账户。确因特殊管理需要（如存在异址办公并独立核算的非法人机构等情形），需要开立一个以上账户的，应当通过主管部门向同级财政部门提出申请，经同级财政部门批准后开立。财政部门在同一家代理银行原则上只能开立一个财政部门零余额账户。 （三）财政部门零余额账户和预算单位零余额账户的用款额
江苏省人力资源和社会保障厅、江苏省财政厅关于基本医疗保险省内异地就医联网结算有关财务会计核算问题的通知 【法规类别】公司企业财务管理 【发文字号】苏人社发[2013]400号 【发布部门】江苏省人力资源和社会保障厅江苏省财政厅 【发布日期】2013.11.14 【实施日期】2013.11.14 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 江苏省人力资源和社会保障厅、江苏省财政厅关于基本医疗保险省内异地就医联网结算 有关财务会计核算问题的通知 （苏人社发[2013]400号） 各市、县（市、区）人力资源和社会保障局、财政局、无锡市社会保险基金管理中心： 为切实贯彻落实省委、省政府《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》（苏发〔2009〕7号）、省政府办公厅《关于印发全省深化医药卫生体制改革2013年主要工作安排的通知》（苏政办发〔2013〕68号）等文件精神，加强和推进以异地安置退休人员为重点的医疗保险异地就医结算服务，规范异地就医医疗费用结算的财务行为，根据《社会保险基金财务制度》（财社字〔1999〕60号）有关规定，结合我省实际，现就
全省异地就医联网结算有关财务会计核算问题通知如下： 一、异地就医医疗费用的结报政策。省异地就医联网结算平台（以下简称“省平台”）上发生的省内异地就医医疗费用结算，应严格按照就医人员参保地医疗保险政策规定的支付范围和标准执行，不得擅自增减支出项目、提高或降低支付标准。 二、异地就医医疗费用的审核。异地就医发生的医疗费用，由参保地医保经办机构委托就医地经办机构负责审（稽）核。就医地经办机构负责对异地就医人员的就医行为和医疗机构的医疗行为进行稽核监管，负责对异地就医人员发生的医疗费用的真实性、合理性进行审核，必要时将有关信息及时向参保地经办机构反馈。 三、异地就医医疗费用的支付。异地就医发生的医疗费用中，应该由个人负担的部分，由个人直接支付给就医医院；应该由医保基金（含个人账户）支付的部分，由就医地医保经办机构根据审核确认后的异地就医医疗费用，通过基金支出户进行垫付。 异地就医人员因急诊抢救、年度结算停机、异地信息系统故障、就医卡挂失或损坏等，在定点医疗机构未能刷卡而由个人垫付的医疗费用，由参保人邮寄回参保地报销。 四、异地就医医疗费用的清算。异地就医发生的垫付资金按照两级清算的方式按月按实差额结算。即省级医保经办机构负责省内的市级医保经办机构之间异地就医医疗费用的清算；市级医保经办机构负责市以下医保经办机构之间异地就医医疗费用的清算。各级经办机构按规定及时结付。 省平台于每月2日前生成经办机构间清算明细及汇总统计数据；各地经办机构于每月5日前，根据省平台提供的明细及汇总数据，做好上月异地就医医疗费用的审核核对工作，确认清算信息；每月10日前省平台生成《江苏省异地就医医疗费用清算明细表》、《江苏省异地就医医疗费用清算平衡总表》（以下简称《清算表》），统计上月各地差额结算数据。 五、异地就医医疗费用的划拨。各级医保经办机构应在每月10日前，根据《清算表》
２０１９年江苏省金融运行报告
[内容摘要] 2018年，面对国内外严峻复杂的经济环境，江苏省认真贯彻落实党中央国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全力推动经济结构改革与高质量发展。 全省经济在较高的发展水平上持续增长。一是内需增长稳定，外需规模持续增长。全年实现地区生产总值92595亿元，同比增长6.7%。全省实现社会消费品零售总额33230亿元，比上年增长7.9%。固定资产投资增长5.5%，其中工业技术改造投资增长10.7%，高新技术产业投资增长15.2%，房地产投资增长14.1%。全年实现出口26658亿元，同比增长8.4%，其中对“一带一路”沿线国家出口保持较快增长，出口额6459.6亿元，增长8.9%。全省实际使用外资255.9亿美元，增长1.8%。二是三次产业比重深入优化，结构调整扎实推进。江苏省三次产业增加值比例调整为4.5∶44.5∶51，第三产业增加值占GDP比重比上年提高0.7个百分点，产业结构继续向“三二一”的现代产业构架稳步优化。全省实现规模以上工业增加值同比增长5.1%，其中，全省高技术产业、装备制造业增加值比上年分别增长11.1%和8%。