关键词
日期: 2005-12-07
一、关键词----建设可持续发展的全球先锋城市
《深圳2030城市发展策略》提出深圳发展目标是“建设可持续发展的全球先锋城市”，“先锋”城市是指在某一项或多项领域具有其他城市不可比拟的优势地位，并在这些领域引导城市发展的趋势，它强调的是城市发展的过程，而不是仅仅强调最终结果。过去25年里，深圳承担了中国城市经济转型探路者的历史使命，未来深圳还将在技术创新、体制创新、环境创新方面继续发挥带头示范作用。正如《深圳2030城市发展策略》里面阐述的：深圳未来将是改革开发与制度创新的先行者；自主创新和产业转型的排头兵；深港交流和区域合作的推动者；中国参与全球竞争的领跑者。
中国城市规划院副院长李迅认为：从以下四点考虑提出深圳的长远发展目标：第一个就是站在世界的角度、用世界的眼光来看深圳，作为我们出发点，而不仅仅以深圳的眼光来看深圳，就广东看深圳。另外一个是国家的目标和国家的要求，体现了国家对深圳的要求。第三个是历史的眼光看深圳，深圳很年轻，
现在才25年，还要走更长远的路。第四点，要保持深圳固有的核心竞争力，就是深圳的精神，深圳的精神是蓬勃向上的朝气，敢创敢干的勇气。
按照国家中长期发展计划，到2030年，中国将成为世界最大的经济体之一。这就要求未来中国要有世界级的城市，深圳拥有的发展优势，使其理所当然要承担这个艰巨的任务。市规划局局长王芃强调，深圳作为经济特区，要敢闯敢试，勇当排头兵，当好示范窗口，从城市责任和自身发展的角度和定位，深圳都应该主动认识、承担这个任务。深圳城市发展的功能定位，不仅取决于自身的发展愿望，同时还取决于在区域发展中深圳所起的作用。从世界层面来讲，深圳应通过与香港合作，共同发展成为国际都会，从国家层面来讲，深圳定位为国家级的高新技术产业基地和自主创新的示范城市；从区域层面来讲，深圳应发展成为区域性的物流中心城市。
二、关键词---- 与香港共建国际都会
《深圳2030城市发展策略》提出未来深圳将强调深港合作，共同发展成为世界级城市。在功能定位中将深圳定位为“与香港共同发展的国际都会”，在区域发展策略中提出“与香港形成同城化发展态势”。加强与香港在高端制造业、现代服务业以及其它领域的合作，形成“同城化”发展态势。依托深圳与内地的联系优势和香港的对外联系优势，坚持不懈地走向国际市场，不断提升深圳的国际影响力。
专家分析，在经济发展上，深港联合发展是一种趋势。深圳的角色历来是学习香港、服务香港、维护香港的繁荣和稳定，这不仅是国家是国家赋予深圳的特殊任务，也是深圳自身发展的要求。从区域职能上看，深圳与香港这两个城市具有很强的互补性，合则双赢。目前，深圳与香港都处在一个调整时期，双方更应进行优势互补，携手谋求共同发展。长期以来深圳跟香港的合作是有目共睹的，特别是在产业协调发展、基础设施建设等方面，今后将加强与香港在高端制造业、现代服务业以及其它领域的合作。
市规划局副局长许重光表示，在《深圳2030城市发展策略》中，深港城市关系是其中一个重要的部分，也是影响深圳发展的一个重要方面。深圳有毗邻香港的优势，而香港是一个国际化程度较高的城市，因此，从全球定位来讲，深
圳通过跟香港合作共同发展、共同建设一个国际都会，这个国际都会也与目前深圳市委、市政府提出建设国际性城市的目标是一致的。另外，就跟香港合作、区域合作而言，深圳和香港合作也是重要的策略。在这个策略之下，深圳和香港有很多产业要进行合作，不仅在高新技术产业、物流业方面，在今后的服务型尤其是生产型服务业方面，双方也能够加强合作，在某些方面也能有所突破，从而形成深圳一个新的优势产业。这样，不仅对深圳的发展有好处，而且也可以提高香港地位，有利于香港的繁荣。许重光称，在基础设施方面，不仅强化了深港双方口岸的衔接，同时，要进一步推进快速通道的建设。此外，深港合作还包括城市的规划，以及今后如何进一步加强两地城市化环境工作等内容。深圳规划部门随后还将与香港规划部门进行交流，就《深圳2030城市发展策略》听取对方的意见和建议。
三、关键词----深圳未来中心在哪里
去年，中国城市规划研究院深圳分院在报告曾提出2030年深圳中心区“可能西移到宝安”的大胆设想。但这次公布的《深圳2030城市发展策略》公众咨询文件提出了”中心强化、两翼伸展“的城市空间结构，其中福田、罗湖城市核心区是城市发展的中心，未来还将进一步强化城市的综合性服务功能；东部中心在龙岗中心城的基础上，发挥向粤东地区经济辐射的作用；西部中心将立足珠三角和更大区域范围，与香港合作发展成为区域的生产性服务业中心。谈到西部滨海区的发展前景，规划专家指出，它未来有可能成为泛珠三角的经济中心。
包括福田、罗湖、华侨城在内的城市核心区这样定位：在承担全市行政中心、文化中心功能的基础上，未来要重点发展金融中心、商贸中心和服务中心的功能；推进旧工业区的更新，发展创意经济与特色文化产业等新兴产业，提升整体功能；加快城中村改造与综合治理，改善城市人居环境。
市规划局副局长许重光指出：按照《深圳2030城市发展策略》，深圳未来的中心区域就是现在的中心所在区域位置，但不仅仅是福田区，它的范围包括了罗湖区、华侨城。中心区的范围还会继续扩大，而且中心地位不断强化，它的理想范围不仅是深圳市，可能要包括珠三角甚至更大的范围。当前需要的是在已形成的经济、文化中心区基础上，进一步强化其金融中心和商贸中心地位，增强
其辐射范围和对周边的吸引力。在中心区之外，还设想东部和西部会有两个次中心，一个就是以现在的龙岗中心为核心的，包括周边整个以后都会形成东部的中心区，并进一步辐射到粤东以外地区；宝安最大的特点是集中了深圳的产业园，集中了物流业和高新技术制造业，其特殊区位决定其定位是：深圳西部一个中心，功能以服务型为主。具体是在宝安滨海一带建设一个对珠三角地区乃至更大范围能够产生影响、辐射和带动作用的生产性的服务中心。
中国城市规划院副院长李迅认为，城市中心区有多种含义，它可以是经济中心、文化中心，也可是金融中心、商贸中心、体育中心等等。它可以是复合中心，也可以分开的单一中心。他认为，从深圳城市发展过程来看，深圳的中心区有往西移到滨海的前海湾的可能。它的意义不同于现在中心区所在的两个区，它有可能是更广、更大范围的一个泛珠三角区域经济的一个概念。从其他城市发展经验来看，上海、东京、香港、新加坡、美国的曼哈顿等国际大城市都是在做海边的文章。因此，提出在深圳西部建一个泛珠三角区域概念的经济中心、服务业中心，但并不否认现在福田中心区是深圳城市的行政中心、经济中心和文化中心，两者并不矛盾。
四、关键词----创建“差异化”的城市空间
《深圳2030城市发展策略》差异化的城市战略分区是从什么角度提出来，与当前组团式的城市结构是什么关系？专家分析，创建“差异化”的城市空间，是坚持以地区特色为基础，以可持续发展为核心，以人的需求为根本，以满足城市多元化发展的需求。
专家指出，通过分析城市发展模式的转型趋势和相应的空间集约对策，为了更好地发挥优势，突出各区在区位、资源、产业、科技、人才和环境等方面的优势，提出了“差异化”的空间发展策略，即在十一个城市组团的基础上，通过组团的融合，逐渐演化为城市核心区（福田、罗湖、华侨城）、西部滨海区（宝安滨海区和除华侨城以外的南山）、中部地区（公明、光明、石岩、龙华、观澜）、东部地区（盐田及除大鹏半岛以外的龙岗其它地区）、东部滨海地区（大鹏半岛地区）等五个“差异化”的城市战略分区。
五个“差异化”的城市战略分区跟行政区划分有什么区别和影响？市规划局副局长许重光指出，《深圳2030城市发展策略》在现在组团的层次上面没有提行政区，也没有提二线，但是提出来差异化的策略，差异化策略有细图，也有五个差异化分区的提法，不否定它今后会成为哪一方面决策参考的依据，但是这仅仅是一个规划。
以前，曾有深圳将扩大行政辖区的传闻，此次《深圳2030城市发展策略》没有考虑过调整深圳行政区划来扩大深圳发展空间？有专家指出：随着科学发展观的提出，深圳已经决定从“速度深圳”向“效益深圳”转变，效益深圳就是要提高深圳土地利用的效益，土地是最宝贵的资源，只有合理利用好每一寸土地才能体现可持续发展观，对得起我们的子孙后代。目前深圳的土地利用效率并不高，与国外相比还有一定距离，如果在自己的一亩三分地上做出土地集约效益的示范，更能体现我们是改革窗口的价值和意义。作为先锋城市，深圳应该在这方面做出应有的贡献。
五、关键词----南北贯通、西联东拓、中心强化、两翼伸展
