国办：引导社会资本以PPP模式参与体育设施等建设运营

宁夏回族自治区人民政府办公厅关于进一步推进政府和社会资本合作模式（PPP）的实施意见文章属性•【制定机关】宁夏回族自治区人民政府办公厅•【公布日期】2017.05.17•【字号】宁政办发〔2017〕96号•【施行日期】2017.05.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文自治区人民政府办公厅关于进一步推进政府和社会资本合作模式（PPP）的实施意见宁政办发〔2017〕96号各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：为贯彻落实党的十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”精神和《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）及《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）要求，加快转变政府职能，完善政府投入及管理方式，拓宽基础设施和公共服务融资、融智渠道，培养合格市场投资主体，结合我区实际，提出以下实施意见。

一、充分认识推广运用PPP模式的重要意义政府和社会资本合作模式（以下简称“PPP模式”）是在基础设施及公共服务领域，政府与社会资本建立的一种长期合作关系，是基础设施及公共服务供给机制的重大创新。

推广运用PPP模式，有利于充分发挥市场机制作用，提升基础设施及公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化；有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用；有利于完善财政投入管理方式，创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，弥补当期财政投入不足，减轻当期财政支出压力，防范和化解政府性债务风险；有利于打破行业准入限制，激发市场主体活力和发展潜力，盘活社会存量资本，形成多元化、可持续的公共服务资金投入渠道，充实重大项目资金来源，打造新的经济增长点，增强经济增长动力，推动全区经济社会持续健康发展。

温州市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------温州市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见温政发〔2016〕36号各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：为深入实施全民健身国家战略，加快推进我市体育产业发展，有效促进体育消费，不断满足群众多样化体育需求，提高广大群众生活质量，促进经济社会转型升级，根据《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）和《浙江省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（浙政发〔2015〕19号）精神，结合我市实际，提出如下实施意见：一、总体要求（一）指导思想。

深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以增强人民体质、提高全社会健康水平为根本目标，以做好国家体育产业联系点工作为契机，结合温州实际，创新体制机制，优化发展环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发社会力量办体育的积极性，不断扩大体育产品与服务供给，满足群众体育需求，促进体育消费，推进我市群众体育与竞技体育、体育事业与体育产业全面发展。

（二）基本原则。

1.政府引导，市场驱动。

加快转变政府职能，建立健全促进产业发展的政策体系，加强政策扶持引导，培育多元市场主体，发挥市场在体育资源配置中的决定性作用，促进市场公平发展，激发体育产业市场活力，创造良好发展环境。

