在全县城市创建暨城市管理综合整治
工作动员大会上的讲话
县长李小平
（2011年10月14日）
同志们：
今天召开这样一个高规格、大规模的会议，主要任务是：进一步贯彻落实县第十三次党代会精神，动员全县广大干部群众统一思想，众志成城，真抓实干，坚决打一场城市创建和整治的攻坚战，促进我县经济社会更好更快发展。
开展城市创建和城市管理综合整治工作，是县委、县政府深入实施兴城战略、继续保持兴城势头的一项重要决策和重大部署。为抓好这项工作，光辉书记多次召开会议进行部署和调度，书记出访前，10月9日又主持召开县委常委扩大会议对相关工作方案进行了研究审定；县人大常委会、县政府常务会还分别对有关《实施细则》、《暂行规定》和《工作方案》进行了审议或研究；沈晖书记也两次召集基层干群和群团组织进行座谈，充分听取了社会各界的意见和建议；县创建工作领导小组多次召开专题会议，研究方案，分解任务，落实责任。这一系列的前期工作，为我们全面铺开创建活动作了充分而周密的准备。今天这个动员会议的召开，标志着湖口县创建省级卫生县城、省级园林县城、省级文明县城“三
城同创”和城市管理“八项整治”活动的发枪令已经正式打响了，全县上下应当立即行动起来，积极投身到这项创建工作当中，为建设湖口美好家园而共同努力。
刚才，有林书记宣读了《城市创建工作方案》和《城市管理综合整治工作方案》，水兰县长作了一个很好的动员报告，两个部门还作了表态性发言。希望与会同志认真贯彻会议精神，狠抓工作落实。下面，我再讲几点意见。
一、统一思想、提高认识，增强创建工作责任感
深入开展城市创建工作，是县委、县政府根据“强工兴城”的发展形势和现实可能作出的一项重大决策部署，对于实现“十二五”奋斗目标，跻身全国百强县行列，具有十分重要的意义。对此，各级、各部门务必认清形势，切实把思想和行动统一到这项重大决策部署上来。
第一，开展城市创建工作，是为了城市建设的更深入。开展“三城同创”和“八项整治”，是“强工兴城”的题中之义，是“兴城”战略的统筹、延伸、拓展和深化。近年来，我县大力推进新型城镇化和城市建设，通过实施一系列城市建设重点工程和整治活动，城市面貌发生了深刻变化，城市品位显著提升，连续两年获得了“全省推进新型城镇化和城市建设工作先进县”和全市城市建设工作第一名的好成绩，并成功创建了“市级卫生县城”。但是，与武宁、修水等国家级先进创建县区相比，与广大市民期盼相比，我们仍存在
着明显的差距：城市基础设施还不够健全，城市管理缺乏长效机制，广大市民的文明素养有待进一步提高。这些与湖口在省、市范围内经济一马当先的发展形势、与“湖口速度”一枝独秀的亮丽形象，严重不符。我们必须以开展创建活动这么一个载体，来改变城市面貌，进一步提升城市品位。开展“三城同创”和“八项整治”，就是要在推进城市创建的过程中，有效地把城市创建的有关指标、有关工作、有关要求，与规划建设、管理服务、精神塑造、品牌打造、环境营造紧密地结合起来，进行同步考虑、同步推进、同步实施，来建设一个宜居宜业、滨江临湖的山水园林城市。
第二，开展城市创建工作，是为了城市生活的更美好。城市为人而建造，品牌为人而创造。建设城市的终极目的，是为了让生活更美好。湖口坐山拥水，天生丽质，有着得天独厚的城市资源与厚重的人文积淀。面对这么好的城市资源，作为城市的管理者，我们应该怎样去科学定位？这是非常重要的。不管我们是“强工”，还是“兴城”，还是“跻身全国百强”，最根本的目的就是要“使湖口人民生活得更好”，这也是我们在《政府工作报告》中对全县人民的承诺。就是说，我们的城市，是为了居住在这个城市的人民和来到这个城市的人们而建的，这是我们要始终遵循的一条基本立足点和根本落脚点。那就是要打造一个宜居宜业、乐居乐业的幸福之城，来不断提高人民群众的归属感、认同感和幸福感，
