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宁夏回族自治区埃博拉出血热卫生应急预案

（试行）

1 总则

1.1 编制目的

为科学、规范做好埃博拉出血热疫情应对准备工作，有序、

有效防范和应对可能出现的埃博拉出血热疫情，进一步强化联防

联控机制，完善防控工作措施，努力实现及时发现病例、规范进

行治疗、有效控制疫情的目的，最大程度地减少疫情对公众健康

造成的影响，维护社会稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《宁夏回族自治区突发事件应对条例》、《宁夏回族自治区突发事件总体应急预案》和国家卫生计生委《埃博拉出血热防控方案》、《埃

博拉出血热诊疗方案》等编制。

1.3 适用范围

本预案适用于我区卫生和计划生育系统开展埃博拉出血热疫

情应对准备和应急处置工作。

1.4 工作原则

坚持“极端重视，预防为主，严把关口，积极准备，科学应对”的原则。针对疫情发展的不同阶段，强化疫情监测、风险评

估、应急准备、疫情处置、健康宣传等工作。

1.5 阶段划分

根据埃博拉出血热疫情特点和我区面临的传播风险等因素，

将防控工作划分为防范准备和应急响应两个阶段。防范准备阶段

是指其他国家发生埃博拉出血热疫情，我国境内未发生；应急响

应阶段是指我国境内发生埃博拉出血热疫情，分为四种情形：情形一：国内发现埃博拉出血热散发病例（包括输入性病例），我区未发现病例；

情形二：国内多个省份发现埃博拉出血热散发病例，或一个

省份发生聚集性病例，并有扩散趋势，我区未发现病例；

情形三：我区发现埃博拉出血热散发病例；

情形四：我区发生埃博拉出血热聚集性病例，或出现二代病例，并有扩散趋势。

2 组织体系

2.1 组织与指挥机构

2.1.1 领导小组

自治区卫生和计划生育委员会（以下称“卫生计生委”）成立埃博拉出血热疫情防控工作领导小组（以下称“领导小组”）。卫生计生委主任任组长，分管副主任任副组长，办公室、财务处、

疾控处、应急办、综合监督处、医政医管处、科教处和自治区中

医药回医药管理局（局、室）负责人及五市卫生局局长为成员（附件1）。“领导小组”下设办公室，分管应急、疾控工作的副主任

兼办公室主任。成立疫情防控、医疗救治、新闻宣传、综合保障

和督导检查等工作组。

2.1.2工作职责

（1）领导小组

在自治区人民政府的领导下，协调相关部门做好埃博拉出血热防控工作，根据疫情形势向自治区人民政府提出防控建议。全面负责卫生计生系统的防控工作，落实应对准备、应急处置等各项措施。

（2）领导小组办公室

办公室设在卫生计生委应急办。根据“领导小组”的安排部署，组织实施埃博拉出血热防控工作。负责制定（修订）埃博拉出血热卫生应急预案、工作方案，制定培训和应急演练计划、方案，组织专家开展疫情研判和风险评估，做好卫生计生系统内部及与相关部门的协调工作，开展防控工作相关信息汇总、上报、通报工作。确定疫情防控、病例治疗等物资储备计划，落实领导小组决定和交办的其他工作。

（3）疫情防控组

卫生计生委疾控处牵头。负责拟定防控工作方案；组建疫情防控专家组，开展疫情研判和风险评估；组织防控专业队伍开展疫情处置和技术指导；落实疫情监测，开展监测资料整理、分析和信息上报；负责标本采集及运送工作；组织开展相关专业技术人员培训，编制防控宣传资料，提出防控物资需求。

（4）医疗救治组

卫生计生委医政医管处牵头，自治区中医药回医药管理局配合。确定定点救治医院，组建医疗救治专家组；组织开展诊疗、院感控制等相关培训；协调医疗资源，做好病例转运、救治和标本采集、院感控制工作；总结推广临床诊治经验，审核、报送医