《深圳2030城市发展策略》提出，未来深圳应充分考虑区域发展的要求，发挥重要空间区位的作用，进而提升深圳在区域中的地位和影响力。专家分析，深圳的空间区位处于珠江三角洲发展高新技术产业、高端制造业和现代服务业的核心区域。空间发展策略有两个层次的含义：其中“南北贯通、西联东拓”是从区域空间结构的角度出发，“中心强化、两翼伸展”是从城市内部空间发展的角度出发。
除了与香港的合作之外，《深圳2030城市发展策略》也重视深圳与周边其它城市的合作。“南北贯通”是指通过跨市和跨境大型基础设施及口岸的建设，进一步贯通与南部香港、北部广州、东莞等城市的联系，提升城市地位。“东拓西联”是指，通过跨珠江通道的建设，加强与珠江西岸乃至西南各省的社会和经济联系，进一步扩大深圳的经济腹地；通过大型基础设施的建设，加强与惠州、粤东北等东部地区的联系。“中心强化”是指强化福田、罗湖等中心城区的发展，使之成为深圳以及区域经济发展的极核；“两翼伸展”是指延伸两翼，协调中北部发展，实现协调发展的组团式城市空间结构。
以前媒体曾提出《深圳2030城市发展策略》曾设想在宝安滨海地区大规模填海，为深圳提供发展空间，但这次公布的《深圳2030城市发展策略》公众咨询文件只是指出，未来深圳空间发展的途径可能有两种：一是重视存量优化；二是审慎研究适量填海。“存量优化”即重视对现有空间资源的利用和再次开发，以提升城市空间功能布局。进行存量优化的方法主要有城中村改造、旧工业区更新、地下空间拓展和集约利用土地等。“增量填海”即在保护生态环境和水利工程安全的条件下，考虑港口等产业和重大基础设施发展的需求，审慎研究适量填海的可能性。有专家指出，海洋资源不仅仅是深圳的资源，必须考虑到填海给海洋带来的影响，是一个政策问题和环境生态问题，现在提出审慎研究是对历史负责，对人民负责，不留遗憾，不留败笔的慎重考虑。
六、关键词----深圳渐进式转型三部曲
《深圳2030城市发展策略》认为，未来25年，深圳将基本遵循“从高速成长期，逐步进入高效成熟期，进而走向精明增长”的渐进式转型三部曲。
对此，专家指出，近期以高速发展模式为主导。维护经济发展的惯性，以实现经济发展模式的平稳过渡；同时，启动重点地区的空间优化，培育新的增长点，开始经济发展模式的渐进式转型。中期以高效成长模式为主导。全面推进空间优化，完成经济发展模式的全方位转型，从规模竞争走向效益竞争。实现城市适度密集发展、资源集约利用与环境质量的提升。远期以精明增长模式为主导。逐步进入成熟期，满足人的多方面发展需求，寻求经济、社会和环境的全面和谐发展，走向“精明增长”。
七、关键词----实现人口规模适度控制
随着经济的快速发展，深圳目前面临较大的人口压力，《深圳2030城市发展策略》对深圳的人口发展规模是如何考虑的？
专家指出，《深圳2030城市发展策略》提出了“改善人居和就业环境，增强市民的安全感和归属感，提高城市的凝聚力，强化城市文化活力”的社会发展目标。这个目标的核心是提高社会发展质量，建设和谐社会。要实现这个目标，就需要以合适的人口规模为前提。在专题研究中，用综合增长法、环境容量法、
经济发展推算法对人口规模进行了多方法探索，多方案比较。《深圳2030城市发展策略》不提倡用硬性的户籍管理来阻止外来人口的流动，而是通过产业结构调整和经济模式的改变来实现人口规模的适度控制。外来人口只要通过合理渠道，满足有关规定都可以入户。
01 改革开放辉煌的成就
改
革开放以来，
深圳从一个
边陲小镇，发
展成为中国
的特大城市，
创造了城市
发展的奇迹。
011 改革开放的先发城市：创造城市发展奇迹
改革开放、率先发展。在国际分工新形势下，深圳依靠国家的政策支持、毗邻香港的区位优势和敢为人先的创新精神，在全国率先开放、率先发展。
外向型经济发展的典范。深圳的成功发展，为全国提供了经济快速发展的经验，从而开创了中国近20多年来以外向型经济为主导的高速发展进程。
城市软实力的快速提升。率先发展使深圳成为全国学习的榜样，这为深圳创造了独特的“软实力”优势，即先发示范作用。
跻身中国特大城市行列。凭借“硬实力”与“软实力”优势，深圳在短短的25年内，跻身中国城市前列。
012 依然年轻的城市：不断增长的发展能力
高速成长期的产业结构。目前，深圳第二产业发展迅速，高新技术产业发展强劲，依据世界城市的发展经验，深圳的产业结构具有城市高速发展期的特点。
年轻的人口结构。深圳的人口结构也带有高成长阶段城市的典型特征。一方面机械增长占绝对比重，暂住人口比重迅速上升；另一方面是人口年轻化，人口平均年龄约29岁，年幼和年长两类人口占总人口的比重大大低于其它特大城市。
相对完善的城市“软环境”。经过多年的建设，深圳逐渐形成了相对成熟的市场环境、相对完善的法律制度和强烈的创新意识。
013 充满活力的城市：不断提升的城市魅力
充满活力的城市。城市的快速成长，塑造了深圳人的时间效率观念和奋斗创新精神，进而使城市富有活力。
多元文化的魅力。各地移民的汇集形成了深圳多元文化的特色，而改革创新使城市魅力越来越丰富。
02 科学发展面对的挑战
在高速发展的同
时，资源不足的“瓶颈”
制约效应也逐渐凸现，这
预示着深圳未来的发展将
面临一系列的挑战。
021 如何推进区域协调健康发展？
随着区域经济一体化进程的加快，不同区域层面的合作陆续展开。未来深圳在各个区域层面如何发挥自己的作用？
022 如何维系强化自身竞争优势？
随着改革开放的全面深化，经济特区的政策优势逐渐减弱。未来深圳应如何巩固现有优势、发展新的优势？
023 如何实现经济模式顺利转型？
过去消耗大量自然资源的经济发展模式已经难以为继，要实现可持续发展，必须进行经济发展模式的转型。未来深圳应如何实现经济增长方式的转变？
024 如何建设市民满意的和谐城市？
高速的经济发展伴随了诸多社会问题：社会群体之间的差距不断扩大，治安形势严峻，对高级人才吸引力下降，以及外来人口就业、住房和子女教育的困难。未来深圳应如何实现社会和谐？
025 如何治理污染、保护生态环境？
开发建设造成自然山体的破坏、河流水域的污染以及空气质量下降。未来如何降低城市发展对自然生态环境的破坏、提高生态环境质量？
03 珍视机遇未来的发展方向
科
学发展观的
提出预示着
国家发展进
入新的转型
期，这为深圳
经济增长方
式的转型提
供了难得的
机遇。
031 发展转型：改革与创新的要求
深圳的立市之本，就是承担为国家探索发展道路的任务。
过去25年，国家的改革开放与深圳城市理想的结合，造就了深圳的发展奇迹。
未来25年，为了深化改革与创新发展，深圳需要在探索城市发展转型方面再做新贡献。
032 转型机遇：有利的发展条件
未来深圳进行经济增长方式转型的有利条件主要有：
?位于中国经济最发达的地区。
?中国经济将继续保持高速增长的势头。
?制度创新、自主创新将成为中国社会经济发展的主旋律。
033 发展方向：在“做大”的基础上不断“做强”
未来25年，深圳应在“做大”的基础上不断“做强”，从而实现城市的可持续发展、居民生活的改善与城市地位的提升。
04 宏观远景建设可持续发展的全球先锋城市
深
圳选择什么
样的发展道
路，不仅取决
于自身的愿
望，同时还取
决于在区域
发展中深圳
所起的作用。
041 发展目标
按照国家中长期发展计划，到2030年，中国将成为世界最大的经济体之一。这就要求未来中国要有世界级的城市，深圳拥有的发展优势，使其理所当然要承担这个艰巨的任务。
我们认为，深圳2030的发展目标应是“建设可持续发展的全球先锋城市”。
“先锋城市”有四个内涵：改革开放与制度创新的先行者；自主创新和产业转型的排头兵；深港交流和区域合作的推动者；中国参与全球竞争的领跑者。
未来的深圳将是一个新兴的、可持续发展的、备受推崇的国际城市，强调深港合作、共同发展的世界级城市。
具体来说：
?经济发展－－繁荣、活力。建立与社会、环境协调发展的多元化产业结构，维系核心竞争力。力争未来25年，深圳GDP年均增长率保持在7%以上，到2030年，经济达到目前最发达国家城市的平均水平。
?社会发展－－平等、和谐。逐渐缩小社会群体差距，增加住房和就业机会，改善人居环境和就业环境，从而增强市民的安全感和归属感，提高城市的凝聚力，建设和谐的社会。
?环境发展－－自然、宜居。坚持可持续发展的理念，建设资源节约型和环境友好型城市，实现人与自然的和谐发展。
福田中心区
042 功能定位
对应发展目标，未来深圳城市发展的功能定位是：
