设计策划及实施过程管理规定
前言
工程设计对于工程质量、建设周期、投资效益以及项目全寿命期的经济效益和社会效益等都起着决定性的作用。本规定对公司承揽工程项目实施阶段的设计策划、设计输入、设计方案论证、设计输出、设计变更、现场服务等过程的管理职责、管理内容和管理流程进行了统一规定。
目录
1目的和范围
2定义
3应对的主要风险
4管理职责
5设计策划管理
6设计实施过程管理
7监督检查
8记录
9相关文件
附件
正文
1目的和范围
1.1为加强工程总承包项目和投融资类经营项目实施阶段的设计策划及实施过程的控制，规范项目实施阶段设计管理工作的开展程序，确保项目设计管理的有效性，达到项目投资可控，质量可靠，效益可期的目的，特制定本规定。
1.2本规定是公司制度体系的第二层级，其上一层级文件为《设计管理制度》。
1.3本规定适用于公司总部职能部门、二级单位（含分（子）公司、事业部）和项目部，以集团公司名义承揽的工程总承包、投融资类经营项目和施工总承包项目实施阶段的设计策划及实施过程的管理控制。
1.4公司内部设计院自行承揽的设计咨询类项目，或与外部施工单位联合承揽的工程总承包项目的设计策划及实施过程管理，可参照本规定执行。
1.5各二级单位（含分（子）公司、事业部）应根据本规定结合本单位实际情况制定实施细则。
2定义
2.1设计策划：在项目中标后的设计准备阶段，为保证项目设计任务如期顺利完成，同时把项目安全、成本、质量和环境等管理要点融入到设计产品中，对项目设计任务进行层次分解和计划安排，并制定保障措施的过程。根据设计策划的进程可划分为编制设计执行计划、设计方案论证、设计管理策划三部分工作内容。
2.2设计执行计划：项目实施主体与设计供方就本项目设计的进度计划、技术路线和设计目标达成一致后，形成指导和控制设计开发过程的方案。设计执行计划的内容包括：设计范围及设计界面划分的确认，设计供方项目负责人和主要专业负责人的资历与资格的确认，项目技术方案选择、分析与论证，项目设计成本、质量、进度目标的确定，以及项目勘察、设计、施工、采购、运营等专业接口关系的梳理。
2.3设计方案论证：针对项目设计执行计划中拟采用的工艺路线、建筑方案、结构体系等对项目实施或呈现过程中的安全、成本、质量、进度的控制具有重大影响的设计方案，以及新材料、新技术、新工艺、新设备的运用的设计方案，通过组织技术专
业委员会的相关专家，以群策、比选、论证的方式进行设计方案确认的过程。
2.4设计输入：项目实施主体向设计供方提供的设计基础性和限制性资料，包括设
计任务书、项目立项批文、项目用地红线图、规划用地许可证、详细地勘报告、技术规
格书、非标设备参数等。
2.5设计输出：受控于项目实施主体的设计供方提供的设计产品，包括方案设计文
本及效果图、初步设计文本及设计图、工程施工图、深化设计图、工程计算书、初步
设计概算书、施工图预算书等。
2.6项目经理：本规定中无明确限定说明时，对投融资类经营项目，项目经理特指
项目公司项目经理；对总承包或专业承包项目，项目经理指的是项目部项目经理。
2.7设计经理：项目实施主体中负责设计管理工作的第一责任人，项目实施主体组
织架构中未单独设置设计经理岗位的，为项目经理指定的设计管理工作负责人。
3应对的主要风险
3.1因设计策划缺失或不全面导致项目出现合规性、符合性、安全性及经济性风险；3.2项目设计过程中因设计管理不规范导致设计供方协调困难、失控的风险；
3.3项目设计过程中因设计管理不到位导致设计深度不足、设计变更频繁、项目利
润流失成本失控、项目工期延误的风险。
4管理职责
4.1设计管理部
a）协助组织 A 级项目管理策划，负责组织 A 级项目的设计策划会议及设计方案
