在推进依法行政、建设法治政府座谈会上的
主持讲话
为深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，县委常委会研究决定把12月确定为我县的法治宣传月，并举办“对宪法宣誓，向人民承诺”、法律知识考试、开设法制宣传专栏等一系列宣传活动。今天，召开这次“推进依法行政、建设法治政府”座谈会也是宣传月活动的重要内容之一，主要目的是在“法治中国”建设的大环境下，我们县政府及政府部门该如何更好地推进依法行政，建设法治政府，听取大家的意见和建议，为下一步安排法治工作做一点准备。
参加今天座谈会的主要有：县政府在家领导、主要行政执法部门负责人代表、部分乡镇政府主要负责人代表，以及部分省市县人大代表、政协委员代表和工商联代表。
党的十八大将“依法治国”方略提到了前所未有的高度。会议强调：“法治是治国理政的基本方式，要加快建设社会主义法治国家，全面推进依法治国；到2020年，依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。”其中到2020年法治政府基本建成，给各级政
府建成法治政府提出了时间表。十八大以来，习近平总书记就“法治中国”建设作了一系列重要批示和讲话，提出了许多新思想、新目标，采取了许多新举措、新方法。特别指出：“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”其核心就是推进依法行政，建设法治政府。重点强调：“依法治国，是治理国家的基本方略；依法执政，是执政党的基本执政方式；依法行政，是政府行政权运行的基本原则。”这对于加强行政执法、建设法治政府具有重要的指导意义。
党的十八届四中全会，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,明确了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、五大原则和主要任务。并且将“深入推进依法行政，加快建设法治政府”作为全面推进依法治国的重大任务之一，从六个方面阐述了依法治国的新内涵，为推进依法行政、建设法治政府勾画出了切实可行的路线图。全会还从彰显法律权威、重在推进实施的角度进一步要求：“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作。”这又为各级人民政府深入推进依法行政、加快建设法治政府指明了方向，对全面推进依法行政具有纲举目张的意义。10月份，全国人民代表大会常务委
员会以立法的形式，将12月4日设定为国家宪法日，意味着法治的地位和作用将更加突出，标志着我国依法治国、依宪治国进入了新的航程。
现在，我们正处在加快绿色崛起的关键时期，面对改革发展稳定任务之重前所未有，面临矛盾风险挑战之多前所未有。所以，我们必须通过加强法治建设来规范行为、化解矛盾、促进和谐；必须深入贯彻落实十八届四中全会精神，深入推进依法行政，加快建设法治政府，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境,夯实绿色崛起的法治根基。下面，我们就围绕“推进依法行政、建设法治政府”进行座谈发言，希望大家畅所欲言，把自己的想法都说出来。从XXX开始，请大家按顺序依次发言。
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刚才，大家都谈了自己的想法，讲了很好的意见和建议，很有针对性，非常诚恳、非常重要，非常符合**实际，听了以后很有教益、深受启发，对我们做好下步工作有很大的借鉴意义。这里，我结合大家的意见和建议，再谈几点粗浅想法，与同志们交流探讨。
一是全面把握法治政府目标。“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”推进依法行政，建设法治政府，关键在执法人员和领导干部对依法行政的理解与执
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行。从目前政府部门依法行政的现状来看，与建设法治政府的要求，还有不小差距，一些工作人员，特别是有的领导干部依法办事观念不强、能力不足，以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在；多头执法、选择性执法，执法不规范、不严格、不透明、不文明现象时有发生。十八届四中全会《决定》中，用“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”24个字，对法治政府建设的目标进行了具体而简洁的概括。我觉得，作为县级政府和政府部门，对这一目标必须有一个正确的认识和理解。首先，政府的权力有限。政府的权力必须在法律的权限内才能行使，政府职责与职权相统一，有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿，违法必追究。而且政府行为要暴露在“阳光”下，凡是法律规定公开的应当全部公开。其次，行政行为要公正。政府必须遵循公平、公正原则和正当程序，平等对待行政相对人;行使自由裁量权要符合法律目的，排除不相关因素的干扰。第三，政府履职要高效。政府要积极履行法定职责，遵守法定时限，提高办事效率，提供优质服务，把执政为民体现在行政活动的各个环节。
二是依法规范行政执法行为。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”“法令行则国治，法令