?国家级高新技术产业基地和自主创新的示范城市。?区域性物流中心城市。
?与香港共同发展的国际都会。
043 发展时序：渐进式转型的三部曲
实现目标，有着多种途径，对于未来，人们也无法精确预言。但是，发展时序的基本步骤是明确的。我们认为，未来25年，深圳将基本遵循“从高速成长期，逐步进入高效成熟期，进而走向精明增长”的渐进式转型三部曲。
近期以高速发展模式为主导。维护经济发展的惯性，以实现经济发展模式的平稳过渡；同时，启动重点地区的空间优化，培育新的增长点，开始经济发展模式的渐进式转型。
中期以高效成长模式为主导。全面推进空间优化，完成经济发展模式的全方位转型，从规模竞争走向效益竞争。实现城市适度密集发展、资源集约利用与环境质量的提升。
远期以精明增长模式为主导。逐步进入成熟期，满足人的多方面发展需求，寻求经济、社会和环境的全面和谐发展，走向“精明增长”。
05 以人为本七大发展策略
在
“解决现状
问题、实现未
来目标”思
路的指引下，
提出城市未
来的发展策
略。
051 区域发展策略
加强多层次区域合作
进行多层次区域合作以扩大城市对外的辐射力，促进共同发展是深圳未来应采取的选择。
充分发挥深圳移民城市和移民文化的特点，构筑与内地最为广泛和深入的联系，进一步扩大城市发展的经济腹地，成为辐射内地经济的主要中心之一。
依据互惠互利原则，加强与珠江三角洲其它城市的多边合作，成为“泛珠三角”进一步对外开放的重要门户。
加强与香港在高端制造业、现代服务业以及其它领域的合作，形成“同城化”发展态势。依托深圳与内地的联系优势和香港的对外联系优势，坚持不懈地走向国际市场，不断提升深圳的国际影响力。
052 产业发展策略
未来要推动第二产业的高级化和规模化，加强第三产业的发展，逐步提高产业附加值、降低产业资源消耗，提升产业核心和持久竞争力。
保持产业结构平稳升级。根据产业发展的特点，分批次地进行产业的升级与空间腾挪置换，使产业平稳转型升级。
构筑多元化产业结构。结合城市特点，大力发展高端制造业、现代服务业、现代物流业和特色文化产业，形成多元化的产业结构。
培育产业核心和持久竞争力。鼓励新兴产业的技术研发和推广工作，培育未来优势产业，如生态产业、环保产业和海洋产业。
建设专业化产业园区。围绕各种产业簇群，建设多个产业聚集地，形成产业发展的集群优势，提升产业和城市竞争力。
053 空间发展策略
坚持以地区特色为基础，以可持续发展为核心，以人的需求为根本，创建“差异化”的城市空间，以满足城市多元化发展的需求。
（1）重要的空间区位
深圳处于珠江三角洲发展高新技术产业、高端制造业和现代服务业的核心区域。
我们认为，未来深圳应充分考虑区域发展的要求，发挥重要空间区位的作用，进而提升深圳在区域中的地位和影响力。
（2）区域空间结构：南北贯通、西联东拓
南北贯通：通过跨市和跨境大型基础设施及口岸的建设，进一步贯通与南部香港、北部广州、东莞等城市的联系，提升城市地位。
东拓西联：通过大型基础设施的建设，加强与惠州、粤东北等东部地区的联系；通过跨珠江通道的建设，加强与珠江西岸乃至西南各省的社会和经济联系。进一步扩大深圳的经济腹地。
南北贯通西联东拓中心强化两翼伸展
（3）城市空间结构：中心强化、两翼伸展
强化福田、罗湖等中心城区的发展，使之成为深圳以及区域经济发展的极核。
采取“差异化”的策略，延伸两翼，协调中北部发展，实现协调发展的组团式城市空间结构。
（4）空间发展的途径
未来深圳空间发展的途径可能有两种：一是重视存量优化；二是审慎研究适量填海。
?存量优化。重视对现有空间资源的利用和再次开发，以提升城市空间功能布局。进行存量优化的方法主要有城中村改造、旧工业区更新、地下空间拓展和集约利用土地等。
?增量填海。在保护生态环境和水利工程安全的条件下，考虑港口等产业和重大基础设施发展的需求，审慎研究适量填海的可能性。
054 生态发展策略
形成绿色空间结构，构建生态安全体系，保障城市营运安全，提高资源利用效率，促进人与自然的和谐。
坚持城市基本生态控制线。为了维系长远发展所需要的环境容量和生态安全，必须坚持城市基本生态控制线管理制度，生态线内严禁一般性建设项目。
自然生态环境培育恢复。对已遭受破坏的部分环境，要依据城市功能分区的要求，进行不同级别的恢复。
加强环境保护。改善能源结构，采取措施加大空气污染的防护和治理，逐步改善空气环境质量；采取分区治理的原则，提高污水处理率，整治河道，恢复河道的清洁。持续改善城市内部生态环境。
基本生态控制线
055 社会发展策略
通过制度和设施建设，创造公平、和谐、温馨的社会环境，增加城市对市民的凝聚力和归属感。
探索人口管理制度的改革，提升城市社会的安全度。未来应在建立外来人员就业与信用评估制度的基础上，改革现行的人口管理制度，在个人培训、子女教育、微利住房、医疗养老等方面为城市务工人员提供良好的服务。
发展教育和文化事业，提升城市科技创新能力。未来应加大职业教育和高等教育的投入，建设产、学、研协调发展的科技创新体系。同时，扶持创意经济的发展，繁荣文化事业。
建设服务型的政府，提升公共服务水平。未来应转变城市发展理念，加强制度创新，完善城市政府的职能与城市公共服务水平，提升城市发展的综合竞争力。
市民满意的和谐城市
056 基础设施发展策略
未来深圳的基础设施主要集中在交通枢纽、信息枢纽和资源供应和公共安全保障建设三个方面：
构筑海、陆、空立体化的区域交通枢纽体系。重点建设盐田港区、大铲港区、龙华客运铁路枢纽、平湖集装箱铁路枢纽、前海湾城际轨道枢纽、跨珠江口通道、深港东部通道、深圳机场、跨境基础设施与口岸。逐步形成与香港一体化的国际性枢纽城市。
建设具有国际竞争力的信息枢纽。信息社会的城市竞争将是建立在信息化水平基础上的竞争。未来要重点提升信息枢纽的“硬件”与“软件”，使深圳成为中国重要的信息枢纽城市。
深圳市城市更新办法实施细则解读 1 2020年4月19日
《深圳市城市更新办法实施细则》解读 一、出台背景 ● 8月,广东省“三旧”改造政策出台,实现“三旧”改造用地出让、完善历史用地手续等六大突破。 ● 12月1日,《深圳市城市更新办法》正式施行,成为国内首部系统规范城市更新工作的政府规章,形成我市城市更新政策体系的核心。 ●明确了“政府引导、市场运作、规划统筹、节约集约、保障权益、公众参与”的原则,并确立了综合整治、功能改变和拆除重建三种更新模式。 ● 至今,市政府、市规划国土委相继出台一系列配套文件,形成了较为系统的城市更新政策体系,确立了“大力推进城中村和旧工业区改造、积极推进旧商业区改造、稳步推进旧住宅区改造”的策略,规范了相关运作流程。 ●《关于深入推进城市更新工作的意见》 ●《深圳市城市更新提速专项行动计划》 ●《深圳市城市更新单元规划制定计划申报指引》 2 2020年4月19日
●《城市更新单元规划审批操作规则》 ●《市规划国土委城市更新项目用地审查操作规程》 ●《深圳市城市更新项目保障性住房配建比例暂行规定》 ●《拆除重建类城市更新项目房地产证注销操作规则》 ●《深圳市宝安区、龙岗区、光明新区及坪山新区拆除重建类城市更新单元旧屋村范围认定办法》 ●…… ●当前,城市更新工作依然是市委、市政府高度重视的一项战略性工作。许勤市长在今年的政府工作报告中指出,“要以城市更新释放发展空间,推动城市发展由依赖增量土地向存量土地二次开发转变”,对城市更新工作寄予重望。●今年1月21日,市政府以 1号文的形式正式发布了《深圳市城市更新办法实施细则》。 二、主要原则及创新 ●原则一:与国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、广东省“三旧”改造政策、市政府《深圳市城市更新办法》及《关于深入推进城市更新工作的意见》等相关文件保持衔接。 3 2020年4月19日
关键词 日期: 2005-12-07 一、关键词----建设可持续发展的全球先锋城市 《深圳2030城市发展策略》提出深圳发展目标是“建设可持续发展的全球先锋城市”，“先锋”城市是指在某一项或多项领域具有其他城市不可比拟的优势地位，并在这些领域引导城市发展的趋势，它强调的是城市发展的过程，而不是仅仅强调最终结果。过去25年里，深圳承担了中国城市经济转型探路者的历史使命，未来深圳还将在技术创新、体制创新、环境创新方面继续发挥带头示范作用。正如《深圳2030城市发展策略》里面阐述的：深圳未来将是改革开发与制度创新的先行者；自主创新和产业转型的排头兵；深港交流和区域合作的推动者；中国参与全球竞争的领跑者。 中国城市规划院副院长李迅认为：从以下四点考虑提出深圳的长远发展目标：第一个就是站在世界的角度、用世界的眼光来看深圳，作为我们出发点，而不仅仅以深圳的眼光来看深圳，就广东看深圳。另外一个是国家的目标和国家的要求，体现了国家对深圳的要求。第三个是历史的眼光看深圳，深圳很年轻，