让湖口变成山美、水美、人更美的城市。开展“三城同创”和“八项整治”，是实现城市环境优美、社会秩序良好、文化氛围健康、服务质量优良，提高人民生活质量的重要途径；是构筑新的城市人文空间，创造适宜人居环境的有效措施；是一项关乎民生、百姓受益的实事、好事。
第三，开展城市创建工作，是为了发展环境的更优良。城市是一个地方经济发展和社会进步的重要标志。一个城市环境越好，文明程度越高，其城市形象也就越佳，就越能凝聚人心、集聚人气，形成招商引资、加快发展的洼地效应。现在，各个地区、各个城市之间的竞争已不仅仅是经济实力的竞争、区位优势的竞争，同时也是城市环境的竞争、市民素质的竞争，包括生态、人居和创业条件等因素的复合竞争。全国很多地方都把创建工作作为载体，努力打造城市品牌，提高城市知名度，构筑区域竞争的新优势。发达地区的经济充分说明，城市文明程度、社会秩序、环境质量和良好形象，是一种可转化的、可持续发展的生产力要素，是实现经济健康快速发展的重要“资本”。我们开展“三城同创”和“八项整治”，就是要进一步提高湖口的知名度和美誉度，优化经济发展环境，增强对外吸引力、亲和力、竞争力，吸引更多的客商来投资湖口、建设湖口，促进我县经济快速发展。
第四，开展城市创建工作，是为了发展方向的更明确。当前，湖口的城市发展已站在一个新的起点上。作为一个优
秀、优质、优雅的城市，湖口未来城市应朝着什么样的方向发展？湖口应建设一个什么样水平与层次的城市？城市建设的目标是什么？这是作为城市主人的全县人民所普遍关心、关注的，更是城市管理者应始终倾心、倾力去研究的。从某种意义上说，三城同创，就是我们的目标，就是城市建设的方向。我们已经成功创建了“市级卫生县城”，那还不够，还要继续创建省级卫生县城、省级园林县城、省级文明县城，还要创建国家级的。就像“读了小学，读中学，读了中学读大学”一样。就是我们城市建设的方向，大家要有打硬仗、持久仗的心理准备，要一仗接着一仗打，一年接着一年干，一块牌子接着一块牌子拿。
所以说，我们搞城市创建，不是简单地去争取几块牌子，不是只单纯的去搞创建活动，而是要更高层次地推进城市建设，更大力度地加快城市发展，是兴城措施的更具体，是城市建设的更深入，是城市建设标准的更清晰，是城市发展方向的更明确。因此，大家务必提高认识，形成统一意志，坚定信心，坚定不移推进创建工作，确保一举成功。在这个问题上，全县上下必须思想统一，认识到位，毫不动摇。
二、明确目标，突出重点，打赢创建工作大会战
“三城同创”和“八项整治”有许多硬性标准和具体要求，是一场大仗，是一场提高城市文明程度和市民文明素养的攻坚战，是一项系统性、复杂性、长期性的工作，不是一
个部门、一支队伍，短短数月拿得下来的，必须统筹规划，重点突破，稳步推进。在创建过程中要做到“三个务必”：（一）务必明确工作要求。一要明确目标。这次城市创建工作目标，概括起来就是“一大三小”。“一大”就是要进一步塑造城市形象、提升城市品位、增强城市综合竞争力，共同建设一个个性鲜明、功能完善、秩序井然、环境优美、文明和谐、文化繁荣、生态良好、宜居宜业的新湖口。“三小”就是力争创建“省级卫生县城、省级园林县城、省级文明县城”获得成功，这其中还包含了很多细微的小目标，涉及到不同的部门、单位和个人。各条战线、各个部门都要围绕这一目标来开展工作，来推进创建工作。二要明确时限。根据创建方案要求，2011年通过省级园林县城验收，2012年通过省级卫生县城验收，2013年通过省级文明县城验收。三年拿下三块牌子，时间跨度大、难度大、工作量也大。这要求我们在工作上要统筹安排，周密部署，做到年度有计划、每月有安排、每周有进展。已经确定的时间节点要序时推进，已经确定的方法步骤要分步实施。特别是今年所剩时间不多，八项整治活动陆续要启动实施，加之限燃和殡改推进难度较大，大家务必齐心协力、合力攻坚，确保首战告捷，取得开门红。三要明确任务。开展“三城同创”和“八项整治”，就是要按照打硬仗、打大仗的要求，明确任务。硬件建设有什么任务，软件方面有什么任务，重点在哪里，要十分明确；