全省压减钢铁产能80万吨、水泥产能210万吨、平板玻璃产能660万重量箱，去产能稳步推进。三是消费价格温和上涨，生产价格涨幅下降。全省居民消费价格同比上涨2.3%，高于上年同期0.6个百分点，连续7年保持在3%以下的较低水平。全省工业生产者出厂价格比上年上涨2.8%，涨幅比上年下降2个百分点；工业生产者购进价格上涨4.6%，涨幅缩小5.1个百分点。四是财政收入稳定增长，财政支出有所回升。江苏省共完成一般公共预算收入8630亿元，同口径增长5.6%。一般公共预算支出11658.2亿元，同比增长9.8%，积极财政力度进一步加大，其中教育支出和医疗卫生支出同比分别增长3.9%和7.1%，社会保障和就业支出、住房保障支出同比分别增长25.5%和22.2%。 全省金融运行取得新的成绩，围绕经济发展大局，金融投入继续保持了总量适度、结构优化的趋势。多层次资本市场实现新突破，直接债务融资实现“七连冠”。金融改革持续深化，金融基础设施不断完善，服务社会经济发展能力持续提升。一是银行业经营稳健，信贷规模适度增长。全省金融机构全省金融机构本外币存款余额为14.42万亿元，同比增长7.01%，增速同比上升0.2个百分点。全省本外币各 1
江苏省人力资源和社会保障厅、江苏省财政厅、江苏省卫生和计划生育委员会、江苏省物价局关于深化城镇基本医疗保 险支付方式改革的指导意见 【法规类别】社会福利与社会保障 【发布部门】江苏省人力资源和社会保障厅江苏省财政厅江苏省卫生和计划生育委员会江苏省物价局 【发布日期】2015.08.03 【实施日期】2015.08.03 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 江苏省人力资源和社会保障厅、江苏省财政厅、江苏省卫生和计划生育委员会、江苏省物价局关于深化城镇基本医疗保险支付方式改革的指导意见 各市、县（市、区）人力资源社会保障局、财政局、卫生计生委、物价局： 为深化基本医疗保险支付方式改革，更好地发挥医保支付对医疗服务供需双方的引导和对医疗费用的制约作用，提高基金使用效率，根据《省委省政府关于深化医药卫生体制改革建设现代医疗卫生体系的意见》（苏发﹝2015﹞3号）和《国务院办公厅关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》（国办发﹝2015﹞38号）的要求，结合实际提出如下意见。 一、城镇医保支付方式改革的目标任务和基本原则
全省各统筹地区应结合基金收支预算管理，全面开展医疗保险付费总额控制，到2015年底，覆盖区域内50%以上的定点医疗机构，并逐步扩大到所有定点医疗机构。积极推进门诊统筹按人头付费，总结推广病种分值付费，大力推行住院、门诊大病按病种付费，有条件的地区，按病种付费的病种力争达到100个。建立健全医疗保险经办机构与医疗机构的谈判协商机制与风险分担机制，到2020年，逐步建成与基本医疗保险制度发展相适应，激励与约束并重的复合式医保支付制度。 城镇医保支付方式改革的基本原则是： （一）科学合理。总额控制指标和病种支付标准要以定点医疗机构历史结算数据和基金预算为基础，统筹考虑成本上涨、基金收支、医疗服务变化及分级诊疗和基层医疗卫生机构发展等情况，进行科学测算并合理确定。 （二）总额控制。坚持以收定支、收支平衡、略有结余的原则，合理确定支付标准，保障参保人员基本医疗需求，合理利用医疗卫生资源，控制医疗费用过快增长。 （三）激励约束。建立结余转用、超支分担的激励约束机制，完善监督考核办法，提高定点医疗机构控制成本和规范医疗行为的主动性、积极性。 （四）谈判协商。建立健全医保经办机构与定点医疗机构的谈判协商机制，通过谈判合理确定总额控制指标、病种支付标准以及按人头付费标准等关键指标。 （五）强化管理。全面推进医疗保险智能监控，发挥医保监控作用，维护参保人员权益，确保付费方式改革后医疗服务水平不降低、质量有保障。 二、深入开展城镇基本医疗保险复合式支付方式改革 （一）稳妥实行基本医疗保险支付总额控制 1、合理确定统筹地区总额控制指标。统筹地区要综合考虑三年以上定点医疗机构发生的符合基本医疗保险支付范围住院费用结算情况，结合年度基金收支预算安排，在按当年统筹基金筹集总额的5%提取风险调剂金和当年统筹基金总额（不含参保单位和个人一
