推进经济结构调整
实现北湖经济科学跨越式发展
引言
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。2010年2月，胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变专题研讨班上强调，要加快推进经济结构调整，把调整经济结构作为转变经济发展方式的战略重点。党的十七届五中全会强调指出，“坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向”，并将“经济结构战略性调整取得重大进展”纳入“十二五”时期经济社会发展的主要目标。要实现国民经济持续快速健康发展，就必须适应全球产业结构调整的大趋势和国内外市场需求的变化，加快技术进步和产业升级。要实现全面建设小康社会的奋斗目标，一个关键的问题，就是必须建立与全面小康目标相适应的现代化的高效的经济结构。本文探讨的经济结构调整，主要是以郴州市北湖区为例，统筹区域协调发展，包括产业结构、地区结构和城乡结构在内的，以提高经济的整体素质和竞争能力、实现可持续发展为目标的全面调整，由低效粗放、资源环境代价过高的增长格局，转向高效集约、要素组合优势充分发挥、可持续的增长格局。
一、经济结构调整内涵及国内外现状
所谓经济结构，是指社会经济各种成分、国民经济各个部门以及社会再生产各个环节的构成及其相互关系。经济结构是决定经济发展方式的重要因素和实现途径。一个地区或国家若能基于本地或本国的社会经济和技术条件，适时调整优化经济结构，有助于提升国民经济整体素质，加快转变经济发展方式，提高资源配臵利用效率，减少废弃物排放，增强发展的协调性、稳定性和持续性。经济结构有广义与狭义之分，广义指生产方式的结构，包括生产力结构和生产关系结构。狭义单指生产力或生产关系结构。经济结构大体可以分为两个方面：一是社会经济结构。指一定社会的各种经济成分的构成及其相互关系，也称生产关系的总和。马克思主义认为，社会经济结构是决定其他一切社会经济关系的经济基础，社会经济结构主要通过生产资料所有制结构来表现。二是国民经济结构。指国民经济各部门、各方面以及社会再
生产各环节的构成及其比例关系。主要有生产结构、分配结构、交换结构、消费结构、技术结构。其所包含的范围可分为整个国民经济结构、部门经济结构、地区经济结构以及企业经济结构。
近些年来，一个世界范围的大规模经济结构调整的活动正在各国兴起，许多国家，尤其是发达国家面对越来越严峻的国际竞争形势，对本国的产业结构、产品结构和企业组织结构进行了前所未有的战略性调整。从国际来看，世界经济复苏基础并不稳固，国际金融危机影响仍然存在，全球性挑战压力仍在增大。2009年以来，世界经济已出现积极变化，美国经济在2009年第三季度出现复苏，欧盟经济从第二季度开始呈现企稳迹象，日本连续两个季度经济实现真正发展；金融市场趋于稳定，但好转基础还不牢固，实体经济还面临着贸易低迷，失业增加等困扰，全面复苏尚待时日。因此，在一个相当长的时期，中国经济发展难以靠出口来拉动。从国内经济发展来看，经济回升的内在动力仍然不足，主要表现为民间投资的滞后和消费发展的后劲不足；部分行业产能过剩问题突出，产业机构调整压力和难度加大，推进节能减排任务仍然艰巨；外需上升的趋势仍然不确定，结构性矛盾仍很突出；农业基础仍不稳固，就业形势依然严峻。应当承认，我国经济发展方式的转变取得了明显成就，主要表现在资源消耗强度和污染排放强度有明显下降，经济发展方式在不断地改善。但是，我国经济发展方式转变的任务还比较重。从近期看，转变经济发展方式是保持国民经济持续快速协调发展的需要。近年来，我国经济增长9%以上，呈现出较好态势，但也必须清醒地看到，经济运行中也存在许多隐忧，实现这一增长，付出了很高的代价。一是消耗了大量资源，加剧了资源短缺的压力。二是部分生产资料价格大幅度上扬，加大了物价全面上涨的压力。三是煤电油运全面紧张，经济运行绷的过紧。从长远看，转变经济发展方式是实现全面建设小康社会的需要。
二、北湖区经济社会发展基本概况
北湖区位于郴州市中部、骑田岭北麓，于1995年撤市设区，属于典型的城乡结合型市辖区，是郴州的政治、经济、文化、商贸、物流中心，现辖5镇9乡4个街道办事处，共128个行政村、35个社区，总人口36.7万人，总面积828.8平方公里。“十一五”期间，北湖区认真贯彻落实科学发展观，以调结构促转型、抓投入攻项目、拓改革推创新、惠民生求和谐、稳基层强党建为重点，质量效益大幅提高，结构调整取得积极进展，经济活力进一步
增强，社会事业全面发展，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定。2010年，实现GDP170.23亿元，比上年同期增长（以下简称增长）15.2%；财政总收入6.93亿元，同口径增长26.2%，其中：一般预算收入5.16亿元，增长27.28%；全社会固定资产投资115.96亿元，增长33.1%；社会消费品零售总额133亿元，增长22.1%；城镇居民人均可支配收入17043元、农民人均纯收入8646元，分别增长11.9%和18.3%。
（一）综合经济实力明显增强。“十一五”全区GDP年均增长15%以上，2010年达到170亿元，超过规划目标15亿元，人均GDP超过52500元。全社会固定资产投资五年累计完成260.7亿元，超过规划目标80.9亿元。社会消费品零售总额达到133亿元，超过规划目标108.6亿元。财政总收入超过6.9亿元（按新口径统计），超过规划目标1.68亿元。“一化三基”战略取得积极成效，新型工业化快速推进，产业集聚集群发展态势明显。新农村建设扎实推进，农业基础地位更加巩固，大宗农产品生产持续稳定增长，农产品加工水平不断提升。
图：北湖区“十一五”规划结构调整和GDP增速图
（单位：亿元）
北湖区“十一五”期间三次产业结构图
（二）产业结构调整不断深化。十一五期间，全区三次产业比重由“十五”末的“二三一”型转为“三二一”型，即由6.3:48.7:45.0发展到4.0:45.6:50.4。全社会固定资产投资、消费品零售总额分别为“十五”期末的4.5倍和1.1倍，年均分别增长40.6%和16%。财政总收入和一般预算收入年均分别增长20.4%和19.3%。第三产业崛起为我区第一支柱产业，并展现出广阔的发展前景，增加值是“十五”末的2.4倍。工业在国民生产总值中的比重虽然有所下降，但总量和质效大幅提升，增加值比“十五”末增长了157.7%。工业园区基础设施不断完善，产业集群、集聚效应初步显现。农业在国民经济中的比重虽
然越来越小，但以服务城市为方向的农业基地、休闲农庄如雨后春笋，传统农业正向现代休闲农业、都市农业转变，农民增收的渠道由过去单一的农业生产为主转向产业发展、服务型农业、劳务经济、创业增收等多元化。农业总产值比“十五”末增长了89.7%，农民人均纯收入由4512元到8646元。
（三）基础设施建设加快完善。加快实施“南延西扩”战略，推进中心城区建设，拓展郴城西区，扩建郴资桂高等级公路，综合治理郴江河、燕泉河、同心河，改造城市主次干道和背街小巷，建设垃圾站和公厕，城镇面貌焕然一新，基础设施进一步强化，城镇规模进一步扩大，经济辐射带动、人口吸纳和综合服务功能大大增强，城镇化水平明显提高。
（四）社会建设实现统筹发展。以改善民生为重点的社会建设取得重大进展。就业规模持续扩大，5年预计新增转移农村劳动力2万人以上。社会事业不断进步，城乡免费义务教育全面实施，民办教育、职业教育稳步发展，自主创新能力不断提高。社会保障制度建设步伐加快，城镇居民基本医疗保险制度全面推开，新型农村合作医疗制度全面覆盖，开展了新型农村养老保险试点。文化事业和文化产业协调发展。
（五）人民生活质量全面提高。城镇居民人均可支配收入2010年预计达到16774元，增长9%，农民人平纯收入2010年预计达8257元，增长8%；人均城乡居民储蓄余额2010年预计超过1.5万元；城镇居民人均消费性支出2010年预计超过1.1万元，农民人平生活消费支出2010年预计达到4500元；恩格尔系数预计到2010年为40%，人民精神文化生活更加丰富，人民群众安居乐业。
（六）改革开放取得重大进展。重要领域和关键环节改革不断推进，经济社会发展活力明显增强。国有企业改革改制基本完成，医疗卫生体制改革迈出新的步伐，中小企业信用担保体系建设得到加强，农村综合改革进展顺利，以土地承包经营权为主的农村基本经营制度进一步完善，集体林权、粮食流通体制、农村金融等改革稳步推进。对外开放水平稳步提高，引进战略投资者、承接产业转移和发展加工贸易取得积极成效。“先行先试”34条政策的实施为我区加快发展赢得了难得的机遇，“走出去”迈出新的步伐。
表：北湖区“十一五”规划主要指标完成情况表
三、面临的机遇、挑战和主要困难
孟子说：“虽有智慧，不如乘势”。要抓好全区的经济工作，必须充分了解国内外发展大势，全面掌握省、市经济形势，深刻洞悉周边区域竞争态势，准确把握机遇，积极应对挑战，抢抓先机，顺势而为，乘势而上。
（一）从国际国内看：世界经济仍处于“后危机”时代，在继续恢复增长中仍存在许多不确定因素，将由超常规政策刺激下的恢复性反弹转向平稳甚至低速增长阶段，我国经济发展面临的外部环境依然趋紧。同时，世界已进入空前的创新聚集爆发和新兴产业加速成长期，这对新兴市场国家加速发展、提高世界经济参与度、抢抓未来发展战略制高点提供了机遇。为此，今年中央经济工作的重点是坚持科学发展、加快转变经济发展方式，将实施积极的财政政策和稳健灵活的货币政策，并通过改革收入分配制度，增加居民收入，变国富为民富。可以预见，今年我国经济将由回升转入增长与可能出现的通胀并行阶段，由政策刺激下的较快增长转为结构调整中的稳定增长阶段。中央财政转移支付的力度会更大，将重点支持“三农”、收入分配调整、社会保障体系建设、保障性住房建设、基础设施建设、环境治理和保护、战略新兴产业发展、中小企业扶持等方面的项目。同时，预计全国全年新增贷款规模7万亿左右，继续加强对西部大开发、战略性新兴产业、节能减排、产业转移和结构升级以及教育、卫生、社会保障等经济社会发展薄弱环节和领域的信贷支持，同时限制对“两高一资”行业的信贷投放。为此，我们要加强对国家宏观经济政策的研究，随时把握政策脉搏，善于把握政策变化及其蕴含的巨大机遇，积极主动地加强与上级有关部门的衔接汇报，争取更多的政策、项目、资金落户北湖。另一方面，当前沿海产业内移的大势未减，并随着沿海地区各项要素瓶颈制约日益严重而更加强劲。为此，我们要进一
