旅游扶贫的科学发展
内容摘要：党的“十七大”报告强调要提高扶贫开发水平，这对我国扶贫开发工作提出了新的要求。近年来，国家对于“三农”问题越来越重视，对于农村的投入和开发越来越大，对旅游扶贫这一可持续发展的扶贫方式也越来越重视。但是在旅游扶贫的投入和开发过程中存在着诸多问题亟待解决。
关键词：旅游扶贫现状问题对策
一、旅游扶贫
1、旅游扶贫的含义
旅游扶贫是指依靠贫困地区特有的旅游资源为基础,以市场为导向,在政府和社会力量的扶持下,通过发展旅游业,使贫困地区的经济走上可持续的良性发展道路,实现贫困人口的脱贫致富。[1]
2、旅游扶贫的目标和对象
扶贫的目标定位于贫困人口的脱贫和发展,所以贫困人口如何在旅游发展中获益和增加发展机会,是旅游扶贫的核心问题。贫困人口利益的保障和发展机会的创造,是扶贫的主导目标。[2]
所以旅游扶贫的条件首先得是被扶贫地区的经济欠发达。只有在经济欠发达地区投入才称得上是扶贫。而在经济欠发达地区何为贫困？世界银行在1990 年世界发展报告中对贫困下的定义是: 缺少达到最低生活水准的能力。即每人每天低于一美元的生活费用为贫困。其次被扶贫地区必须有有价值的旅游资源用于投资开发。只有有资源才值得投资，才能吸引旅游者前来旅游，增加被扶贫地区的经济收入，达到扶贫的目的。
3、旅游扶贫的作用
旅游扶贫作为一种积极有效的扶贫手段，坚持“以人为本”，强调全面、协调、可持续的发展贫困地区的社会经济和人，完全符合科学发展观的内涵和本质要求，这决定了它在提高扶贫开发水平上的作用巨大，促成贫困地区的四个转化。一是旅游可以把贫困地区现存的无效资料转化为有效的资源。二是可以把贫困地区有效的资源转换为高附加值的产品。三是可以把贫困地区的旅游产品转化为市场的有效需求。四是可以把有效的市场需求转换为贫困
地区社会各方面的经营效益。[3]
同时旅游扶贫还具有以下的作用。
（1）向全社会展示旅游业强大的综合功能，扩大旅游业的社会影响力，为旅游业的可持续和科学发展找到新的增长点。
（2）增加被扶贫地区的居民的经济收入，实现当地居民的脱贫致富。
（3）促进当地旅游资源的合理利用。通过旅游扶贫，使得原本具有观赏价值，值得开发的资源得以合理利用，转化为当地居民新的经济收入。
（4）旅游扶贫还可以促进当地其他产业的发展旅游业可以带动当地许多相关经济部门，如交通运输、餐饮、娱乐、宾馆饭店、零售、土特产品采集加工等行业的发展，具有促进产业结构调整、拉动经济增长，推动乡村劳动力资源开发、解决农村富余劳动就业、改善乡村人居环境等功能。据世界旅游组织测算，旅游业每直接收入1元，相关行业就可增收829 元；旅游业每直接就业1名人员，社会就可新增5个就业机会，旅游开发可以为当地带来“一业兴，百业旺”的乘数效应。[4]
（5）旅游扶贫在就业方面还具有很大的优势。世界旅游理事会1993 年就提出：“全世界范围内旅游业作为一个整体雇佣了世界从业人员的十分之一，成为世界上创造新就业机会最多的行业”。[5]旅游业作为一个劳动密集型产业，就业门槛低，就业人口多，在对农村剩余劳动力方面具有巨大的吸引作用。
二、国内旅游扶贫发展情况
1986 年，我国首次将旅游业纳入国民经济发展计划，标志着旅游业同农业、工业等行业“平起平坐”，这无疑给蓬勃发展的旅游业注入了新的生机。许多地区把旅游业摆在国民经济发展的重要位置，特别是一些经济亟待振兴的落后、贫困地区更是如此。湖南的武陵山区、四川的九寨沟和黄龙寺地区、贵州西部的龙宫和织金洞及东南部民族地区、广西的融水、龙胜等县、甘肃定西的渭县及老根据地江西省井冈山、山东蒙阴县等，都把旅游业作为扶贫开发的手段，使这些地区通过发展旅游走上了致富的道路。可见旅游业已成为贫困地区脱贫致富最为有效的行业之一。
2000 年 8 月，国家旅游局在宁夏西海固地区试办了全国第一个旅游扶贫试验区——六盘山旅游扶贫试验区，之后在 2002 年 1 月召开的全国旅游工作会议上，进一步提出了“试办国家旅游扶贫试验区”的工作设想和具体意见，在政府层面上拉开了旅游扶贫工作的序幕。2001 年 9 月，山西省旅游局将吕梁山区临县古镇碛口确定为首个旅游扶贫试验区。2003 年1 月，广东省政府正式启动旅游扶贫工程，省政府计划从 2003 年起，连续 5 年每年安排
旅游扶贫资金 3000 万元，专项用于全省贫困山区和次发达地区旅游基础设施等公共性项目建设的支出，并由广东省旅游局会同相关部门确定了河源市东源县东江画廊旅游区等 14 个首批旅游扶贫重点项目，使得旅游扶贫工作在省级政府层面上真正纳入政府的工作计划并进入操作实施阶段。同时，各省也纷纷建立旅游扶贫试验区推动贫困地区的经济发展。
国家旅游局在 2004 年 10 月发布的数字显示，25 年来，通过发展旅游直接受益的贫困人口有 6000 万至 8000 万人，占全部贫困人口的 1/4 到 1/3。扶贫旅游开发作为一种最富活力的扶贫模式，具有其它扶贫模式不可比拟的优越性：①关联性强。由于旅游业本身具有综合性的特点，扶贫旅游开发模式可以克服单一扶贫模式的不足，通过发展旅游的方式将多种扶贫模式有效的整合，达到扶贫效果的综合化和最大化。②带动性强。扶贫旅游开发的实践表明，扶贫旅游开发模式对于老少边穷地区的脱贫可以起到“四两拨千斤”的作用，因为老、少、边、穷地区往往有着丰富的旅游资源，发展旅游业有利于带动老少边穷地区发展新兴产业，完善基础设施建设，改变产业结构单一脆弱的状况，促进区域经济发展。③受益面广。由于旅游业属于劳动密集型产业，可吸收大量的居民参与生产，尤其在提高妇女、老人等弱势群体的社会地位方面有不可比拟的优势。④可持续性强。同时发展旅游带来的信息流、人才流和商品流也促进了当地居民更新观念、提高自身素质，这对农村经济的可持续发展起着不可估量的作用。因此，研究扶贫旅游开发对解决“三农”问题及促进贫困地区的可持续发展有着重要的现实意义。
在实践中，旅游扶贫还可以将多种扶贫方式进行优化整合。著名经济学家西奥多·W·舒尔茨（1971）认为：“贫穷经济缓慢增长的经济基础一般不在于传统农业生产要素配置的明显低效率；迅速的持续增长主要依靠向农民进行特殊投资，以便使他们获得必要的新技能和新知识，从而成功地实现农业的经济增长”。而我国传统的扶贫战略较为注重贫困地区经济发展的“短边要素”的输入，即注重物质扶贫，如开展小额信贷扶贫方式、“公司+基地+农户”方式、有组织的劳务输出、实施针对贫困地区以基础设施建设为主的以工代赈项目等。这些措施在实际运行中虽然产生了较好效果，但由于它较少关注贫困地区社会、文化、卫生事业等发展和贫困人口政治权利等的满足，从而导致我国在绝对贫困人口减少的同时，贫困地区的社会、卫生发展依然落后，贫困人口在教育、医疗等方面的基本需求难以满足，贫困人口素质和贫困人口的综合发展能力依然很低。所有这些都要求扶贫的方式应更加重视利用科技、文化、知识等无形要素和服务扶贫，重视向贫困人口提供基本保健、教育和就业机会，强调培养贫困人口的创业、创新精神以及企业家才能等价值观念和要素，把扶贫与“扶志”结合起来，努力提高贫困人口脱贫致富的技能和综合能力。
三、旅游扶贫过程中存在的问题
1、被扶贫地区居民的观念保守