各条战线、各个部门有什么样的任务、什么样的责任，也要十分明确；三年的时间，今年干什么，明年干什么，都要十分明确。目标任务要分解好，硬件软件要对接好，时间进度要衔接好，切实做到心中有数，不打无准备的盲目之战。今天会议，已经印发了城市创建和八项整治工作方案，各相关责任单位和责任部门，要对照分工，抓好落实。
（二）务必把握工作原则。一要做到统分结合。“三城同创”和“八项整治”既是一个共同体，又是独立的个体，要统分结合，统要统到位，分要分到点。三年内全面实现创建目标，就必须做到“三统三分”：“三统”就是要统一思想、统一协调、统一行动，要把全县上下的思想和认识统一到“三城同创”上来；创建工作由县创建领导小组统一领导、统一协调，在行动中必须号令统一，服从指挥。“三分”就是实行分工负责、分解任务、分步实施，做到抓任务分解，按步骤实施，一环紧扣一环，一环对一环负责。二要做到条块结合。“条”就是各级机关、团体、企事业单位，“块”就是乡镇、社区居委会、居民小区，“三城同创”必须条块结合，条条要支持、块块要落实，各条各块“看好自己的门，管好自己的人，做好自己的事”，做到横向到边，纵向到底，不留死角。三要做到软硬结合。硬件设施要先行，软件建设要跟上。硬的方面，要坚持快优并重，新城建设要加大力度，老城改造要加快推进，特别是确定的城市重点基础设施项
目，要严格按照时间节点，快速推进。软件建设要紧跟不落，要围绕提升湖口文明形象，着眼于提高市民文明素养，把思想教育与综合整治有机结合起来，深入开展“改陋习、树新风”活动，倡导“讲科学、讲卫生、讲文明”的社会新风，教育引导广大市民不断增强文明意识、卫生意识、环境保护意识，养成健康文明的行为习惯。
（三）务必突出工作重点。“三城同创”中“八项整治”是工作的重点，其中，限燃和殡改又是重点中的难点，是两块硬骨头，对于整个整治工作乃至创建工作起到关键性作用，必须将这两项整治作为主攻方向和工作重点。在这里，我就这两项整治做个强调：一是关于鞭炮燃放整治。燃放烟花爆竹作为我国传统民间习俗，在重要活动和节日庆典中增添喜庆气氛的同时，它也产生了影响市容、噪音扰民、烟尘污染等一系列问题，特别是随着经济社会的快速发展，它的负面作用越来越明显，甚至给我们生产生活带来了各种隐患和灾难，尤其不利于城市创建工作深入开展。我县提出在城区内、在规定时段内禁止燃放烟花爆竹，是从湖口发展实际出发，是广大市民的强烈要求，充分体现了县委、县政府以人为本和对广大人民群众生命财产高度负责的精神，是形势所迫、大势所趋、非常必要。实施城区限燃烟花爆竹工作，对倡导健康文明生活方式，提高市民文明素质和生活质量，创建健康安全、绿色清静、舒适和谐的城市人居环境，具有
十分重要意义。县政府也即将出台《关于限制燃放烟花爆竹的通告》，对燃放时间、燃放区域、燃放对象、法律责任都作了明确的限制性规定：燃放时间我们规定全年除农历腊月二十四至正月十五可以燃放外，其它都为限制时段。对燃放区域，我们规定县城规划区内一律限制燃放，今后禁放范围还将根据城市发展情况作相应扩大。限制燃放对象为党政机关、事业单位、团体、驻县单位及其干部、职工；建筑工地开工、竣工，商铺开业，酒店红白喜宴以及单位举办各种庆典等活动，政府倡导非限制燃放对象积极参与限燃运动。这项整治从下月1日零点开始，即今年11月1日零时起实施，也称“零点行动”。这一次主要是部分人员、部分区域限燃，明年我们还将适时在城市规划区内全面限制燃放烟花爆竹。这一点希望广大市民积极参与和支持。二是关于殡葬改革。近年来，我县积极推进殡葬改革，建立起了设施齐全、环境幽雅的大步山陵园，为破除丧葬陈规，深入开展殡葬改革打下了坚实基础。但由于受传统社会习俗等因素的影响和制约，我县殡葬改革工作处于长期滞后状态。主要表现为：火化率低，与先进县市相比差距很大；乱埋乱葬现象严重，城镇规划区、基本农田保护区内坟墓随处可见；治丧活动混乱，在公共场所、居民区和单位院内搭设灵棚比比皆是，丧葬队伍游街、放鞭炮等导致交通阻塞，破坏环境卫生的现象非常突出；扫墓祭祀引发的火灾事故频频发生等等。以上现象的