中国人民银行、财政部关于下发《中国人民银行、财政部关于各级人民银行与所办经济实体脱钩的办法》的通知 【法规类别】银行类金融机构 【发文字号】银发[1993]248号 【发布部门】中国人民银行财政部 【发布日期】1993.09.04 【实施日期】1993.09.04 【时效性】现行有效 【效力级别】部门规范性文件 中国人民银行、财政部关于下发《中国人民银行、财政 部关于各级人民银行与所办经济实体脱钩的办法》的通知 （1993年9月4日银发(1993)248号） 中国人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列市分行，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)： 《中国人民银行关于各级人民银行与所办经济实体脱钩的办法》已由中国人民银行会同财政部等有关部门商定，并经国务院领导同志同意，现发给你们，请认真贯彻执行。 人民银行系统所办经济实体与人民银行脱钩，是贯彻执行中共中央〔1993〕6号文件精神以及中央关于开展反腐败斗争决定，加强人民银行自身建设，更好地履行中央银行职能的一件大事。各人民银行分行要予以高度重视，并指定一名行长或副行长负责，抽调专
门人员具体抓好这项工作；要积极向当地政府请示汇报，争取有关部门的支持；要认真根据总行的统一部署，结合本地区特点，采取有力措施，妥善解决遇到的各种问题，做到既坚决，又稳妥，不留后遗症。整个脱钩工作要求各地于十月三十一日前全面完成，并由各人民银行分行负责写出书面总结，上报总行。 为了更好地履行中央银行职能，加强人民银行自身建设，根据党中央和国务院的有关规定，中国人民银行、财政部决定，各级人民银行与所办经济实体脱钩。为此制定以下办法： （一）中国人民银行要与其所办各种经济实体在企业隶属和财务关系上脱钩。
谈谈人民银行县支行在县域经济金融中的作用 ——中国人民银行甘南县支行孙强 县级人民银行作为总行的“神经末梢”，处于最前沿位置，人民银行的金融服务和金融管理地位不可替代，其工作任重道远，在支持县域经济金融发展中发挥着重要的作用。 一、县域经济与金融的发展亟需人民银行县支行的支持 （一）人民银行县支行在金融支持县域经济发展中发挥重要作用。人民银行县支行作为中央银行的分支机构，处在最前沿，加强金融服务和促进金融稳定职能，充分体现了其在县域金融体系中的核心地位，表明了其在金融支持县域经济发展中起着关键性作用，特别是当前在县域金融中出现的县域中小企业融资难、农民贷款难、金融服务不到位、信用环境差等一系列问题，亟需人民银行通过认真履行职责来加以完善与解决。 （二）促进农村经济发展，加快农民奔小康步伐，需要央行的大力支持。我国全面建设小康社会的主要矛盾和关键点在农业，解决“三农”问题已列入国家重要的战略决策。而农村信用社在支持“三农”中发挥着主力军作用，但由于农村信用社点多面广，农村信用社的发展与改革亟需中央银行给予更多的支持和特殊的政策，如支付结算方面、货币供应、支农再贷款服务等。 （三）协调与各方面的关系，维护金融部门的利益。人民银行县支行在金融系统龙头地位无法动摇，金融系统需要这样一个“代言人”，为金融机构的健康发展提供沟通协调服务，增进银政、银企相互了解，促进相互合作,共同发展。 二、人民银行县支行职能定位决定了其在支持县域经济发展中发挥着不可替代的作用 （一）人民银行县支行作为传导货币政策的“末梢”，提高
其贯彻货币政策的水平，事关县域经济的持续发展。一是通过有效实施货币政策监测及协调机制，疏导政、银、企三方面联系渠道，可有效推动地方经济发展。人民银行县支行作为政府银行的代言人，通过组织召开金融工作汇报会、金融运行分析会、金融联席会、银行座谈会等多种有效形式，构建地方政府与银行、企业全方位的信息交流平台，向政府和有关部门通报货币政策措施、金融运行、金融风险等情况，提出贯彻落实货币政策、支持经济发展、调整信贷结构、防范金融风险的意见，通过多边交流和共同协商，互相沟通，增强地方政府、金融机构和企业执行货币政策的自觉性和主动性，可以有效实现银行、企业、区域经济共赢。二是通过实施货币政策反馈制度，为上级决策提供可靠的参考依据。人民银行县支行为中央银行的最前沿，通过对辖区内执行货币政策效应进行分析研究，及时反映、预测经济金融运行中的热点、难点和突出问题，及时提出具有针对性、操作性和前瞻性的对策和建议，同时，在监测的基础上，掌握当地主导产业、龙头产品、重点企业的经营情况，积极探索和把握经济运行规律，调查了解信贷资金运行情况及存贷款变动情况，研究如何在县域经济发展中运用货币政策手段提供金融支持的问题，可以为上级领导决策提供重要依据。三是通过强化窗口指导功能，促进辖区金融健康平稳运行。根据上级行货币政策要求，结合辖内济金融运行特点，制定出支持辖区经济发展的指导意见，借助行政手段，可积极引导当地金融机构做好信贷营销；运用再贷款、再贴现等货币政策工具，重点是发放支农再贷款，提升辖内金融机构支持经济发展的能力，能有效促进农村经济发展。 （二）人民银行县支行肩负着维护辖区金融稳定的职责。一是通过加强反洗钱管理，打击洗钱犯罪，积极维护辖区正常的经