虽然国家在很多年前就开展了基本普及九年义务教务和基本扫除青壮年文盲的提高农村人口文化知识的专项活动，但是在很多农村地区人口的观念却仍然没有得到改变，对于旅游的概念仍然没有得到正确的认识。在很多农村地区，人们仍然认为旅游是不务正业的吃喝玩乐，游手好闲。对于当地的极具特色的旅游资源也只是当作是普通的东西而已。
2、急于求成的心态
由于技术水平和经济基础的相对落后,以及急于摆脱贫困的心态,使一些地区出现急功近利、竭泽而渔的现象,甚至把景点一圈就对外收费,盲目地、过度地、简单粗放地开发旅游资源,致使原本脆弱的生态环境遭受到严重地破坏,并使得旅游成为一锤子买卖,旅游者乘兴而来败兴而归,很难形成良好的口碑,红火一时后就销声匿迹,难以保持其可持续发展。
有的居民对于旅游没有一个清醒的认识，在短时间内没有良好的经济收入，便往往失去了对于通过旅游来改善自身的经济条件的耐心，转而转行做其他的事。有的则是因为在旅游淡季出现了游客减少的现象就认为旅游无法开展下去。
3、旅游资源开发选择的对象不对
很多地区的政府为了把当地旅游做得独具特色的活动，往往别具用心的开发一些当地的陋习当作是本地的一大特色。比如农村的很多封建迷信活动。这些本来是一些传统留下来的陋习却被捡起来当作宝贝一样开发，使得大量的扶贫资金浪费，但是扶贫效益却没有出来，农村原来贫困落后的面貌仍然没有得到改变。与此同时，原本极具开发价值的资源却没有得到开发。
4、缺乏创新，模仿性高。
在贫困地区，人才缺乏，使得当地在发展旅游扶贫的过程中缺乏创造具有价值意义的产品，不会利用当地的资源优势，而经常对于其他地方的具有创意的景点进行模仿，甚至照搬过来作为本地的特色。不经过周密的考虑,而是跟着感觉走,见别人搞什么吸引人,自己也搞什么,一味的模仿,抄袭他人的路子;或者心血来潮,胡乱开发,缺乏规划。你开发溶洞,我也开发溶洞; 你搞人造景点,我也搞人造景点。这样就使得旅游产品的价值不高，游客来过一次之后就会很失望，回游率也会大大下减。
5、对生态环境和传统文化的影响较大
被扶贫地区很多地方都保存着比较原始古朴的自然风貌，有当地特色的传统文化。而一旦要开发当地的资源，难免就要对当地自然风貌造成破坏，一旦破坏就难以恢复。由于陌生
游客的增多，当地的人流量增大，和外界的接触变多，受外界的影响很大，使得原来的传统文化可能随着旅游的发展逐渐消失。
6、人才缺失
在旅游扶贫过程中会出现的问题除了以上几点以外，人才缺失也是一个很重要的问题。由于被扶贫地区都是农村，农民从小就没有收到良好的教育，对于如何经营自家的生意没有太多的办法，不懂得市场运作规律，不了解旅游市场发生的种种变化，这就使得当地居民在进行投资的时候会很盲目。对于资金的投入分不清主次，分不清轻重，就使得资金的浪费。而如果有专业的懂得市场经济运作规律的人才在当地进行指导，效果却会完全不一样。只有资金投资有方，这样才会提高农民的积极性。
四、旅游扶贫的对策分析
1、政府主导，规划先行
在旅游扶贫过程中，政府自始自终都扮演这重要的角色，政府主导型旅游发展模式是国家或地方政府为了给本国或本地区经济注入新的活力,在政府规划指导下,采取各种措施,对旅游开发给予积极引导和支持,营造旅游环境,有意识地发展旅游业,以带动社会经济的全面振兴。
旅游资源的脆弱性、不可再生性决定贫困地区的旅游一定要进行系统调查,科学规划,合理设计,选择良好的发展模式,走一条可持续发展的旅游发展道路，要形成“利在千秋”的规划开发，因此在进行规划的时候要找准位置，进行科学调查分析，从宏观的角度去考虑规划，注重长远利益和整体利益。
政府不仅要帮助被扶贫地区做好景区的开发规划，而且还要帮助被扶贫地区做好旅游营销，尤其应在区域形象设计、宣传上下功夫，对某一特定区域应确定统一鲜明的营销形象，利用政府优势加大宣传力度。把贫困地区的资源优势和旅游产品通过各种途径向国内展示出来，最大限度的吸引前来旅游的游客。[6]
2、因地制宜，量力而行
旅游扶贫是由条件的，并且其作用也是有限的。在做出旅游扶贫决策之前，应该首先评价贫困地区是否具备旅游资源，旅游资源是否具备开发价值，是否具备开发条件，能吸引多少游客，在旅游市场上有没有竞争力[7]。
3、加强对当地居民的引导和培训
贫困地区的农民总体来说文化素质不高，长期根植于心中的小农意识严重，缺乏大局观，个人利益至上的观念严重，一旦让这些思想主导当地旅游，就会形成畸形发展，造成资源浪
费和生态破坏。因此政府应该主动对当地的居民进行引导，让当地居民按照政府规划的进行投资开发。
加强对农民的培训也很重要。景区周边群众对旅游脱贫致富缺乏认识,商品意识淡薄,不懂得什么是旅游工作,政府部门要积极灌输新的观念,使群众更新观念。同时政府不可能一直对当地居民指导，需要群众自己进行发挥，让所有人都参与到旅游发展过程中来，分享发展的经验，分享旅游带来的利益，从而充分调动农民的积极性。
在当地群众的知识水平还不足以经营整个旅游业发展的整体发展的时候，政府应该增加一些政策，鼓励具有旅游方面知识的人到当地去就业，用科学的理论去指导当地旅游的发展，促进当地旅游业的可持续发展。
4、注意当地的生态保护和文化传承
旅游业的发展不可避免的会对当地的生态造成破坏，一旦破坏就难以恢复。所以在开发当地旅游资源和经营旅游活动的时候要注意对当地生态的保护。一方面当地群众要形成保护生态的意识；另一方面政府应加强管理，制定相应的政策法规，让当地旅游业的发展有章可循。
对于原始古朴的具有名族特色的农村地区，要加强对传统文化的保护。传统文化旅游业的发展过程中很容易被大众文化同化。对于这非可再生的资源，政府应加强引导，鼓励当地群众在吸收外界大众文化的同时，对传统文化的传承。当地群众也应该形成传承当地文化的思想意思，不能因为金钱的诱惑，利益的驱使和外界的诱惑丢失了老祖宗一代一代传承下来的东西。
5、注重旅游产品的创新
开发的旅游产品要有特色，所谓的特色就是唯我独有的东西。有人把它归纳成十二字原则“人无我有,人有我新,人新我变”。首先,有特色的旅游产品,应和周边地区的旅游产品形成优势互补,做到“和而不同”,从各个角度,各个层次满足游客追求真,善,美的心理和精神需要。其次,有特色的旅游产品是依据本地区旅游资源的特色而言的,并不是脱离实际的标新立异。[8]
6、强调可持续发展
可持续发展已经成为全球共识，中国也将其确定为基本国策。将可持续发展的原则切实纳入旅游扶贫战略中是旅游扶贫可持续性的要求。由于贫困人口主要分布在生态环境十分脆弱的地区，尽管旅游开发有利于生态环境的保护和改善，但旅游业的不适当发展，也会对生态环境造成破坏，而随着生态环境的破坏，旅游地的吸引力会逐渐减弱，旅游业也将会逐渐
衰落，靠旅游开发脱贫致富的人又会重新回到贫困的状态。所以在旅游扶贫的过程中应该强调旅游业的可持续发展。在可持续发展原则指导下进一步完善相关制度，使旅游扶贫具有可持续性，避免贫困人口脱贫后又返贫现象的发生。
参考文献：
