多边贸易体制概述

多边贸易体制概述

世界贸易组织采取“多边贸易体制”。在WTO事务中，“多边”是相对于区域或其他数量较少的国家集团所进行的活动而言的。大多数国家，包括世界上几乎所有主要贸易国，都是该体制的成员，但仍有一些国家不是，因此使用“多边（multilateral）”一词，而不用“全球(globa l)”或“世界(world)”等词。多边贸易体制的最大目的是使贸易尽可能自由流动。

《WTO协议》是涵盖范围广泛的各项活动的法律文本，冗长而复杂。但几个简单而根本的原则贯穿于所有这些文件，构成了多边贸易体制的基础。

多边贸易体制有五项原则

1995年1月1日世界贸易组织的建立，标志着自二战以来国际贸易体制最大的改革。世贸组织是处理各国及单独关税区之间贸易规则的唯一国际组织，世贸组织协议为国际贸易提供法规。

从世贸组织的三项主要职能可以看出多边贸易体制的目的、依据和分歧解决办法。其职能之一是确保贸易规则的透明度和可预见性。多边贸易体制最重要的目的是在不产生负面影响的情况下，使贸易尽可能自由地流动。这一方面意味着消除壁垒，另一方面意味着保证个人、公司和政府了解世界上的贸易规则，并使他们相信政策不会发生突然的变化。职能之二是提供贸易谈判的场所。多边贸易依据的协议都是在各贸易方经过大量讨论和辩论的基础上起草并签署的。职能之三是解决争端。贸易关系经常涉及利益冲突，契约和协议经常需要解释。解决这些分歧的最和谐的办法是通过建立在法律基础上的中立程序，这就是世贸组织争端解决机制的目的所在。

虽然世贸组织1995年才成立，但多边贸易体制已有50多年的历史了。自1948年起，《关税与贸易总协定》(简称《关贸总协定》)就已为多边贸易体制制定了规则。

多边贸易体制有五项主要原则：

一是非歧视性，即一国不应在其贸易伙伴之间造成歧视，它们都被平等地给予“最惠国待遇”；也不应在本国和外国的产品、服务或人员之间造成歧视，要给予其“国民待遇”。

二是更自由的贸易，即通过谈判不断减少贸易壁垒，这些壁垒包括关税、进口禁令或进口配额等有选择地限制数量的措施，以及繁文缛节、汇率政策等其他问题

三是可预见性，在世贸组织中越来越多的关税税率和市场规则受到约束，外国公司、投资者和政府应相信贸易壁垒不会随意增加。

四是促进公平竞争。

五是鼓励发展和经济改革，给予欠发达国家更长的调整时间、更多的灵活性和特殊权利。

多年来，关贸总协定发动了多轮贸易谈判，最近和最大的一轮是1986年至1994年的乌拉圭回合多边贸易谈判，该回合导致了世贸组织的建立。关贸总协定主要处理货物贸易，而现在的世贸组织及其协议还涉及服务贸易和与贸易有关的知识产权。

世贸组织现有的大部分协议都是乌拉圭回合谈判中达成的。2001年11月，世贸组织在卡塔尔首都多哈召开第四次部长级会议时启动了新一轮多边贸易谈判。多哈回合谈判涉及的领域包括农业、工业品市场准入、服务、知识产权、规则、争端解决、贸易与环境、贸易与发展、贸易便利化等。世贸组织成员正加紧谈判，希望2006年年底前结束此轮谈判。

多边贸易体制的历史回顾

世界经济体制的建构，始于1944年的布雷顿森林会议，相继成立了国际复兴开发银行和国际货币基金组织。这种创意无疑十分成功。唯一遗憾的是，成立国际贸易组织(ITO)并与其形成互补的愿望，却最终由于个别政府的阻挠而落空了。所幸的是，同时进行谈判的还有关贸总协定，它自生效以来一直被认为是世界上最重要的多边贸易协定。在GATT后期，人们已经意识到关税不如以前那么重要了，非关税壁垒正取而代之成为国际贸易的最大障碍。为对非关税壁垒构成某种制约，以避免其阻碍公平竞争，GATT 必须深入到国家内部政

