范政发﹝2012﹞号
范坝乡集中法制宣传教育活动领导小组办公室关于印发《范坝乡集中法制宣传教育活
动实施方案》的同志
各村、乡直各单位：
现将《范坝乡集中法制宣传教育活动实施方案》印发你们，请结合实际，认真抓好落实。
范坝乡集中法制宣传教育活动领导小组办公室（代章）
二○一二年三月九日
范坝乡集中法制宣传教育活动实施方案
为切实提高全乡广大干部群众的法律意识和法制观念，深入推进依法治乡进程，及时排查化解各类矛盾纠纷和治安突出问题，努力营造和谐稳定的社会环境和公正高效权威的法制环境，根据省、市、县有关精神，结合我乡实际，制定如下实施方案。
一、指导思想和目标任务
指导思想：以科学发展观为指导，认真贯彻落实省、市、乡有关会议精神和“六五”普法规划，紧紧围绕乡党委乡政府总体发展思路和安排部署，以“联村联户，为民富民”行动为抓手，以法制宣传教育为主线，以预防化解各类矛盾纠纷和不稳定因素为重点，以加强和改进新形势下的群众工作为载体，已解决关乎人民群众切身利益与影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，以促进社会和谐稳定为目标，有效整合社会资源，全面落实工作措施，努力把各种矛盾纠纷和不稳定因素化解在基层，消除在萌芽状态，最大限度地增加和谐因素，为范坝经济社会科学跨越发展营造良好的社会环境。
目标任务：集中法制宣传教育活动要突出各类矛盾纠纷排查调处，突出社会重点积案化解，突出群众的教育引导，
突出打击违法犯罪活动。通过活动的打理展开，促进干部依法行政、依法办事，增强广大群众法律意识、法制观念，形成广大群众已发表达诉求、依法维护权益，营造知法懂法守法用法的良好氛围，切实减少矛盾和问题的发生，确保范坝社会大局稳定。
二、工作步骤
这次集中法制宣传教育活动，从2012年1月中旬开始，到2012年7月底结束。整个活动共半年左右时间，分宣传动员、教育培训、调查排摸、法制宣传，矛盾化解，重点整治、整体提高和总结验收八个阶段。
第一阶段：宣传动员阶段（1月16日至2月10日）。各涉关单位要高度重视，精心组织，切实增强开展集中法制宣传教育活动的责任感和使命感，全面动员，深入发动，认真抓好启动工作，努力营造良好的环境氛围。一是制定活动方案。各村要围绕各自工作的实施和重点，制定切实可行的活动法案，各村要围绕各自工作的实际和重点，制定切实可行的活动方案，二是准备宣传资料。各村要印制宣传法律法规资料和宣传单。由乡司法局牵头，乡法制局配合编印《常用法律法规宣传册》和全乡集中法制宣传教育活动读本，并组织好发放工作。三是召开动员会议。各村及时层层召开动员大会进行安排部署，全面启动活动。并将召开动员大会情况和实施方案及时上报乡集中法制宣传教育活动领导小组办
公室。
第二阶段：教育培训阶段（2月11日至3月31日）。要对参与开展集中法制宣传教育活动的工作人员进行专门培训，特别是要对执法人员、乡村干部全面进行一次法制培训。各村深入各村开展法制培训不少于5场（次）。全乡开展法制培训不少于10场（次）。
第三阶段：调查排摸阶段（4月1日至4月15日）。各联村单位、联户干部及乡驻村干部要进村入户，逐村组、逐户进行排摸梳理，将各类矛盾纠纷和影响社会和谐因素全面排摸清楚。要紧紧抓住发展中的热点难点问题，围绕可能影响稳定的社会矛盾和涉众型纠纷、民间矛盾纠纷、重点信访案件、突出治安问题四个重点方面进行深入排查，归类梳理，努力把各种矛盾纠纷的来龙去脉搞清楚，把问题的症结搞清楚，把群众的需求搞清楚，真正做到底数清、情况明。对排查出来的矛盾纠纷和治安突出问题，要逐渐按诱因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人员、事态发展预测等要素登记建档，以村为单位建立台账，以乡镇为单位进行汇总。各村要将汇总情况于4月15日前上报乡集中法制宣传教育活动领导小组办公室。要对调查排摸情况进行分析，找准影响乡村稳定的主要问题，针对主要问题开展法制宣传教育工作。要根据调查排摸的情况，将各村划分为平安创建型、社会稳定型、矛盾纠纷型和治安突出型四个类型，按照不同的
类型确定法制宣传教育工作的重点。