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旅游扶贫专项实施方案 为深入贯彻落实市委、市政府《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》精神，围绕《X州国家旅游扶贫试验区规划》，结合我市旅游产业发展现状和特点，制定本实施方案。 一、指导思想 深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会及习总书记系列讲话精神，以国家旅游扶贫试验区建设为契机，以旅游产业带动贫困人口脱贫致富为出发点，以“十百千”工程为抓手，以发展乡村旅游为主要形式，以90个“美丽乡村旅游扶贫重点村”为重点，整合全市旅游资源和相关产业要素，不断完善旅游基础服务设施，改善生态人文环境，提升旅游产品，拓宽品牌营销渠道，做到乡村旅游与红色旅游、生态旅游、历史文化旅游等融合发展，为贫困人口创业、就业、增收提供平台，使旅游产业成为我市脱贫致富的朝阳产业。 二、工作目标 近期目标 到XX年，旅游扶贫涉及农村人口年纯收入达到6000元以上，年均增收幅度高于全省农民人均年纯收入3个百分点以上。平均每年提供6000个以上直接就业机会。到XX年，围绕十大产品体系，建设10个旅游扶贫示范引领项目，40
个重点旅游扶贫镇，300个旅游扶贫示范点。通过培育一批美誉度高的旅游产品及项目带动的综合产业区，初步形成旅游扶贫产业格局。 远期目标 到2020年，旅游扶贫涉及农村人口年纯收入达到万元以上，年均增收幅度高于全省农民人均年纯收入5个百分点以上，平均每年提供8000个以上直接就业机会。到2020年，建成30个旅游扶贫示范引领项目，100个重点旅游扶贫镇，1000个旅游扶贫示范点。构建成以核心项目引领、重点项目支撑、示范点全面发展为坚实基础的布局合理、各具特色的旅游产业体系。 行动计划 根据以上目标，每年度制订当年旅游扶贫行动计划，推进旅游扶贫落到实处。 三、主要措施 建设旅游大项目带动就业扶贫。着力推进3A级以上景区、3A级以上乡村旅游点、三星级以上酒店及大型观光农林业等旅游项目建设，扩大贫困人口直接从业和间接从业人数，拓宽贫困人口增收渠道，实现旅游扶贫目标。 发展乡村旅游带动创业扶贫。按照我市乡村旅游资源的不同类型和分布情况，充分利用农村田园景观、自然生态、农耕文化、民俗文化、民族风情和地形地貌特点，深入开发
旅游扶贫的科学发展 内容摘要：党的“十七大”报告强调要提高扶贫开发水平，这对我国扶贫开发工作提出了新的要求。近年来，国家对于“三农”问题越来越重视，对于农村的投入和开发越来越大，对旅游扶贫这一可持续发展的扶贫方式也越来越重视。但是在旅游扶贫的投入和开发过程中存在着诸多问题亟待解决。 关键词：旅游扶贫现状问题对策 一、旅游扶贫 1、旅游扶贫的含义 旅游扶贫是指依靠贫困地区特有的旅游资源为基础,以市场为导向,在政府和社会力量的扶持下,通过发展旅游业,使贫困地区的经济走上可持续的良性发展道路,实现贫困人口的脱贫致富。[1] 2、旅游扶贫的目标和对象 扶贫的目标定位于贫困人口的脱贫和发展,所以贫困人口如何在旅游发展中获益和增加发展机会,是旅游扶贫的核心问题。贫困人口利益的保障和发展机会的创造,是扶贫的主导目标。[2] 所以旅游扶贫的条件首先得是被扶贫地区的经济欠发达。只有在经济欠发达地区投入才称得上是扶贫。而在经济欠发达地区何为贫困？世界银行在1990 年世界发展报告中对贫困下的定义是: 缺少达到最低生活水准的能力。即每人每天低于一美元的生活费用为贫困。其次被扶贫地区必须有有价值的旅游资源用于投资开发。只有有资源才值得投资，才能吸引旅游者前来旅游，增加被扶贫地区的经济收入，达到扶贫的目的。 3、旅游扶贫的作用 旅游扶贫作为一种积极有效的扶贫手段，坚持“以人为本”，强调全面、协调、可持续的发展贫困地区的社会经济和人，完全符合科学发展观的内涵和本质要求，这决定了它在提高扶贫开发水平上的作用巨大，促成贫困地区的四个转化。一是旅游可以把贫困地区现存的无效资料转化为有效的资源。二是可以把贫困地区有效的资源转换为高附加值的产品。三是可以把贫困地区的旅游产品转化为市场的有效需求。四是可以把有效的市场需求转换为贫困
旅游扶贫工作总结 旅游扶贫工作总结 一、立足资源,因地制宜,确定旅游扶贫重点 结合景区周边乡村资源有针对性的开展旅游产品挖掘开发，结合旅游业发展资源实际，因地制宜，打造土特产品包装，实施景区带动，优先夯实旅游扶贫基础。结合景区开发项目打造，着力改善贫困区域乡村经济和环境发展，带动景区及周边基础建设。以景区为主要平台开发，做好、做精旅游业发展，带动一二三产联动发展，提高景区内贫困乡村居民就业，增加农民收入。 二、争取政策资金、多轮驱动，确保旅游扶贫效果 第一制定有效措施，一是创新投资合作机制，按照“谁投资、谁建设、谁收益”的原则，鼓励外商或单位投资、成立合作社等模式，鼓励多主体投入格局。鼓励当地群众发展乡村旅游、开办农家乐，走“借梯上楼、借水行舟”之路，有效解决发展旅游资金掣肘问题。二是征收土地流转，按照山区“耕地、闲置地、山坡地、荒地”分四类地形不同价位流转。同时，返聘贫困农民共同开发旅游发展，规模性推广，直接或间接带动景区周边的建档立卡贫困户，有效增加了贫困农民经济收入。三是积极争取国家政策，做大做强景区旅游发展，带动区域内贫困乡村旅游产业。 第二加大旅游扶贫力度，一是紧抓交通建设，先后扩建天宝寨景区、花驼村和西韩沟村道路建设，实施景区和乡村道路硬化、美化工程。二是抓好硬件建设，建设电力管网，完善乡村供水、供电等配套设施。三是大力开展土特产品包装和饮食开发，优先聘用周边贫困乡村农户参与，带动贫困村民就业。 三、产业联动，协同发展，助推扶贫加快发展 一是整合挖掘景区内山区乡村本土经济资源，企业带动农民成立蜂蜜养殖和中草药种植2家产业项目合作社，有效整合资源优势共同发展，带动山区贫困农民脱贫致富；二是返聘技术人才，吸纳培养人才，通过返聘部分贫困家庭技术性人才，广纳招贤，培养本土专业性操作人员共同开发景区旅游发展；三是加快产业项目实施，带动乡村经济，自公司开发建设景区旅游项目以来，公司采取多种模式带动农户共同发展。各优质果树、精品种植等种植业、养殖业等新型农业产业项目有效实施开展。 在景区旅游项目规模发展的同时，公司着力改善贫困乡村基础建设，对外推介招商引资，开发建设乡村旅游民俗文化项目，与当地群众互补发展，带动农民发家致富。同时，通过“走出去、引进来”战略思想，引导贫困农民发展以农
深化推进旅游扶贫工作的四点思考 厉新建马蕾《中国青年报》（ 2015年08月13日 11 版） ●旅游扶贫首先希望带动的不是扶贫地财政收入的增长，而是每个农户或家庭收入的增长，因为推动农户收入增长和推动财政收入增长所要采取的扶贫模式可能是完全不同的，其在旅游发展规模上的诉求也是完全不同的。 ●家庭主要劳动力参与旅游经营，很多时候孩子们也很自然地融入到这里面来了，久而久之，很容易产生注重经济收入，忽视对下一代教育的现象。 ●乡愁的维系显然不是要把这片土地上的人祖祖辈辈固化在这里。只有让孩子们看了更广阔的世界后，回过头来以更开阔的视野来改良、重塑自己的家乡，乡村社会才会有更美好的未来。 ●专家前往扶贫的次数毕竟有限，持续扶贫机制就会涉及志愿者扶贫的问题，也就是能否号召旅游、建筑、景观、艺术等相关专业的学生参与到持续旅游扶贫中来，为这些贫困村旅游发展提供持续的帮助。 今年5月，国务院扶贫办与国家旅游局联合发布了《国务院扶贫办、国家旅游局关于印发〈关于开展贫困村旅游扶贫试点工作方案〉的通知》（国开办司发[2015]3号），从加强规划引导、加大资金投入、组织开展培训、扩大社会参与以及加强监督管理等方面，具体而较为全面地考虑到了现阶段贫困乡村在旅游方面亟待解决的问题和困难，并选取560个建档立卡贫困村启动了2015年贫