存在，给我县经济建设、资源保护、环境治理以及干部群众的工作与生活等各方面都带来了严重的不利影响。改革传统的丧葬习俗、实行科学文明的殡葬改革已成为摆在我们面前的一项非常紧迫的任务。开展殡葬丧事整治是我们创建省级卫生县城、园林县城、文明县城的必然要求，是八项整治的重中之重，要说难，殡葬丧事整治是最难的，创建成功与否，关键在于能不能彻底扫清这个障碍，能不能转变沿续几千年“入土为安”观念和丧事陋习，所以这次我们下定了决心，一定要在殡葬改革中取得实质性的突破，啃下这块硬骨头，为整个城市创建活动攻坚克难、打开突破口。这项整治的主要内容；一是明确遗体火化对象，全县行政、国有企事业单位干部职工（含驻县、改制后纳入社保管理人员），农村五保集中供养对象，上述两种对象死亡后，遗体一律火葬；二是明确禁葬区范围，城区核心区、耕地、公园、风景名胜区和文物保护区、水库、河流、湖泊堤坝附近和水源保护区、铁路、公路主干线两侧的建筑控制区、居民住宅区一律禁止建造坟墓；三是规范丧葬行为，严禁在主干街道等公共场所搭设灵堂进行治丧活动，严禁7：00至19：00期间在城区内进行出殡活动，严禁从事封建迷信活动，严禁在城区内各街道、路段燃放鞭炮、抛撒纸钱、吹乐敲锣，严禁发生危害公共安全、污染公共环境、阻塞交通、妨碍公共秩序等违法违规的丧事行为；四是实行责任追究，乡、镇党委政府和县
直单位党政“一把手”为第一责任人，对因领导不力、造成不良影响和后果的，按干部管理权限追究其主要领导和相关责任人的责任。凡出现1例，属行政、事业单位的（含下属单位），行政主要领导就地免职；属县国有企业单位的，主管部门一把手就地免职；属驻县单位的，建议其上级部门给予主要领导调离处理。这项工作必须动真碰硬，不能怕得罪人，畏畏缩缩，干脆就不要搞。
三、全民动员、合力共创，确保创建工作开好局
“三城同创”和城市综合整治工作是一项覆盖面广、牵涉范围大、关联度高的社会综合系统工程。要在三年时间内全面实现创建目标，时间紧迫，任务繁重，工作艰巨。各级、各部门务必高度重视，加强组织领导，调动一切力量，提供各项保障，确保各项创建任务落到实处。
（一）加强组织领导。建立坚强有力的组织领导体系，是推进工作落实、完成创建目标的重要保证。在组织领导上，要加强“三线领导”：一是县级统一领导。县委、县政府已经成立了由我担任组长的城市创建领导小组，县四大家相关领导任副组长，县委各部门、县直及驻县各单位负责人任成员，并从相关部门抽调业务骨干，组建了创建办，实行集中办公，具体负责整个创建工作的组织、综合、协调和督查工作。同时，领导小组下设了八个工作组，每个工作组都有一个县领导牵头负责。希望各负责领导和相关责任部门以及全
县各单位按照职责分工，把各项工作抓实抓好。二是乡镇属地领导。相关乡镇及各村居最为作为最前沿的阵地，要成立相应的领导机构和专职队伍，切实履行第一阵地的职责。三是部门责任领导。各部门、各单位特别是相关责任部门、牵头单位，要把“三城同创”工作摆到突出位臵，“一把手”要亲自挂帅、亲自过问、亲自抓落实，确保创建工作一抓到底，抓出成效。各部门、各单位要根据自身责任，抽调精兵强将，迅速启动各项创建工作，确保创建工作组织到位，强力推进，在全县快速掀起城市创建工作的第一轮高潮。
（二）加强宣传发动。“人民城市人民建，人民城市人民管”。社会和市民的参与，是推进“三城同创”的基础。各级、各部门要采取多种渠道、手段和形式，层层动员，广泛发动，使全县上下的思想和行动自觉统一到城市创建工作上来，使广大干部群众自觉行动起来，积极投身于创建活动，真正做到全县总动员、全民共参与，人人都为城市创建做贡献、添光彩。一要营造浓厚氛围。宣传舆论部门和新闻媒体要迅速展开强大的宣传造势，要开设专栏，把创建的意义、目的、标准和要求讲充分、讲透彻，明确各部门各单位都是创建工作的责任主体，每个市民都是创建工作的责任人，形成“人人参与创建，个个支持创建”的浓厚氛围。二要做好单位动员。今天的会议结束后，要分社区、分单位进行宣传发动，确保创建活动家喻户晓、人人皆知。各居民社区要设