疗救治信息。充分发挥中医药的防治优势，制定中医药治疗方案。提出医疗救治物资需求。

（5）新闻宣传组

卫生计生委宣传处牵头，疾控处、医政医管处、应急办等配

合。负责埃博拉出血热防控工作信息的对外发布、宣传报道和防

病知识宣传。根据防控工作需要，适时联系媒体组织新闻发布会

或专题采访；开展舆情监测，及时回应社会关切，正确引导舆论。

（6）综合保障组

卫生计生委应急办牵头，财务处、办公室配合。负责协调落

实应急物资、工作车辆、防控经费等，保证防控工作顺利开展。

根据防控工作需求，组织专家研究论证资金和物资需求，协调自

治区财政厅拨付埃博拉出血热防控经费，组织开展相关物资招标

采购。

（6）督导检查组

卫生计生委综合监督处牵头，疾控处、医政医管处、应急办、科教处和自治区中医药回医药管理局配合。依据相关法律、法规，对埃博拉出血热防控工作措施落实情况进行综合监督。

2.2 应急专家组

成立由流行病学、医疗救治、中医中药、实验室检测等方面

专家组成的自治区埃博拉出血热应急专家组（附件2）。密切关注、科学研判埃博拉出血热疫情形势，分析评估我区疫情风险，提出

防控策略、处置措施和建议；负责埃博拉出血热病例判定工作，

开展防范和应对工作技术指导，参与督导检查、制定（修订）卫

生应急预案和技术方案；完成领导小组办公室交办的其他任务。

2.3 专业技术机构

2.3.1 医疗机构

各级各类医疗机构按照国家卫生计生委印发的《埃博拉出血

热诊疗方案》、《埃博拉出血热相关病例诊断和处置路径》和《埃博拉出血热医院感染预防与控制技术指南》、《埃博拉出血热病

例转运工作方案》、《埃博拉出血热相关病例临床检验设备清单

和标本采集、运输、处理、检验操作规程》等，切实做好埃博拉

出血热留观病例、疑似病例、确诊病例的监测、报告、诊断、治

疗、转运、隔离和医院感染控制等工作。按照有关要求采集病例

标本，配合疾病预防控制机构开展流行病学调查。

自治区第四人民医院为自治区级埃博拉出血热定点医院，负

责收治留观病例、疑似病例和确诊病例。银川市紧急救援中心负

责埃博拉出血热病例转运工作。五市确定的后备埃博拉出血热定

点医院，按照卫生计生委的要求开展相关病例收治工作。

2.3.2 疾病预防控制机构

（1）自治区疾病预防控制中心负责拟定埃博拉出血热防控应

急预案和技术方案；组织开展疫情监测，收集、分析、报送监测

信息，研判疫情趋势，开展风险评估；组织专业技术培训，指导

并参与现场流行病学调查和疫情处置，对应急处置效果进行评估；加强实验室生物安全管理和质量控制，指导医疗机构做好相关标

本采集和运送；与其他省、自治区、直辖市疾病预防控制中心做

好相关信息沟通；协助卫生计生委做好应急物资的计划、储备、

发放等, 对全区防控工作进行督导检查；密切关注舆情动态，积

极回应社会关切，开展健康教育，宣传普及防治知识。

（2）市级疾病预防控制中心负责对辖区的疾病预防控制机构

和人员进行业务指导和培训；收集、汇总、上报相关信息，指导

和参与现场流行病学调查、疫情处置、相关标本采集，开展相关

防病知识宣传和健康教育，向社会提供咨询和技术服务。

（3）县（区）级疾病预防控制中心负责开展流行病学调查及疫情处置和相关标本采集，对疫区返回人员进行健康监测和管理，对密切接触者进行追踪调查，实施医学观察。收集、汇总、上报

相关信息，指导辖区各级各类医疗机构做好防控工作，提供技术

指导和服务。开展相关人员培训、演练和健康教育，落实应急物

资储备。

2.3.3 卫生监督机构

依法开展传染病防治卫生监督工作。重点对辖区医疗机构预

检分诊、医院感染防控、传染病及突发公共卫生事件报告等进行

监督；对疾病预防控制、医疗机构实验室生物安全和医疗废物处

置等进行监督；对疑似、确诊病例隔离治疗和病例尸体处理进行

监督；对防控工作中的违法行为依法进行查处。

2.3.4 健康教育机构

采取多种形式，普及相关防治知识，开展大众健康宣传、教育，促进公众形成正确的预防行为。积极做好风险沟通，指导公

众建立正确的风险认识，引导全社会积极参与疫情防范和应对。

2.3.5 12320卫生热线

做好埃博拉出血热防病知识咨询和风险沟通工作，开展埃博

拉出血热舆情监测、分析与反馈，积极宣传公共卫生法律、法规

与政策。

3 监测、报告与诊断

3.1 监测

各级各类医疗卫生机构开展埃博拉出血热病例监测。严格落

实预检分诊制度，对急性起病，发热伴乏力、头痛、肌痛、咽痛

的病人，应重点了解流行病学史。发病前21天内有疫区旅行史或埃博拉出血热病例接触史的，应立即采取隔离措施，做好个人防护，并及时向当地疾病预防控制机构报告。

出入境检验检疫机构负责入境人员的埃博拉出血热检疫。

3.2 报告

各级各类医疗卫生机构发现埃博拉出血热留观病例、疑似病

例和确诊病例应于2小时内通过传染病报告信息管理系统进行网

络直报。

出入境检验检疫机构在入境人员中发现符合埃博拉出血热留

观病例、疑似病例的人员，及时向自治区卫生计生委通报。病例

转运按照《宁夏口岸埃博拉出血热留观病例与疑似病例转运工作

方案》执行。

我区发生埃博拉出血热疫情后，在全区以县（区）为单位实

行“日报告”和“零报告”制度。

报告内容按相关规定执行。

3.3 诊断

埃博拉出血热病例的诊断标准和程序按照国家卫生计生委的

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