2.改革创新，融合发展。

深化体制改革，依靠科技创新和机制创新，鼓励发展新技术、新业态和新模式，推动体育产业与体育事业协调发展，促进体育产业与相关产业融合发展。

城乡公共体育设施建设规划随着人们生活水平的日益提高，对于健康和休闲的需求也在不断增长。

公共体育设施作为满足人们体育锻炼和休闲娱乐需求的重要载体，其建设规划在城乡发展中显得尤为重要。

城乡公共体育设施建设规划，首先要充分考虑城乡之间的差异和特点。

城市地区人口密集，土地资源相对紧张，但居民对于体育设施的多样化和专业化需求较高。

而农村地区人口相对分散，经济发展水平相对较低，但拥有更广阔的土地资源和独特的自然环境。

在城市中，公共体育设施的规划应当注重集约化和多功能化。

可以利用城市公园、广场等空地，建设综合性的体育场地，如小型足球场、篮球场、羽毛球场等。

同时，鼓励商业综合体、社区配套建设室内体育场馆，提供如健身房、游泳池等设施，满足居民不同的锻炼需求。

为了提高设施的利用率，可以推行智能化管理系统，实现线上预约、实时人数统计等功能，方便居民使用。

农村地区的公共体育设施建设则要结合农村的实际情况。

可以在村委会、学校等场所周边建设简单实用的体育设施，如乒乓球台、健身路径等。

利用农村的闲置土地，建设一些适合农村居民的运动场地，如打谷场改造的篮球场、田边的跑道等。

此外，还可以结合农村的自然风光，开发一些具有特色的户外运动项目，如登山步道、骑行道等，吸引城市居民到农村体验，促进城乡体育交流。

资金是城乡公共体育设施建设的重要保障。

政府应加大对公共体育设施建设的投入，将其纳入财政预算，并设立专项资金，确保建设工作的顺利进行。

同时，鼓励社会资本参与，通过PPP模式等方式，吸引企业投资建设和运营体育设施，实现互利共赢。

土地资源的合理规划也是关键。

在城市中，要加强与城市规划部门的沟通协调，在新城区开发和旧城区改造过程中，预留足够的体育用地。

对于农村地区，可以通过土地流转、整合闲置土地等方式，为体育设施建设提供土地支持。

公共体育设施的建设还要注重人性化设计。

比如，要考虑到不同年龄段、不同身体状况人群的需求，设置无障碍通道、儿童游乐设施等。

公共文化体育设施制度概念公共文化体育设施是指由政府或政府授权的机构在城市或乡村地区免费或有偿提供的通用性文化体育设施，是公众参与文化和体育活动的场所和平台。

发展历程随着中国城市化进程的加速，公共文化体育设施的建设逐步成为城市基础设施建设的一部分。

在改革开放以后，中国政府不断加大对公共文化体育设施的投入，取得了显著的成果。

根据国家统计局的数据，截至2021年底，全国有超过20万个文化体育设施向公众开放，其中包括公园、图书馆、博物馆、建筑群、社区文化中心、体育场馆等。

目的和意义公共文化体育设施的建设旨在提高公民的文化素质和身体素质，增强社会凝聚力和共同认同感，促进可持续发展。

公共文化体育设施为人们提供了开展各种培训、娱乐和休闲活动的场所，同时也为人们提供了参与政治和社会事务的场所。

此外，公共文化体育设施还可以带动相关产业的发展，增加就业机会，促进城市经济的发展。

问题和挑战随着城市化进程的不断加速，公共文化体育设施的建设面临着一些问题和挑战。

首先，由于城市土地收紧和房价高昂，政府很难找到合适的土地用于建设公共文化体育设施。

其次，由于财政预算的限制，政府很难投入足够的资金来完善公共文化体育设施的建设。

第三，由于管理和维护成本的增加，政府有时难以保持公共文化体育设施的良好运行状态。

对策和建议为了克服上述问题和挑战，政府可以采取以下对策和建议：1.调整土地规划和利用政策，为公共文化体育设施的建设提供优先和保障；2.大力开展PPP项目，吸引社会力量参与公共文化体育设施的建设和运营；3.加强政府对公共文化体育设施的财务拨款和物资保障，保障公共文化体育设施的正常运行；4.稳定聘用相关人员，加强公共文化体育设施的管理与维护，提高设施的使用效率。

结论公共文化体育设施是现代城市化建设的必备组成部分，其建设和发展对于提高人民的文化素质和身体素质、促进城市经济发展和社会文明进步具有重要意义。

政府应当充分发挥市场机制和社会力量，不断完善公共文化体育设施制度，让更多的市民受益于公共文化体育设施。

ppp项目是什么PPP（Public-Private Partnership）即政府与私营部门合作伙伴关系，是指政府与私营部门之间基于长期合作的合作伙伴关系模式，通过双方共享风险、资源整合和责任分担，实现公共服务的有效提供和经济效益的最大化。

一、PPP的背景和意义随着全球社会经济的不断发展和社会需求的不断增加，传统的政府资金投入模式已经不能满足社会发展的需求，公共基础设施建设和服务的供给逐渐成为一个亟待解决的问题。

PPP作为一种新的合作伙伴关系模式应运而生。

PPP项目的一大优势就是可以引入私人资本、技术和管理经验，提高公共资源利用效率，提供更高质量的公共服务，从而提高社会经济发展水平。

二、PPP项目的原理和特点PPP项目的核心原理是政府和私营部门的共同合作，双方在项目的各个阶段都承担相应的责任。

政府主要负责政策制定、监管与约束，以及提供适当的支持与激励机制；私营部门则负责投资、建设、运营和管理，实现项目的盈利。

PPP项目的特点主要有以下几方面：1. 长期合作：PPP项目一般是长期性的合作关系，通常需要持续数十年甚至更长时间，双方要建立稳定的合作机制，并根据合同约定履行相应的权利与义务。