困村旅游扶贫试点工作项目。通知的发布以及试点工作的开展，将对我国旅游扶贫进而对整个扶贫攻坚战略发展起到重要作用。 旅游扶贫是我国新时期下扶贫开发的重点工作之一，也是2020年我国全面建成小康社会的重要战略支撑。因此，在整个旅游扶贫的工作框架与思路日臻完善的过程中，对以下几方面的问题仍需予以积极关注。 第一，进一步深化旅游扶贫的发展理念。旅游扶贫除了可以借助旅游产业带动乡村经济发展，其深层次的目标应该是为乡村社会内生的发展带来帮助。比如，带动乡村面貌的改变，包括乡村居民素质的改善、乡村文明的进步；明确乡村社会发展的目标是乡村的现代化，而不是乡村的工业化或者工业化思维下的乡村社会发展；明确乡村的原真性特征不是原地踏步、不是落后荒凉、不是话语霸权下的原真性还原，而是一个动态的概念，是当地人追求更美好生活权利下的内在逻辑演进；旅游扶贫不是简单地用政府主导、集体主义来短期快速推动经济发展，而是要更多地唤醒乡村居民权利意识和进步愿望，提供更多发展方案让他们自主选择；要科学合理地处理旅游扶贫所带来的收入增长与分配问题，旅游扶贫首先希望带动的不是扶贫地财政收入的增长，而是每个农户或家庭收入的增长，因为推动农户收入增长和推动财政收入增长所要采取的扶贫模式可能是完全不同的，其在旅游发展规模上的诉求也是完全不同的。只有把这些再深入细致的理清之后，后续制定的每个发展计划才真正有助于推动贫困地区的发展。 第二，进一步抓好旅游扶贫的典型经验。首先，需要关注乡村周边区域经济问题。目前，我们对每个扶贫乡村自身的情况都已经有了较为详细的了解，但对乡村周边情况的了解可能不是很多。每个贫困村都不是以独立个体的身份存在的，它与周边区域环境有着密切的关联，在落实具体的扶贫计划时，必须了解其所处的大环境，结合环境特点来开展工作。当然，在总结旅游扶贫乡村发展典
旅游精准扶贫运营模式 一、基于主导类型 1、政府主导型 政府主导型旅游精准扶贫模式主要是地方政府充分利用国家支持扶贫开发的各项政策，整合交通建设、农田水利、土地整治、地质灾害防治、林业生态等支农资金和社会资金，统筹乡村旅游发展与美丽乡村建设、易地扶贫搬迁相结合，推动区域整体脱贫，实现乡村旅游精准扶贫的可持续发展模式。 2、市场主导型 市场主导型旅游精准扶贫模式主要是通过龙头企业投入，通过市场运作，带动区域整体脱贫，重点解决农民生产、就业以及农户土地房屋等资产收益。 3、邻里互助型 邻里互助型旅游精准扶贫模式主要通过政府引导扶持、行业协会组织协调，推动旅游经营户、特别是住宿餐饮等旅游经营示范户和周边乡村贫困户的直接对接，最终实现共同致富的精准扶贫举措。 4、景区帮扶型 主要是景区定向精准扶贫模式，重点解决贫困户就业和自主创业问题。 （1、政府主导型 该项目主要由政府投资和管理，由村民以主角身份参与景区经营。但也存在两个问题：一是村内参与旅游项目关联的村民数只是很少一部分，二是由于是政府主导开发，存在着投资缓慢、特色不突出等问题。 2、企业+农户模式 坚持“互助开发，企业与农户共赢”的经营模式，农户将土地租用给开发公司建设，房屋作为农家住宿，也提高了农民就业，农民可以到旅游企业中就业而获得工资性收入。 但该模式目前发展中面临的一个矛盾在于农户分享收益的比例低，大部分收入归开发公司。 3、企业主导型 引入旅游企业，公司一方面借助旅游地的生态景观资源和农耕民宿资源，发展旅游；另一方面通过设立保安、景区司机、买卖商品、饭店厨工、酒店员工等岗位拓宽农民收入来源，实现脱贫致富。 4、自主经营 由当地民众多方筹措资金，启动新村改造。逐步改造成为游客观光、购物、游玩的好去处。依赖于当地的景区优势，村民将民房改为休闲旅舍，办山间农家乐，提供和出售特产，村民自编节目吸引游客，这些措施能给村民增加收入。） 二、基于开发方式 全国乡村旅游扶贫工作出现了许多新模式。 一是“景区带村”模式。就是以景区景点为依托，贫困村开发乡村旅游，贫困户开办农家乐；或从事旅游经营服务、旅游商品产销，形成“景区+贫困村+农户”的扶贫模式。 二是“能人带户”模式。就是引导和扶持一批能力强、素质高的贫困户从事旅游经营服务率先脱贫致富，实现先富带后富；或邀请成功人士回乡投资创业，投资开发乡村旅游，带动周边贫困人口脱贫致富的扶贫模式。
旅游扶贫规划_99 第1篇：旅游扶贫开发规划初探旅游扶贫开发规划初探 摘要：旅游扶贫开发是我国扶贫工作中一个新生的开发式扶贫形式，具有投入较少、效果好、返贫率较低、能使贫困地区群众受 益的优势，是我国许多贫困地区采取的扶贫方式。但是，旅游扶贫 开发在一些贫困地区的实施并没有带来预期的效果，其中有一个重 要的因素于开发活动的不科学。文章结合对广西龙州左江旅游扶贫开发规划案例的分析，对旅游扶贫开发规划进行实证探讨。关键词：旅游扶贫；左江开发；规划设计 旅游扶贫是20世纪80年代随着国家扶贫工作的开展，由政府部门结合扶贫工作的实践提出来的，是我国扶贫工作的一项重大举措，在改善我国贫困地区的社会、生态、经济等方面发挥了很大功 能，使许多贫困地区走上了致富的道路。但是，在旅游扶贫开发中 仍有许多不尽人意的地方，其中有些问题是由于不科学、不合理的 开发活动所致。因此，规范旅游扶贫开发，使旅游扶贫开发可持续 发展，对旅游扶贫开发规划的探讨是十分必要的。本文将以广西龙 州左江旅游扶贫开发规划为例，初探旅游扶贫开发规划，以期对贫 困地区的旅游扶贫实践提供借鉴。 一.旅游扶贫相关概念 （一）旅游扶贫涵义 旅游扶贫是在国家有关扶贫方针、政策指导下，在旅游资源比较丰富的贫困地区，以扶贫为目的，通过对旅游资源保护性地开发利旅游扶贫开发规划初探
摘要：旅游扶贫开发是我国扶贫工作中一个新生的开发式扶贫形式，具有投入较少、效果好、返贫率较低、能使贫困地区群众受 益的优势，是我国许多贫困地区采取的扶贫方式。但是，旅游扶贫 开发在一些贫困地区的实施并没有带来预期的效果，其中有一个重 要的因素于开发活动的不科学。文章结合对广西龙州左江旅游扶贫开发规划案例的分析，对旅游扶贫开发规划进行实证探讨。关键词：旅游扶贫；左江开发；规划设计 旅游扶贫是20世纪80年代随着国家扶贫工作的开展，由政府部门结合扶贫工作的实践提出来的，是我国扶贫工作的一项重大举措，在改善我国贫困地区的社会、生态、经济等方面发挥了很大功 能，使许多贫困地区走上了致富的道路。但是，在旅游扶贫开发中 仍有许多不尽人意的地方，其中有些问题是由于不科学、不合理的 开发活动所致。因此，规范旅游扶贫开发，使旅游扶贫开发可持续 发展，对旅游扶贫开发规划的探讨是十分必要的。本文将以广西龙 州左江旅游扶贫开发规划为例，初探旅游扶贫开发规划，以期对贫 困地区的旅游扶贫实践提供借鉴。 一.旅游扶贫相关概念 （一）旅游扶贫涵义 旅游扶贫是在国家有关扶贫方针、政策指导下，在旅游资源比较丰富的贫困地区，以扶贫为目的，通过对旅游资源保护性地开发利 第2篇：旅游扶贫开发规划初探摘要：旅游扶贫开发是我国扶贫工作中一个新生的开发式扶贫形式，具有投入较少、效果好、返贫率较低、能使贫困地区群众受益的优势，是我国许多贫困地区