现在才25年，还要走更长远的路。第四点，要保持深圳固有的核心竞争力，就是深圳的精神，深圳的精神是蓬勃向上的朝气，敢创敢干的勇气。 按照国家中长期发展计划，到2030年，中国将成为世界最大的经济体之一。这就要求未来中国要有世界级的城市，深圳拥有的发展优势，使其理所当然要承担这个艰巨的任务。市规划局局长王芃强调，深圳作为经济特区，要敢闯敢试，勇当排头兵，当好示范窗口，从城市责任和自身发展的角度和定位，深圳都应该主动认识、承担这个任务。深圳城市发展的功能定位，不仅取决于自身的发展愿望，同时还取决于在区域发展中深圳所起的作用。从世界层面来讲，深圳应通过与香港合作，共同发展成为国际都会，从国家层面来讲，深圳定位为国家级的高新技术产业基地和自主创新的示范城市；从区域层面来讲，深圳应发展成为区域性的物流中心城市。 二、关键词---- 与香港共建国际都会 《深圳2030城市发展策略》提出未来深圳将强调深港合作，共同发展成为世界级城市。在功能定位中将深圳定位为“与香港共同发展的国际都会”，在区域发展策略中提出“与香港形成同城化发展态势”。加强与香港在高端制造业、现代服务业以及其它领域的合作，形成“同城化”发展态势。依托深圳与内地的联系优势和香港的对外联系优势，坚持不懈地走向国际市场，不断提升深圳的国际影响力。 专家分析，在经济发展上，深港联合发展是一种趋势。深圳的角色历来是学习香港、服务香港、维护香港的繁荣和稳定，这不仅是国家是国家赋予深圳的特殊任务，也是深圳自身发展的要求。从区域职能上看，深圳与香港这两个城市具有很强的互补性，合则双赢。目前，深圳与香港都处在一个调整时期，双方更应进行优势互补，携手谋求共同发展。长期以来深圳跟香港的合作是有目共睹的，特别是在产业协调发展、基础设施建设等方面，今后将加强与香港在高端制造业、现代服务业以及其它领域的合作。 市规划局副局长许重光表示，在《深圳2030城市发展策略》中，深港城市关系是其中一个重要的部分，也是影响深圳发展的一个重要方面。深圳有毗邻香港的优势，而香港是一个国际化程度较高的城市，因此，从全球定位来讲，深
第十章城市交通发展的战略方向 第一节城市交通在城市发展中的地位及作用 城市作为社会经济发展的必然产物，交通则是城市的纽带和命脉，交通与城市的发展、形成、兴衰紧密相连。 一方而城市经济的发展对交通的需求不断增长，诱发城市交通规模的扩大和交通工具的改善：另一方而，城市交通便捷程度的提髙，吸引更多的客流向城市集中，进一步促进了城市社会经济的发展，两者具有一种明显的相互作用关系。 从现代城市的发展趋势看，交通对城市，尤其是对大城市的发展具有极其重要的作用。 随着国民经济的稳步发展和人民生活水平的提髙，人们对休闲、购物、旅游等的需求不断增加，从而对“行”的需求不断增长。 1、交通蕴藏效益，交通能够间接创造财富。 2、大城市是未来城市化体系中的主体，由于大城市的出行总疑大且岀行距离长，因此, 大城市 比中小城市在交通方而的数量上、质量上都更具有强烈的需求。 3、我国未来城市化的主要动因是产业结构转换，而调整大城市的产业结构会引发更多的交通 生成源。 4、我国未来城市化可望形成多极、分散型的城市群体系，而城市群体系需要一个内外相结合的 便捷运输网络。 5、未来城市化将是一个多样化需求的交通选择行为，而只有多样化选择要求城币交通由低效 率向高效率转化。 城市交通体系是城市的重要基础设施，是城市正常生活和发展的基础。与电力、通讯、供水等其他城市基础设施不同，城市交通系统是一个动态系统，只有它能实现城市中人与人、人与物、物与物之间的密切联系，从而将城市连接成为一个有机的整体。 总之，城市交通在城市发展进程中始终是一个最活跃的因素。正如马克思所说：“没有现代的交通，就没有城市的繁荣。” 第二节传统城市交通发展的不可持续性及其问题
1国内外城市公共交通发展模式概况 交通模式理论及最新进展反映了交通要素、交通结构及交通效率的主要特征。发达国家自20世纪40年代开始，相继制定出台了有关政策来引导城市交通规划和建设这些不同的交通发展政策形成了不同的交通模式，概括起来大致分为三种类型： 第一类是依赖小汽车发展的城市，发达国家如美国，小汽车拥有率和使用率都很高，但是已经越来越受到能源短缺的影响；发展中国家如泰国，虽然人均小汽车拥有水平与发达国家相比还相差不少，但对小汽车的拥有和使用却不加任何限制，已大大超出路网及环境的承受能力。 第二类是小汽车与发达的轨道交通同步协调发展的城市，如英国伦敦、法国巴黎、日本东京和大阪等，小汽车拥有率不低于北美城市，但是使用率很低，主要靠地铁来通勤。 第三类城市主要依赖公共交通，抑制小汽车增长和使用，以此来支持城市高密度发展，如新加坡、香港。 面对日益严重的交通拥堵问题，世界各国都在积极探索有效的交通模式。美国采取TOD模式和新都市主义，发挥交通先导的作用，协调交通与土地利用的关系，促进了城市发展与城市交通的协调。英国伦敦采取设置公交车道、创造优先区域、鼓励停车换乘和中心区拥挤收费等措施，形成了一套发展公共交通的有效模式。 日本东京大力实施以轨道交通为中心的公共交通优先发展战略，轨道交通成为绝大多数东京市民的首选，有效地缓解了交通拥挤现象。 中国的一些大城市，通过吸收和借鉴国际经验，积极倡导建设轨道交通、公交专用道等，通过大力发展公共交通来缓解日益严峻的城市交通问题，优先发展城市公共交通成为中国城市交通发展的方向。 2 国内城市公共交通管理体制发展概况 目前，我国城市交通管理体制主要有以下三种模式：一是由交通、城建、市政、公安等部门对城市交通实施交叉管理的传统管理模式；二是由交通部门对城乡道路运输实施一体化管理的模式；三是“一城一交”综合交通管理模式。
浅析新时期城市综合交通规划的观念和思路 曹国华 (江苏省城市规划设计研究院,南京,210024) 【摘要】在城市化快速发展的背景下,城市综合交通规划编制受到高度重视,其地位和作用发生转变,倡导“交通引导发展”,重点研究综合交通发展策略、战略,统筹规划区域重大交通设施和城市道路网络、公共交通、停车设施,成为新时期城市综合交通规划的观念和思路。 【关键词】综合交通规划;观念;思路 1 背景 我国已经进入快速城市化的发展阶段,具体表现为农村人口城市迅速转移,城镇建设用地迅速增长。从发达国家走过的城市化历程来看,快速城市化促进经济社会发展,但也带来了一系列问题。在机动化同时快速发展的背景跳下,我国城市交通在需求、供给和运行方面呈现不同以往的特征,城市交通问题更加综合化、复杂化和多元化,交通运行状况令人担忧,交通拥堵已经成为制约城市整体、协调、可持续发展的主要因素之一。 我国城市交通拥堵呈现由经济发达地区城市向欠发达地区城市蔓延、由大城市向中小城市蔓延、由城市中心区向城市出入口道路蔓延、由高峰时段向平峰时段蔓延的态势。进入新世纪以来,部分城市交通运行已经处于全面紧张状态,部分城市仅在高峰时段出现拥堵状况,部分城市中心区交通拥堵现象较为突出,部分城市关键路段和节点交通拥堵严重。破解城市交通拥堵问题必须从规划编制入手,我国城市各地对通过规划来引导和指导城市交通问题得以缓解和解决寄予厚望。为此,我国各地加强了综合交通规划的编制,城市综合交通规划的重要性、必要性、迫切性已经得到社会的广泛认可,如江苏省建设厅在2005年颁布了193号文,对全省城市综合交通规划的编制提出专门规定和要求。 2 规划定位 城市综合交通规划是城市总体规划的重要组成部分,也是城市规划重要的专项规划之一。目前,我国城市综合交通规划大多在城市总体规划制定完成后展开编制,由于对城市发展态势的解读和理解不够深入到位,对交通如何引导土地节约集约利用缺乏深入研究,城市规划与综合交通规划相互脱节、“两张皮”现象相当严重。在当前城市化和机动化同时快速发展的背景条件下,如果继续放任城市综合交通规划与城市规划相互脱节,必然带来更为严重的交通问题,并对城市的科学发展带来更多不利的影响。 为更好地指导城市交通发展,一些大城市还加强交通规划编制体系的研究,明确综合交通规划编制内容和要求。如深圳市建立了包括整体交通规划、分系统交通规划、分区交通规划、片区交通(改善)规划、重要交通设施建设详细规划及交通影响分析、专项交通调查研究等六个层级的交通规划编制体系[1]。城市综合交通规划的编制应以城市总体规划为依据,注重系统性和综合性,研究建立交通模型,统筹规划各项设施,加强对交通发展的依据和指导作用。在城市化和机动化同时快速发展的新时期,城市综合交通规划被赋予新的内涵和要求,传统的综合交通规划编制办法已不能适应新时期的发展要求。因此,城市综合交通规划应按照服务事权的要求,强化科学性、可操作性、权威性,梳理本规划以其他层级交通规划研究以及与城市总体规划的关系,进一步更新城市综合交通规划的观念和思路,使综合交通规划建设真正成为落实国家发展政策和城市发展战略的重要手段,充分发挥交通对经济社会、城乡统筹、城市规划发展的促进作用。 3 规划观念 我国城市综合交通规划的观念经过三次转变。在 16