论证会，建立公司设计管理协调考核机制；
b）负责 A 级项目设计与勘察、施工、采购、运营等相关专业间接口关系的协调； c）负责 A 级项目设计管理策划方案的审批；
d）配合 A 级项目设计实施过程中的工程造价控制；
e）负责指导、监督和检查各级项目设计策划及实施过程的管理；
f）负责收集项目设计管理现场服务报告、设计完工报告，对设计管理协调考核
机制进行总结、改进和提升。
4.2项目管理部
a）统筹项目管理策划，协助监督、检查各级项目设计策划及实施过程的管理；
b）参与 A 级项目的设计方案的论证；
c）参与 A 级项目设计管理策划方案的评审。
4.3商务管理部
a）负责各级项目设计实施过程中工程造价控制的系统管理；
b）参与 A 级项目的设计策划，指导、监督项目成本目标的测定。
4.4投融资事业部
a）负责投融资类经营项目的设计策划管理，建立本部门设计管理协调考核机制；
b）负责投融资类经营项目设计实施过程的管理。
4.5招标中心/采购管理部
a）参与 A 级项目设计策划，负责与招标、采购相关的工作；
b）参与 A 级项目设计管理策划方案的评审。
4.6科技部/工程技术研究院
a）参与 A 级项目设计策划中涉及的重大专业、专项技术方案和“四新”技术运
用的工程设计方案论证；
b）参与 A 级项目设计管理策划方案的评审。
4.7内部设计院
a）作为设计供方时，参与项目的设计策划，配合设计实施过程的管理；
b）作为设计管理服务提供方时，负责设计策划及实施过程的协调管理。
4.8其他职能部门
a）负责本部门、本系统与项目设计策划及实施过程的管理、指导和监督工作。
b）根据部门职责划分，其他需要配合、参与的事宜。
4.9其他二级单位
a）负责 A、B 级项目的设计执行计划和设计管理策划方案的编制，组织 B 级项目
的设计方案论证会，建立本单位设计管理协调考核机制；
b）负责 B 级项目设计管理策划的审批；
c）负责监督、检查本单位各级项目设计实施过程的管理。
4.10项目部
a）负责组织 C 级项目的设计策划，参与其他级项目设计策划，制定项目部的设计管理规章制度；
b）负责项目设计实施过程的管理；
c）负责项目专项设计、深化设计的管理。
5设计策划管理
5.1设计策划的分级管理
5.1根据公司《项目管理策划实施方案》的要求，设计策划实行分级管理。项目策划管理按照项目规模和重要程度分三个层级，即：公司级（A 级）、二级单位级（B 级）和项目部级（C 级）。为加强公司投融资类经营项目实施阶段的设计策划管理，所有投融资类经营项目不论规模大小，设计策划管理均规定为 A 级。项目设计策划管理等级划分标准详见附件 1。
5.12项目承揽合同签订后，首先应根据《项目设计策划管理等级划分标准》确定设计策划的等级。
5.13设计管理能力不足的 C 级项目，二级单位可自行提高一级进行设计策划管理。
5.2设计执行计划
5.2.1项目设计执行计划编制的依据主要包括项目合同文件及相关技术附件、国家现行法律法规，本项目的设计输入，以及类似项目的管理经验等。
5.2.2设计执行计划需综合考虑项目干系方的相关需求，以设计输出产品的合规性、符合性、安全性、经济性为基本原则，制定形成具有一定的技术先进性和实际可操作性的设计执行计划。
5.2.3项目实施主体成立后 5 日内，组织项目实施主体、设计供方及相关部门、人员等召开项目设计策划首次会议。
5.2.4设计策划会议结束后 5 日内，项目设计经理根据设计策划首次会议的决议，组织填写完成《项目设计执行计划表》（记录 8.1）。项目实施主体或设计供方认为设计方案需要进一步提请专家论证的，应在设计方案分析中予以注明。