发展乡村旅游业扶贫方案 为贯彻落实（xx政办〔xx〕xx号）《关于乡村旅游扶贫工作的实施意见》精神，结合我县乡村旅游发展现状和特点，特制定本实施方案。 深入贯彻落实中央和省市关于精准扶贫、精准脱贫的决策部署，坚持政府引导、科学规划、市场运作、农民主体、社会参与，积极探索 __与乡村旅游有机融合的新途径、新方式，支持贫困村和贫困群众开展乡村旅游创业就业，分享旅游发展红利。到2018年，全县建成3个重点乡村旅游扶贫乡镇，5个旅游扶贫示范点。平均每年提供50个以上直接就业机会，通过乡村旅游带动贫困人口脱贫。 （一）创新乡村旅游发展模式。进一步发挥行业主管部门、乡镇、村和村民在发展乡村旅游中各自的作用，理顺关系，因地制宜，积极探索并推广形成“公司＋农户”、“公司＋协会＋农户”、“协会＋农户”、“景区景点+农户”等乡村旅游组织管理模式。成立xx乡村旅游经营者协会或联盟，制定卫生、安全标准，规范服务，提高乡村旅游的管理水平和服务质量。到2018年，新增民宿客栈20家。 （二）完善乡村旅游配套设施。加大重点村乡村旅游基础设施建设投入，提升旅游接待能力和接待条件。优化重点村乡村公路、停车场、标识牌等交通服务体系，支持重点村建立、提升游客服务中心、
游步道、摄影观光台、旅游购物点、休憩场所等乡村旅游基础服务设施。深入推进“厕所革命”，每个重点村至少建成1座。与美丽乡村建设结合，加强重点村村容村貌整治，改善供电、供水、通讯、消防、环境卫生等基础条件。 （三）丰富创新乡村旅游产品。因地制宜发展民宿客栈、农家乐、生态农庄、森林旅游人家等休闲度假产品，推出乡村旅游“春季赏花踏青、夏季避暑亲水、秋季赏叶晒秋、冬季观雪看民俗”等四季旅游产品线路，开辟自驾、摄影、研学、徒步、养老养生等特色线路，以xx桃源文化为主题、乡土乡情和农事体验为特色的观赏体验型的乡村旅游活动。深入挖掘我县手工技艺及徽雕工艺，利用丰富的农副产品等资源，采用公司带农户的模式，开发土特产和旅游手工艺品等特色旅游商品，培育旅游商品企业和品牌，开辟主要景区贫困村农副产品直销点，促进农副产品增产扩销，切实提高农民收入。积极开辟旅游商品电子商务，借助网络平台进行旅游商品销售，做到网店与实体店销售齐头并进，提升我县旅游商品流通市场竞争力。 （四）强化乡村旅游宣传营销。依托央视、知名网站、知名电商等，加大我县乡村旅游形象宣传力度。支持、引导重点村通过网站、微信、微博等平台，提高在线营销能力。将重点村纳入我县旅游精品线路，每年组织国内媒体和旅行商赴乡村旅游点开展踩线采风活动。依托我县良好生态、丰富农特产品、特色民俗活动，大力开展“油菜
旅游扶贫经验材料 【篇一：旅游扶贫】 1.2 国内外旅游扶贫研究综述 1.2.1 国外研究综述 国外旅游与反贫困问题的研究最早可以追溯到旅游的经济研究和影 响研究中，即旅游对接待地社会经济发展的作用、意义、造成的负 面影响。这一阶段的研究焦点放在旅游宏观经济效益上，包括就业、经济增长、gdp 贡献、外汇赚取、私人部门投资等（deloitte，touche，1999），研究以 20 世纪六七十年代的旅游乘数效应研究 为代表。相关主题的文章在西方尤其是在英语国家大量出现。旅游 的经济影响研究主要集中在对当地经济的正面影响方面。deaden 认 为旅游的发展有利于增加国际的外汇储备，并且可以部分的取代面 临危机的传统出口产业（1994）；美国的 poirier，r.a.(1997)、mathieson.a.andwall.g.(1982)，加拿大的 knetsch，j.l.，(1963)等 所作的研究都得出了旅游业明显促进当地经济发展的结论。stephen l.smith.等人（1993）认为，旅游业是典型的劳动密集型产业，有很 高的劳动—资本比例，一定量的投资即能形成较大就业需求，带动 贫困人口的就业。johnson r h and more (1993 )应用投入产出分析法，研究了岛屿旅游业的经济效应，得到几个地 区旅游收入的乘数效应：多米尼亚1.2、香港1.02、夏威夷0.9-1.3，khan h等通过研究得出新加坡国内生产总值和就业的贡献率分别为12.5%和 6.5%。也有些学者如 adrian bull 等认为旅游对目的地经济产生不良影响，如导致通货膨胀、增加国民经济的不稳定性等。 20 世纪80 年代以来，旅游对接待地特别是不发达国家和地区经济、社会、文化、环境的负面影响日益突出，旅游伦理和可持续发展问 题备受旅游研究者和从业者的关注，生态旅游、可持续旅游、社区 旅游等小生境(niche)旅游成为这一阶段旅游研究的主流，而对贫困 人口获利和消除贫困的研究包含在这些问题的研究中(lisa m campbell 1999，bramwell b 1999，matthew j walpole 2000， ross e mitchell 2001，v s avila foucat 2002)。以社区为基础的旅 游研究以整个社区为研究对象，关注社区整体利益，没有区分社区 中不同群体特别是穷人的受益情况(carolineashley，2000)。从而， 这些研究都没有以贫困问题作为研究中心，也没有把消除贫困、促 进贫困人口发展作为研究目标。基于上述情况，1999 年 4 月，英国
旅游业应成为精准扶贫先行者 旅游扶贫作为国家扶贫工程的重要组成部分，旅游业理应成为“精准扶贫”的先行者，使参与旅游发展的贫困地区和贫困人口成为“精准脱贫”的实践者和受益者。 党的十八届五中全会指出，为实现到2020年全面建成小康社会的伟大目标，要通过实施精准扶贫、精准脱贫政策，帮助那些现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困问题得到彻底解决。这对我国旅游界提出了新的目标要求，即要通过大力发展乡村旅游业，帮助贫困地区和贫困人口脱贫致富。 在促进我国乡村经济转型、解决“三农问题”、推进城乡一体化发展过程中，发展乡村旅游一直是最重要的途径之一。我国乡村经济和旅游业多年的发展经验充分证明，乡村旅游在帮助经济欠发达地区和农村低收入家庭脱贫致富等方面有着不可替代的作用。同时，在长期的旅游产业发展实践中，我们也创造了许多成功的旅游扶贫模式和经验。“精准扶贫、精准脱贫”是指向性、目标性更加明确的工作要求，这就要求我们用更具针对性的措施和方案来实现。 一是切实贯彻五中全会关于全面建成小康社会目标的发展理念，即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。通过大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，实现创新发展；通过城乡统筹，健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延