步优化环境，强化招商，主动承接产业转移。
（二）从省内看：当前我省已进入工业化、城市化加速发展时期，将全面实施“四化两型”发展战略，着力建设绿色湖南、创新型湖南、数字湖南、法治湖南，并加快长株潭“两型社会”示范区建设、大湘南开放开发和大湘西开发，力争在中部地区率先崛起，发展来势喜人。可以说，我省今后一段时期的各项方针政策都将围绕上述战略和重点来制定出台。尤其是省里提出要把湘南地区建设成为“湖南对外开发的引领区、产业转移的先导区和新的经济增长极”。这对我们既是挑战更是机遇，为此，我们要主动对接，及时跟进。
（三）从市内、区情来看：郴州近两年开展“两城”建设，发展势头迅猛，取得了“四千一百”的历史性突破（即全市生产总值、规模工业总产值突破千亿元，金融机构存款余额近千亿元，千亿投资计划超额完成，财政总收入突破百亿元），多项指标进入全省前列，实现了低谷奋起。全市各地特别是“4＋2”区域县（市、区）抢抓机遇，发展势头咄咄逼人，尤其是资兴、苏仙、桂阳三地都在跑步前进。今后几年，市委、市政府继续实施“两型”引领、“两源”驱动、“两城”建设总体战略，加快转型发展，仍将处于大投资、大建设、大改革的加速发展期。另一方面，还有一些利好机遇也不容我们错过。一是市委、市政府提出要将郴资桂一体化区域建成“两型社会”示范带，围绕打造“两型”产业聚集区、统筹城乡发展试验区、生态文明实践区和改革开放先导区，着力进行经济体制的配套改革、专项改革和综合改革，将示范带建成省级“两型社会”示范带和郴州经济核心增长极。二是2010年11月，市委、市政府主要领导带队，深入“两区两园”调研，明确提出实现“两城”建设目标关键在两区，市强必区强，区强则市强，要求市直部门加强对两区的政策支持力度，深化市区管理体制的改革。近两年，我区围绕“一区三中心”建设奋斗目标，在全市率先推进发展方式转变，对经济结构进行战略性调整，将工作重心转移到城市，痛下决心整合矿业，虽然在一定程度上影响了发展速度，但总体来势是好的，路子也是正确的，符合科学发展观要求和“两城”建设战略部署，也符合区情特点和群众期望。当前，我们正处于城镇化和工业化的提升期、转型发展的深化期、跨越崛起的关键期、“一区三中心”建设的攻坚期，要正确处理规模与速度、质量与效益的关系，咬紧牙关挺过转型发展的“阵痛”，积极主动抢抓市里加快“两城”建设、扶持
“两区两园”加速发展、建设郴资桂“两型社会”示范带等机遇，主动在投资、产业、土地、财税、技术创新和人才等方面积极争取扶持政策。
（四）存在的主要困难和问题
近年来，虽然我区经济结构调整取得了一些成绩，现代农业和农业产业化发展加快，工业主导产业实力增强，电子信息、现代物流和文化旅游业初具规模，但经济结构中一些深层次矛盾和问题也日益突出。高铁经济带来的“虹吸效应”越来越明显；农业生产整体竞争力不强，农村二、三产业发展不快，农民增收困难；工业发展方式粗放，产业集中度不高，自主创新能力差，核心竞争力不强，资源浪费、环境污染现象仍较严重；第三产业特别是现代服务业发展相对滞后，工业化、城市化水平仍然较低，工业反哺农业、城市带动农村的能力不强；经济发展受资源、环境和人才等约束日益明显。主要表现在以下方面：
1、高铁带来的“虹吸效应”会逐步显现。高铁时代形成城市间的紧密链接，是把“双刃剑”。高速铁路的开通会带来原有交通方式与产业布局的的重新调整。由于流动便利，在加速城市间生产要素流动的同时，也会促使资金、人才、信息向发展环境优越、行政效能高的局域聚集，形成“虹吸效应”。武广高铁给北湖带来的挑战主要表现在以下几个方面：一是企业总部的移出。武广高铁建成通车后，将极大的缩短郴州到达经济核心城市广州、武汉、长沙的时间，空间的距离进一步缩小。部分企业总部可能为提升企业竞争力，将总部迁移至资金、人才、信息、科技等都较郴州优越的的大城市。二是高端产业难以汇聚。高端产业由于其自身的产业特点不同，如技术研发、生物医药等高端产业主要密集分布在高校、各种研发机构的周边；而金融服务行业、会展业等则呈现聚集分布的特点，不同类型的高端产业难以实现汇聚。三是高端人才的流失。随着各城市间空间距离的缩短，由于高端人才具有积聚性的特点，广州、武汉、长沙等省会城市将吸引高端人才向高端人才密集地区聚集。北湖若不能及时建立有效的应对措施，将有可能成为高端人才的凹地，极大的限制北湖未来产业的发展。四是第三产业消费的流失。在“同城效应”作用下，人们更多地寻求到广州、武汉、长沙等省会城市臵业、购物、消费。同时，在中心城市的人们又会在繁忙的工作之余去周边地区度假、休闲，这是“同城效应”下出现的必然现象，这对北湖吸引更多的人来休闲或创业，促进服务业大发展，是一个重要契机。但从目前来看，北湖的服务业水平还不高，宾馆、餐饮业的软硬件设施需进一步改善，物流服务业发展步伐不快，旅游项目的开发滞后，很容易产生“过站效应”，即客人来了留不住，看了
就走，没有把消费的大头留在北湖。
2、工业经济发展方式粗放，后劲不足。一是产业不壮。工业经济总量小，2009年，北湖区规模以上工业增加值49.69亿元，增长10.4%，低于全市平均水平13.7个百分点。规模企业数量少，2009年，全区3799家工业企业，规模企业仅87家，占企业总数的2.3%。优势产业不优，矿产品采掘业、有色金属深加工、机电业、纺织业、农产品加工业等5大传统优势产业不强，有的一个企业就代表一个产业，产业链横向不宽、纵向不长，未能形成“抱团优势”。二是特色不显。北湖区矿产资源具有品种多、分布集中等特征，煤炭、石墨储量大。矿业经济是北湖区的支柱产业，长期以来矿业经济发展方式不优成为制约北湖快速发展的瓶颈，矿资源开发产业调整势在必行。北湖区煤炭开采从明朝开始，到上世纪80年代开始大规模开采，煤炭、石墨矿口最高峰达700多个。矿业发展方式粗放、原始，主要表现为地勘工作程度低、资源开发利用浪费严重、对生态环境破坏大。经过多年的专项整治，特别是2009年以来的强力整顿整合，矿山个数由690多个，减少到2010年的105个，直至现在的全面停产关闭整合。但随着资源开采的不断深入，现可采资源储量仅剩下探明储量的1/3，大部分矿区浅部资源已采空。煤炭以年产量300万吨计只能开采6年；石墨以年产量80万吨计仅能维持10年。三是效益不高。全区新型工业化起步晚，企业科技含量不高，绿色环保产业不发达，单位GDP能耗相对较高，产品附加值低，企业效益不高。主要表现为经济运行格局仍然以传统产业、劳动密集型产业为主，大中型高新技术产业比重偏低，自主知识产权非常缺乏，产业核心竞争力不强；资源型企业多，加工制造型企业少；粗加工的多，深加工的少；高能耗企业多，低碳环保企业少。
3、农民收入增长缓慢。近年来，北湖区坚持“多予、少取、放活”惠农方针，为农民增收创造了有力政策环境，但由于种种原因，全区农民整体收入增长不快。造成这种情况的原因如下：一是政策扶持空间有限。尽管国家出台了粮食、良种、大型农机具等政策性补贴，但为农民增收带来的直接效应不是很明显。如2009年，各种政策因素为全区农民人均增加收入87元，只占农民人均纯收入的1.2%。二是农业成本增加，农产品价格的上升空间有限。主要农产品价格浮动取决于市场供求关系。近年来，随着农业单产水平的提高，部分农产品出现结构性过剩，供大于求导致价值均衡点下移，城乡居民农产品需求对农民、农业生产收入增长率的支撑能力下降。从2003年下半年起，农产品价格出现不同幅度上涨，但种子、化肥、农药等农业生产资料价格上涨更快，农产品价格上涨带来的收益
多被农资价格上涨所冲销，农业增收效益普遍较低。三是农业基础设施条件有限，农业抗风险能力较弱。近年来，北湖区加大了农村基础设施建设力度，农村面貌大为改观，但仅靠财政的投入必竟有限，特别是一些边远乡镇，由于历史和自然等诸多因素的影响，造成农业基础设施薄弱，中低产田土面积大。表现最为突出的问题是一些地方的水利设施老化，农业用水困难，较多村组存在着“用不到水，用不起水，用不了水”的问题，一旦遇到自然灾害，恢复难度加大。四是农民文化技能素质不高，劳动力转移难度大。全区外出务工人员文化素质普遍低，职业技能差，绝大多数人从事最苦、最累、最脏、最险的职业（如挖煤、搞建筑等）。由于农民文化素质普遍较低，所以创新意识、科技意识难以提高，对农业新技术接受慢，先进的科技成果难以普及，劳动力转移难，农民增收渠道不广，农民收入的增长必然受到影响。
四、加快经济结构调整，推动经济发展方式转变
20世纪以来的经济发展史表明，每一次大的经济金融危机，都会导致发展方式的重大转变，都会引发经济结构的深刻调整。在应对危机过程中，哪个地区占据了“转方式”、“调结构”的战略制高点，就将在此后的经济竞争中把握主动、取得优势。2011年全区经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值192亿元，增长13%；完成财政总收入7.76亿元，同口径增长12%；完成全社会固定资产投资151亿元，增长30%；完成社会消费品零售总额160亿元，增长20%；实际利用外资5800万美元，增长8%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长8%和9%。就北湖区而言，主要围绕以下八个方面调结构转方式：
（一）围绕争资立项，实现经济工作项目化。项目建设是经济总量扩张的“加速器”，也是经济结构优化的“调节器”。没有项目，经济就没有抓手；没有项目，发展就没有载体；没有项目，一切都是空谈。项目建设的力度和进度，决定了经济发展的速度和深度。我们一定要从长远发展、从推动全局工作角度充分认识项目工作的极端重要性，实施项目带动战略，调优投资结构，牢固树立经济工作项目化的理念。一是要千方百计引项目。调整招商策略，对原来行之有效的方式要继续坚持，同时又在新的理念、新的招术上寻求新的突破。实行“走出去”和“引进来”有机结合，着力在大企业、大项目上下功夫，提高项目的投资规模和产出效益。有针对性地推介我们的成本优势、区位优势、资源优势、环境优势和后发优势，积极承接沿海产业转移，