5.2.5工程总承包项目、投融资类经营项目根据设计分工涉及多个设计供方的，应
分别编制对应每个设计供方的设计执行计划，并确保相关分工界面、接口关系之间的无缝衔接。
5.2.6项目设计执行计划经项目经理批准，各设计供方确认无误后执行。
5.3设计方案论证
5.3.1在设计执行计划中，对项目实施主体或设计供方提请专家论证的设计方案，应在设计执行计划确认后 30 日内完成项目设计方案论证。
5.3.2设计供方应就提请论证的设计方案提供不少于两个初步方案，并对技术、经济、安全、环境影响等进行初步分析。
5.3.3设计方案论证应邀请相关职能部门和公司设计专业委员会相关专家参加，必要时可邀请外部专家参加，以会议的形式进行。
5.3.4设计方案论证应形成书面结论性意见，填写《设计方案论证表》（记录 8.2）。
5.4设计管理策划
5.4.1设计管理策划要求所有工程项目全覆盖，由项目实施主体根据前述设计执行计划和设计方案论证结论进行策划。
5.4.2项目实施主体组建成立 10 日内，组织召开本项目设计管理策划首次会议，对设计管理工作目标、任务进行分解。
5.4.3项目实施主体组建成立 50 日内，由设计经理根据公司设计执行计划和设计管理策划会议的要求，组织填报《项目管理策划实施方案》中的《项目设计管理策划表》，并编写《项目设计管理策划方案》。
5.4.4《项目设计管理策划方案》编制完成后 10 日内应组织评审，C 级项目由项目经理组织项目部相关部门评审；B 级项目由项目部报二级单位设计管理职能部门，组织二级单位相关职能部门评审；A 级项目由项目实施主体报公司设计管理部，组织相关二级单位和公司职能部门评审。
5.4.5《项目设计管理策划方案》评审通过后 10 日内，由设计经理整理完善形成初始 1.0 版《项目设计管理策划方案》，C 级项目经项目经理签字批准后实施；B 级项目经项目经理审核通过，报二级单位设计管理职能部门，经设计管理分管领导签字批准后实施；A 级项目经项目经理审核通过，报公司设计管理部审批通过后实施。
5.4.6项目实施主体应根据项目设计进展对设计管理策划实行动态管理，在启动下一设计阶段工作前，对上一设计阶段的管理成效进行汇总检查，需要调整设计策划和管理目标的，应对《项目设计管理策划方案》进行修订和升版，修订版本号在上一版基础上递增，同时应在方案扉页注明修订时间、修订内容，并按本规定 5.2.6 条规定重新审批和备案。
5.4.7《项目设计管理策划表》和《项目设计管理策划方案》属公司内部总体管理类策划文件，仅限于公司内部使用及流转。
6设计实施过程管理
6.1设计输入管理
6.1.1项目实施主体负责向设计供方提供的设计输入，包括项目建设单位提供的经项目实施主体转交设计供方的设计输入，应经内部审批确认。
6.1.2设计输入审查的内容包括对设计输入的合规性、适用性、全面性。
6.1.3设计输入内部审批流程和审批权限：由专业设计管理负责人填写《设计输入内部审批表》（记录 8.3），并完成设计输入的校审，由设计经理完成设计输入的审核，经项目经理批准后提供给相关的设计供方。
6.1.4设计输入内部审批应在接收到相关资料 3 日内完成，同时应满足项目设计执行计划中的设计输入需求计划。设计输入资料提供给设计供方时应附上设计输入内部审批表复印件。
6.1.5不同批次的设计输入均应形成内部审批记录并存档。
6.2设计输出管理
6.2.1项目实施主体根据设计管理策划方案，所有设计供方在方案设计、初步设计、施工图设计和深化设计等不同设计阶段提交的设计输出，均应通过内部审批后，方能提供给包括建设单位、图审机构和行政管理部门等其他第三方。
6.2.2设计经理组织各专业负责人对设计输出的合规性、经济性、适用性进行审核。