伸，提高农村建设水平，实现协调发展；通过构建科学合理的农业发展格局，促进人与自然和谐，建设美丽乡村，实现绿色发展；通过实施互利共赢的合作战略，东西联动、双向开放，实现开放发展；通过增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付等，实现共享发展。要在上述原则的指导下，探讨通过发展乡村旅游进行“精准扶贫、精准脱贫”的具体路径和模式。 二是坚持让农民成为乡村旅游参与主体、受益主体的原则。乡村旅游的投资、管理、经营等有不同的模式和类型，有的是政府主导，有的是企业租赁或买断经营权，有的是乡村旅游合作社统一经营管理，有的是农民自主投资经营。无论乡村旅游开发采用哪种模式、谁作为开发主体，农民都应该是乡村旅游业发展的参与主体和受益主体。发展乡村旅游，农民不应该只是出租资源、拿租金的旁观者，而应该是主要的开发者和经营者，是熟练掌握乡村旅游这种“渔”并用其脱贫致富的实践者。不然“乡村旅游扶贫”、“乡村旅游致富”就无从谈起。 三是实施“精准扶贫、精准脱贫”，要为贫困地区、贫困家庭、贫困人口量身定做发展乡村旅游的具体方案和实施路径。根据国务院扶贫开发领导小组办公室的最新统计，目前全国仍有592个国家级贫困县，按国际极端贫困人口标准，我国目前仍有4%左右的贫困人口。中国地域广大，各地的地理环境、自然条件、发展历史等各有不同，造成经济落后、
旅游扶贫工作自查报告 X年，我县按照市委、市政府“现代农业园区、乡村旅游景区、新型农村社区‘三区合一’发展”的要求，立足“大美X、区域中心”的发展定位，坚持“农业稳县、工业强县、旅游活县”的产业发展取向，把旅游产业作为富民裕民的重要产业来抓。大力实施“农业景观化、景观生态化、生态效益化”建设，明确“政府主导、企业主体、农民参与”的乡村旅游发展思路，发挥旅游业的带动作用，有力推动了农产品品牌价值提升和农民增收致富，旅游扶贫工作取得了明显成效。现将我县X年旅游专项扶贫工作总结汇报如下。 一、旅游扶贫工作成效显著 X年，我县以乡村旅游新业态为抓手，结合脱贫攻坚，培育乡村振兴业态，加快新产业、新业态培育。突出旅游与三次产业融合发展，大力发展休闲农业和乡村旅游。依托“4+N”产业环线，规范标准、完善服务、创造品牌，以“X朴院民宿酒店”“X农庄”等乡村旅游新业态为示范带动，推动果园变公园、农舍变民宿，打造最美田园综合体，引导群众融入产业链，增加经营性收入。获评“X省乡村旅游强县”，现有中国乡村旅游模范村1个、省级乡村旅游示范乡（镇）4个、省级乡村旅游示范村8个、省级乡村旅游特色乡镇2个、X省精品村寨1个、省级乡村旅游扶贫示范村1个。完成X镇太平村、X 乡杉树村、X乡茶林村3个国家级旅游扶贫重点村脱贫任务。完成了X镇X村省级旅游扶贫示范村创建，建设达标4家省级乡村民宿。三
产融合产业链有力促进了群众增收，全县近10万人融入旅游产业。X 年1—12月，实现旅游综合收入33.06亿元，同比增长16%。有力助推了X年25个贫困村、2327人脱贫目标任务的完成。 二、“七个坚持”强力推动旅游扶贫 （一）坚持统筹规划，高起点谋划旅游扶贫工作。按照《X市旅游扶贫专项X年实施方案》，结合X实际编制了《X年X县旅游扶贫实施方案》，对全年工作进行了安排部署，扎实推进旅游扶贫工程。同时在编制完成了《X县观光农业和乡村旅游规划》等规划的基础上，开展了《X县旅游发展规划》修编。根据我县旅游资源所处地理位置和空间组合特征，按照“一心二带四区”的功能布局，指导重点旅游资源的开发建设，带动旅游扶贫发展。 （二）坚持项目建设，实施旅游产品开发带动工程。包装编制了《X县康养旅游项目册》，涵盖单个旅游项目投资500万元以上的旅游项目47个，总投资278.68亿元；并精心筛选出了X湖旅游综合开发、花城X阳光康养度假小镇、X古城—X古道康养度假区开发等重点项目21个。完善X乡AAAA级景区管理机构，实施景区的基础设施和服务设施提升工程。以X湖旅游为支撑、以县城建设为依托、以乡村旅游为基础，加快X、X阳光康养度假小镇、山水国际度假酒店、万合花海度假酒店、X康养度假中心、X朴院·X溪和源素别院精品民宿、X峡谷X营地康养度假中心、X村和古路村乡村旅游等项目建设。推进X湖、X、X峡谷国家地质公园等精品景区建设。
旅游扶贫及其开发模式研究 【摘要】在回顾旅游扶贫理论研究与实践发展的基础上，对旅游扶贫概念进行了界定，总结出旅游扶贫开发与一般旅游开发的不同特点，在此基础上探讨了旅游扶贫开发的两种模式，提出了旅游扶贫开发的操作流程。并以广东省河源市东江画廊旅游区为例，对旅游扶贫操作模式进行了实证研究。 【关键词】旅游扶贫；开发模式；社区旅游 旅游扶贫作为一个新生事物，是随着国家扶贫工作的开展，由政府部门结合扶贫工作的实践，率先提出的。但在旅游扶贫的实践中，各地尚没有形成科学的、规范的旅游扶贫开发模式，在政府层面上对旅游扶贫的操作也缺乏有效模式作为借鉴。与之相应地，这方面的理论研究也同样显得薄弱。因此，作为一种新的扶贫形式，探讨如何科学有效地利用这一手段，促进贫困地区的开发，无论在实践上还是在理论上都具有很强的现实意义。 在2002年国家旅游局提出了“试办国家旅游扶贫试验区”的工作意见之后，广东省旅游局于2003年在省政府的专项资金支持下，正式启动了旅游扶贫工程，并确定了首批14个旅游扶贫重点项目，安排专项旅游扶贫资金3000万元。笔者参加了14个重点项目之一的东源县东江画廊旅游区的概念规划工作，并对项目的实施过程做了进一步的研究，在此基础上总结了旅游扶贫开发的特点、原则、开发模式和操作流程。 1旅游扶贫理论研究与实践 1.1旅游扶贫理论研究回顾 旅游扶贫的理论研究是随着国家扶贫实践的发展而产生的。“旅游扶贫”作为一个口号的提出，最先是在20世纪90年代之初。在国家提出了“扶贫”工作思路之后，涌现出了许多旅游开发带动脱贫致富的典型事例。在此情况下，一些省级旅游局响应政府的“扶贫”部署，总结贫困地区以旅游开发带动脱贫致富的经验，率先提出了“旅游扶贫”的口号。 旅游扶贫的理论研究也正是随着旅游扶贫相关工作的开展而逐步深化的，对旅游扶贫的认识也相应地经历了一个逐步深化的过程。从研究的内容和深度来看，旅游扶贫的理论研究大致可以分为两个阶段。 第一个阶段是上世纪90年代中期至本世纪初。吴忠军（1996）和高舜礼（1997）都对旅游扶贫的含义和作用进行了论述[1][2]，杨新军（1998）以江西宁冈县为例对旅游开发扶贫进行了实证研究[3]，连漪（1999）以广西资源县为例对旅游扶贫的功能做了论述[4]，肖星（1999）分析了中西部贫困地区旅游扶贫开发思路[5]，郑本法（1999）对甘肃陇南地区的旅游扶贫进行了研究[6]。这一阶段旅游扶贫理论研究主要还停留在实践总结阶段，主要是分析总结前一段时间旅游扶贫的实践，着重于对旅游扶贫的意