策制定的层面。因此又导致“主权”与“国际合作”两者间的冲突。与此相关的条款主要是国民待遇。东京回合谈判开始着力解决非关税壁垒问题，但人们普遍感到，GATT已经无法应对全球化浪潮带来的挑战，变革的时刻来到了。乌拉圭回合于1986年启动，持续了8年，这是有史以来最长的多边贸易协定。从1995年1月1日WTO成立到目前，WTO成员已多达150个，此外还有近30个国家正在进行“入世”谈判。这无疑是了不起的成就。乌拉圭回合将服务业和知识产权两大全新领域纳入多边贸易体制框架之中。乌拉圭回合谈判的最大成就，在于正式创建了WTO。尽管这并非乌拉圭回合启动时的构想，但随着谈判深入，众多政府决策者确实感到，GATT难以承受协议范围更加广泛的管理重任，也就是说，全球多边贸易体制必须实行变革了。

中国经济和国际经济的发展使我越来越深刻地感到世界多边贸易体制对中国的对外经济贸易关系有着日益重要的作用，深感处于多边贸易体制中的全球体制和区域体制之间相互关联、相互作用和相互矛盾的复杂性。同时，鉴于世界贸易组织成立在即，中国恢复在关贸总协定缔约国地位的谈判进入最后阶段，我认为有必要进一步探讨中国与多边贸易体制的关系，使中国在加强多边贸易体制中发挥建设性的作用，并使这个体制能更好地为发展中国的对外经贸事业服务。

一、多边贸易体制的发展趋势

第二次世界大战后，布雷顿森林会议建立了以关贸总协定、国际货币基金组织和世界银行为代表的多边经济体系。但是，由于前苏联和几乎所有社会主义国家都没有参加布雷顿森林体系，这个多边体制从来就是不完整的。如果说冷战结束以前世界政治格局的基本特点是美、苏两个超级大国争霸，那么冷战期间相当长一段时间内的世界经济格局则基本上由美国一家控制。我以为，在讨论以关贸总协定为代表的多边贸易体制的历史发展过程时，我们应该强调指出这样一个特点。

冷战结束后，虽然世界仍很不安宁，但是在国际关系中政治、军事因素的主导地位逐步为经济因素所占有，经济成为国际关系中最活跃、最重要的因素，几乎所有国家都把发展经济作为最优先的目标，各国人民发展经济、追求更高的生活质量的愿望日益强烈。国际关系的这些重大变化，不可避免地对多边贸易体制产生深刻影响。

最近几年，在多边贸易体制中，有两个发展趋势特别引人注目。

一是全球多边贸易体制得到了维护和加强，当今的全球贸易体制是以关贸总协定为代表的。关贸总协定自１９４８年成立以来，其最大成就就是通过组织多边贸易谈判，促进了全球贸易的自由化。乌拉圭回合谈判是关贸总协定成立４０多年来组织的第八个回合的谈判，这一个回合的谈判从１９８６年开始到１９９３年结束，历时７年多，终于达到了一揽子协议。这一揽子协议中，建立世界贸易组织(WTO）的决议尤为重要，它标志着GATT这个临时性国际贸易协定的结束，代替GATT的是一个全新的世界贸易组织－－WTO。这应该是全球贸易体制的一个胜利。

乌拉圭回合最后协议的签署实际上是各方妥协的产物。有一个贸易大国虽然历来就是依靠国内法和双边谈判为主来处理自己的对外贸易关系，从一开始就不承认关贸总协定是一个国际组织，因而忽视关贸总协定作为多边贸易体制代表的权威，但是近年来，由于其经济实力下降，并面临其他国家和贸易集团愈来愈强烈的竞争，不得不出来维护关贸总协定的多边体制，以图继续保持世界经济霸主的地位。其他西方发达国家则因为普遍经济不振，而力图通过乌拉圭回合谈判达成一系列遏制贸易保护主义的决议，促进自身经济的复苏和发展。广大发展中国家为了在国际贸易关系中抗衡愈演愈烈的单边贸易行动，并以关贸总协定的多边无条件最惠国待遇取得开放市场的好处，而支持最后达成乌拉圭回合协议。

乌拉圭回合谈判的成功，加强了全球多边贸易体制，并使这个体制内容更为丰富，领域更为广泛，为世界贸易的发展作出了贡献。但是必须强调的是，乌拉圭回合的结果是很不平衡的，许多地方没有，或者没有充分考虑和满足发展中国家的利益，其中最突出地表现在最后达成的知识产权、投资措施和服务贸易协议中。知识产权协议是一个超前的保护协议，从近期来看更多地有利于掌握着技术、专利和版权的发达国家，而发展中国家为了执行这一协议，将在调整政策、修改法律方面面临很多的困难，付出相当的代价。此外，这个协议未涉及与知识产权密切相关，发展中国家又十分关心的促进技术转让问题，这就使得乌拉圭回合