2. 共享风险：政府和企业在PPP项目中共同承担风险，风险分摊比例根据合同的约定而定。

这样可以降低政府单独承担风险的压力，并激励企业为了保证项目的成功而努力。

3. 资源整合：PPP项目需要政府和私营部门在资金、技术、管理等方面进行资源整合，充分发挥各自的优势，实现资源的最优配置。

4. 长期回报：PPP项目带来的投资回报一般是长期性的，在一定周期内稳定产生现金流，这符合企业的投资需求，也能够保障公共服务的可持续供给。

三、PPP项目的应用领域PPP项目的应用领域非常广泛，涉及交通、能源、水利、环境保护、教育、医疗、文化体育等各个方面。

例如，占用巨额资金的交通基础设施建设，政府可以引入私营部门的资金和技术，通过PPP模式实现交通基础设施的建设和运营，提高交通运输的效率和质量；再例如，社会老龄化程度的加深，老年人口的医疗需求不断增加，政府可以通过PPP项目引入私营医疗机构，提高医疗资源的利用效率，提供更好的医疗服务。

PPP知识要点一、什么是PPPPPP即Public—Private—Partnership的字母缩写，有中文直译为“公私合伙制”、“公私合作伙伴关系”，官方定义为“政府与社会资本合作”，简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。

虽然私人部门参与提供公共产品或服务已有很长历史，但PPP术语的出现不过是近十年的事情，在此之前人们广为使用的术语是Concession、BOT、PFI等。

从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。

广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，可以分为外包、特许经营和私有化三大类；狭义PPP仅指政府与私营部门以合资组建公司的形式展开合作，共享收益、共担风险。

我国官方的PPP为广义的PPP，目前大力推广的是基于特许经营权的模式。

图1：广义PPP的分类和运作模式关于PPP运作模式的选择，一般来说，从项目是否是存量项目来看，存量项目可采用委托运营O&M、MC、TOT、ROT等方式，而新建项目可采用BOT或BOO等方式；从盈利性角度来看，经营性项目可采用BOT、BOOT等方式，准经营性项目采用BOT、BOO等方式，而非经营性项目可采用BOO、O&M等方式推进。

二、推行PPP模式的意义PPP模式与前些年风行一时的BT模式有较大的区别。

本质上讲，BT模式属于带资承包性质，不属于PPP范畴。

在BT项目中，社会投资者不承担生产或提供公共服务的工作，而PPP模式的基本要求是社会投资者代替政府部门生产或提供公共服务。

PPP模式一般能减少政府出资，BT模式具有平衡各年度政府投资支出的作用，但不能减少政府出资。

近年来政府力推PPP的原因主要有两点：一是城镇化建设和基建投资带来巨量融资需求，而地方政府依赖的土地财政却难以为继，信贷刺激的老路也被证明遗患无穷；二是PPP 的推出有利于缓解地方政府债务压力，降低系统性风险，且与预算改革和地方债改革相得益彰，将隐性债务转变为显性债务，各级政府能做到“心中有数”。

PPP（公私合作关系）项目模式要点及案例一、什么是PPP（一）基本概念、核心理念PPP，即公私伙伴关系是指公共部门与私营部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作关系。

这种关系用商业协议来确立，公共部门将融资、建设、运营风险转嫁给私营部门，并与私营部门发挥各自的优势来提供公共服务。

在这样的框架下，PPP的表现形式有多种，如BOT（建设-运营-转让）和BOOT（建设-运营-拥有-转让）等。

一般而言，按照私人部门的参与程度和公共部门将各类风险向私营部门转移的程度会产生多种PPP模式，如BOT,BOOT,DBFO等。

PPP的核心理念是追求资金最佳使用价值,通过引进社会资本，发挥公私双方各自优势，紧密合作，风险共担，利益共享，得到最优的投资回报及社会公共效益，实现公共财政或者公共资源的价值最大化。

（二）PPP的比较优势相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP有以下比较优势：1、提高公共财政使用效率PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。

共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。

同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。

在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。

2、保障项目和公共服务质量评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。

联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。

另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。

3、实现合作双方互利共赢合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。

在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。

同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。