华能集团重大环境污染事故应急预案
华能集团公司
重特大环境污染事故应急预案
中国华能集团公司编制
2006年12月
目录
1 总则 (1)
1.1编制目的 (1)
1.2工作原则： (1)
1.3编制依据： (1)
1.4适用范围： (2)
2 事故类型及危害程度分析： (2)
2.1环境污染事故定义： (2)
2.2风险分析： (2)
3 应急组织机构及职责 (3)
3.1组织机构 (3)
3.2职责 (3)
4 预防及预警 (5)
4.1危险源监控 (5)
4.2报警 (6)
5 应急处置 (7)
6 应急结束 (7)
7 信息发布 (7)
8 后期处置： (8)
9 应急物资及装备保障: (10)
10 培训及演练 (10)
10.1培训 (10)
11 奖励与处罚 (10)
12 附则 (10)
华能集团公司
重特大环境污染事故应急预案
1 总则
1.1编制目的
为了预防、控制和消除生产事故过程中可能产生的污染，进一步规范企业环境污染事故应急管理工作，明确事故处理过程中电力企业各部门的职责和任务分工，提高对环境污染事故的应急救援和协同作战能力，保障企业员工和企业周边民众的生命安全和健康，最大限度的减少企业的环境风险，保护生态环境，杜绝重大环境污染事故的发生,共创环境友好型和谐企业，特制定本预案。
1.2工作原则：
预防为主、常备不懈；统一领导、分级负责；反应及时、措施果断；依靠科学、实事求是。
1.3编制依据：
中华人民共和国环境保护法，中华人民共和国水污染防治法，中华人民共和国大气污染防治法，中华人民共和国固体废物污染防治法，中华人民共和国安全生产法，清洁生产促进法，中华人民共和国环境噪声污染防治法，电力工业环境保护管理办法（电力工业部第9号令）、原国家电力公司火电厂环境技术监督规定、火电行业环境监测管理规定，国家突发公共事件总体应急预案，集团公司重大突发事件应急
管理办法、应对大面积停电应急及特别重大事故处理的实施办法。
1.4适用范围：
本预案适用于固定资产属于集团公司、产业公司的下属各企业生产区域发生设备事故或遭受重大自然灾害事故等
产生环境污染事件的应急抢险工作。
2 事故类型及危害程度分析：
2.1环境污染事故定义：
环境污染事故是指违反环境保护法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因，致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。
重、特大环境污染事故，是指造成直接经济损失5万元以上、使当地社会安定受到影响、对环境造成较大危害、造成人员明显中毒、人群发生中毒症状的环境污染事故。
2.2风险分析：
中国华能集团公司主要从事电源的投资、建设、经营和管理，组织电力（热力）的生产和销售；从事信息、交通运输、新能源、环保、贸易、燃料等相关产业、产品的投资、建设和生产经营。由于自然灾害，以及在电力、煤炭的建设、生产等过程中存在废水、废气、废油、煤粉尘、危险化学品等废弃物质非正常排放的可能性存在，所以对厂界以外区域
会有一定的环境污染事故风险。
3 应急组织机构及职责
3.1组织机构
中国华能集团公司重特大环境污染事故应急组织机构主要由公司应急指挥中心、公司应急响应中心、现场环境事故应急指挥部和公司专家咨询组组成。
3.2职责
3.2.1集团公司应急指挥领导小组
3.2.1.1落实国家有关环境保护工作及应急工作的方针政策；
3.2.1.2组建应急救援队伍，配置和调用救援设施；
3.2.1.3建立和完善环境应急预防预警机制，组织制定公司重特大环境污染事故应急预案，审批下属公司、企业的环境污染事故应急预案
3.2.1.4及时了解和掌握发生的事故情况，分析紧急状态和确定响应的预警级别；
3.2.1.5分轻重缓急，启动预案，指挥应急救援工作，确定抢险方案，部署各响应小组开展救灾抢险工作，发布和解除应急抢险命令和信号；