深圳市人民政府令 第211号 《深圳市城市更新办法》已经市政府四届一四六次常务会议审议通过，现予发布，自2009年12月1日起施行。 代市长王荣 二○○九年十月二十二日 深圳市城市更新办法 第一章总则 第一条为规范本市城市更新活动，进一步完善城市功能，优化产业结构，改善人居环境，推进土地、能源、资源的节约集约利用，促进经济和社会可持续发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条本办法适用于本市行政区域范围内的城市更新活动。 本办法所称城市更新，是指由符合本办法规定的主体对特定城市建成区（包括旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村及旧屋村等）内具有以下情形之一的区域，根据城市规划和本办法规定程序进行综合整治、功能改变或者拆除重建的活动：
（一）城市的基础设施、公共服务设施亟需完善； （二）环境恶劣或者存在重大安全隐患； （三）现有土地用途、建筑物使用功能或者资源、能源利用明显不符合社会经济发展要求，影响城市规划实施； （四）依法或者经市政府批准应当进行城市更新的其他情形。 第三条城市更新应当遵循政府引导、市场运作、规划统筹、节约集约、保障权益、公众参与的原则，保障和促进科学发展。 第四条城市更新应当符合国民经济和社会发展总体规划，服从城市总体规划和土地利用总体规划。城市更新实行城市更新单元规划和年度计划管理制度。 城市更新单元规划是管理城市更新活动的基本依据。 城市更新年度计划应当纳入近期建设规划年度实施计划及土地利用年度计划。 第五条城市更新可以依照有关法律法规及本办法的规定分别由市、区政府、土地使用权人或者其他符合规定的主体实施。 第六条市、区政府应当保障开展组织实施城市更新的工作经费，对城市更新项目提供适当的资金扶持。
城市交通发展战略的思考? 摘要：现阶段，我国城市化处于高速发展时期，大城市特大城市继续改造与扩张，中小城市迅猛发展。城市的规模与结构都处在大变化之中。现代交通的发展在给人们带来便利的同时，也带来负面了影响：伴随着汽车的增加，交通事故与公害、居住环境的破坏成为极大的问题。 关键词：道路桥梁城市交通 一、城市中的交通问题 1.交通事故 随着机动车保有量的稳步上升和机动车利用程度的增加（人均出行距离），城市屮的交通事故频繁发生，中国每年因交通事故死亡的人数在10万人左右，发达国家每年因交通事故死亡的人数在10万人以上。此外，还有大量非致命交通事故。交通事故不但导致了对贵重医疗设施需求的增加，而且使受伤者痛苦不堪。 2.交通拥挤 几乎每个人都遇到过堵车，特别是上下班，和放长假时，如五一节，国庆节，寒、暑假等特殊的时段，大多数人都有过“沙丁鱼"的经历。相对于城市道路网的承载力来说，汽车数量过多, 诱发了交通拥挤问题。从某种程度上说，交通拥挤是汽车社会的产物。在人们上下班的高峰期，交通拥挤现象尤为明显，据统计，上海市由于交通拥挤，各种机动车辆时速普遍下降，50年代初为25km,现在却降为15km左右。一些交通繁忙路段，高峰时车辆的平均时速只有3—4km交通阻塞导致时间和能源的严重浪费，影响城市经济的效率。
在不同的城市区域又有不同的表现形式，笔者所在地区学生公寓集中，每天上学，放学，第二节课下课，第四节课下课，下午第五节课，第六节课下课等等，整个麓山南路上以学生流为主，也有不少的自行车流量，加上公交车流，小汽车流，以及少量的拖拉机等农用车辆，本来就不宽的道路变得拥挤不堪，特别值得注意的是这儿的车速不是很慢，时常见到公交车呼啸而过，路上时常会发生交通事故。每年总有人命发生。但是大城市圈内的汽车道路还在继续建设，汽车数量也进一步增加，道路的建设和汽车的增加有可能形成恶性循环，导致更为严重的交通阻塞。 3.停车问题 车辆并非总处于运动之中。当它们处于静止状态时，就要占据一定空间。汽车越多，占据的空间越大。在城市中心区，人多车多空间少，停车场与汽车数量很不相称，停车也最困难。尽管近十多年来在市区建了许多多层停车场，但仍满足不了停车需求。很多城市颁布了法令，采取了很多措施，限制在市中心区停车，如罚款或者按停车时间收费等，以控制进入市中心区汽车的数量。有一些城市制定了“停车一乘车％十划，在市屮心区外围建若干处停车场，汽车司机只能将车停在这些车场内，然后乘公共汽车进入市屮心区。但这些措施并没有解决停车问题。有学者提岀，应重新认识大型公共交通工具的价值。美国政府曾在70年代中期制定过一个方案，迫使个人使用公共汽车来代替小汽车。但很多人认为，这个方案的实施会减少家庭小汽车的数量，从而改变消费模式，减少就业机会。于是，失业、福利、职业培训和贫困等问题随之出现。发展公共交通还需要政府大量补贴，其结果将限制解决其它问题资金的流动，或者被迫增加税率。高税率将使货币从个人手屮分配到政府手里，从而可能造成社会经济体系变化，也增加了政治不稳定性。因此，如何有效地解决停车问
快速城市化下的城市更新策略研究-以深圳市为例 摘要：深圳在不到30年的时间里，经历了若干次大移民、大起伏、大转折和大发展，由一个边陲小镇逐渐成为社会经济繁荣、具有较强综合实力的现代化特大城市，实现了城市建设的巨大飞跃。深圳作为快速城市化的典范，其城市发展具有独特性，当前深圳既处于经济快速发展期，同时也处于城市问题的高发期。有人说，深圳用10年时间建成了一座崭新的城市，又用5年时间将其建成一个难以改造的旧城。这个说法虽则偏激，却在某种程度上反映了目前深圳在城市更新中面临的任务之艰巨。 关键词：快速城市化城市更新策略 1 深圳城市发展的趋势与选择 1.1外部面临新的机遇与挑战 随着全国改革开放的全面深化，经济特区的政策优势逐渐普惠化。深圳应如何巩固和进一步拓展新的发展优势面临新的挑战。从国家区域发展布局战略来看，继珠三角、长三角、环渤海地区三大增长极相继诞生后，成渝经济区、长株潭城市群、武汉城市圈、北部湾经济区等多个经济区正迅速崛起，区域间、城市间的竞争愈演愈烈，严峻的外部环境也迫使深圳应尽快提高自身的综合实力，加强与香港之间合作互补关系，发挥更大的辐射和带动功能。 去年底，国家出台了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》（下文简称《纲要》），明确提出深圳作为“国家综合配套改革试验区”、“全国经济中心城市”、“国家创新型城市”、“中国特色社会主义示范市”和“国际化城市”的战略定位，这既是对深圳以往城市建设的充分肯定，也对未来城市发展提出了更高的要求和期望。深圳的城市发展面临新的机遇和挑战。 1.2城市发展模式亟待转型 在快速城市化和工业化背景下，深圳早期粗放式的发展模式引发了一系列的城市问题：经济的快速增长，但产业结构层次依然较低；城市功能不尽完善，特区内外二元结构明显；人口总量过大，以低素质人口为主的外来人口带来了一系列的住房、治安、就业等问题；同时，土地和空间、资源、环境都极为有限，不断增长的发展潜能和需求与资源有限供给不足的矛盾日益突出，使我们清醒认识到：以粗放外延式土地换取资本和发展的模式已难以为继，深圳要实现新的发展跨越，必须改变以“成本洼地”、生产要素的不断大量投入为基础的发展，转向以“战略性资源集中”，整合现有资源，提高利用效率为基础的发展模式。这不仅是深圳经济增长方式的转变，同时也是发展观与资源观的转变，如何在基础性资源紧约束的条件下实现城市的可持续发展是城市转型的核心问题。 1.3城市更新是解决城市问题实现城市发展目标的重要途径
