我国乡村社会的变迁及其治理

乡村治理简介乡村治理是指对农村社会、经济、文化等方面进行管理和调控的一种综合性工作。

随着农村经济的发展和社会变革的推进，乡村治理已经成为推动农村发展、改善农民生活质量的重要手段。

本文将从乡村治理的概念、目标、主要内容和实施方式等方面进行详细介绍。

一、乡村治理的概念乡村治理是指在农村地区，通过政府、社会组织和居民等多方参与，通过制度建设、政策引导、资源整合等手段，对农村社会、经济、文化等方面进行管理和调控的一种综合性工作。

乡村治理旨在促进农村社会稳定、经济发展和居民生活质量的提升，实现乡村全面振兴和可持续发展。

二、乡村治理的目标乡村治理的目标是实现农村社会的和谐稳定、农村经济的繁荣发展和农民生活质量的提升。

具体目标包括：建立健全农村基层自治组织和农村社会管理体系，提高农村社会治理能力；促进农村经济结构调整和产业升级，提高农民收入水平；加强农村基础设施建设和公共服务供给，改善农民生活条件。

三、乡村治理的主要内容1. 农村基层自治建设：加强农村基层自治组织建设，完善村民委员会和村民代表大会制度，提升农民参与决策的能力和意识。

2. 农村社会管理体系建设：建立健全农村社会管理体系，包括村级综合管理服务中心、社区警务室、农村社会组织等，提供公共服务和社会管理。

3. 农村经济发展：推动农村经济结构调整和产业升级，培育壮大农村特色产业，提高农民收入水平。

4. 农村基础设施建设：加强农村基础设施建设，包括农村道路、供水、供电、通信等，改善农民生活条件。

5. 农村公共服务供给：提升农村公共服务供给水平，包括教育、医疗、文化、体育等领域，提高农民的生活质量和幸福感。

四、乡村治理的实施方式乡村治理的实施方式包括政府主导、社会参与和市场化运作相结合。

政府主导是乡村治理的核心，政府应加强对乡村治理的组织和领导，制定相关政策和规划，提供公共服务和资源保障。

社会参与是乡村治理的重要保障，社会组织、农民合作社等应积极参与乡村治理，发挥其在资源整合、社会服务等方面的作用。

乡村聚落变迁的总体趋势
乡村聚落变迁的总体趋势包括以下几个方面：
1. 城乡发展差距缩小：随着经济发展和城市化进程的推进，农村地区的基础设施、经济收入水平、社会服务水平逐渐提高，城乡差距逐渐缩小。