弛则国乱。”讲的都是规范行政执法行为的关键所在。行政权力一旦被滥用，就会给人民的合法权益带来损害。政府作为法律的实施者和执行者，只有做到依法、依规办事，才能提高公信力，才能树立威信。一要明确界定政府职能。“法定职责必须为，法无授权不可为”是法治政府管理经济社会事务的基本准则。政府要做到不越位、不缺位，把该管的管好、管到位，把不属于自己职责范围、管不了也管不好的事情交给市场，让市场真正发挥资源配置的决定性作用。二要正确履行政府职能。行政执法是行政机关履行政府职能的重要方式。有统计显示，我国大约80%的法律、90%的地方性法规、100%的行政法规和部门规章都是由行政机关加以贯彻实施的。所以，我们要依法规范政府和执法干部队伍的行为，加强对行政执法人员的管理、制约和监督，真正做到严格、规范、公正、文明执法。三要加快转变政府职能。习近平总书记强调，“政府职能转变到哪一步，法治建设就要跟进到哪一步。”作为政府一定要牢固树立服务社会、服务市场的意识，进一步简政放权，制定政府职权清单与负面清单，用法律法规取代和减少“红头文件”，消灭模糊地带，减少自由裁量权，避免人为干扰，杜绝以权代法，让“政之所为”与“民之所需”更好对接。
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三是切实加强法治宣传教育。当前，因社会保障、就业安置、征地补偿等问题引发的矛盾纠纷接连不断。而且相当一部分人只是一味信钱、信权、信访、信闹、信关系，就是不信法。总认为大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决。为此，我们必须把法治宣传教育作为提高全民法治观念的重要途径，作为推进依法行政，建设法治政府的基础性工作。法国思想家卢梭说过：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。”这句话强调的就是公民对法律的认同是法治的力量之源。所以，我们要在全县普遍开展法治教育，大力弘扬宪法精神，引导群众学法、懂法、守法、用法，逐步在全县人民心中树立法治观念，形成严格依法办事的良好氛围。一要突出重点对象。开展法制宣传教育要把领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民作为重点。尤其是要强化对广大干部的法治教育，使他们在思想观念、领导方式、工作方法上都有一个深刻的转变，自觉运用法治思维和法律手段推动工作。二要创新方式方法。深入开展法律进机关、进社区、进乡村、进企业、进学校活动。比如，定期开展群众性法治文化活动，举办法治知识讲座，在中小学设立法治知识课程等，都是很好的宣传教育方式。
三要注重实际效果。紧紧围绕群众关心的热点难点问题，深入宣传农村民主政治建设、农村土地规划管理、农村社会稳定等与群众息息相关、涉及群众切身利益的的法律法规，疏导群众情绪，引导群众依法维权，把法治宣传教育的过程变成促进发展、服务群众的过程。
四是必须坚持人民主体地位。这是实现全面推进依法治国总目标必须坚持的“五大原则”之一。十八届四中全会《决定》强调：“人民是依法治国的主体和力量源泉”，“法律的权威源自人民内心拥护和真诚信仰；人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。”所以，在推进依法行政和法治政府建设进程中，必须坚持为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本利益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕。一要运用法治手段解决民生问题。进一步健全公民权益和社会公平保障机制，依法保障人民群众就业、社保、教育、医疗、安全、征地拆迁、社会救助等各项民生权利，让群众切身感受到依法行政，依法治县的实际效果。二要依照法律规定参与事务管理。习近平总书记曾经讲过，“我们要坚持国家一切权力属于人民的宪法理念，最
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广泛地动员和组织人民依照宪法和法律规定，通过各级人民代表大会行使国家权力，通过各种途径和形式管理国家和社会事务、管理经济和文化事业，共同建设，共同享有，共同发展，成为国家、社会和自己命运的主人。”我们要推进依法行政，建设法治政府，就要让人民群众行使当家作主的权利。比如，通过信息络参政议政、通过电台媒体献计献策、参加政府举行的听证会等。三要主动接受人民群众监督。“只有让人民来监督政府，政府才不会懈怠；只有人人起来负责，才不会人亡政息。”为了发挥好人民的监督作用，就要大力推进政务公开工作，将行政审批、安全生产、征地拆迁、价格收费等重大事项列为公开重点，征询社会意见，接受公众监督，保障全县人民的知情权、参与权、表达权、监督权。
五是积极主动开展法律服务。法律服务是推进依法行政，建设法治政府的一项重要内容，在维护社会公平正义、构建和谐社会中起着至关重要的作用。一要建立完善法律服务体制。认真贯彻《法律援助条例》，进一步完善政府法律援助机构，鼓励社会团体、民间组织等参与法律援助工作，不断拓展法律服务领域、方式及功能,建立健全与社会主义市场经济相适应的法律服务体制，逐步形成基本覆盖广大农村和各类困
难群体的法律援助络。二要提升法律服务水平。切实采取有效措施，整合法律服务资源，着力加强和规范法律服务，全面提高法律服务水平，积极为信访、民生等领域提供法律服务。三要加大法律援助力度。进一步降低法律援助“门槛”，扩大法律援助覆盖面，实现应援尽援，真正让怕打官司的群众敢打官司，让困难的群众打得起官司，让有理的群众打得赢官司，保障人民群众的合法权益。
推进依法行政、建设法治政府，是一项复杂的系统工程，需要循序渐进、稳步推进。希望大家对我们今后的工作多监督、多建议、多指正，多提宝贵意见，促进依法行政水平不断提高，加快法治政府建设进程。
谢谢大家。
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