关于《南京交通发展白皮书》总体情况 “十一五”是南京实现“两个率先”的关键时期，南京将在建成全面小康社会、加快跨江发展和建设“五个中心”的基础上，向基本实现现代化目标迈进。随着城市化、城市现代化、区域一体化以及社会主义新农村建设进程的加快，交通发展的支撑、引导作用日益增强。交通出行总量的快速增长，交通结构的快速转型，需要对城市交通设施的总量扩张、结构优化、投入模式以及交通管理体制、运行机制进行综合改革、协调和决策引导。在此背景下，市委、市政府决定编制《南京交通发展白皮书》。 一、《南京交通发展白皮书》编制过程 市委、市政府对《南京交通发展白皮书》（以下简称“交通白皮书”）编制工作十分重视，成立了由市长任主任委员、常务副市长和城建副市长任副主任委员，市发改委、建委、规划局、交通局、财政局、物价局、市政公用局、环保局、公安交管局、统计局、法制办、人防办、地铁指挥部、禄口机场、上海铁路局南京办事处等15个部门参加的编制委员会，编委会办公室设在市发改委。“交通白皮书”编制过程分为筹备策划、战略咨询、总体编撰和审议报批四个阶段。 1、筹备策划阶段 2004年2－7月，市发改委、建委、规划局、交通局等部门对北京、上海、深圳和国外大城市交通白皮书编制情况进行了半年左右的学习调研；8月，办公室分别组织召开“交通发展白皮书”编制工作专家和部门咨询会，全面收集和征求各方意见和建议，拟定了“交通白皮书”编制工作大纲和技术任务书。同年12月，通过公开招标，南京市交通规划研究所中标成为总编单位。2005年3月进行了“交通白皮书”国际和国内咨询单位公开招标，英国阿特金斯公司和上海市城市综合交通规划研究所分别中标成为战略咨询单位。办公室同步完成了铁路、公路、水运、民航、城市道路、轨道交通、地面公交、交通管理、停车设施、出租汽车、公路主枢纽、物流、机动车发展等13项专项规划任务的分解工作。 2、战略咨询阶段 2005月4月，“交通白皮书”编制工作正式启动。英国阿特金斯公司和上海市城市综合交通规划研究所在基础资料收集、交通补充调查、相关部门座谈和现场踏勘的基础上，开展了国内外城市交通模式比较研究，结合南京自身交通特点，与南京交通所共同建立了南京交通战略测试模型，对南京交通的发展理念、发展模式和政策建议等提出了众多咨询意见。两家机构分别于2005年6月、8月和10月份完成了“交通白皮书”国际、国内战略咨询报告初期、中期和最终成果，并通过了专家审查。与此同时，十三项专项规划的编制和修编也相继完成。 3、总体编撰阶段
交通发展战略规划 项目名称：**市城市交通发展战略研究点击次数:6339 承接时间：2004-8-24 项目大类：综合交通规划 项目小类：交通发展战略规划 项目规模：城市用地规模为167.74平方公里，人口规模为207.7万人 委托单位：**市规划局 合作单位： 主管所长： 主管主任工： 项目负责人： 主要参加人： 项目简介： **城市空间发展战略定位为“**”，城市空间结构形成“带状分片组团”式城市格局。 问题引导和目标引导的协调统一成为战略研究技术思路的主要特点，在目标的指导下分析问题，同时在问题分析中认识目标，最终实现问题和目标的协调统一，这成为战略研究过程中的核心技术思路。 在**交通发展战略中，重点研究了三个方面的内容：交通发展面临的挑战、交通发展的整体目标和策略、综合交通网络结构方案。
在**市的城市交通发展战略中，提出了“两个整合、两个优先、两个引导”的城市交通发展的总策略，并提出适合不同功能分区的交通发展策略和交通系统网络结构。提出简化战略模型分析和典型截面分析方法，用于分析城市交通供需面临的挑战。 详细介绍： 1、项目概况 在《**市城市空间发展战略及新区发展研究》和《**特色风貌带空间结构规划研究》的基础上，**城市空间发展战略定位为“**”，城市空间结构形成“一带一城一区”呈“带状分片组团”式城市格局。作为城市空间拓展和结构整合的重要支持，城市交通基础设施一方面需要提高服务功能，创造优质的交通环境，另一方面如何发挥交通系统的引导作用也成为空间布局发展成功的关键。 如何实现交通的引导和服务？如何深化空间发展战略？如何协调片区综合交通网络？成为** 市城市交通发展战略研究的起因和目的之所在。 2、项目的技术路线 城市交通发展战略的特点需要其研究需要不同于以往的技术思路，问题引导和目标引导在技术路线的确定中起到重要的作用。一方面，在研究中需要充分认识当前面临的问题和挑战，对于当前的发展形势、城市基本特点的充分认识是工作开展的基础，对于未来的发展趋势的把握，是确定合理发展目标的保障之一。另一方面，城市面临的种种前景，决策涉及的种种因素都需要进行取舍，在这样一个复杂的巨系统中的取舍面临很大的难度和风险，目标的正确确立将有助于从繁杂中寻找方向，实现技术思路上的化繁为简，保障项目的进行。问题引导和目标引导的协调统一成为战略研究技术思路的主要特点，在目标的指导下分析问题，同时在问题分析中认识目标，最终实现问题和目标的协调统一，这成为战略研究过程中的核心技术思路。 在**交通发展战略中，基于以上的技术思路，重点研究了三个方面的内容：交通发展面临的挑
深圳市城市交通白皮书 （公示稿） 二○一一年十月
目 录 第一章 目标与策略 (1) 第二章 强化枢纽地位 (9) 第三章 推进区域一体 (13) 第四章 融合交通土地 (17) 第五章 持续轨道建设 (20) 第六章 升级公交服务 (22) 第七章 重构慢行网络 (25) 第八章 优化道路功能 (27) 第九章 引导车辆使用 (29) 第十章 提升交通运行管理水平 (32) 第十一章 营造安全低碳交通环境 (34) 附件 近期措施汇总表
第一章 目标与策略 第一节发展形势 第一条 经过三十年的发展，深圳市初步建成了现代化综合交通系统，为深圳市经济社会的快速发展发挥了至关重要的作用。新的历史时期，深圳市进入经济社会全面转型阶段，城市地位全面提升。因此，加快转变交通发展方式，提高交通服务质量，建立现代化国际化综合交通体系，将成为深圳下一阶段城市交通发展的必然选择。 第二条 转型是下阶段深圳城市和交通发展的最主要特征，经济发展方式、区域和城市空间结构、人口结构、居住及就业的空间分布、交通需求特征都将发生一系列巨大变化，交通发展面临重大机遇和挑战。 1、城市定位的提升，经济发展的全球化，为深圳参与更大范围内竞争提出更高的交通区位要求。 国家赋予了深圳全国经济中心城市、国际化城市等新的发展定位，要求深圳充分利用地缘优势，积极参与全球化经济竞争，进一步扩大深圳对国际和国内两个扇面的辐射，强化对区域及周边地区经济发展的带动作用。 2、增长中变化、变化中增长，经济和人口结构的变化，将带来交通需求的持续大幅增长。 经济转型发展将带来人口结构的变化，现代服务业等高端产
深圳市城市更新项目实操系列——地价补缴—— 一、现行深圳拆除重建类城市更新项目地价补缴政策解读 （一）城中村用地 根据《深圳市城市更新办法》第三十六条规定，拆除重建类城市更新项目中城中村部分,建筑容积率在2.5及以下部分,不再补缴地价;建筑容积率在2.5至4.5之间的部分,按照公告基准地价标准的20%补缴地价;建筑容积率超过4.5的部分,按照公告基准地价标准补缴地价。 （二）旧屋村用地 根据《深圳市城市更新办法》第三十七条规定，市政府《关于发布深圳市宝安龙岗区规划国土管理暂行办法的通知》实施前已经形成的旧屋村拆除重建的，现状占地面积1.5倍的建筑面积不再补缴地价，超出部分按照公告基准地价标准补缴地价。 （三）工改工项目 改造后项目自用：根据《深圳市城市更新办法》第三十八条第一款规定，原有合法建筑面积以内部分不再补缴地价，增加的建筑面积按照公告基准地价标准的50%缴纳地价。
改造后项目整体转让：根据《市规划国土委关于明确城市更新项目地价测算有关事项的通知》第七条第（三）款规定，旧工业区升级改造为工业用途或者市政府鼓励发展产业的拆除重建类城市更新项目，改造后形成的工业楼宇及配套设施约定整体转让的，按照公告基准地价补缴地价。 改造后项目分割转让：根据《市规划国土委关于明确城市更新项目地价测算有关事项的通知》第七条第（四）款规定，旧工业区升级改造为工业用途或者市政府鼓励发展产业的拆除重建类城市更新项目，改造后形成的工业楼宇约定部分分割转让的，其对应的建筑面积按照工业和办公公告基准地价的平均值与其所在整体（不含已批准分割转让并缴足地价的建筑面积）已缴交的平均楼面地价的剩余期限地价之差作为单价测算并补缴地价；配套设施约定部分分割转让的，其对应的建筑面积按照市场评估地价补缴地价。 （四）工业改商业、住宅、办公项目根据《深圳市城市更新办法》第三十八条第二款规定，原有合法建筑面积以内部分，按照其改造后的功能和土地使用权使用期限以公告基准地价标准计算应缴纳的地价，扣减原土地用途及剩余期限以公按照其改造后的功增加建筑面积部分，告基准地价标准计算的地价； 能和土地使用权使用期限以市场评估地价标准计算应缴纳的地价。(70个旧城旧村改造项目除外)