3.2.1.6向电监会以及国家安监总局等政府部门汇报；
3.2.1.7组织或配合现场事故调查和处理工作；按照“四不放过”的规定，全面总结事故和应急救援教训，落实事故调
查报告的处理意见；
3.2.1.8审批重特大事故应急救援的额外费用。
3.2.2领导小组办公室
应急处理领导小组下设办公室，设在集团公司安监部，部门负责人担任主任，成员由其他相关部门的负责人组成。
领导小组办公室电话：
主任62291220
副主任62291328
环保处/安监处62291224/62291281
传真62251986
集团公司应急值班室电话：62291877、62291777、62291666。
3.2.2.1在公司应急指挥中心的领导下，负责应急指挥中心的日常应急指挥工作；
3.2.2.2监督检查应急响应中心的日常24小时值班情况；
3.2.2.3了解掌握公司环境污染源的种类、规模、监测方法、执行标准及应急处理方法，建立环境安全预警系统和环境应急资料库，开发研制环境应急管理系统；
3.2.2.4掌握应急事件的发生情况，及时向公司应急指挥中心总指挥、副总指挥汇报，确定应急处理对策；
3.2.2.5综合协调公司内部各有关应急部门的行动，负责
下情上报、上情下达等信息传达工作，传达应急指挥中心给各公司、企业的指令。
3.2.3公司环境污染事故现场应急指挥部
现场指挥：事故单位安全第一责任者（经理或厂长），或公司应急指挥中心任命的责任者。
下设一个指挥小组、五个响应小组（运行监控响应小组、现场警戒响应小组、医疗救护响应小组、抢修抢险响应小组、后勤保障响应小组）。各组长为联系人，负责接受指令，指挥本组的行动。有关各小组的组成及职责的要求，见集团公司编制的“企业环境污染事故应急预案”。
3.2.4公司环境污染事故专家咨询组
应包括安全生产、环境监测、环境评估、防化处理等各方面的专家。
3.2.
4.1指导环境环境污染事故应急预案的编制；
3.2.
4.2掌握公司环境污染的产生、种类及分布情况；
3.2.
4.3了解国内外有关应急处理技术信息，提出相应的对策和建议；
3.2.
4.4对环境污染事故应急行动进行评估，编制环境应急工作总结报告。
4 预防及预警
4.1危险源监控
集团公司下属各公司、企业应认真做好分管区域内危险
源的日常监测工作，认真执行各项预防措施，发现异常及时处理。具体预防措施内容，参见集团公司编制的“企业环境污染事故应急预案范本”。
4.2报警
4.2.1污染物泄漏后，属于一般及以下污染事故范畴的，由事故单位成立现场指挥部，按照集团公司编制的“企业环境污染事故应急预案范本”规定，启动相应的厂级应急预案，统一应急处理。
污染物泄漏后，属于重特大污染事故范畴，或起初是一般污染事故，但随着泄漏物的不断扩大，极有可能演变成重特大污染事故的，事故现场指挥小组，应通过“三个渠道”迅速准确地将以下事故信息汇报公司应急响应中心：污染事件的类型、发生时间、发生地点、污染范围；污染事件的原因、污染源、污染对象、严重程度；有无人员伤害，受伤害人员情况、人数等；已采取的控制措施及其它应对措施；报告单位、联系人员及通讯方式等。
4.2.2公司响应中心接到属于重特大污染事故报警后，及时汇报公司总指挥、副总指挥，通知应急指挥中心相关人员到位，成立应急指挥中心；安排专业人员赶赴现场收集事故有关信息，并及时将核实情况形成书面材料，报告公司指挥中心。
4.2.3公司指挥中心根据掌握情况，4小时内汇报电监会
以及国家安监总局等政府部门，组织有关部门和专家，根据事件危害程度、紧急程度和发展态势，启动本预案；指令事故单位启动本单位应急预案，采取措施并连续跟踪事态发展；通知公司各职能部门进入预警状态；根据事态的发展，对外发布信息。
4.2.4事故单位应急终止，公司应急指挥中心宣布预警解除。
5 应急处置
执行集团公司编制的“企业环境污染事故应急预案范本”的相关规定。