第四阶段：法制宣传阶段（4月16日至4月30日）。各村要在调查排摸的基础上，根据不同的类型和存在的主要问题，有针对性地开展法制宣传教育工作。要按照不同区域不同的社会民意和文化习俗，主要区分类别，划分层次，根据不同的类别和层次分类开展法律法规的宣传教育。对文明创建型和社会稳定型的乡村，要突出惠民政策、计划生育、基层民主法制建设有关法律法规的宣传，总结社会和谐稳定的作法和经验；对有一般性矛盾纠纷的乡村，突出信访、维稳、征地拆迁、项目建设有关法律法规的宣传；对社会治安问题突出的村，要突出治安处罚、调解诉讼、矿山河道管理有关法律法规的宣传；对少数名族聚居的乡村，要突出民族区域自治有关法律法规的宣传；对宗教场所较多的乡村，要突出宗教政策和反邪教法律法规的宣传；对林区和边界乡村，要突出森林法和禁毒法律法规的宣传。要在开展法律宣传培训、印发法律法规资料的基础上，采取以案说法、有奖学法、文艺普法等多种形式，提高法制宣传教育活动的效果。乡综治办、司法所、派出所要充分发挥各自优势，针对不同的村情实际，开展法制宣传教育活动，派出所重在以案说法，综治办、司法所重在调解讲法。
第五阶段：矛盾化解阶段（5月1日至5月15日）。各工作组、各村要按照“统一受理、集中梳理、归口管理、限
期办理”的原则，对排查出得问题分类指导，分流处理，因地制宜，因案实施，综合运用法律的、行政经济的、思想政治的手段，妥善进行调处解决。要深入分析矛盾纠纷的性质和原因，有针对性的采取措施进行化解，力争在最短的时间内、用最低的成本解决问题。要高度重视惠农政策落实过程中出现的问题，及时发现，及时处理，不能把小问题拖成大矛盾。对法律和政策有明确规定，而且能够解决的，要落实责任单位、责任人，限期督办解决；对暂时不具备解决条件的，要列出解决时间表，积极创造条件适时予以解决；对群众提出的不合理要求，要进行说服教育、积极引导。各工作组和各村党支部、村委会要切实负起责任，各司其职，密切配合，力争及时化解一批群众反映强烈的热点难点问题、重大社会矛盾纠纷、设法涉诉信访案件，以及影响社会和谐稳定的突出问题，最大限度把矛盾化解在基层，把问题解决在当地，把隐患消除在萌芽状态。矛盾纠纷处率要达到100%，调处成功率要达到92%以上。
第六阶段：重点整治阶段（5月16日至5月30日）。要在教育引导群众、排查化解矛盾纠纷的问题基础上，对一些社情民意复杂，矛盾比较突出，治安问题比较严重的乡村进行重点整治。各工作组对排查出的情况和问题要认真进行梳理分析，根据问题产生的原因、性质和管辖权限实行分类建立台账，逐一进行登记造册和备案，按照相关职能部门的职
责，明确责任单位、协作单位，明确整改时限，集中时间、集中力量，有各工作组组长牵头，开展集中专项整治行动。要重点打击冒用宗教名义进行的非法活动；重点打击黑恶势力犯罪；重点打击社会舆论反应强烈的黄赌毒等违法犯罪；重点打击在中大项目实施中敲竹杠、阻挠项目建设的违法犯罪；重点打击危害社会公共安全的违法犯罪；重点打击破坏市场经济秩序、扰乱社会治安秩序和信访秩序的人员，也要依法采取必要的强制措施。要坚持“重在解决问”的原则，因情施策，有针对性的开展综合治理，对群众反映强烈的环境卫生、安全隐患及其他影响治安、稳定的突出问题，要严格依照法律法规，按照国家政策，及时加以解决。对情况复杂、经反复整治，问题得不到解决、效果仍不明显的，要查明原因，并形成专题报告报乡领导小组办公室，由办公室负责组织强有力的工作组驻点整治。争取利用一个月的时间，集中打击处理一批影响社会和谐稳定的违法犯罪分子，起到震慑犯罪、教育群众的目的。
第七阶段：整改提高阶段（6月1日至6月30日）。各村要对集中法制宣传教育活动开展情况进行总结，认真归纳活动开展的成功经验和做发，深入查找存在的薄弱环节，提出相应的改进措施和办法，及时进行整改，形成制度性的教育成果。各村要协同联村单位、包村干部健全完善各项长效机制，进一步探索研究新形势下开展法制宣传教育、社会矛
盾化解、社会管理创新等方面的新方法、新举措，建立健全科学规范的各项长效机制，巩固活动成果。
第八阶段：总结验收阶段（7月1日至7月30日）。乡集宣办将制定法制宣传教育活动的检查考核办法，对各村进行考核。对考核不达标的村，要责成进行整改完善，直到完成宣传活动任务。
四、活动要求