城市更新片区交通规划方法探讨——以深圳车公庙片区为例 夏国栋 王龙 刘光辉 覃国添 【摘要】改革开放以来，我国城市经历了沧桑巨变，随着经济的发展，城市在资本循环的逻辑下迈向服务化，城市空间也全面更新。城市更新活动导致区域内用地性质和交通出行需求特征发生重大改变，原有的交通体系很难适应并促进新片区形态的发展，需对交通系统进行更新重塑。梳理原有交通体系的特征和外部交通环境，分析更新后新片区的交通需求并进行适应性交通规划，对引导土地利用与城市交通的高效耦合，促进城市的可持续发展方面具有重要意义。以深圳车公庙片区为例，介绍了自工业型片区更新升级为集高新技术产业、运营总部和现代服务业为一体的城市综合区过程中交通改造规划理念与方法，对其它类似更新片区交通规划工作具有一定的参考意义。 【关键词】城市更新；交通规划；方法研究 0 引言 城市更新，通过对城市空间资源的整合，实现城市土地的二次开发，达到产业结构调整优化，城市功能的协调发展，社会整体效益的提升。改革开放以来，我国经济快速发展和总量提升，带来了城市的沧桑巨变。城市不仅在增量上急剧扩张，存量上也经历置换开发、城中村改造、工业区升级转型等多种形式更新，优化了空间资源配置，改善了城市空间品质。 城市更新活动导致区域内用地性质和交通出行需求特征发生重大改变，原有的交通体系很难适应并促进新型片区形态的发展，需对交通系统进行更新重塑。梳理原有交通体系的特征和外部交通环境，分析更新后新片区形态的交通需求并进行适应性交通规划，对引导土地利用与城市交通的高效耦合，促进城市的可持续发展具有重要意义。 1 城市更新及交通问题 从城市更新用地性质来分，城市更新可以分为城市中心区更新、城市工业区更新、城中村更新等三个主要模式[1]，从更新的彻底性和全面性上可将城市更新分为政府主导下的整体规划更新及市场强势驱动下的自发更新。政府主导下的整体规划更新由政府主导，根据片区区位，产业发展需求，进行总体规划，系统改造，整体提升的更新形态。这种模式片区更新方向明确，改造彻底，更新周期相对较短，适应于土地产权明确，各方利益一致的片区。目前，很多大型工业区、城中村更新均属于这种模式。市场强势驱动下的自发更新由市场驱动主导，政府掌控（辅助）管理，根据地块区位，产业发展及自身利益需求，由业主或开发商提出更新意愿，政府部门审批的更新形态。此种更新模式缺少宏观规划引导，更新周期长，地块零散，涉及的利益主体众多，较难管理。目前，城市中心区及区位条件优越、业主众多的工业区较多采用的此种更新模式。 在城市更新的不同阶段，针对不同类型片区特点而被管理部门所采用的两种更新模式存
（发展战略）深圳市文化产业发展规划纲要深圳市文化产业发展规划
深圳市文化产业发展规划纲要 (2007－2020) 前言 “当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。”文化产业于全球范围的迅速崛起，是文化于人类发展历史进程中战略地位日益上升的突出表现。自工业革命以来，人类不断改变生产方式、提高生产力水平，推动产业发展历经工业经济时代、信息经济时代，目前正进入文化经济时代。文化产业从本质上讲，是人类于满足基本物质需求的条件下，向满足精神需求迈进的产物。文化产业既体现了产业演进的自然规律，更体现了人类从攫取自然资源满足物质需求走向发挥文化创造力，实现人的全面发展、实现人和自然和谐共存的伟大文明进程。 文化经济时代的到来，引发全球生产方式的深刻变革，且极大地影响了各国各地区的产业结构、布局和发展趋向。科技进步导致产品生命周期越来越短；大批量流水线生产方式开始向模块化、网络化生产方式转变；产业类型由制造业为主导向服务业为主导转变；产业进步也开始由技术创新为先导向文化创意为先导转变。文化正于逐步超越土地、劳动和资本，成为新的重要生产要素。创造新思想和新表达形式的能力，正成为决定全球化、信息化背景下区域竞争力的关键因素。文化产业日益成为国家软实力的重要组成部分。 我国正处于工业经济时代、信息经济时代和文化经济时代交织而成的复杂历史时空之中。1978年以来，由于历史的机遇，深圳成为中国改革开放的前沿阵地，充当了引领中国工业化和信息化的“排头兵”。改革开放20多年后的今天，随着城市营商成本的不断攀升，深圳日益面临诸如四个“难以为继”和四个“严峻挑战”的发展困境。于科学发展观的指引
深圳市城市更新与旧区改造策略研究 暨工业区升级改造总体规划纲要 申报院优秀项目汇报
城市发展研究所 2008.10
一、 项目概况 二、 项目特点 三、 创新内容 四、 成果影响
项目概况
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项目背景
在不到30年的发展中，深圳由一个小渔村发展成为大都市，可以说是在城市发 展史上创造了奇迹，城市建设在各个方面取得辉煌成就的同时，也逐渐面临发 展空间日趋紧张、城市功能亟待调整、人口环境压力增大等瓶颈问题。而城市 更新则是解决城市转型期面临诸多问题的重要途径和抓手。另外，在城市总体 规划修编之际，围绕城市用地规模、潜力等深入研究，“增改用地”则成为这 次总规修编必须明晰的核心问题，因此，该项目作为总规修编的支撑性专题显 得尤为重要。
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工业区改造是解决深圳当前城市转型期发展空间不足的重要突破口，为了有计 划、有步骤地推进工业区改造，迫切需要在对全市旧工业区进行全面调查的基 础上，结合城市功能结构调整的需要制定工业区改造的纲领性文件，以期合理 安排工业区改造的空间时序、有序引导工业区试点改造项目的推进，并为规划 管理和专项规划的编制提供依据。
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鉴于这两个项目具有一定共性和联系，将两个成果有机结合来申报院优项目。
项目概况
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研究目的
? 《深圳市城市更新与旧区改造策略研究》从区域控制、环境完善、城 市长远发展及全市整体利益出发，重点突出对更新目标、规模、时序 的总体部署；并作为各区更新改造规划编制、规划管理和具体项目规 划的依据，切实指导和统筹各区和各部门城市更新工作。 ? 《深圳市工业区升级改造总体规划纲要》则是明确全市工业区升级改 造的总体规模和空间安排，为工业区试点改造项目的确定、相关专项 规划编制和管理提供依据、营造坚实的规划保障，并为城市的二次开 发和招商引资提供空间指引。