旅游扶贫是精准扶贫精准脱贫的重要方式 ——以重庆酉阳车田乡为例 为深入实施乡村旅游扶贫工程，充分发挥乡村旅游在精准扶贫、精准脱贫中的重要作用，由重庆市领导牵头，重庆市政府打响了旅游扶贫攻坚战，带动和帮助重庆市18个贫困乡镇提高收入。受重庆市旅游局的委托，浩丰规划设计集团本着对贫困乡村的深情厚意和高度的社会责任感，积极参与到酉阳县车田乡旅游扶贫的工作中，为车田乡免费编制《武陵桃源·天龙山旅游度假区总体规划》，助推车田乡走上脱贫致富之路。 一、基本乡情 车田乡位于重庆酉阳县东北部，乡域面积72平方公里，辖4个行政村、22个村民小组，总人口2512户8414人，距县城75公里，是2001年撤区并乡时保留下来的全县面积最小的乡之一。车田乡道路等级较低，进出不够通畅，农村经济发展缓慢。 通过与当地政府的沟通，以及深度调研分析，制约车田乡经济发展的主要因素有： 1、生产方式落后，生活条件恶劣。 2、贫困发生率高。2017年有建档立卡贫困人口540户2472人，贫困发生率29.4%，居全县前列。 3、交通条件差，制约乡域经济发展。 4、用水困难突出。因喀斯特地貌限制，多地下暗河，取水难度极大，目前安全饮水保障率仅70%。 5、主导产业起步晚，未完全发挥带动作用。以传统种养殖业为主，正在打造的油茶、中药材等产业的建设年度长、见效慢，目前产量均未达到稳定生产期水平，收入主要靠外出务工。 但车田乡生态环境好，民风纯朴，民族民间建筑及文化保存较好，具有后发优势。主要有以下特征： 一是生态良好。境内以山地为主，以沟谷、河流、溶洞、梯田为补充，喀斯特地质分布较广，森林资源除油茶等经济林外，以乔木和灌木为最。拥有沿天龙山脉分布数量较多的砂岩峰丛，源于酉阳毛盖流经车田乡至湖北来凤县百福司镇注入酉水河的后河，以及近年发现的大体量的车田溶洞等自然资源。 二是海拔较高。车田乡属于酉阳的高盖地区，平均海拔750米，最高海拔为近1300米的天龙山主峰鹰嘴岩。属于亚热带季风气候区，但高山立体气候和局部气候明显。全乡平均气温与全县平均气温相比低2－3度，是酉阳的“凉都”。 三是民俗风情。车田乡以少数民族为主，土家族、苗族占总人口的97%。这里有土家山寨，也有苗族寨落，还土家族和苗族聚居的村寨，发居建筑以木结构的“四合院”“撮箕口”“吊脚楼”等为主，原汁原味生产生活习俗、民族歌舞、民族文化独具魅力。 四是宗教遗存。《酉阳直隶州总志》载：“北山顶有僧寺，乾隆初建……寺前多古柏杂树，红尘不倒，清风徐来，盛暑来游，可以却崩捐葛，真第一清凉世界也”。“僧寺”即为车田乡天龙山的天龙寺，每年农历6月19日，游客、香客络绎不绝。 二、需解决事项 一是科学编制脱贫规划。围绕车田乡优质资源，编制车田脱贫总体规划，并推进全面落地实施。 二是强化基础设施建设。把泔百公路升级为省级出境干路，建设牛路口跨河大桥，硬化
关于旅游扶贫工作情况汇报 为进一步落实国家、省、市有关旅游扶贫政策，宛城区旅游局高度重视，按照“突出重点、以点带面”的原则，积极通过发展乡村旅游，解决乡村旅游点周边农村贫困户和弱势群体生产生活中的实际困难，促进扶贫工作深入开展。现将旅游扶贫工作进展情况汇报如下： 一、高度重视，多措并举，责任落实到位 一是成立了**市宛城区由局长为组长，副局长为副组长，办公室、开发股、市场股负责人为成员的旅游扶贫工作小组，负责旅游扶贫工作，抓好具体工作落实。二是高度重视精准扶贫工作，结合单位和联系村实际，迅速行动，局机关成立了扶贫工作队，多次深入联系重点扶贫村调研看望联系贫困户，建立精准扶贫台账，切实解决贫困户生活和生产中的困难，使得扶贫工作更加严谨、细致、有效。三是积极协调区委、区政府从今年起每年安排旅游事业发展专项资金，用于全区旅游发展及贫困村旅游基础设施和公共服务设施建设，促进或带动贫困村经济发展，帮助有条件的贫困农民发展乡村旅游。 二、旅游扶贫工作进展情况 ****年宛城区旅游扶贫工作上报的是金华镇东谢营村，结合金华镇东谢营村的实际，重点开展了前期的扶贫工作，积极推动谢氏文化苑项目建设。目前该项目一期20亩建设用地手续已办理齐全，筹措资金3000万元，规划设计已完成，正在进行招投标。以“谢氏文化苑”项目为重要支撑，不断完善提升金华镇东谢营村旅游基础设施和配套设施，促进其文化产业、旅游产业融合发展，促进旅游创业，实现“旅游脱贫”。汉冢乡以卢园为依托带动周边94户贫困人口就业，探索出了一条高效农业与旅游观光互为补充、相互促进的新路子;瓦店镇依托大山农业科技园、豫花园等乡村旅游点安置120余户贫困人员就业，促进当地农业结构调整，提高了贫困人员收入。 三、存在问题及下步打算 宛城区旅游扶贫工作虽然取得了一定的成效，但也存在着一些问题和面临着一些困难，主要有：一是基础设施建设尚不完备。部分乡村旅游景区点，因为旅游厕所、停车场、旅游观景点建设等基础配套不到位，不能得到快速发展，带动周边贫困群众脱贫受限，难以形成扩大效应。二是扶贫政策支持力度有待提升。旅游业在产业扶贫中应占据着重要地位，但相关项目政策、土地政策、人才政策、扶持政策缺乏足够有力的支撑，近两年国家旅游扶贫政策出台后，有针对性的、可落实的政策较少，项目配套跟进不及时。三是旅游扶贫投入严重不足。每年投入旅游建设的资金极其有限，加之旅游扶贫项目偏少，导致一些旅游建设项目难以进“笼子”。
1.2 国内外旅游扶贫研究综述 1.2.1 国外研究综述 国外旅游与反贫困问题的研究最早可以追溯到旅游的经济研究和影响研究中，即旅游对接待地社会经济发展的作用、意义、造成的负面影响。这一阶段的研究焦点放在旅游宏观经济效益上，包括就业、经济增长、GDP 贡献、外汇赚取、私人部门投资等（Deloitte，Touche，1999），研究以20 世纪六七十年代的旅游乘数效应研究为代表。相关主题的文章在西方尤其是在英语国家大量出现。旅游的经济影响研究主要集中在对当地经济的正面影响方面。Deaden 认为旅游的发展有利于增加国际的外汇储备，并且可以部分的取代面临危机的传统出口产业（1994）；美国的Poirier，R.A.(1997)、Mathieson.A.andWall.G.(1982)，加拿大的Knetsch，J.L.，(1963)等所作的研究都得出了旅游业明显促进当地经济发展的结论。Stephen L.Smith.等人（1993）认为，旅游业是典型的劳动密集型产业，有很高的劳动—资本比例，一定量的投资即能形成较大就业需求，带动贫困人口的就业。Johnson R H and More (1993)应用投入产出分析法，研究了岛屿旅游业的经济效应，得到几个地区旅游收入的乘数效应：多米尼亚1.2、香港1.02、夏威夷0.9-1.3，Khan H等通过研究得出新加坡国内生产总值和就业的贡献率分别为12.5%和 6.5%。也有些学者如Adrian Bull 等认为旅游对目的地经济产生不良影响，如导致通货膨胀、增加国民经济的不稳定性等。 20 世纪80 年代以来，旅游对接待地特别是不发达国家和地区经济、社会、文化、环境的负面影响日益突出，旅游伦理和可持续发展问题备受旅游研究者和从业者的关注，生态旅游、可持续旅游、社区旅游等小生境(niche)旅游成为这一阶段旅游研究的主流，而对贫困人口获利和消除贫困的研究包含在这些问题的研究中(Lisa M Campbell 1999，Bramwell B 1999，Matthew J Walpole 2000，Ross E Mitchell 2001，V S Avila Foucat 2002)。