重点对接国内行业优势企业和领军企业。要拓宽视野，伸长触角，及早判断上级政策的走向，增强项目争取的敏锐性和主动性，项目是不会从天上自己掉下来的，在同等前提下，一个地方跑得越勤，与上面沟通的越多，建立的感情越深，得到的回报也越多。要时刻保持与上级的密切联系，带着项目跑，带着感情争，积极主动去汇报，不厌其烦去争取，把“可能”变为“现实”，甚至“无”中生“有”促成项目。二是要突出抓好重大项目。重大项目具有扩大投资、优化结构、增强后劲、带动就业、推动发展的强大“引擎”作用，抓好重大项目建设就是抓住了北湖发展的“牛鼻子”。当前正是我区转型发展的关键期，也是压力和困难叠加的时期，非大动作不足以弥补差距，非大项目不足以打破“瓶颈”，要以坐不住的责任感、等不得的紧迫感全力推进大项目建设。三是要精心策划包装项目。要重点支持包装一批拿得出手的城市基础设施建设项目、现代服务业项目、高新技术项目及带动力强、发展后劲足、节能环保的先进制造业项目，以符合产业发展长远布局的要求。要积极主动做好课题研究，想方设法包装好的项目，注重抓好项目编制和申报，把精品意识贯穿于项目的包装策划之中，使所推出的项目程序规范、内容新颖、文本优质、包装精美，着力提高项目的前期工作水平。同时，要认真筛选项目，支持符合国家产业政策，符合国家节能减排要求，有市场、有规模、有效益的产业项目，绝不能把项目搞成可看不可行的空架子。要筛选储备一批工业和旅游项目积极向外推介，确保项目库项目不少于50个，实现滚动储备和及时充实，达到申报一批、建设一批、投产一批、储备一批的良好格局。四是要拓宽融资渠道。按照政策要求规划设计项目，搞好项目与政策的对接，最大限度争取上级资金支持。以企业招商、以项目招商，提高招商引资效率。建立政、企、银合作平台，完善风险分担机制，解决好项目融资难的问题。同时积极支持民间金融机构创建和壮大，放宽政策限制，支持其进入基础设施、第三产业和公共服务领域。要集中智慧力量，保项目建设资金不断，进度不落，真正以大项目、好项目带动大投入，培育大产业，推动大发展。五是要优化投资环境。完善绩效综合评估制度，严格行政问责，大力整治行政不作为、慢作为、乱作为行为。依法打击强揽工程、强买强卖、恶意索要、阻工闹事等违法犯罪行为，努力做到情况在一线掌握、问题在一线发现、措施在一线落实、难题在一线破解,实现项目大建设推动经济大提速。
（二）围绕工业建设，推动新型工业化。要按照服从城市发展工业的新
思路，加强园区化承载、集群式发展，突出“两线两区”发展（郴资桂沿线、107国道绕城线和石盖塘工业小区、西部开发区），大力优化工业产业布局，形成城市（城镇）开发建设与产业发展良性互动、协调推进的新型工业化格局。要以优势资源深度精深开发为主导，积极培育壮大矿产品精深加工、新型建材、纺织、机电设备制造、食品加工等优势产业，同时，加快引进战略性新兴产业步伐，加快扩大本地战略性新兴产业规模，加快构建现代产业体系，抢占区域经济竞争的制高点，实施新兴产业集聚、优势企业培育、核心技术攻关、名牌产品创建、人才资源开发5大基础工程，建立技术创新、投融资服务、共性技术服务3大支撑平台，优先发展电子信息、先进装备制造、新材料、生物医药、新能源和节能环保6大重点产业。要坚持把工业园区作为承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体，按照“项目兴园、特色立园、科技强园”的要求，着力建设一批“定位准确、规划合理、配套完善、优势突出、特色鲜明”的新型工业园区，重点建设石盖塘工业小区、华塘承接产业转移示范基地、烟草产业园和湘南国际物流园等四大园区，不断吸引重大项目、优势企业向园区集聚；要加强各类承接基地和平台建设，注重承接资本和技术密集型产业、产业链关键环节和价值链核心环节的项目，在引进、建设、培育大型骨干、标志性企业方面取得较大突破；要坚持高门槛招商，按科学发展理念和市场经济规律办事，有选择地发展和引进科技含量及附加值较高、污染较轻的项目，严格把好企业、项目的入园关，大力发展优势产业集群和生产性服务业；同时，加强产业园区的生产生活配套设施建设，推进园区与城市发展的对接融合，真正把园区建设成为全区产业的聚集区、开放的先行区、创新的试验区、城市的新城区、和谐的示范区。着力引导企业加强与高校和科研院所的合作，加快技术改造和自主创新，促进传统产业转型升级。加大中小企业扶持力度，引导中小企业走“专精特新”发展路子；鼓励和支持宇腾有色等有条件的企业上市发展，做大做强。加强矿业整顿整合，通过引进战略投资者来整合开发，推进矿业经济的可持续发展，努力将北湖建设成为全国最大的微晶石墨制品生产基地。深化与云锡、中国五矿湖南有色等战略投资者的合作，推进优势矿产资源的精深开发利用，不断将资源优势转化为产业优势和经济优势。
（三）围绕基础设施建设，助推新型城市化。城市，是我们的优势，也是我们最大的资源。城市是“城”与“市”的组合体，本质特征是聚集，城
市经济就是聚集经济。根据城市经济学原理，城市现有的自然资源、经济基础、生产条件与外部流入、内部自生而新增加的资金、技术、人才、信息、物资等相乘，就会产生出发展的乘数效益，获得乘数效益越高，城市经济增长就越快。另一方面，“高铁”让我们与沿线城市进入“同城时代”，高铁的集聚效应和虹吸效应也给我们的发展带来巨大挑战。因此，作为城市人，作为北湖区的居民，我们必须深刻认识城市这座资源“宝库”，深入研究城市经济发展规律，加快城市建设，做大城市规模，完善城市功能，加强城市管理，提升城市形象，不断增强城市的承载力、影响力、竞争力、吸引力和创造力，让创造财富的源泉充分涌流，使一切发展的要素集聚北湖，不断放大“乘数效益”，推进北湖跨越式发展。也只有这样，我们才能提高以城带乡能力，促进城乡统筹发展。郴州市在2009年提出“两城”建设（湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市）宏伟目标，北湖区作为郴州的核心城区，要把中心城区作为新型城市化的龙头和重点来抓，坚持以城市规划引导城市建设，切实加强城市建设综合规划，突出规划在城市建设中的龙头作用，按照“布局合理，设施齐全、环境优美、突出特色”的要求，科学编制城市区域规划和控制性详细规划。要进一步加快“南延、西扩、北提”步伐，重点加快推进槐树下片区、福城新区、以郴城西区为主的西部片区、小埠生态园片区和下湄桥片区等五大片区的开发建设及提质改造，形成以郴资桂城际道路和S1806线为东西轴、以107国道和绕城线为南北轴的“井”字型城市扩容提质空间格局。要加强城市背街小巷、次干道的改造以及公共基础设施建设，加快房地产市场发展，建设一批精品楼盘和社区；要充分挖掘和利用丰富的历史人文资源，加强城市文化雕塑和园林绿化，着力打造特色街区、文化街区，提升城市文化内涵和品位，努力建设利居、宜业、乐游的城市。要紧紧抓住土地这个根本，盘活城市存量资源资产，抓好城市经营，做强城市经济，特别要加强城中村和旧城改造、安臵用地的利用、宅基地整理，努力在规划控制和储备一批可用土地方面取得重大突破，为城市扩容和项目建设留足“余粮”；同时要珍惜每一寸土地，提高国土空间的利用效益。要调动一切积极因素，加强招商引资和争资立项工作，让有利于城市经营和发展的项目向城区、城镇集聚。要坚持建管并重，深化精细管理，着力提升城市管理水平；要提高经费投入，增加社区保障，强化社区自主管理功能；要鼓励兴办社区服务项目，允许居民和社会力量参加小区环卫等有偿服务，推进城市管理和服务的
社会化进程。
（四）围绕特色旅游，促进休闲产业效益化。旅游业是朝阳产业，能带动交通、餐饮、住宿、购物、通信、金融等一大批相关产业的发展，可谓“一荣俱荣”。北湖区历史悠久、风光旖旎，旅游资源丰富，可以充分发挥这些优势，以城市景观为基础，以“福文化”旅游为特色，以休闲观光为重点，依托武广高铁的带动力，促进旅游业和旅游服务、旅游产品开发并举发展，构建“湘南休闲旅游福地”。联合国区域发展中心的一项研究指出：城市规模决定第三产业占GDP的比重，当城市人口规模为25万至30万的临界值时，第三产业增长加快，成为推动城市增长的主要力量。国内一些发达和大中城市，其三产的比重都达到70%以上。目前，我区城市人口正好处在这个“临界值”，应该是第三产业加速发展期，城市经济有着巨大的发展潜力，从去年财政收入中城市贡献率达90%以上就充分说明这点。要紧紧围绕“一区三中心”建设，着力构建比较完善的现代商贸、物流和休闲旅游业市场体系和服务体系，形成“大流通、大商贸、大旅游、大服务”的现代服务业发展新格局。要根据中心城区和重点卫星城镇空间发展布局，以中心城区为龙头，打造空间布局合理、城乡梯次互补的都市及镇域两大商贸圈，将北湖打造成湘粤赣省际区域的商贸集散中心。努力实现再造一个4A级景点，同时成片的休闲农庄有看点，拉动农村消费，提高农民收入。要按照“一区三中心”的战略定位，大力发展旅游休闲业，利用区内及周边丰富的生态、旅游资源，高标准建设小埠生态园、梦里故乡、龙女温泉、仰天湖等景区，打造一批极具特色的旅游休闲点和接待基地，全力办好中国郴州（国际）生态休闲旅游文化节；大力发展商贸业，扩大北湖商务体系与其他县（市、区）商务体系特别是省际周边城市商务体系的联系，努力将北湖打造成湘粤赣省际区域商贸集散中心。以湘南国际物流园为核心和平台，大力发展现代物流业，辐射、带动槐树下组团区域和整个中心城区的现代物流业发展，将北湖打造成立足郴州、辐射周边的省际区域物流中心。有研究表明，我国消费率每提高1个百分点，经济增速将提高1.5～2.7个百分点，因此，要大力发展以星级宾馆为主的中高档餐饮娱乐、会议住宿、休闲度假业，以大型商业、休闲广场和特色、专卖商贸步行街为主的餐饮、游购、娱乐业等，形成一条条不同的特色街区，逐步形成“大流通、大商贸、大旅游、大服务”的现代服务业发展新格局。大力发展现代金融业，为城市发展搭建更多融资平台。