1、冷静分析，提高认识。一要认识到农村尤其是边远村组的法制宣传教育。我乡大部分乡村地处偏远、交通不便、农户居住分散、信息闭塞、经济较为落后，虽然在农村的普法教育已持续进行了20年，但由于农村人口素质普遍偏低，给普法教育带来了一定困难，同时普法投入严重不足，尤其是针对边远乡村的普法更是难以取得明显效果；二要认识到很多村组都不同程度出现了大部分青壮年劳动力纷纷外出打工，只有老幼妇孺在家留守的现象，因此人员难以集中，普法时间难以安排。因此采取家长会或逢集形势进行宣传。三要认识到进一步加强农村法制宣传教育是新形势下农村普法工作的客观要求。一方面，现在在家的部分农民群众不仅接受法制教育的能力低，而且很难做到学以致用，而外出打工的人员又急需得到法律帮助，另一方面，农民群众在宅基地、土地纠纷、民事赔偿、签定劳务用工合同等方面需要得到法律支持，这些既是农民群众最需求的，更是各级在涉
农法律法规宣传方面应该加强的。
2、精心组织，狠抓落实。一要将法制宣传教育落实到依法治理之中。普法宣传教育是通过理论的灌输，让农民群众知道什么是法，为什么要学法，怎样运用法律武器维护自身的合法权益，而依法治理是在普法的基础上产生的，是学法用法的进一步深入。普法教育是手段，依法治理是目的。因此，普法关键在于落实，落实的责任在于人民政府，而乡政府处于农村工作的最基层，乡村组干部直接同农民群众打交道，是党和国家方针、政策的具体执行者。因此，乡政府每一项行政规划、措施，每个行政内容都要严格依法办事，用法律标准来衡量行政措施是否正确，合不合法，有没有损害大多数人民群众的利益，只有这样农民群众才会信服，也才能自觉学法、守法，达到普法的要求和目的；二要将法制宣传教育落实到普法实践之中。要针对不同的对象，不同的内容和不同的要求，采取不同的标准，不同的手段，开展好有针对性、实效性的法制教育。特别是普法实践要重点突出事关农民群众切身利益的重点、热点和难点问题法律知识的普及和落实，让农民群众通过法制宣传教育，学到方便实用的法律知识；三要将法制宣传教育落实到日常工作之中，结合“联村联户、为民富民”行动为契机，将法制教育融入到农村经济社会的各项具体事务之中，在工作中普法，在普法中工作，实现依法行政和普法宣传的有机协调统一，从而真
正形成学法、懂法、守法的良性机制。
3、创新形式，增加投入。一是各村要想方设法增加普法投入，切实解决农民群众学法无据的困境。活动期间，乡政府要针对边远乡村的特点和需求，印制有针对性的普法书籍，乡级各涉农单位和行政执法、司法部门要结合行业实际，面向农村需求，发放专业法规单行本或相关法律知识宣传材料，保证每个单位向每村赠送100套（册）。各村更要积极争取、主动投入，力争每户有一本普法书籍或资料。二是要充分发挥传统法制宣传手段的优势，各村组要广泛利用各种会议、墙报、有线广播、法制图片、标语、专栏等传统法制宣传方式，进行法律法规的普及教育，努力使每个村委会达到“五个一”，即有一个法制宣传专栏、一所法制学校、一支普法骨干队伍、一套普法电教设备和一套普法依法治村规章制度。三是要不断创新普法形式，可以采取以案说法形式，组织旁听审判，将法庭的公开审判列为法制教育课堂，组织反面典型现身说法，组织法制文艺汇演，将法律法规编成快板、相声、三字经、三句半等生动活泼的形式，使法律条文通俗易懂、深入浅出，易学易记，从而使全乡农民学法“坐得住、听得懂、学得进、记得牢”，逐步提高其法律素质。
4、加强领导，夯实责任。成立由乡党委书记任活动组长的领导小组，要求各村也要成立相应的组织机构，主要领导要负总责亲自安排，分管领导负实责具体落实，切实将这
次法制集中宣传教育活动落到实处，抓出实效，为全乡农村稳定提供良好的法制保障。
5、乡集宣办要对各村进行强化宣传，因造氛围，利用网络、手机短信、简报、电视媒体等多种形式进行宣传，其它想集宣办要加强对各村集中法制宣传进行督察，及时通报，对活动开展不重视、协调解决不深入、工作措施不得力、活动效果不明显的村予以通报批评，限期整改，直到达到相应的工作要求；对工作不负责任、贻误工作甚至造成矛盾激化的工作人员要通组织、纪检部门进行严肃处理。
6、严肃纪律，严格考核。各村要对这次集中活动负责到底，对该排查出的问题没有发现，或发现了没有及时解决而酿成群体性事件、重大上访事件或重大刑事案件的，不论什么时候出了问题，都要实行责任倒查，严肃追究相关责任人的责任。乡集中法制宣传教育活动领导小组办公室将制定出台考核验收办法，对各乡镇、各相关部门的工作开展情况进行考核验收，对考核达不到工作要求的要责令进行补课整改，直到达标为止，并将考核结果作为年终综治维稳、信访和普法治理责任书考核的重要依据，严格兑现奖惩。