城市交通发展战略的研究方法 武汉市城市综合交通规划设计研究院院长龙宁 【摘要】我国城市发展正处在快速城市化和机动化的时期，研究制定城市交通发展战略，指导城市全面、协调可持续发展具有重要意义。本文结合实践经验，提出城市交通发展战略研究的思路和方法，供同行参考。 【关键词】交通发展战略，研究方法，土地利用，交通系统 1 城市交通发展战略的研究背景 二十世纪九十年代以来，我国城市社会经济快速发展，进入快速城市化和机动化的时期，城市交通问题也日益突出，引起广泛关注。如何面对挑战，缓解城市交通矛盾，支持和引导城市发展，成为摆在城市规划工作者面前的重要课题。 1995年9月由建设部颁布的国家技术标准《城市道路交通规划设计规范》明确规定了交通规划的目标、任务、内容及相关技术标准。提出“城市道路交通规划应包括城市道路交通发展战略规划和城市道路交通综合网络规划两个组成部分”。 1995年11月建设部、财政部、中国人民银行、世界银行和亚洲开发银行在北京联合主办“中国城市交通发展战略研讨会”，共同讨论和认识中国城市交通行业所面临的综合而复杂的问题，探讨未来城市交通政策和战略的走向。会议发表了《北京宣言：中国城市交通发展战略》。 1996年周干峙院士等著《发展我国大城市交通的研究》，总结过去，面对现在，抓住现代化交通这一主题，提出了我国21世纪初叶的大城市交通发展战略、目标、规划、建设、管理等方面内容。 随后国内各大城市相继开展城市交通发展战略的研究工作。《广州城市发展战略》、《南京城市交通发展战略》、《上海城市交通发展白皮书》、《北京城市交通发展纲要》等陆续出台。武汉于2000-2003年在世界银行专家指导下完成了第一部《武汉市城市交通发展战略》，2004-2004年又通过国际招标，由阿特金斯顾问有限公司和武汉市城市综合交通规划设计研究院合作完成了第二部《武汉市城市交通发展战略》。这些战略规划都在一定程度上指导城市交通建设和管理，发挥重要作用。 2 城市交通发展战略的指导思想和意义 城市交通发展战略应贯彻“以人为本”，促进城市社会、经济全面、协调、可持续发展的指导思想，最大限度地创造安全、便捷、高效、舒适的城市综合交通系统。 城市交通发展战略的研究与制定，对于落实科学发展观，促进城市社会经济和交通事业协调发展，强化城市交通政策，保证城市总体规划目标的实现，具有重要意义。有助于正确认识现状交通问题和发展趋势，把握城市交通发展方向； 有助于协调交通发展与土地利用的关系，将各种交通模式和土地利用相结合，支持城市经济的发展，创造一个适宜工作和居住的环境；有助于协调各种交通方式的关系，明确发展政策， 25
《深圳市城市更新办法实施细则》解读 一、出台背景 ● 2009年8月,广东省“三旧”改造政策出台,实现“三旧”改造用地出让、完善历史用地手续等六大突破。 ● 2009年12月1日,《深圳市城市更新办法》正式施行,成为国内首部系统规范城市更新工作的政府规章,形成我市城市更新政策体系的核心。 ●明确了“政府引导、市场运作、规划统筹、节约集约、保障权益、公众参与”的原则,并确立了综合整治、功能改变和拆除重建三种更新模式。 ● 2010年至今,市政府、市规划国土委相继出台一系列配套文件,形成了较为系统的城市更新政策体系,确立了“大力推进城中村和旧工业区改造、积极推进旧商业区改造、稳步推进旧住宅区改造”的策略,规范了相关运作流程。 ●《关于深入推进城市更新工作的意见》 ●《深圳市城市更新提速专项行动计划》 ●《深圳市城市更新单元规划制定计划申报指引》 ●《城市更新单元规划审批操作规则》 ●《市规划国土委城市更新项目用地审查操作规程》 ●《深圳市城市更新项目保障性住房配建比例暂行规定》 ●《拆除重建类城市更新项目房地产证注销操作规则》 ●《深圳市宝安区、龙岗区、光明新区及坪山新区拆除重建类城市更新单元旧屋村范围认定办法》 ●……
●当前,城市更新工作仍然是市委、市政府高度重视的一项战略性工作。许勤市长在今年的政府工作报告中指出,“要以城市更新释放发展空间,推动城市发展由依赖增量土地向存量土地二次开发转变”,对城市更新工作寄予重望。●今年1月21日,市政府以2012年1号文的形式正式发布了《深圳市城市更新办法实施细则》。 二、主要原则及创新 ●原则一:与国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、广东省“三旧”改造政策、市政府《深圳市城市更新办法》及《关于深入推进城市更新工作的意见》等相关文件保持衔接。 ●原则二:从加强城市更新工作规范性和操作性的角度,对《更新办法》中已有的条文进行明确和细化,精简办事程序,规范操作流程,提高办事效率。 ●原则三:针对实践中发现的新情况、新问题,对《更新办法》未规定事项作出补充规定,推动实际问题的解决。 ●原则四:尊重各利益主体的合法权益,本着政府引导,市场运作的原则,在各参与方之间寻求利益平衡,促进和谐改造。 ●创新一:保障公共利益,实现多方共赢。●将社会公益放在第一位,要求城市更新项目,尤其是拆除重建类项目通过用地贡献、拆迁责任捆绑、保障性住房配建等多种方式承担社会责任,发挥城市更新对城市整体品质提升的积极作用。 ●创新二:缩短工作时限,加强进度监管。●建立了项目推进的“倒逼”机制,一方面大幅缩短政府相关部门的审批时限;另一方面在土地及建筑物信息核查、规划编制、实施 主体确认等阶段,对市场主体提出了推进时限要求。 ●创新三:强化公众参与,实现规范操作。●通过城市更新意愿征集、城市更新单元规划公示、已批准计划与规划的公告、征求利害关系人意见等多种形式,在各个环节实现城市更新的公众参与,保障权利人的知情权、参与权。
开题报告 一、研究背景 城市公共交通既是城市地血液，又是城市地命脉，正是人流、车流、物流这些城市血液地畅通和健康循环，才使城市这个有机体能够生机勃勃地进行各项活动.文档收集自网络，仅用于个人学习城市公共交通问题不仅是一个如何达到便捷高效，提高人流通畅效率问题，也是一个从根本上改善人居环境质量，有利于可持续发展地重要战略问题，随着城市化进程地加快，城市“机动化”程度地提高，城市公共交通问题越来越成为世界各国城市发展面临地一个严重问题.同时，随着全球环境地不断恶化，世界各大城市公共交通地发展与有限地城市资源承载能力、脆弱地城市生态环境之间地矛盾也日益尖锐.文档收集自网络，仅用于个人学习 交通拥堵作为困扰国内外诸多大城市地难题，人们为了解决它试用了各种各样地方法，包括最初地扩大道路交通容量，通过新建、改建道路来解决交通拥堵.然而，对于有限地城市空间来说，大量基础设施地新建是不现实地，为了有效地遏制日趋严重地交通供需矛盾紧张地发展趋势，更加有效地解决大城市公共交通问题，我国地交通和城市规划专家对国内外城市交通发展地历史和国外大城市解决交通问题地办法进行了系统地研究，并指出我国大城市客运交通发展方向应坚持以发展公共交通为主导，快速轨道交通为骨干，形成多种客运交通模式协调发展地综合客运交通体系.在用地规模大、人口密度高地城市，方便、快捷地公共交通有利于提高有限地交通空间地使用效率，减少城市道路交通拥挤.世界许多大城市中，公共交通己经成为了市民出行活动地首选方式，在党中央确定地以人为本，全面、协调、可持续发展地科学发展观，构建资源节约型、环境友好型和社会主义和谐社会地国家发展战略指导下，选择并确定“公交优先”地发展战略成为城市可持续发展地必由之路.文档收集自网络，仅用于个人学习 年月日建设部下发了《关于优先发展城市公共交通地通知》，提出扶持城市公共交通地五大措施，争取用五年地时间，基本确立公共交通在城市交通中地主体地位；年月日国务院办公厅转发建设部等部门《关于优先发展城市公共交通地通知》(国办发() 号)，这是新中国成立以来有关发展城市公共交通地第一个全面系统地文件，它从公共交通地规划保障、基础设施地完善、运营机构地优化、政策扶持及道路优先权地使用等方面给予了指导，从此开始了中国城市公共交通优先发展地重大战略型转变；年月，按照国家大部制改革地安排部署，国务院批准印发了《交通运输部主要职责内设机构和人员编制规定》，批准组建道路运输司，负责对道路运输行业实行统一管理，并明确了道路运输司指导公共汽车、城市地铁和轨道交通运营、出租汽车、汽车租赁等方面地职责.在此背景下，如何在坚持“公交优先”战略地基础上，创新城市公共交通管理模式，推动城市公共交通持续、健康、科学发展，最终实现城市地可持续发展，成为我们必须面对和研究地重要课题.文档收集自网络，仅用于个人学习 二、研究目地和意义 自改革开放以来，我国经济得到地快速发展，社会现代化水平明显提高，中国城市化发展水平从年地提高到了年地，但日益增长地居民出行需求和不断提高生活质量地要求，与城市公共交通拥堵、环境污染日益加剧所形成地不协调、不和谐，成为制约城市经济和社会可持续发展地瓶颈.文档收集自网络，仅用于个人学习 我国在充分借鉴国外发展城市公共交通经验地基础上，也在不断地探索和研究解决我国快速城市化进程中交通拥挤地对策以及城市公共交通发展与城市土地利用、城市环境协调发展地有效途径.文档收集自网络，仅用于个人学习 新中国成立以来，特别是改革开放以后，我国城市建设发展发生了翻天覆地地变化，城市内外环境大都面貌焕然一新，城市人口大量增加，机动车保有量日益突破城市道路负荷.随着城市经济社会地快速发展，越来越多地小汽车走进千家万户，在给城市居民带来生活方式转变地同时，也给城市地道路交通带来了前所未有地压力，各种城市公共交通方式如何在较短地时间内以最高地效率走上和谐发展地道路，成为制约城市发展地重要问题，因此，迫切需要改革现有城市公共交通结构，积极