（五）围绕低碳经济，推进产业发展生态化。低碳经济已成为引领科技研发、产业结构调整优化、转变经济发展方式、保护改善生态环境、增强可持续发展能力的战略选择。要顺应当今世界低碳经济发展的历史潮流，塑造新的竞争优势，抢占新的发展制高点，提高我区企业和产业竞争力，从结构上实现低碳、高效和可持续发展。要倡导全社会增强低碳和循环经济意识，推进低碳和循环经济知识教育进社区、进家庭、进课堂、进企事业单位。要高度重视生态建设和环境保护，以创建“国家级生态区”活动为契机，加强城市、城镇园林绿化和林地绿地资源保护，大力开展植树造林绿化工程，重点抓好城区、交通干道和水系造林绿化等城乡绿化工程建设。把城区和中心镇作为一个系统的生态园林区来建设，因地制宜、因山制宜，合理保护、科学利用好现有山体，切实加强城区周边植树补绿工作，充分展现“林邑之城”的风采。积极探索以园区发展为平台的低碳经济试点，减少和控制高耗能产业发展，大力培育循环经济型企业。切实加强农村生态保护和生态建设，积极开展生态乡村创建活动，鼓励群众植树造林，继续实施退耕还林工程、国家生态公益林工程、长防林工程等重点工程，积极争取石漠化治理工程和灾后完善恢复重建工程，不断提高森林覆盖率。要依法规范鲁塘矿区、芙蓉矿区、新田岭矿区采选，取缔非法矿点，做到合法规范生产，多渠道筹措资金治理矿区的环境污染，逐步恢复矿区生态环境。要突出抓好重点区域、领域的环境治理，加大矿区污染治理与生态恢复力度；加强重点减排工程建设，抓好建制镇和中心乡镇污水及生活垃圾处理设施完善配套，推行农村生活污染源排放控制。大力开展节能减排，按照“两型”社会发展要求，严格项目准入，严格落实企业节能减排目标责任制，强化对重点行业、重点企业污染以及农业污染源的监管，加大环境执法力度，严防环境污染事件发生。要淘汰落后产能，推广先进适用的减排技术，加强清洁生产，削减化学需氧量，减少二氧化硫等主要污染物的排放量，实现废弃物综合利用，努力推进低碳经济、循环经济加速发展。
（六）围绕新农村建设，带动农村发展现代化。一是突出新农村建设。坚持规划先行的原则，切实做好新农村建设示范点和主要公路干道沿线村庄的整体规划和专项规划，并通过整合各类涉农资金和典型带动，推进以郴州大道沿线的华塘镇三合、塔水村、万华岩镇张家坪村、市郊乡骆仙铺村和保和乡小埠村五个示范点为重点的新农村建设，打造成全省新农村建设的样板
和亮点。继续推进以“三清五改一化”（清路障、清垃圾、清淤泥，改路、改水、改厕、改栏、改厨，美化村庄）为主要内容的村容村貌整治工程，加大村容村貌改善力度，美化亮化村庄。大力推进农村人畜饮水安全、污水处理、农田水利基础设施等建设，提高农业抗灾避险能力。二是推进农业现代化进程。坚持“服务城市、以工促农、特色发展”的原则，以服务城市为主攻方向，巩固发展蔬菜、烤烟、水果、特色养殖等传统产业，建好现代农业示范区、石盖塘蔬菜基地和万华岩、华塘、保和水果基地以及山区蘑菇种植、畜禽养殖基地，带动种养、加工、保鲜、储运、外销等农业产业链延伸拉长。继续按照“公司+农户+基地+合作组织”的现代农业发展模式，培育壮大农业龙头企业，促进农产品精深加工，打造具有北湖特色的农副产品品牌。切实抓好以梦里故乡、月亮湾等为代表的休闲农业，加快发展一批三星级以上的休闲农庄，努力提升现代农业综合发展效益。三是帮助农民增收致富。认真贯彻落实今年中央1号文件精神，加快农田水利建设、中小河流治理、病险水库治理、小流域综合治理、水利普查步伐；加大中低产田改造力度，推广先进农机具的使用，全面提升农业生产能力。继续贯彻落实家电下乡、粮食直补等各项强农惠农政策，按照“依法、自愿、有偿”的流转原则，积极引导农民以出租、转让、转包、互换、入股等形式流转土地，实行集中种养、规模经营；有序引导农民离土创业、进城务工和经商办店，提高农民的现金收入。抓好农民技能培训和返乡农民工培训，培育一批懂经济、会经营、善管理的专业队伍，不断提高农业生产组织化程度。加快理顺农口系统管理体制。加大扶贫开发力度，切实增强农民增收致富能力。
（七）围绕矿山资源整合，实现矿业规范化。为规范矿山整理，加强矿山安全，减少矿山数量，优化矿山布局，提高矿产资源规模开发和集约利用水平，对矿山企业依法占有的矿产资源及矿山企业的生产要素进行重新整合，逐步形成以矿业集团为主体，各类矿种、各类矿山协调发展的矿业发展新格局。一是积极推进矿产资源整合。要在完成新田岭矿区、鲁塘矿区、芙蓉矿区、月峰矿区等矿产资源整合的基础上，重点按照省、市矿产资源整合要求，切实加快鲁塘矿区矿产资源整合步伐，加强与中建材投资有限公司的合作，加快整合、勘察、规划、技改等工作，并尽快投产见效，统筹解决鲁塘矿区安全生产和可持续发展问题。二是规范加工基地。一方面是整合现有煤炭（石墨）加工点，建好鲁塘煤炭（石墨）精深加工基地；另一方面是整合有色金
属加工点，以现有战略投资者云锡郴州矿冶、金贵冶炼、宇腾化工、湘晨高科为龙头，建好石盖塘有色金属非金属基地、芙蓉有色金属非金属基地。三是加强矿产勘查。根据我区的成矿地质条件、国家有关政策和资源现状，积极争取国家在本区多安排基础性、公益性、战略性地质工作计划项目，鼓励铅、锌、优质煤、硅灰石、钾长石、硅石、花岗岩、石榴子石等8种矿种的勘查。四是健全矿业管理。加强政策研究，总结和推广典型经验，进一步健全和完善矿产资源规划、矿业权市场准入、矿业权市场配臵、矿业权价款收益分配、矿产资源开发管理和矿山生态环境恢复补偿等配套制度，切实加强对整合后矿山的监管，巩固矿产资源整合成果，促进矿业经济持续健康发展。
（八）围绕改善民本民生，确保社会大局和谐化。保障和改善民生是发展经济的最终目的，也是我们的最大政绩。要扎实开展创建创业型城市工作，实施更加积极的就业政策，以扶持企业促进就业，以支持创业带动就业，以技能培训推动就业，通过多方面努力，多渠道保障就业。要进一步完善社会保障体系，认真落实城乡低保和保障困难群体基本生活，积极有效地推进城市棚户区改造、廉租房和新增公共租赁住房建设，加强对下岗职工、困难群体的社会救助，妥善安排弱势群众生产生活。要深入推进人事制度改革，建立高端人才引进“绿色通道”，逐步完善培养、引进、留住、激活人才的配套政策，努力营造良好的人才发展环境。要千方百计加快社会事业发展，加快教育体制改革，加强城区学校扩容提质和校舍安全工程建设，扶持发展学前教育和民办教育，积极稳妥地整合高中教育资源，努力办好一所国家示范性中等职业学校、一所省示范性高中。人口计生工作要夯实基础创特色，优化服务争一流。大力实施为民办实事工程，把更多财政资源用于加强经济社会发展薄弱环节、用于改善民生和发展社会事业，提高公共服务水平，提高人民群众的生活质量，让人民群众更多更好地共享经济发展、社会进步的成果。同时，要突出安全生产责任落实、监督执法、隐患治理三大重点，坚决防止较大及以上安全事故发生。深入推进“平安北湖”建设，重点抓好社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项工作；加强社会治安综合整治，完善社会治安防控体系，切实抓好城区、矿区和边界地区的综治维稳工作，不断提高公众安全感和满意度。完善区、乡镇（街道）、村（社区）三级信访工作网络，突出抓好矛盾纠纷的排查化解，妥善处理人民内部矛盾。扎实开展治理车辆超限超载工作，确保道路安全，争创全省平安畅通县（市、区）。
健全完善应急管理机制，提高应对处臵各类突发事件和抗风险能力，切实保障公共安全，保持社会大局稳定。
结束语
经济结构战略性调整是一个充满挑战的艰难命题、一个刻不容缓的战略抉择，它关系到中国经济社会长远发展的基石。而且经济结构战略性调整又是一个动态的过程，是使国民经济各部门和社会再生产的各个方面得到更高层次的改进，使之更加合理有效，其间包含了丰富的内容，涉及需求、产业、生产要素、城乡区域等诸多方面。因此，加快转变经济发展方式是“十二五”时期我国经济社会领域面临的一场深刻变革，要求我们认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，明确主攻方向，紧密结合实际，扎实推进经济结构战略性调整，为加快转变经济发展方式、促进经济长期平稳较快发展奠定坚实基础。
主要参考书目与文献：
[1] 李京文.转变经济发展方式,大力发展现代服务业;经济研究参考;2008年09期
[2] 谭文华.自主创新:区域经济发展的内在动力;科技管理研究;2008年11期
[3] 张旭梅，郭佳荣，张乐乐，但斌.现代制造服务的内涵及其运营模式研究;科技
管理研究;2009年09期
[4] 领导参阅资料郴州市人民政府经济研究室
[5] 郴州市北湖区“十二五”规划纲要
[6] 郴州市北湖区2011年政府工作报告和经济工作报告
[7] 加快经济发展方式转变辅导读本人民出版社
郴州水果采摘攻略 州门司梨园摘梨的游客，挑了两大箩筐梨准备买回家。 苏仙区的葡萄，北湖区的草莓，临武的乌梅，宜章的脐橙，资兴的桃、李、梨、琵琶、蜜桔……郴州市农业局经济作物科科长廖远良对我市的水果可是如数家珍。据她介绍，郴州水果品种丰富多样，基本一年四季不断。在她的推荐下，新报记者总结各县的特色水果采摘好去处，闻着水果的芬芳，体验采摘乐趣，就让我们从7月开始，来一趟全年的“水果采摘之旅”吧。 北湖华塘镇：蓝莓、葡萄正当季 果园特点：华塘镇塘昌村、油山村、曹家田村等地是我市主要水果种植基地，这里交通便利，水果品种丰富，不但有草莓、黄金梨、葡萄、柚子等等常见品种，还有蓝莓基地，是市民周末水果采摘绝佳去处。 特别推荐：蓝莓——采摘时间为5月中下旬至9月上旬。从郴州出发驾车约1个小时可直达华塘镇曹家田村万亩蓝莓基地。 黄金梨——采摘时间为7月下旬至8月下旬。从郴州大道往华塘镇方向行驶再经X057县道约50分钟即可到达华塘镇长廊村黄金梨基地。 猕猴桃——吃完西瓜、葡萄后，采摘时间为9月至10月的小埠村猕猴桃不容错过，从郴州出发，驾车到小埠非常快，也可从南岭生态城进入。 草莓——闻名遐迩的华塘草莓，采摘时间为11月中旬至次年5月。沿郴州大道华塘方向驾车从郴州出发不过半小时，即可到达华塘镇油山村草莓大棚基地。也可乘公交车101路到油山村站下。 苏仙区卜里坪街道：夏天难以忽视的巨峰葡萄即将上市 果园特点：苏仙区的果园主要以葡萄为主，一入盛夏，一筐筐深紫色大颗饱满的葡萄便占据了郴城的大街小巷，整个城市似乎都散发出葡萄的清香，卜里坪“仙鹿牌”的巨峰葡萄更是市民难以割舍的最爱。 特别推荐：巨峰葡萄——采摘时间7月下旬至8月下旬，从南岭大道出发再上107国道，全程约半小时即达卜里坪街道长冲铺村葡萄基地。