以社区为基础的旅游研究以整个社区为研究对象，关注社区整体利益，没有区分社区中不同群体特别是穷人的受益情况(CarolineAshley，2000)。从而，这些研究都没有以贫困问题作为研究中心，也没有把消除贫困、促进贫困人口发展作为研究目标。基于上述情况，1999 年 4 月，英国国际发展局(DFID)在可持续发展委员会的报告中提出了PPT(pro-poortourism)的概念，将旅游发展与消除贫困直接相连。PPT 是指有利于贫困人口发展的旅游，强调贫困人口能够从旅游中获取净利益，包括经济的、社会的、文化的，它不是一种特殊的旅游产品，也不是旅游业的一个组成部分，而是发展旅游的一种方式和途径，核心是使贫困人口获得更多的发展机会和净利益，而不是全面扩展整个产业。 西方学者普遍认为，旅游作为欠发达地区发展经济的优选产业之一，已经在全球范围内对贫困人口的发展起了相当大的作用（Deloitte & Touche，IIED and ODI，1999）。许多学者的研究表明尽管旅游业在全球发展中呈现的问题很多，但是其在发展经济和消除贫困方面大有潜力可挖。如果对其发展方向和策略进行有效调整，就有可能在反贫困和创造发展机会上发挥更大的作用（DFID，1999）。 英国海外发展局（ODI），国际环境发展机构（IIED）与格林威治大学责任性旅游研究中心（CRT）于2000 年联合在尼泊尔、南非、乌干达、印度等六个国家开展了一系列个案研究，研究发展中国家通过旅游缓解贫困这项课题。其运作是发达国家特别是英国这个世界上最大的旅游输出国之一的资助者提供主要的研究经费，旅游学者到英国的主要旅游目的地国家开辟试点，和当地的私营企业、政府、资助者、社区和穷人组成了旅游扶贫利益相关者。他们各取所需，当地政府获得税收，企业取得利润，穷人获得更多的机会。在国外旅游扶贫实践中，非政府组织起了很重要的作用，在运作过程他们努力宣传旅游扶贫的社会意义，唤起旅游企业、机构的责任感，促动当地政府出台政策鼓励私营企业扶助穷人，同时他们还对贫困人口进行培训，增强他们的技能水平。同时非政府组织要将资助经费使用的富有成效，以便反馈给社会有价值的信息进而获得更多的资助。
旅游扶贫工作总结 为进一步落实国家、省、市、县精准扶贫政策，切实帮助全县旅游贫困村和弱势群体解决生产经营及生活中的实际困难，促进我县旅游扶贫工作深入开展。按照相关要求，结合我县旅游实际情况，积极开展旅游扶贫。现将旅游扶贫工作进展情况总结如下： 一、旅游扶贫工作开展情况 (一)明确扶贫重点和扶贫思路。旅游扶贫是产业扶贫的重要手段之一。今年以来，xx县结合“两带两圈”旅游发展总体部署和全域旅游整体推进，确立了以加快旅游发展带动贫困村集体经济和贫困人口脱贫的目标。通过旅游重点项目带动、旅游龙头企业帮扶、旅游基础设施建设和旅游农家乐示范户引导等旅游扶贫措施，精准施策，精准发力，同时，确立了箬坑石舜村、柏溪西溶村、芦溪奇口村、新安龙源村、闪里港上村等省、市级乡村旅游扶贫重点村为突破口，持续开展旅游扶贫，努力实现贫困村集体收入明显增长、贫困村出列和贫困人口脱贫的目标。并编制完成西溶、石舜两个省级旅游扶贫村规划，以巩固旅游开发扶贫成果的目的。 (二)突出乡村旅游扶贫优势和特色。旅游产业具有涉及面广、综合性强、行业准入门槛低、持续投入大、带动力见效快等行业特征，在扶贫攻坚中具有明显的产业优势。在xx县的旅游扶贫开发中，我们的做法，一是结合黄山168国际徒步探险旅游、倒湖十八湾旅游带等重点旅游项目实施。精心编制扶贫村旅游发展规划，大力开展沿途
村落旅游环境治理，改善贫困村旅游环境，以清丽的山水环境吸引游客，为贫困村带来旅游市场和就业机会。二是结合旅游项目开发改善旅游基础设施和接待条件。在旅游扶贫重点贫困村新建旅游公厕、停车场、标识牌、摄影点等旅游公共服务设施。同时，盘活集体资产和土地资源，引导企业和农村示范户，大力发展农家乐、祁红农庄、盆景休闲园、农民客栈、绿色种养基地待旅游接待设施，促进贫困村集体收入增收和带动村民参与旅游服务。三是结合旅游行业“百企百村”结对帮扶和“万名党员帮万户”活动。安排了xx县祁红文化旅游投 资公司帮助箬坑石舜村打造“黄山168国际徒步探险基地”，提升旅游接待条件，帮助芦溪奇口村改善旅游基础设施。 (三)精准使用旅游扶贫资金，实施“八个一工程”。我委在旅游扶贫资金的安排上，严格执行资金必须全部用于扶贫村、必须用于旅游扶贫项目上两条原则，安排了43万元，专门用于支持旅游扶贫村 实施“八个一工程”，即：游客服务中心、停车场、旅游公厕、旅游点、农家乐、标识牌、导游词、导游员与旅游产业发展紧密结合的八个方面工作。目前，已经完成了黄山168以及西溶村游客服务中心、石舜村4个停车场和4座旅游公厕、祁春红茶庄园、168探险步道、西溶村祁黟古道、金靴徒步线路、西武岭泉水里、昌盛盆景园等旅游设施项目建设，发展了石舜村农家乐5家、西溶村农家乐1家。完成了石舜村旅游标识牌100块安装任务，西溶村标识牌正在原来基础上补充完善。相关旅游扶贫村的导游词编写已经完成。 二、存在的困难和问题
旅游精准扶贫 传统意义上的旅游扶贫实践中存在的“旅游扶贫项目可行性不足”、“旅游扶贫对象不明确”、“缺乏针对性的帮扶政策”、“监管不到位”等问题逐渐显露。旅游精准扶贫是对传统旅游扶贫的提升和突破，是旅游扶贫发展的必然要求，是市场的选择。我觉得旅游精准扶贫需要因地、因时、因人制宜。旅游精准扶贫应贯彻以下要求： 1政策先行，科学规划。认真贯彻党中央关于旅游扶贫和精准扶贫的相关政策，各地要根据自身特点积极制定切实可行的地方性具体政策，尤其是扶贫小额信贷、驻村干部工作制度、帮扶制度、社会帮扶具体实施方案等精准扶贫工作的基础性政策，从法制层面加强对旅游精准扶贫工作的引导。更要从旅游扶贫的角度出发，科学安排、统一规划。 2明确开发理念，谨慎选择旅游扶贫开发模式。旅游业繁荣、地区经济增长和贫困人口受益之间经常存在“两难窘境”，旅游扶贫开发模式的选择直接关系到扶贫对象以及当地其他居民的受益情况。 3，因地制宜地选择旅游精准扶贫项目。对于旅游精准扶贫，经济发展是前提，贫困地区的综合发展是主要内容，贫困人口的发展是核心。因地制宜地确立旅游扶贫项目是旅游精准扶贫得以成功的基础。因地制宜，不仅包括当地特色资源还
要综合考虑当地经济发展水平，客源市场需求和特点、基础设施建设条件、当地居民忙闲时令等。 4因时、因地开展旅游扶贫精准识别。旅游扶贫对象的精准识别是有效帮扶的前提，当前的实务中采用的是以收入水平为核心的国家标准和民主评议的识别方法，这是一种相对较为有效的识别方法，由于各种原因识别的精确度依然有提升的空间。虽然同属贫困地区，全国各地的具体情况却不尽相同。扶贫对象的精准识别要以国家标准为根本，结合当地实际情况，因地制宜明确精准识别标准和精准识别方法，兼顾科学性与民主性，保证扶贫对象的精准识别。 5健全精准帮扶制度，因人而异制定帮扶对策。旅游精准扶贫的特殊性在于其扶贫方式以贫困人口的参与为主。要在干部驻村帮扶的基础上，加快对旅游扶贫对象开展全面了解，明确其致贫原因、参与旅游扶贫的意愿、参与旅游扶贫的能力，以及参与旅游扶贫的障碍等。加快制定旅游扶贫对象具体的帮扶对策，针对扶贫对象的具体情况，制定精准帮扶对策，消除或减少贫困人口的参与障碍。