计更多群众易于接受和喜闻乐见的宣传形式，做到户户动员、人人参与；各机关和企事业单位要专门召开全体干部职工大会，做到单位有动员、干部有行动；尤其是各中小学校、幼儿园要发扬渗透面广的优势，做到校校造声势、班班搞发动，让学生去影响、引导家长积极参与创建活动；各酒店宾馆要制作温馨提示卡片，提醒和倡导顾客支持和参与城市创建工作。三要及时通报情况。县创建办要通过编辑简报的形式，定期向领导和相关单位通报创建工作进展情况，尤其要及时发现和总结创建工作中涌现出的好典型、好做法和取得的阶段性成效，在全县进行大力宣传，不断鼓舞士气和扩大影响，引导创建工作深入有效开展。
（三）加强协调配合。这次城市创建和综合整治工作标准高、要求严、任务重，涉及的单位和交叉重叠的事项较多，需要各方面的密切配合、协调推进。特别是要在三个层面上加强协调配合：一是在领导小组层面，县城市创建领导小组要充分发挥组织、协调、调度和督查作用，着力解决创建工作遇到的困难和问题；县创建办要搞好各项活动的组织协调和督促指导，推进创建工作顺利开展。二是在责任部门层面，各相关责任部门要根据岗位职责，切实担负起各自的工作任务。市容、卫生、规划建设、公安、交警、交通运输、环保、商管、供销等职能和管理部门要集中人力、物力开展好各项专项整治工作，特别是对影响市容卫生、污染城市环境、损
毁公益设施、违反交通规则等行为，要进一步加大打击处罚力度。政法部门要主动介入，依法查处阻挠、破坏创建工作的人和事，为创建工作保驾护航。三是在乡镇社区层面，双钟镇作为辖地主管乡镇，应把“三城同创”作为贯穿全年的重点工作列入常规日程，充分调动下属村、居委会和社区居民的积极性，精心安排，周密部署，把创建的各项工作任务落到基层、落到实处。
（四）加强督查督导。“三城同创”成功与否，是对我们工作的一次检验，必须加强督查指导，在强化“督促”、突出“检查”、着力“指导”上下功夫。一是要加强目标管理。县委、县政府已出台了《湖口县城市创建工作方案》，细化了目标任务，各部门各单位要迅速制定具体的实施方案和贯彻落实意见，明确工作目标、时间要求和落实措施，实行严格的目标管理。要建立以“包卫生、包秩序、包绿化、包亮化、包美化”为主要内容的“门前五包”责任制，县直及驻县单位要带头履行“门前五包”责任，促进城区“门前五包”全覆盖。要建立例会协调制度，定期听取创建工作汇报，研究和解决创建工作中存在的突出问题和共性问题。二是要强化督促检查。县委、县政府分管领导要充分发挥统筹督促作用，对专项整治活动，加强督促检查，定期召开汇报协调会议，研究分析解决整治活动中的困难和问题，及时提出解决问题的办法和措施，深入指导专项整治活动。县人大、
县政协要将专项整治工作纳入视察计划，开展专项视察活动。两办、组织、纪检监察部门要加大督查力度，定期通报整治活动的进展情况，促进各项整治措施按进度、按要求落到实处。要对行动迟缓、措施不落实或落实不到位而出现影响整治活动顺利开展的单位和个人，实行责任追究制度，确保各项整治活动取得实效。三是要实行年终考评。要将创建工作纳入部门年终考核的范畴，对任务完成出色的单位给予表彰、鼓励，对在创建中不作为、乱作为，敷衍塞责，表现懒、散、慢的单位和主要领导，要及时进行通报批评、媒体曝光，并责令整改，努力形成全县城市创建工作没有旁观者，没有局外人，人人有责，违责必究的责任保障机制，推进城市创建工作制度化、规范化运行。
同志们，城市创建和城市管理综合整治工作事关湖口发展大局，事关湖口城市形象，事关群众根本利益，责任重大，使命光荣。全县各级各部门要按照县委、县政府的统一部署和要求，全面抓好各项创建工作的落实，为早日实现“三城同创”的目标而努力奋斗！