经济结构调整和产业结构升级 加快经济结构调整和产业结构升级是我国经济社会领域的一场深刻变革,关系改革开放和社会主义现代化建设全局。当前,我国发展的外部环境更趋复杂,保持经济可持续发展、破解资源环境制约以及全面建设小康社会等目标要求,都对推进经济结构调整和产业结构升级提出了新的更高的要求,要求我们必须将加快经济结构战略性调整和优化产业结构作为未来5年加快转变经济发展方式的主攻方向。 经济结构不合理的问题仍然是经济发展方式存在诸多问题的主要症结,所以加快经济结构战略性调整和产业结构升级是加快经济发展方式转变的关键所在。而扩大消费需求,是调整需求结构的关键环节,是增强经济发展内生动力的根本途径。因此要不断增强消费拉动作用。不断提升消费需求对经济增长的拉动作用。 突出构建现代产业体系。着力推动产业结构优化升级,加快构建以高新技术产业为先导、以先进制造业为基础、以现代服务业为支撑的布局合理、竞争力强的现代产业体系。大力推进信息化和工业化融合增强新产品开发能力和品牌创建能力。推进农业产业化发展,大力发展现代农业。要推进战略性新兴产业规模化发展。要推进服务业现代化发展。 突出推进科技进步和创新。经济发展方式转变和经济结构调整能否取得成功,关键在于科技创新和成果应用。经济发展方式转变和结构调整为科技创新提出了新的需求、提供了新的动力,科技重大突破和创新会极大推动经济发展方式转变与经济结构的重大调整。我国要赶上和超过一些发达国家,就必须抢占未来经济科技发展的制高点。要提升自主创新能力。科技竞争的关键在人才,加快建设宏大的创新型人才队伍是关键。 突出优化社会管理。经济结构战略性调整,必然带来利益格局、社会结构的深刻调整,必须进一步优化社会管理模式,促进经济社会协调发展。要保障和改善民生。保障和改善民生是调整经济结构、转变发展方式的根本目的和重要动力。实施更加积极的就业政策,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。要推进基本公
郴州市2030年城市人口预测 一、基本情况 郴州是湖南省的南大门。东邻江西省赣州市，南接广东省韶关市和清远市，省内与株洲、衡阳、永州三市相接具有良好的区位优势，自古以来就是中原内陆通向华南沿海的咽喉要冲，被称为楚粤之孔道。郴州交通便利，京广铁路、京珠高速公路、106国道、107国道贯通南北，而连接武汉和广州的客运线武广高铁已于2010年全线通车，广州到郴州的时间比原来缩短2.5-到3个小时。郴州地处南岭山脉多金属成矿地带，矿藏富集，是享誉国内的有色金属之乡。全市已探明矿物达110多种，有色金属探明储量630万吨，占全省总储量的三分之二，其中钨、铋、钼储量居全国第一，锡、锌储量居全国第三、四位。 根据城市发展理论，两大城市群之间会形成断裂点，每300公里会崛起一座区域性中心城市。而郴州恰恰具有这样的优势，地处我国经济最活跃的珠三角，周边300公里以内目前还没有形成一个区域中心城市，郴州恰好位于这个支撑点上，占据了构建区域中心城市的“天时地利人和”先机。郴州在教育科技水平、商业贸易、城市规模上将集中发力，抢占先机。 二、数据采集 人口预测是依据基期人口数据，按照一定的人口增长速度（人口增长率），利用选定的人口增长数学模型计算未来一定时期人口规模的预测方法。 三、人口预测
1.综合增长率法 该方法是从城市人口的增长途径入手，把它分为自然增长、机械增长，分别估算这三种途径多获得的人口增量，将其加总，即为计算期的人口总量，其计算公式为：P n= P0 *【1+（m+k）】n 式中：P n第n年的总人口数；P0为基期总人口数；m为年平均自然增长率；k为平均机械增长率；n为规划年限。 （1）根据《郴州市2010年统计年鉴》查阅得到2010年郴州市的自然增长率为 6.24‰，机械增长率: 0.43‰，常住城区人口为62.38万人。 （2）依据上面的预测计算公式可以求得2030年的人口数为226.92万人。 2.回归分析法法 基本原理: y=a+b*x 式中：y为预测期末城市人口，a,b为待定系数，x为从标准年到预测期末的年数。其中a,b可由最小二乘法解出： a = b=p-a*x(p,x均为平均值) 式中:n为预测期总年数，且有： P平均为 t平均为 我们可以根据郴州市近年来的人口数据，可以利用电子计算机求解的方法确定a，b两个系数。即可推测出郴州城区在2030年的人口总数大致为228万。 文法学院郭宇峰 200963120124
中国经济转型与结构调整的深度解读 ——支部书记陈世强 时间：2011年3月18日下午（大约1.5小时） 地点：五楼会议室记录人：朱剑军 参加人员：支部全体党员辅导人：陈世强 本课目的：通过本课的学习，使广大党员、干部对中国经济转型与结构调整的深度解读，充分认识到加快经济发展方式的转变，作为深入贯彻科学发展观的重要目标和战略举措有重大的作用：能够不断提高经济发展的质量和效益；不断地提高我国经济的国际竞争力和抗国际风险的能力，使得我国经济发展的质量越来越高，发展的空间越来越大，发展的道路越走越宽。 主要内容：一、经济发展方式转变的重要意义 二、经济增长方式转变面临的问题 三、经济增长方式转变的主要任务 经济增长方式转变是指一国，或者是一个地区，宏观经济的经济增长结构的优化和经济质量提高的方法和模式，就是要由粗放型的增长，到节约型的增长；从低级的经济结构，到高级的优化的经济结构；从单纯的经济增长，到全面协调可持续的经济发展的转变。加快经济发展方式的转变，作为深入贯彻科学发展观的重要目标和战略举措有重大的作用：能够不断提高经济发展的质量和效益；同时不断地提高我国经济的国际竞争力和抗国际风险的能力，使得我国经济发展的质量越来越高，发展的空间越来越大，发展的道路越走越
宽。世界金融危机后，我国的进出口经济遭受冲击，迫切需要扩大内需，提升经济发展速度。要靠转变经济增长方式，使供给适应国内的需求，实现经济真正的可持续的增长。因此目前中国经济面临结构调整和经济转型的迫切任务，如发展民族企业、调节收入分配等，这需要我们找准突破口，认清经济转型与结构调整的重大意义。 一、经济发展方式转变的重要意义 1.深刻内涵 经济增长方式转变是一国，或者是一个地区，宏观经济的经济增长结构的优化和经济质量提高的方式和模式。 经济发展方式的转变凡是要由粗放型的增长，到节约型的增长；从低级的经济结构，到高级的优化的经济结构；从单纯的经济增长，到全面协调可持续的经济发展的转变。 2.主要内容 区域经济结构是国民经济各个组成部分的地位和相互的比例关系，从宏观看，包括社会总需求结构、所有制结构、分配结构、产业结构、经济结构；从微观看，包括企业组织结构、产品结构等。 经济结构调整，就是通过经济结构的合理化、高级化，使经济结构适应以促进生产力的发展。经济结构的合理与否，直接关系到经济增长的速度和经济发展的质量，所以经济结构的调整，是经济发展方式转变的重要作必要条件。 3.重大作用 一是能够不断地提高经济发展的质量和效益；二是不断地提高我国经济的国际竞争力和抗国际风险的能力，使得我国的经济发展的质量越来越高、空间越来越大、道路越走越宽。
调整经济结构的重点问题 一、扩大内需 扩大内需是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针，也是调整经济结构的首要任务。要在处理好扩大内需与稳定外需关系、增加投资与扩大消费关系的前提下，着力扩大居民消费需求，努力实现消费、投资、出口协调拉动经济增长。 （一）坚持内需为主，内外需结合 要统筹国内国际两个大局，统筹国内发展和对外开放，既要充分发挥比较优势，保持并增加我国在国际市场上的份额，更要充分发挥内需潜力巨大的优势，把经济增长建立在稳固的内需基础上。 （二）积极寻求投资与消费的结合点 扩大内需包括扩大投资需求和消费需求。优化投资结构的重点应放在以投资促进消费上。消费需求是最终需求，投资需求与消费需求密切相关。要把重点放在投资结构的调整上，使投资进一步向保障和改善民生倾斜，向经济社会发展的薄弱环节倾斜，向自主创新倾斜，向节能环保倾斜。同时，要完善促进民间投资的政策措施，鼓励和引导民间投资更多地投向基础设施、社会事业、市政公用和社会服务等领域，更好地发挥民间投资在扩大内需中的积极作用。 （三）把扩大消费需求作为扩大内需的主要着力点 扩大居民消费是扩大内需的重点。扩大居民消费一是要完善消费政策。要总结家电下乡等刺激消费政策的经验，不断丰富和完善相关政策。但扩大居民消费不能长期依赖政府补贴，还要探索多种办法，
建立长效机制。二是改善消费环境。要建立健全消费法规标准、市场流通体系，整顿和规范市场秩序，保障食品和药品安全，同时要完善信用体系，发展消费信贷，提供优质服务，让群众安心消费、方便消费。三是培育消费热点。要支持居民自住和改善性购房需求，增加文化、体育、旅游、培训和家政等消费，引导消费结构升级。 扩大居民消费的关键是提高居民消费能力，这就需要调整国民收入分配结构，提高居民特别是中低收入居民的收入水平。当前，应更加注重就业和劳动报酬在一次分配中的作用，更加注重社会保障和公共服务在二次分配中的作用，以此作为调整国民收入分配结构的重要突破口。 二、城镇化问题 城镇化是经济社会发展的客观趋势。我国长期的城乡二元结构不可能在短期内改变，需要有一个过渡，要因地制宜，积极探索，努力走出一条中国特色城镇化道路。 （一）以推进城镇化带动区域协调发展 通过推动中西部地区城镇化加快发展，带动中西部地区的经济发展。因此，在优化发展东部沿海地区城市群的同时，要在中西部一些资源环境承载能力较强的区域，通过加快承接产业转移、完善公共服务体系和有序集聚人口，培育和发展一批城市群，促进经济增长和市场需求空间由东向西、由南向北梯次拓展。 在城镇化进程中，要把加强中小城市和小城镇建设作为重点，形成并发挥集聚效应和规模效应，避免城镇过于分散造成的土地浪费和
·郴州市城市规划管理细则
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郴州市城市规划管理细则 第一章总则 第一条为加强城市规划管理，根据《中华人民共和国城市规划法》和《湖南省城市规划法实施办法》，结合我市实际情况，制定本细则。 第二条制定和实施城市规划，在本市行政区域内各城市规划区进行各项建设，必须遵守《中华人民共和国城市规划法》、《湖南省城市规划法实施办法》和本细则。 第三条城市规划区包括市、县城城关镇、其他建制镇的城市建成区、近郊区及因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由市、县（市）人民政府在编制当地的城市总体规划中依法规定。 第四条郴州市规划建设局是郴州市城市规划行政主管部门，负责统一管理郴州市的规划工作，并对县（市）城市规划办（处）进行业务指导和执法监督。郴州市城市建设行政主管部门负责对城市规划工作进行指导、检查和监督。 县（市）城市规划办（处）负责管理本辖区（含各类开发区）内的城市规划工作。 市辖区街道办事处和乡镇配置专职或兼职规划管理人员，协助市城市规划行政主管部门搞好本辖区内的城市规划