6 应急结束
6.1在应急中未能及时、彻底处理的污染物，灾情受控后由事故单位继续组织相关的责任部门进行清理。事故单位将各种危险废物收集按照国家相关管理规定联系有处理资质的单位予以安全处理。
6.2在对泄漏源进行有效封堵、隔离，泄漏物料进行有效回收、受污染的水域、土壤、大气等得到有效控制后，经专业充分评估危险和应急情况的基础上，确认危险源消除后，现场应急指挥部公司应急指挥中心报告，由公司应急指挥中心下达应急终止指令，宣布应急结束。
7 信息发布
7.1信息发布由公司办公厅组织。根据事故情况，拟写
新闻通告，新闻通告由总指挥或指派负责人审定后，印刷成稿由办公厅安排转发媒体有关人员；
7.2办公厅接到事故报告后，如许召开新闻发布会，负责确定新闻发布地点，并在新闻发布地点张贴“新闻发布地点”指示牌，召集媒体有关人员到达指定地点。
7.3信息发布人由总指挥指定人员或按照惯例执行，信息发布人一经确定应担负起对媒体发布信息的责任。
7.4发生一般及以下环境污染事故，限于公司内部发布；发生重特大环境污染事故，经公司、政府协商一致后，对社会发布信息。
8 后期处置：
由事故单位负责，在公司指挥中心的指导下，按照各部门职责组成恢复正常工作秩序的工作组，开展恢复正常生产秩序和后期处置的相关工作。
8.1对存在污染隐患的污染物，工作组继续组织实施动态监测，包括人员、地下、地表水（包括河流、海洋）、土壤的跟踪监测，必要时采取修复补救工作，以确保污染物在安全指标以下。
8.2对在事故中受灾人群由工作组结合实际情况做出居住、饮食等安排，落实救灾物资的发放，做好探望和慰问工作；对事故中受到伤害的人员及时送往就近或者对口的医院进行治疗，确保人身安全，并由工作组安排专人进行跟踪
和慰问。
8.3做好事故损失核实和补偿工作
在前期现场调查取证的基础上，事故调查组要进一步核实事故中人员伤害或生态环境、财产等受破坏的损失情况。具体原则：
8.3.1受到伤害人员的补偿应当依据医院证明或相关材料，由工作组指定部门根据国家相关条例进行补偿申报，并与当事人就有关补偿费用进行协商。具体情况，书面汇报事故应急指挥部。
8.3.2对于受到破坏的生态环境，诸如污染面积、农作物受害、土壤污染、水质污染等补偿费用，应当以具有资质的政府部门出局的证明、材料为准或双方自行协商确定；对于索赔数额较小（10万元以下）的，由事故单位负责谈判协商解决；对于索赔数额较大的，事故单位汇报公司事故指挥中心，由公司事故指挥中心指定部门牵头组织；
8.3.3索赔中涉及建筑物、设施等损坏的，由工作组汇报公司事故指挥中心派出专业人员进行核实损坏程度和修复的单价，根据索赔额度，按照8.3.2项要求组织赔偿；
8.3.4经过现场取证、事故分析和鉴定，双方或多方协商，最后由事故单位向公司事故应急指挥中心汇报，确定赔偿金额，由事故单位财务部门负责与保险公司进行谈判。
9 应急物资及装备保障:
由各单位结合生产实际情况配备。
10 培训及演练
10.1培训
预案发布后，公司制定培训计划时应包括应急预案的培训计划，培训的主要人员是公司应急指挥中心、响应中心以及现场指挥部成员，培训的内容主要是应急人员的职责、预防和预警、应急响应的程序。
10.2每年进行一次本预案应急响应的模拟演练。各组员按其职责分工，协调配合完成演练。演练结束后，由总指挥对“应急响应”的有效性进行评价，必要时对“应急响应”的要求进行调整或更新。演练、评价和更新的记录应予以保持。
11 奖励与处罚
对事故应急救援工作中做出突出成绩的单位和个人进
行奖励，对存在重大失误和玩忽职守的人员进行严肃处理。具体条款详见集团公司编制的“环境污染事故应急预案范本”的相关规定。
12 附则
12.1本应急预案由中国华能集团公司制定并负责解释。
12.2本预案报国家安监总局、国资委和电监会审查、备案。
12.3本应急预案自印发之日起实施。