我国环境损害司法鉴定制度初探
於方，田超，张衍燊
（环境保护部环境规划院，北京100012）
摘
要：环境损害纠纷逐年增加，但是环境侵权案件面临着“立案难、审理难、判决难”的问题，其根本原因是法律依据不
足，相应的制度管理体系没有建立，环境损害鉴定评估规范不统一。鉴于环境损害鉴定的专业性、复杂性和特殊性，应当由司法行政主管部门和环境保护行政主管部门共同开展对环境损害司法鉴定制度的构建和对环境损害司法鉴定行业的管理。建议构建行业管理与行政管理相结合的环境损害司法鉴定运行体系，即由行业主管部门的环保部门或环境损害鉴定行业组织与司法鉴定行政主管部门共同管理。根据不同地区环境损害鉴定评估的业务需求和潜在的环境损害类型，集中各自的资源和技术优势，在每一个领域规划并培育少量的鉴定评估机构，适当控制总体规模确保环境损害鉴定质量。关键词：环境损害；司法鉴定；环境保护；制度建设中图分类号:X21;DF8
文献标志码:A
doi :10.3969/j.issn.1671-2072.2015.05.002
文章编号：1671-2072-（2015）05-0013-05
Discussion on China ’s Judicial Appraisal System on Environmental Damages
YU Fang ，TIAN Chao ，ZHANG Heng-shen
(Environment Planning Institute of Environment Protection Ministry ，Beijing 100012，China)
Abstract:Environmental damage disputes increase every year,but environmental tort cases face the difficultities in filing,hearing,and judgement".The fundamental reasons include such as the absence of legislation,no administrative system,and no standards for environmetnal damage survey.Given the specialized nature,complexitity and particularity of environmental damage survey,the construction of environmental damage survey sytstem and the administration of the survey industry should be jointly conducted by the judicail administration and environmental protection administration.The author proposes to set up the co-management system by the government of environmental protection,or by the profession association of environmental damage survey and the administrative government of judicial appraisal.Based on the potential needs for environmental damage survey and the possible environmental damage types in different areas,it is planned to set a limited number of survey institutions in each field with the consideration of the resource and technological advantages of different areas.There should be size control to guarentee the quality of environmental damage survey.
Key words:environmental damage;judicial appraisal;environmental protection;system management
鉴定制度
Forensic System
收稿日期：2015-06-16
作者简介：於方（1972—），女，主要从事环境损害与环境评估的工作研究。E-mail:yufang@ 。
环境损害司法鉴定是运用科学专业技能对环境污染和生态破坏造成的人身、财产及生态环境损害的专门性问题的科学界定，包括污染物和污染破坏行为的定性、污染破坏行为与损害结果之间的因果关系判定、损害程度和范围的界定及数额量化等方面的判断。环境损害司法鉴定是环境损害案件通过诉讼方式解决纠纷的关键技术支撑，对环境司法案件的处理有着举足轻重的意义。
1建立完善的环境损害司法鉴定制度的意义
1.1
环境司法实践的迫切需求
据统计，近些年来，环境损害纠纷以25%的速度逐年增加，但是环境侵权案件进入司法程序的却不足所有案件的17%。环境纠纷越来越多，而通过环境司法解决纠纷数量却没有得到相应体现，环境诉讼面临着“立案难、审理难、判决难”的问题。根据调查发现，很多纠纷是由于缺乏环境损害鉴定评估机构或者鉴定评估机构无法鉴定环境损害而不能得到及时有效的解决。具体来说，很多环境纠纷产生后，由于对污染
情况、污染责任人和污染范围缺乏科学客观的鉴定意见，导致“污染原因讲不清、是谁污染说不明，损失多
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