管理工作。县（市）规划行政主管部门经同级人民政府批准，可以在建制镇配置专职或兼职城市规划管理人员，协助县（市）规划行政主管部门做好本辖区内的城镇规划管理工作。 各区（镇）人民政府和国土、公安、环保、消防、水利、交通、房产、城管、工商、建工等有关部门应配合城市规划行政主管部门做好城市规划管理工作。 第五条郴州市规划建设局的主要职责是： （一）贯彻执行有关法律、法规； （二）具体负责负责城市规划的编制和规划的实施管理，查处违反城市规划的行为； （三）参与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划的编制，参与建设工程初步设计的审查； （四）负责郴州市城市规划区建设用地和建设工程的规划管理；负责颁发郴州市城市规划区内建设工程选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。 （五）负责建筑方案的审批，负责城市规划设计和勘测的统一管理； （六）负责城市规划的报批和宣传工作； （七）依法受理因不服县（市）规划行政主管部门作出的行政处罚决定而提起的行政复议申请。 第六条城市规划区内的土地利用和各项建设，包括所
浅谈对我国经济形势的分析与认识 温总理说：“面对当前国内外复杂的经济形势，对中国经济未来的发展，有看好的也有唱衰的。”我国经济发展的基本面没有因国际国内形势新变化而改变，经济增长的动力仍然强劲。我们要针对经济运行中的突出矛盾，把握好宏观调控的方向，力度和节奏，促进经济增长继续朝着宏观调控的预期方向发展。与此同时，经济运行也面临物价高位运行、经济增速放缓、结构调整压力增大等多方面挑战。针对经济运行中的突出矛盾，要把握好宏观调控的方向、力度和节奏，既要把物价涨幅降下来，又不使经济增速出现大的波动，并利用有利时机推进经济结构调整，深化重点领域和关键环节改革，巩固经济发展的好势头。 经济增速虽有所放缓，但仍处于平稳较快增长区间 当前经济增长的动力仍然强劲,全年经济增长速度仍将高于9% 今年以来，我国经济增长总体平稳，物价涨幅总体可控，结构调整积极推进，经济发展总体态势良好。 第一，经济增长总体平稳。上半年经济增速虽比去年上半年有所放缓，但仍处于平稳较快增长区间。内需拉动作用明显增强，民间投资保持较高增幅，社会消费品零售总额增幅高位回稳。经济增速适度放缓，既有全球经济减速的影响，也是我国主动调控和市场需求变化综合作用的结果，总体上符合宏观调控的预期目标。 第二，物价涨幅总体可控。虽然食品、居住类价格同比涨幅仍处高位，但物价涨幅趋于收敛，价格上涨势头得到初步控制。 第三，结构调整积极推进。从需求结构看，在投资和出口对经济增长贡献率下降的同时，最终消费对经济增长贡献率提升。从生产结构看，农业生产投入增加，工业生产平稳增长，战略性新兴产业发展较快，现代物流、软件、信息服务、文化创意等现代服务业发展态势良好。从收入结构看，城乡居民人均可支配收入较快增长，财政对社会保障、教育和医疗卫生投入大幅增加，城乡居民转移性收入明显增加。 总体上看，未来保持经济平稳较快增长、控制物价上涨势头的有利条件较多，我国经济发展的基本面没有因国际国内形势新变化而改变,经济增长的动力仍然强劲。受水利等基础设施和保障性住房等民生工程投资增长、产业转移和战略性新兴产业发展等因素的拉动，投
郴州简介 郴州市位于湖南省东南部，地处南岭山脉中段与罗霄山脉南段交汇地带，东界江西省赣州市，南邻广东省韶关市、清远市，西接永州市，北交衡阳市及株州市，距省会长沙市350千米。总面积1.94万平方公里，占湖南省总面积的9.2%，总人口471万（2009年），25 个少数民族，其中瑶族人口8万余人，少数民族人口占总人口的2.02%。 郴州历史悠久，源远流长。“郴”字最早见于秦代的典籍中，“郴”字为篆书“林”与“邑”二字组合，意思为“林中之城”。汉朝时，高祖刘邦首置桂阳郡，郡治在郴州，从此，郴州便成为南方重镇，湘南经济、政治、文化中心。郴州由于其重要的地理位置，自古就是兵家必争之地：史书记载，项羽曾屠义帝于郴，赵子龙曾大战桂阳郡，洪秀全曾屯兵郴州。同时，郴州也博得文人墨客的青睐，唐宋文人王昌龄、杜甫、韩愈、刘禹锡、秦少游等，均在此留下脍炙人口的诗文。宋时，诗人秦观被贬湘南，阪居旅驿，作《踏莎行·郴州旅舍》一首，留下“郴江幸自绕郴山，为谁流下潇湘去”的名句。词虽主体伤感，却也有情有景，情景交融，自此，郴州之名更为天下人传颂。 毛泽东、朱德、陈毅、彭德怀、叶挺等老一辈无产阶级革命家在此留下了光辉的战斗足迹。为了延续革命新一代的火种，郴州先后20多万优秀儿女献出了宝贵的生命，谱出一首首可歌可泣的英雄赞歌。湘南起义纪念塔，《三大纪律，八项注意》颁布旧址，湘南年关暴动指挥部旧址等革命纪念地，成为我国革命史、建军史上不朽的丰碑。悠久的历史，灿烂的文化，给郴州带来了众多的古迹名胜：郴州有号称“天下第十八福地”的苏仙岭，有风光旖旎的200里“湘南洞庭”——东江湖，有被誉为“第二西双版纳”的莽山森林公园。 郴州市境内地貌复杂多样，其特点以山丘为主，岗平相当，水面较少。山地丘陵面积约占总面积的近四分之三。郴州境内总的地形地貌为东南面山系重叠，群山环抱；西部山势低矮，向北开口，中部为丘、平、岗交错。地势自东南向西北倾斜，东部是南北延伸的罗霄山脉，最高峰海拔2061.3米；南部是东西走向的南岭山脉，最高峰海拔1913.8米；西部是郴道盆地横跨，北部有醴攸盆地和茶永盆地深入，形成低平的地势，一般海拔200—400米，最低处海拔70米。 郴州全市分属长江和珠江两大流域，三大水系，即赣江、湘江和北江。属长江流域面积为15718.8平方公里，属珠江流域面积为3674.5平方公里。境内河流发育，成放射状密布 郴州共辖两区一市八县（北湖区、苏仙区、桂阳县、宜章县、永兴县、嘉禾县、临武县、汝城县、桂东县、安仁县、资兴市）等11个县（市、区），郴州资源丰富。素有“中国有色金属之乡”、“中国银都”、“南方重点林区”、“湖南能源基地”之称。现已探明的矿产资源有7类70多种，其中铋、钼、微晶石墨的储量居全国之首，钨、铅锌会储量分别居全国第三、第四位，矿产资源替在价值2656亿元，人均占用量位居全省第一。全市煤炭储量11亿吨，是华南能源的重要供应地；水能蕴藏量170万千瓦，是联合国小水电基地之一。森林覆盖率62%，是湖南重要的林产区。郴州是香港农产品供应基地之一，临武鸭、桂阳烟、东江鱼、裕湘面、永兴冰糖橙、桂东玲珑茶等农副产品主享誉海内外。全市境内有色金属矿品种齐全，64种有色金属矿中已发现矿产品40多种，全市主要有色金属探明储量达600多万吨，占湖南省总储量的三分之二，享有“中国有色金属之乡”的美誉。 郴州市四季分明，平地丘陵区的冬夏季长而春秋季短。山区则冬季长，而春、夏、秋季短。平地丘陵区，由冬入春和由春入夏，则南方早于北方2—4天。
韩文秀：中国经济结构调整的现状和展望 2012年04月13日13:53 来源：《中国发展观察》 中国经济结构调整面临的国内外环境和压力 国内外环境的变化，使中国经济结构调整面临与日俱增的外部压力和内生动力，被迫调整和自觉调整两种力量正在汇集，形成强大而持久的倒逼机制和正逼机制。 (一)劳动力、土地等要素成本上升导致传统比较优势逐步弱化。 我国人口结构正在发生具有深远影响的变化，人口红利持续衰减，劳动力供求总量压力和结构性矛盾并存，其中结构性矛盾逐步上升，就业难、用工荒并存现象长期化。随着廉价劳动力的减少、最低工资标准和农民工工资的大幅提高，与周边一些国家相比，我国劳动力成本低的传统比较优势正在逐步消退。从最低工资看，2011年北京、上海、深圳、河南最低工资标准分别为1160元、1280元、1320元、1080元，比2005年分别提高100％、85.5％、91.3％、125％。根据英国经济学人智库(EIU)的数据，十多年来，中国的劳动力成本大幅增长近四倍，单位小时劳动成本由2000年的0.6美元增加至20l1年的2.9美元。与东南亚国家相比，中国劳动力成本已由10年前的偏低转变为偏高，目前相当于泰国的1.5倍、菲律宾的2.5倍、印尼的3.5倍。 从土地价格看，2011年末，全国主要监测城市地价总水平
为3049元／平方米，是2005年末的2.4倍，其中，商业服务、住宅、工业地价分别比2005年上涨174％、267％、32.5％。 传统比较优势弱化的结果是，原有传统产业(特别是一般加工制造业)向综合成本低的内陆地区或周边国家转移。目前这一势头己相当明显，如重庆、安徽等地的许多产业是从东部沿海地区转移过来。耐克等国际品牌逐步把制造工厂更多迁至越南等国。美国寇兹(Coach)公司宣布今后五年中国工厂的订单份额将由85％降至45％，日本无印良品(MUJI)公司计划三年内把中国合作工厂从229家减至86家。这种情况将驱使珠三角、长三角一些地方的产业结构转型升级，否则可能出现产业空心化和经济减速。 (二)人民群众对环境质量的要求空前提高。 近年来，环境问题日益成为广泛关注的社会民生问题。一方面，中国用几十年时间走过了发达国家过去上百年甚至几百年走过的工业化历程，环境问题也快速积累，并集中爆发出来。可以说，目前中国正进入各类环境与健康事件的高发期。另一方面，随着居民收入水平和受教育程度提高，人民群众对生活品质有了更高要求，消费结构升级相应地要求产业结构升级。尤其是公众环保意识和维权意识逐渐加强，公众对污染问题的敏感程度提高，环境危机较易演化成社会危机。同时，由于环境管理体系和信息公开制度日渐完备，特别是媒体监督报道力度加大，环境问题对公众心理的影响更为直接和迅捷。近年来接连发生的一些环境事件，如大连PX项目，康菲渤海漏油事件，