6.2.3设计输出审核的内容包括：设计文件编制深度是否符合公司《设计深度管理规定》的要求；设计范围、设计进度、设计质量、成本控制、设计与施工的融合等设计管理策划要点是否符合设计执行计划要求。
6.2.4设计输出内部审核流程：各专业负责人进行设计输出的校核，并填写《设计输出内部审批表》（记录 8.4），校核过程中提出的修改意见，应在 5 日内应经设计经理汇总后反馈给设计供方进行修改或澄清，设计供方应在 5 日内对校核意见进行回复；校核意见达成一致后，设计经理组织采购、施工、商务、运营等相关部门进行会审，会审过程中提出的意见，应在 5 日内应经设计经理汇总后反馈给设计供方进行修改或澄清，设计供方应在 5 日内对会审意见进行回复，会审意见统一后，提交进行设计输出内部审批。
6.2.5设计输出内部审批实行分级审批，对 A、B 级项目的设计输出，经项目经理签字批准后，报二级单位设计管理职能部门，由设计管理分管领导签字批准后正式对外报建设单位、图审机构和行政管理部门等。
6.2.6对 C 级项目的设计输出，经项目经理签字批准后对外报建设单位、图审机构和行政管理部门。
6.2.7根据项目的设计执行计划，项目的全部设计输出通过外部审查后，由项目实施主体根据《设计供方选择及评价管理规定》对设计供方进行阶段评价。
6.2.8项目实施过程中，设计经理应组织编制并动态更新《工程施工图汇总表》（记录8.5），确保所有设计输出的工程施工图文件为最新版本。
6.3设计变更管理
6.3.1投融资类经营项目和工程总承包管理项目的项目实施主体应严格控制实施过程中的设计变更数量。
6.3.2项目相关方提出设计变更要求后，设计经理组织项目实施主体相关部门进行设计变更对工程成本和工期影响评估，填报《设计变更内部审批表》（记录 8.6）。根据成本和工期影响程度评估结果，对设计变更实行内部分级审批。设计变更分级标准在合同文件中已明确规定的遵照合同执行；合同文件中未明确的，设计变更根据工程成本和工期影响评估结果，分级标准及审批权限如下：
a）重大变更：因生产工艺、建筑功能、结构体系等设计输入的重大调整导致的设计修改，工期影响延长量大于 60 日，或费用预算增加量大于 300 万元的，项目实施主体报二级单位设计分管领导审核，同意后报公司设计管理部复核，核准后上报公
司设计管理分管领导批准后，交由设计供方实施。
b）一类变更：对工期影响延长量大于 10 日且不大于 30 日，或费用预算增加量大于 10 万元且不大于 100 万元的设计变更，经项目经理审核同意，报二级单位设计分管领导批准后，交由设计供方实施。
c）二类变更：对工期影响延长量不大于 10 日，且费用预算增加量不大于 10 万元的设计变更，经设计经理审核同意，报项目经理批准后，交由设计供方实施。6.3.3项目实施过程中，设计经理应组织编制并动态更新《设计变更汇总表》（记录8.7），确保现场所有设计供方正式下发的设计变更有效实施。
6.4深化设计管理
6.4.1深化设计管理的主要内容包括深化设计计划编制，设计输入、输出的内部审批，深化设计提交建设单位和设计供方审核完成情况的跟踪。
6.4.2深化设计输入、输出内部审批流程参照本规定 6.1 条和6.2 条执行。
6.4.3设计经理负责组织编制并更新《深化设计计划及审批跟踪表》（记录 8.8）。
6.5现场服务报告
6.5.1设计管理的现场服务根据项目实施情况和工程进展的需要，可采取常驻现场服务或不定期现场服务的形式。
6.5.2设计经理应每周滚动编制《设计管理现场服务报告》报项目经理，并抄送二级单位设计管理职能部门。
6.5.3《设计管理现场服务报告》的内容主要包括本期实施过程中设计管理完成的主要工作、下期的工作计划、需要协调解决的问题及相关的记录附件等。