2. 人口外流：城市化进程导致乡村人口外流现象普遍存在，大量劳动力流入城市就业，导致乡村聚落人口减少、老龄化问题加剧。

3. 农业结构调整：农业生产方式以及农村经济结构正在发生转变。

传统的农耕生产逐渐减少，农村经济逐渐多元化发展，农民从事非农产业的比例不断增加。

4. 乡村旅游兴起：近年来，乡村旅游在中国蓬勃发展，越来越多的城市居民选择到乡村休闲度假，乡村聚落被开发成为旅游景点。

5. 乡村建设规划：为了推动乡村全面振兴和乡村治理，中国政府制定了一系列乡村建设规划，将乡村聚落作为整体进行规划和改造，提升农村发展质量和环境品质。

总体来说，乡村聚落的变迁趋势是城乡发展差距缩小、人口外流、农业结构调整、乡村旅游兴起和乡村建设规划等方面的发展。

以今日中国乡村的变迁为话题1000字今日中国乡村的变迁（篇一）今日中国乡村的变迁是一个复杂而又广泛的话题，它涉及到经济、社会、文化、环境等多个方面。

随着中国城市化进程的加速，乡村的面貌也发生了巨大的变化。

本文将从乡村人口、产业结构、基础设施建设、文化传承和生活方式等方面探讨今日中国乡村的变迁。

一、乡村人口变迁随着城市化进程的加速，大量农村人口向城市转移。

这一现象不仅出现在大城市周围，也出现在小城市和乡镇地区。

在过去的几十年里，许多农民离开农村前往城市寻找更好的生活机会。

他们往往在城市里从事体力劳动或者低技能的工作，成为了城市发展的重要力量。

然而，随着城市化的加速和农业现代化的推进，越来越多的农民选择留在农村，通过农业现代化的手段提高农业生产效率，获得更好的经济收益。

二、产业结构变迁在过去，农村的主要产业是农业，而随着城市化的加速和经济的发展，农村的产业结构也发生了变化。

除了农业之外，农村的工业和服务业也得到了发展。

一些地区建立了工业园区和商业街区，吸引了大量的投资和创业者。

这些变化不仅带来了新的就业机会，也提高了当地农民的收入水平。

同时，服务业也在农村得到了发展，例如旅游、餐饮等产业的发展为当地农民提供了更多的就业机会。

三、基础设施建设变迁在过去，农村的基础设施建设相对滞后，交通不便、通信不畅、水利设施不完善等问题普遍存在。

然而，随着国家对农村基础设施建设的重视和支持力度的加大，现在的农村已经发生了翻天覆地的变化。

许多农村已经实现了道路硬化、通水通电、通信网络覆盖等目标。

这些基础设施的建设不仅方便了当地农民的生产生活，也为农村的发展提供了有力的保障。

四、文化传承变迁农村不仅是经济发展的重要力量，也是文化传承的重要场所。

在过去，农村的文化传承主要依靠家族和村社的力量。

然而，随着城市化的加速和现代化的发展，许多农民离开了农村前往城市生活和工作。

这使得农村的文化传承面临着巨大的挑战。

同时，一些现代化的文化形式也在农村得到了普及和发展。

农村基层社会治理措施农村基层社会治理是我国国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。

面对复杂多变的社会环境和发展需求，如何有效提升农村基层社会治理能力，实现乡村振兴与社会和谐稳定，是当前亟待解决的问题。

本文将从多个方面对农村基层社会治理措施进行深入分析。

一、加强基层党组织建设农村基层党组织是农村基层社会治理的领导核心。

加强基层党组织建设，首先要选好配强村级党组织领导班子，特别是要选拔政治过硬、能力强、作风正的优秀人才担任村党组织书记。

其次，要加强党员队伍建设，通过党员教育、管理和监督，提高党员的政治素质、业务能力和服务群众的能力。

同时，还要加强党风廉政建设，推动全面从严治党向基层延伸，营造风清气正的政治生态。

二、完善村民自治制度村民自治是农村基层社会治理的基础。

要进一步完善村民自治制度，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权。

具体来说，要规范村民会议和村民代表会议的召开程序和内容，确保村民能够充分参与村务决策。

同时，要加强村务监督，建立健全村务监督机制，防止权力滥用和腐败现象的发生。

此外，还要推动村务公开，增强村务透明度，让村民对村务管理有充分的了解和认识。

三、发展农村经济，增强基层治理物质基础经济发展是社会治理的基础。

要加强农村基础设施建设，提高农业生产效率，促进农村经济发展。

同时，要积极引导和支持农民发展多种形式的合作经济，壮大集体经济实力，增强基层治理的物质基础。

只有经济发展了，才能为基层治理提供更多的资源和手段，推动基层治理水平的提升。

四、推进法治建设，提高基层治理法治化水平法治是社会治理的基本方式。

要加强农村基层法治建设，提高基层治理法治化水平。

首先，要加强法治宣传教育，提高村民的法律意识和法治观念。

其次，要完善农村基层法律服务体系，为村民提供便捷、高效的法律服务。

同时，还要加强基层执法队伍建设，提高执法人员的素质和能力，确保法律得到正确实施。

通过推进法治建设，可以有效规范基层治理行为，维护社会公平正义。

浅谈我国乡镇行政区划的历史演变及其发展趋势引言乡镇行政区划是我国基层行政组织的重要组成部分。

乡镇行政区划的历史演变和发展趋势，不仅展现了中国社会政治经济的发展进程，也反映出我国基层治理的变革与创新。

本文将浅谈我国乡镇行政区划的历史变迁，以及未来的发展趋势。

一、历史演变1. 中国古代乡镇制度的起源中国古代乡镇制度的起源可以追溯到周朝时期。

周朝的社会组织以乡为单位进行管理，并设立乡官以实施行政管理。

此后，这种乡村的行政组织模式在中国历史上延续了数千年。

2. 统一中央集权时期在中国的统一中央集权时期，乡镇行政区划的设立和管理由中央政府直接控制。

