关于开展农村土地综合整治的实施意见
关于开展农村土地综合整治的实施意见
一、重要意义和指导思想
（一）重要意义。开展农村土地综合整治是党的十七届三中全会作出的重大决策。组织实施好农村土地综合整治是大力改善农村生产条件、提高耕地质量、严守耕地保护红线、确保粮食安全的重大举措；是优化土地利用结构、统筹城乡发展、推进新农村建设的重要途径。特别是在统筹城乡发展的新形势下，全面开展农村土地综合整治，能在较短时间内加快改变农村面貌，繁荣农村经济，改善农村民生。全市要统一思想，深化认识，抓住机遇，确保农村土地综合整治工作稳步推进和各项目标任务顺利完成。
（二）指导思想。以科学发展观为统领，以农村土地综合整治为抓手，以环洞庭湖千万亩基本农田建设重大工程为依托，以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，统筹规划，引导、聚合各类涉农资金，推动田、水、路、林、村、房综合整治，达到增加耕地规模、人口集中居住、产业集聚发展的目的，促进农业现代化和社会主义新农村建设，推动城乡统筹协调发展。
二、目标任务和基本原则
（一）目标任务
从201X年起，重点推进村级整治示范工程。到201X年全市完成35个行政村农村土地综合整治示范工程，整治面积20万亩以上，新增耕地面积
1.2万亩以上，盘活建设用地指标5000亩以上；2020年完成120个行政村的综合整治，整治面积60万亩以上，新增耕地面积
3.6万亩以上，盘活建设用地指标
1.5万亩以上，确保四大工作任务顺利完成，通过土地综合整治，确保我市耕地数量不减少、质量有提高、布局更合理，为扩内需、保增长，开拓农村市场提供重要保障。
（二）基本原则
1、科学规划，整体推进。按照国土资源部《关于大力推进农村土地整治工作的若干意见》（国土资发〔201X〕1号）要求，在各级土地利用总体规划修编中，落实土地整治重点区域和重大工程涉及的项目。各相关部门要在市农村土地综合整治工作领导小组的统一领导下，积极协调配合，做好村镇体系规划和村镇建设规划。国土资源部门要结合我市经济社会发展规划等相关规划，以我市十二五规划编制为基础，组织有关部门共同编制市级土地综合整治规划。开展土地综合整治的村要按照整村推进和全域规划、全域设计、全域整治
的要求，先行编制农村土地综合整治规划，以指导整治工作有序进行。
农村土地综合整治项目规划一经市人民政府批准，各相关涉农部门要按照各自的职责，按各类子项目的原审批渠道、原资金用途进行申报审批，实现农村土地综合整治项目的统一推进。
2、因地制宜，分类建设。村庄整治条件不成熟的地方，按农村土地综合整治规划方案的要求，开展规模化农田整治，用3-5年时间建设一批成规模的项目区，为农业规模化、产业化经营创造条件，实现稳定耕地面积、提高耕地质量的目标。村庄整治条件成熟的地方，把
土地整理复垦开发与城乡建设用地增减挂钩项目整合成土地整治项目，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，实现耕地有增加、耕地质量有提高、城乡用地更合理、经济发展有出路、新农村建设有发展的目标。要尽可能选择在原整治的集体建设用地上建设新村。涉及新村建设的地方，要根据我市经济社会发展水平等情况，因地制宜，分类推进。中心村改造要以村镇规模体系及村镇建设规划为依据。
3、尊重民意，保障权益。要充分尊重当地农民意愿，保障农民的知情权、参与权，依法保护农民的财产收益权与处置权。要通过公告、听证、公示等方式，在运作模式、规模经营、旧房改造、新居建设、非农就业和社会保障等方面广泛征求农民意见和建议，提供多种选择，做到整治前农民乐意，整治后农民满意。要制定确保农民权益的工作机制，并向社会公开。
4、统一规划，统一实施。在项目的土地综合整治过程中，对农民住宅、拆迁、安置建设标准和配套的文化、教育、医疗等设施及水、电、路等基础设施，实行整体规划，统一组织实施。
三、政策措施和保障机制
（一）科学编制农村土地综合整治规划。我市农村土地综合整治规划和项目规划，要在市人民政府的统一领导下，以土地利用总体规划、小城镇建设规划和新农村建设规划为依据，组织相关部门和乡镇场街道共同编制，编制项目规划时，一般要以行政村或以相邻的若干行政村为单位，做到多规划多目标统筹协调，相互衔接，田、水、路、林、村、房综合考虑，统筹把握生产、生活、建设和生态用地，确保农村土地综合整治按规划、有步骤开展，实现农田向规模经营集中、居民点向中心村集中、产业向特色化发展目标集中。201X年3月
以前，完成我市土地综合整治规划编制，并在全面调查摸底的基础上，依据我市农村土地综合整治规划，选择村民有意愿、村委班子强、乡镇场街道有积极性、资源有潜力、产业有基础、整治规模有代表性、建设资金有保障的10个行政村作为市级农村土地综合整治示范村试点。10个示范村要编制好综合整治项目规划，力争在201X年12月底完成试点工作。
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