郴州市建设工程停车位配建规划设置规定（试行） 第一条为合理确定我市各类建设工程停车位配建数量，适应现代城市交通发展的需求，根据国家有关规定，结合郴州的实际情况，制定本规定。 第二条本规定适用于郴州市城市规划建设区内的建设工程。各县（市）建制镇的建设工程可参照执行。 第三条建设工程停车位配建数量，按区域划分为Ⅰ类区与Ⅱ类区。Ⅰ类区是指老城区的旧区，Ⅱ类区是指老城区的新区与新城区。按类别划分为：旅馆、办公、商业场所、市场、医院、博物馆、图书馆、展览馆、体育场馆、影剧院、游览场所、学校、住宅、交通建筑、工业厂房。 第四条建设工程配建停车位应在其建设用地范围内设置，无特殊情况不得设置在建设用地范围之外，也不得占用城市人行道设置停车位。 第五条建设工程配建停车位可采用地面停车场、地下停车库、停车楼（含立体停车库）等形式,地面停车位应根据项目的性质按总数的10%-20％控制。 第六条建筑功能混合的商住楼、综合楼配建停车位，应按相关使用功能和建设规模分别对应计算，配建停车位总数取其总和。 第七条廉租房、经济适用房建设工程，以及受用地条件限制或其停车需求确实较低的，其配建数量可适当降低，一般不应低于配建标准的50%。 第八条居住建筑和公共建筑配建的停车场（库）出入口宜分开设置，以方便不同功能的使用。设计时应明确标示出公共建筑配建停车位的位置及数量。临街公共建筑配建的停车（场）库出入口，在满足有关规范和规定的前提下可临街设置。 第九条临城市道路两厢的建筑(如底层设置门面)，未建地下停车库或立体停车库的，其建筑退让城市规划道路红线距离须在《郴州市城市规划管理技术规定》、《郴州市高层建筑规划管理规定（试行）》要求退让距离的基础上增加4米以上的退让距离作为地面停车用地。 第十条交通类建筑的配建停车指标仅供参考。火车站、汽车站等交通枢纽工程，应在具体设计时，根据停车需求分析的结果来确定。进行项目交通影响分析评价报告的，应按其评价结果配建停车位。 第十一条工厂办公（包括生产办公、综合楼等），其配建停车位参照相关标准的60%执行，并在工厂用地范围内集中设置。工业厂房建筑可根据工程的实际情况配建相应的大车停车位，以满足生产的需要。 第十二条公共建筑应配置相应的出租车位，有大型货物流的公共建筑应配置相应的装卸车位，临道路设置的公共厕所应配建1-2个临时停车位。 第十三条城区村民建房、城市私房的配建停车位可根据实际情况确定。 第十四条本规定自2007年11月1日起执行。 附件：各类建设工程配建停车位指标表 二OO七年十月十一日
暑假调查报告 ——郴州地方名品特产 08工商物管4班廖贵平 08 1、“八面山”牌玲珑茶 “生在高山上，长在去雾中”的玲珑茶，是桂东县八面山茶树嫩芽精制而成，条索紧细卷曲，头状若环钩匀整，色泽隐翠油润，银毫显露闪光，香气高纯持久，汤色杏绿明亮，滋味醇原鲜爽，属高档绿茶精品。1998年获首届中国食品博览会金牌，1991年获中国食品工业首届优秀新产品奖，1994年获首届“湘茶杯”金奖和第五届亚太国际贸易博览会金奖。 2、资兴特产--狗脑贡茶 盛产于罗霄山雾缭绕的狗脑山上，平均海拨750米，气候适宜，生态环境优越。该茶早在宋代就成为皇宫贡品，故称狗脑贡茶。该茶属绿茶系列，外形条索紧细，曲卷有致，银毫满披、色泽翠绿秀丽、经冲耐泡、汤色清醇，香气高远、滋味甘爽、回味悠长。是外形内质兼美，色香味俱佳的绿茶绿品。经中科院植物研究所分析监测，其营养成份和药理功能均达到特级名茶标准。1994年、1995年分别荣获“郴茶杯”、“湘茶杯”金奖，1996年全国新技术、新产品交易会金奖，1998年荣获湖南省农业厅主办的“名茶金牌杯鉴评会”金奖。 3、玉兰片
资兴漫山遍野的毛竹林为生产加工各种笋制食品提供了丰富的原料，资兴每年产冬、春笋500多万斤，加工成各种清水笋、保鲜方便竹笋、玉兰片、笋干、笋衣等笋食品约1500吨，是资兴市重要的出口创汇商品。 玉兰片分冬片、春片、桃片等品种，是资兴市传统的地方名产，年产约10万斤。它的制作工艺十分讲究：选择鲜嫩的冬、春笋，通过剥壳、蒸熟、烘干等多道工序加工而成。食用时先用清水浸泡，再切成丝、条或片状，配上佐料或其他主莱，味道鲜嫩、醇香。 笋干分白笋干、烟笋干等种类，年产量约比玉兰片多一倍，加工制作过程略比玉兰片简单，食用方法和风味与玉兰片大致相同。在制作加工笋罐头、玉兰片、笋干的过程中，尚有不少的笋衣、笋尖、笋片等鲜嫩物，烘干后也是食用佳品。清水笋罐头，每年出口外销1000吨以上，是资兴工业中的一个重要产品。分大罐、小罐、毛竹笋和小山笋等。玉兰片，是资兴市传统的地方乞产品，是用资兴笋加工而成的珍品。它制作工艺讲究，除春笋外，都要选择鲜嫩而未露出土面的冬笋为原料，先将笋蒸熟除壳，剥净笋衣，然后放在清清的山泉水里浸一天一夜，再切成玉兰花纹，用笼烘干。这样制成的资兴玉兰片，具有晶亮透明，肉凤鲜嫩味美、醇香，色香昧俱佳。烹调资兴玉兰片也有讲究，使用前直用淘米水将玉兰片整块浸泡三五天，味道较鲜美、脆嫩。如急需食用，以清水泡煮，这样能保持色如白玉，细嫩脆爽。然后再切成丝、条、片，根据需要配上各种佐料，引人回味无穷。资兴宾馆、大厦、招待所都以此作为招待中外贵宾的地方传统风味菜之
“两城”建设 必须加强基础设施的规划、建设与管理 郴州市建设工程质量安全监督管理站站长刘运华 建设湖南最开放城市、湘粤赣省际区域性中心城市，其承担的功能相对一般城市要多、要广，任务繁重，必须结合郴州实际，加强郴州城市基础设施的规划、建设与管理。 一、建设“两城”郴州面临着来自自身与周边城市的挑战 1、郴州现有基础设施与“两城”要求存在很大差距。主要体现在四个方面：一是城市规划、建设体量小，与省际区域性中心城市不相称；城市规划与建设的功能定位、分区不明确；规划、建设水平较低。二是未形成现代人流、物流聚散的高效、快速交通网络；市内快速、便捷交通环线以及交通主干道不足，与周边次级城市、三级城市未形成快速交通联络干线。三是市政设施、市容环境面貌有待改善；城市基础设施管理水平较低，快速反应能力较差。四是总体上缺乏作为湖南最开放城市、省际区域性中心城市的辐射力和磁力效应。 2、郴州建设“两城”面临着来自赣州、韶关的重大挑战。随着我国改革开放的深入，全国上下都在谋求新的发展。郴州周边
的韶关、赣州等城市在新的形势下也制定了相应的发展战略。赣州市委、市政府在2008年确定发展目标为：赣粤闽湘四省通衢的区域性现代化中心城市，建设赣州特大型城市；韶关为广东省政府重点发展的六大都市区和中心城市之一,其目标是力争到2012年,建设成为有较强辐射带动力的粤北经济强市、交通枢纽、区域性中心城市。就三城市最新的城市总体规划比较，郴州中心城区发展规划明显落后。特别是近几年来, 韶关、赣州发展势头和基础较好。具体情况为郴州总人口比赣州少,比韶关多,经济总量指标不如赣州，但人均指标占有优势；人均指标不如韶关，但总量指标占有优势；但近两年韶关、赣州在生产总值、财政收入的增长明显大于郴州，而且郴州与这两城市在基础设施投资建设力度也存在差距。这表明，赣州、韶关是郴州“两城建设”中的强劲对手，包括在人才、资金、项目等各方面的争夺，若不采取超常规的有效发展策略，郴州“两城”建设将面临重大的挑战。 二、建设“两城”必须加强城市基础设施的规划、建设 “两城”建设是一个系统工程，需要整合各方面的力量和资源，充分依靠人才和科技，在充分论证其科学性、前瞻性和可行性的基础上，统筹实施。 1、把握规划、建设原则。必须紧紧围绕“两城”发展目标定
郴州市建设教育强市规划纲要（2011—2020年） （征求意见稿） （二0一一年三月十七日）
目录 序言 第一章指导思想和工作方针 （一）指导思想 （二）工作方针 第二章工作目标和任务 （三）总体目标和任务 （四）具体目标 第三章重点工程 （五）学前教育普及工程 1.落实政府主导体制 2.加快学前教育设施建设 3.提高学前教育管理水平和保教质量 （六）义务教育均衡发展工程 4.推进义务教育学校标准化建设 5.建立健全校长与教师交流制度 6.提高义务教育教学质量 （七）普通高中特色发展工程 7.提升普通高中基础能力 8.推进普通高中课程改革 9.鼓励普通高中办出特色 （八）职业教育发展工程 10.提升职业教育基础能力 11.优化职业教育发展能力
12.增强职业教育服务能力 （九）农村教师队伍建设工程 13.建立健全农村教师补充长效机制 14.提高农村教师的业务水平 15.提高农村教师地位和待遇 （十）教育信息化建设工程 16.加快教育信息基础设施建设 17.加强优质教育资源开发与应用 18.加强教育信息技术培训与应用 第四章主要工作措施 （十一）保障教育经费投入 19.改革和完善经费投入体制 20.依法确保财政性教育投入 21.建立健全家庭困难学生资助机制 22.加强经费使用管理和监督 （十二）加强学校基础设施建设 23.科学推进城乡学校、幼儿园布局调整 24.加快城区及县（市）城区义务教育学校扩容提质 25.加强学校图书、仪器、设施设备建设 （十三）加强教师队伍建设 26.加强师德师风建设 27.加强教师培养培训 28.加强教师管理 29.强化校长队伍建设 （十四）加强教育教学管理
我国农村经济结构调整的现状与思考 【摘要】随着我国经济的不断发展，农业和农村经济这个基础性产业也在不断的更新和发展中，然而，农村经济结构中的不合理之处也随之显露出来，这也成为影响我国农民收入，阻碍农业经济发展的一个重要因素。 【关键词】农村经济结构调整现状对策 我国的农业和农村经济的发展，已经到了一个重要时期，随着农村改革的不断深入，农村经济结构的调整也成为了增强农业水平，增加农民收入的一个首要任务，本文将从分析农业和农村经济结构的现状出发，提出相应的对策，促进我国农业经济的迅速发展。 1.农业和农村经济结构调整的现状1.1农业和农村经济结构调整取得初步成效近几年来，按照“全党抓经济重点抓调整”的总体思路，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定，突出抓好农业和农村经济结构调整，取得了明显进展。 1.1.1对农村经济结构调整的认识不断提高。广大农民的市场意识、竞争意识、质量意识大为增强，适应市场的能力不断提高。 1.1.2农业内部开始打破了传统粮棉型、数量型为主的单一结构、多元化、效益型结构日趋合理种养模式不断优化。 1.1.3区域特色逐步形成。 1.1.4农村经济综合素质明显提高。农村一二三产业结构不断优化，特别是农村民营经济快速发展已成为经济新的增长点。 1.2结构调整中仍然存在的问题 1.2.1农业结构层次偏低。主要是结构不优、特色不足、新的增长点不多的问题成为制约农业增效和农民增收的主要因素。种植业内部传统粮棉型种植面积偏高、优势特色的经济作物不多。大农业内部，林牧渔业还没有真正形成主导性产业，对农民增收的贡献份额偏低。