6.5.4项目竣工验收后 30 日，设计经理负责对项目设计管理策划及实施过程情况、管理的经验、存在的问题和改进的建议进行总结，编写《设计管理总结报告》。
6.5.5各级项目《设计管理总结报告》编制完成后报项目经理，并抄送二级单位设计管理职能部门，A 级项目应同时报送公司设计管理部备案。
6.6设计完工报告
6.6.1项目实施主体单独委托的分部分项工程的设计供方在相应分部分项工程质量验收通过后 20 日内编制分部分项工程设计完工报告，项目总体设计供方在项目竣工
验收通过后 20 日内编制项目《设计完工报告》。
6.6.2《设计完工报告》内容包括工程概况、设计执行计划完成情况、设计外部审批过程、现场服务配合情况、项目设计管理配合实施情况及相关建议等。
6.6.3各级项目《设计完工报告》编制完成后报项目经理，项目经理根据《设计供方选择及评价管理规定》组织对设计供方进行最终评价。《设计完工报告》和设计供方评价结果一并上报二级单位设计管理职能部门和公司设计管理部备案。
7监督检查
7.1二级单位应落实设计管理的主体责任，加强对各级项目设计策划及实施过程的管理。
7.2公司设计管理部每季度定期对各单位进行督查，不定期对各项目部进行巡查，对巡查中发现存在问题的，要求二级单位督促项目实施主体限期整改。
7.3对未履行或未正确履行职责造成国有资产损失或其他严重不良后果的情形，按照《违规经营投资责任追究管理规定(试行)》追究相应责任。
8记录
8.1设计执行计划表（QG/SBC SJ 375—2020/F-1）
8.2设计方案论证表（QG/SBC SJ 375—2020/F-2）
8.3设计输入内部审批表（QG/SBC SJ 375—2020/F-3）
8.4设计输出内部审批表（QG/SBC SJ 375—2020/F-4）
8.5工程施工图汇总表（QG/SBC SJ 375—2020/F-5）
8.6设计变更内部审批表（QG/SBC SJ 375—2020/F-6）
8.7设计变更统计表（QG/SBC SJ 375—2020/F-7）
8.8深化设计计划追踪表（QG/SBC SJ 375—2020/F-8）
9相关文件
9.1《设计管理制度》（QG/SBC SJ 302—2020/F）
9.2《项目管理策划实施方案》（1.0 版）（发〔2020〕343 号）
9.3《设计深度管理规定》（QG/SBC SJ 374—2020/F）
9.4《设计供方选择及评价管理规定》（QG/SBC SJ 376—2020/F）
9.5《违规经营投资责任追究管理规定（试行）》（QG/SBC QH 222—2020/F）附件：项目设计策划管理等级划分标准
附加说明：
本规定由设计管理部起草并负责解释。
本规定于 2020 年 10 月 8 日发布，自 2020 年 10 月 8 日起实施。
设计执行计划表
（QG/SBC SJ 375—2020/F-1）
文档编号第页共页
设计方案论证表
（QG/SBC SJ 375—2020/F-2）
文档编号第页共页
文档编号第页共页
专家意见建议
论证
结论
专家组长：
日期：年月日
（QG/SBC SJ 375—2020/F-3）
文档编号第页共页
（QG/SBC SJ 375—2020/F-4）
文档编号第页共页
文档编号第页共页
工程施工图汇总表
（QG/SBC SJ 375—2020/F-5）
注：图审情况为设计施工图报审图机构审查批准情况，根据实际情况填“通过”或“未报审”。
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