1.2.2农业产业化、标准化水平不高。农产品初加工多，精加工少，产品附加值和综合效益低。同时．农产品质量安全方面存在许多隐患，与国际标准差距很大。 1.2.3目前农业整体对外开放水平还比较低，农业利用外资的规模、水平更低，外向型农业对整个国民经济发展的带动和促进作用发挥不够。 1.2.4农产品市场发育和营销网络不健全，生产经营的组织化程度低，难以与千变万化的大市场有效对接。同时，农村目前尚未构筑起及时、准确、快捷、高效的农业信息网络平台，这在很大程度上影响了农业结构调整的进行。 1.2.5农民整体科技文化素质不高。思想观念陈旧、创新意识差，制约了农业新知识、新技术的掌握和应用．以及农村剩余劳动力的转移就业，这也是结构调整成效不明显的重要原因。 1.2.6农民收入增长缓慢。全国农民人均纯收入“八五”期间年均增幅为18％，“九五”期间降到10％近几年来仅5％左右，而且县、市、区、乡镇村之间很不平衡。农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距拉大是多种因素综合影响的结果但农村产业结构不合理农村经济综合效益低农村劳动力向二三产业和小城镇转移缓慢是重要因素。 2.加快农村经济结构调整的对策建议2.1把握基本原则，突出发展重点一要坚持市场导向避免调整的盲目性。 二要坚持质量第一，效益为先，大力开发高附加值产品。三要坚持因地制宜，发挥资源、区位等比较优势。四要在认真规划、科学布局的基础上，确立主导产业和产品。五要切实尊重农民的自主权调动农民的积极性和创造力。根据目前农业结构状况，在调整重点的基础上，种植业，应由目前的粮食———经济作物，二元结构”逐步向粮食作物———经济作物———饲料作物”三元结构”发展。粮食生产在保持相对稳定的前提下大力发展优质高效经济作物发展饲料作物，扩大反季节种植、设施化栽培、无公害栽培和立体栽培面积。林果业重点加强用材林和经济林建设，大力发展名特优新水果和加工专用果，积极培植苗木花卉、中
郴州常见园林植物应用现状调查分析 吴厚英 (郴州市苏仙岭风景名胜区,湖南郴州 423000) 【摘 要】通过实际工作中发现郴州常见园林植物在实际运用中没有按照适地适树、适花适草的原则去配植;各类树种栽植比例不均衡;草本花卉、落叶树、彩色叶树运用的不够等诸多问题。通过本人的实践调查分析,论述了郴州常见园林植物的应用现状及其以后需要改进的方面。 【关键词】郴州;园林植物;应用现状;乡土树种;适地适树;合理配植 中图分类号:S688文献标识码:A 郴州市是一座具有两千多年的历史古城,“郴”字最早见于秦朝,是“林中之城”的意思。自秦以来,即为历代县、郡、州的政治、经济、文化中心。郴州地处湖南省东南部、南岭山脉北麓。气候宜人,土壤肥沃,雨量充沛,植物种类繁多,木本植物达1000多科,385属、1400多种,草本植物更多,主要树种为松科、杉科、樟科、木兰科、金缕梅科、蔷薇科、冬青科、山矾科、壳斗科、山茶科、杜鹃花科、大戟科、杜英科、鼠李科、忍冬科、茜草科、苏木科、蝶形花科、含羞草科、安息香科、榆科、禾本科等。但是在实际设计、施工中,并没有充分运用好乡土树种。作为湖南的南大门,郴州的园林绿化必须突出自己的特色。园林植物的选用只能在合理地从外地引入树种的同时,充分利用乡土树种和本省苗木基地树种。 1 园林植物的选用 园林植物作为景观材料分为乔木、灌木、草本花卉、藤本植物、草坪以及地被6种类型,通过本人的实地调查发现上述6种类型的植物在郴州的选用如下:111 乔木树种的选用 常用的乔木树种有木犀科的桂花、女贞;木兰科的广玉兰、木莲、含笑;樟科的香樟、大叶樟、阴香、楠木(桢楠);苏铁科的苏铁;银杏科银杏,针叶树有柏科类植物,松科类的雪松;木兰科的广玉兰、白玉兰、红花木莲;金缕梅科的蚊母树、枫香;漆树科的野漆树、南酸枣,杜英科的杜英;无患子科无患子、栾树;槭树科的红翅槭、飞蛾槭、红枫山茶科的木荷等。这些树种已广为使用,但也有不少的乡土树种也具有很好的观赏和经济价值,可是还未被充分利用。 112 灌木树种的选用 常用的灌木树种有小檗科十大功劳、阔叶十大功劳、南天竺、日本小檗;木兰科的紫玉兰、含笑、多花含笑;海桐科的海桐;金缕梅科的红木;蔷薇科的月季、贴梗海棠、火棘、榆叶梅、棣棠;蜡梅科的蜡梅;卫矛科的金边黄杨、大叶黄杨;苏木科的紫荆;槭树科的红枫;山茶科的山茶花、茶梅;锦葵科扶桑、木槿;五加科的鹅掌柴、八角金盘;杜鹃花科的杜鹃花、春鹃、夏鹃等。 113 藤本的选用 常用的藤本有桑科的薜荔、蝶形花科的紫藤、 第30卷 第1期2010年 2月 农业与技术 Agriculture&T echnology V ol130 N o11 Feb12010?22 ?
《加快转变经济发展方式概论》题库 （选择题17题，判断题21题，问答题55，共93题） 一、选择题 1.广东省委、省政府《关于加快建设现代产业体系的决定》的主要内容是什么？(ACD) A.确定了广东建设现代产业体系的指导思想、发展目标 B.确定了广东建设现代产业体系的核心内容 C.确定了广东建设现代产业体系的基本原则 D.对广东现代产业体系的主体框架、八大载体的构建进行了部署 2.广东提高自主创新能力具有什么机遇和条件？（ACD） A.中央对自主创新的高度重视，为提高自主创新能力创造良好的宏观环境 B.广东对自主创新的高度重视，为提高自主创新能力创造良好的微观环境 C.市场倒逼机制促使企业更加注重自主创新 D.广东的人文精神为自主创新提供了厚实的文化积淀 3.“三来一补”是指什么？(ABCD) A.来料加工 B.来样加工 C.来件装配 D.补偿贸易 4.怎样深化改革，为落实科学发展观提供体制和制度保证？(ABCD) A.深化经济体制改革 B.深化行政管理体制改革 C.深化社会领域各项改革 D.改革一些具体的管理体制和行政运行机制 5.拉动经济增长“三驾马车”是什么？(ABD) A.投资 B.消费 C.进口 D.出口 6.广东对经济增长拉动作用将采取哪些措施？(ABCD) A.开拓新型消费领域，培育新的消费热点 B.提高居民收入和社保水平，不断培育壮大消费群体 C.加强消费环境建设，改善消费条件
D.采取鼓励消费政策，刺激居民消费 7.广东对促进投资稳定增长、优化投资结构将采取哪些措施？（ABCD） A.深入实施重大项目带动战略 B.着力优化投资结构 C.鼓励和促进民间投资 D.改善投资服务 8.广东对突出产业结构优化升级将采取哪些措施？（BCD） A.发展对外贸易 B.培育现代产业项目，推进现代产业体系建设 C.抢占世界产业高地，加快培育发展战略性新兴产业 D.加强节能减排和环保，推进绿色增长 9.广东对突出区域经济协调发展将采取哪些措施？（AB） A.完善体制政策，深入推进“双转移” B.加强规划引导，促进珠三角经济一体化和粤东粤西粤北地区跨越式发展 C.加大“腾笼换鸟”政策力度 D.健全产业园区合作共建机制 10.广东对完善体制政策，深入推进“双转移”将采取哪些措施？（ABCD） A.加强产业转移力度 B.健全产业园区合作共建机制 C.加强政策调节 D.完善配套措施 11.广东的主体功能区域有哪些分类？(ABCD) A.优化开发 B.重点开发 C.生态发展 D.禁止开发 12.广东对推进自主创新将采取哪些措施？（ABCD） A.加快建设创新型广东，提高自主创新水平 B.深化省部省院产学研合作，提高自主创新能力 C.提升发展高新产业园区，完善自主创新平台 D.完善组织协调与法规政策，优化自主创新环境
郴州东城区的潜力 2004年湖南省政府搬迁至长沙城南板块，政府入驻，三馆一中心开建，整体区位经济飞速发展，城南板块现已成为长沙最具活力的板块，今日的辉煌早已无需赘述。 对于现在的郴州楼市来说，郴州城东板块在郴州版图上的意义，尤如长沙城南板块对于长沙的意义。可以说未来城东新区的建设和高速发展与苏仙区政府东迁是密不可分的。从苏仙区政府新址东迁，城东板块就被赋予了新的含义，而城东新区城市次中心的全面启动，更是掀起了城东新区的开发热潮。据了解，郴州市政府的第二办公大楼也即将搬迁至城东新区，随着郴州市“承接转移”和郴州城东建设的展开，郴州楼市原有的格局势必也将产生化学性裂变，2012年郴州新开发的楼盘总量一半以上都位于城东坂块。 郴州市城东新区，尤如一颗耀眼的明珠于王仙岭脚下冉冉升起。
区政府东迁带动新区建设 近几年来，郴州提出了城市发展“南延东进，东进优先”的战略目标，其中城东新区是郴州市“两城”建设的重点，更是苏仙区投资的主战场。这给城东新区带来了前所未有的城市发展机遇，苏仙区政府抓住城市东移和产业中心的定位，以百亿投资计划，以区行政中心搬迁为龙头，计划用3-5年的时间把城东新区打造成可容纳20万人口，功能齐全，产业发达的城市次中心。按照100万人口、100平方公里的城区新规划，规划城东新区面积32.48平方公里（含出口加工区），以区行政中心搬迁为龙头，着重推进苏仙区白露塘镇辖区内的白水组团和板桥组团，力争今年内，完成投资总额10亿元以上，其中建设相山大道、香雪大道、云松路、相水路、学院路、观山大道等交通设施项目“三横七纵”10条路。
苏仙区政府的搬迁进驻以及配套落成的法院、检察院、医院、学校这些配套，规模上已经是一个“新城市”的体量。市体育中心、市会展中心这些亮点项目，对未来的经济、人文、商机和房价潜力都有直接的刺激作用，郴州城市发展的未来趋势已经成型，以及河西沙滩公园，长10公里的规划，用海沙做的沙滩排球场，政府所做的这些市民工程，这都说明了未来的政府中心偏移。 东城区依托已形成的湘南学院、高职院、有色科技工业园、出口加工区，郴资大道向南北纵深发展。该区以西河为界分为白水组团和东河组团，即以新型工业和综合服务、居住职能为主的东河组团;以高等教育、体育、居住为主的白水组团。两个组团形成两个特色鲜明的城市功能区。东城区三纵七横的道路已基本形成，路电水煤气管道已经铺设到位，具备了住行娱多种功能于一体，功能配套日渐完善，未来就好像沙盘上的绿色一样，充满着勃勃生机，它将是郴州的一个精品亮点。 城东新区作为郴州“两城建设”、“三城创建”的桥头堡，它的建设，创造了一个又一个新辉煌，郴州市体育中心竣工，市会展中心落地，市人防指挥中心拔地而起，涵盖了苏仙区政府、苏仙区人民检察院、人民法院、人民医院等项目的苏仙区行政中心整体搬迁工程全面启动，政治、经济、文化、教育、医疗……力量的汇聚，昭示着这里的无限前景和勃勃生机。