根据历史记录，秦朝建立初期，就实施了郡县制和乡制，并采取了严格的乡村行政管理措施。

3. 农业社会时期在中国的农业社会时期，乡镇行政区划的管理主要由地方政府负责。

这一时期，乡镇行政区划的设置和管理受到地方实际情况的影响，形成了各地区不同的行政区划模式。

4. 现代乡镇行政区划的形成现代乡镇行政区划的形成可以追溯到我国新中国的建立。

在新中国成立初期，我国实行了乡村人民公社制度，乡镇行政区划管理由乡政府和村委会负责。

二、发展趋势1. 行政管理权下放随着我国改革开放的不断深入，乡镇行政区划的发展趋势是行政管理权的下放。

由于乡镇行政区划与地方实际情况更为接近，下放行政管理权可以更好地适应地方发展的需要，提高乡镇行政区划的管理效率。

2. 乡镇行政区划的精细化管理乡镇行政区划的发展趋势还包括精细化管理。

随着信息技术的发展和应用，乡镇行政区划的管理将更加智能化和精细化。

通过信息系统建设和数据统计分析，可以更好地实现对乡镇行政区划的管理和监督。

3. 乡镇行政区划的功能拓展乡镇行政区划的发展趋势还包括功能拓展。

除了常规的行政管理职能外，乡镇行政区划还可以发挥更多的社会服务和发展功能。

例如，促进乡村产业发展、农村环境保护、农村公共设施建设等。

4. 乡镇行政区划的合并与整合乡镇行政区划的发展趋势还包括合并与整合。

论我国村民自治的现状和发展趋势村民自治作为中国农村基层民主的重要形式，在推动农村发展、保障农民权益、促进社会稳定等方面发挥着关键作用。

经过多年的实践和探索，我国村民自治取得了显著成就，但也面临着一些挑战和问题。

本文将对我国村民自治的现状进行分析，并探讨其未来的发展趋势。

一、我国村民自治的现状（一）制度建设逐步完善我国已建立了相对完整的村民自治法律法规体系，如《中华人民共和国村民委员会组织法》等，明确了村民自治的组织架构、职责权限、选举程序等重要方面，为村民自治提供了法律保障。

（二）民主选举日益规范村民委员会的选举工作越来越规范和公正，选民的参与意识不断提高。

选举过程中，严格按照法律法规进行，保障了村民的选举权和被选举权，选出了一批有能力、有担当的村干部。

（三）民主决策机制不断健全通过村民会议、村民代表会议等形式，村民能够参与村庄重大事务的决策。

在一些地方，还探索了“一事一议”等决策方式，提高了决策的科学性和民主性。

（四）民主管理水平逐步提升村民通过制定村规民约等方式，对村庄的日常事务进行自我管理。

同时，村务公开制度的推行，增强了村务管理的透明度，保障了村民的知情权和监督权。

然而，我国村民自治在取得成就的同时，也存在一些问题和不足。

（一）村民参与度有待提高尽管选举等活动的参与率有所上升，但在日常的村务管理和决策中，仍有部分村民缺乏参与的积极性和主动性。

（二）村民自治能力不足一些村民缺乏民主意识和自治能力，对自身的权利和义务认识不清，不善于运用民主权利参与村庄治理。

（三）基层干部素质参差不齐部分村干部存在工作能力不足、服务意识不强、甚至违法违纪等问题，影响了村民自治的效果和公信力。

（四）村庄发展不平衡不同地区的村庄在村民自治的实践中存在较大差距，经济发达地区的村民自治相对成熟，而一些贫困地区的村民自治仍面临诸多困难。

二、我国村民自治的发展趋势（一）法治化程度将不断提高随着法治社会的建设，村民自治将更加依法依规进行。

新中国成立以来中国农民的变迁及走向一、本文概述本文旨在探讨新中国成立以来中国农民的变迁及走向。

通过深入研究历史文献、政府政策、统计数据以及实地调查，我们将揭示农民在中国社会经济发展中的重要作用，以及他们在不同时期所经历的变革和挑战。

文章将分为几个部分，首先概述新中国成立以来农民生活的总体变化，然后分析导致这些变化的主要因素，包括政策调整、科技进步、市场经济的发展等。

接下来，我们将探讨当前农民面临的新问题和新挑战，如农村人口外流、土地资源利用、农业转型等。

我们将展望农民未来的发展趋势，提出相应的政策建议，以期为中国农业和农村的可持续发展提供参考。

通过本文的研究，我们希望能够更深入地理解中国农民的变迁及走向，为推动农业现代化和农村振兴战略提供有益的启示。

二、农民的土地权益变革新中国成立以来，中国农民的土地权益经历了翻天覆地的变化。

从封建土地所有制的束缚中解脱出来，到集体土地所有制的建立，再到家庭联产承包责任制的推行，以及后来的土地流转和农业现代化发展，中国农民的土地权益变革历史是一部生动的时代进步史。

在建国初期，中国农民通过土地改革，实现了“耕者有其田”的梦想。

封建地主阶级的土地所有制被废除，农民获得了土地所有权，极大地激发了农民的生产积极性，为农业生产力的恢复和发展奠定了坚实的基础。

随后，为了适应社会主义建设的需要，中国农民又经历了农业合作化和人民公社化运动。

在这一阶段，农民的土地所有权转变为集体所有，农民通过集体劳动参与农业生产，实现了土地使用的集体化。

尽管这一时期的农民在土地权益上有所牺牲，但也为后来的农业现代化和规模化经营打下了基础。

改革开放后，中国农民的土地权益再次迎来重大变革。

家庭联产承包责任制的推行，让农民重新获得了土地经营权，极大地提高了农业生产效率，也激发了农民的创新精神和市场意识。

这一制度不仅解放了农村生产力，也为整个国家的经济发展注入了强大的动力。

进入新世纪，随着城乡一体化和农业现代化的推进，土地流转成为农民土地权益变革的新趋势。

我国农村存在的问题及对策我国是一个农业大国，农村人口占总人口的比重一直很高。

然而，因为种种原因，我国农村存在很多问题，如农业发展不平衡、农村社会保障体系不健全、乡村治理不规范等。

本文将探讨这些问题及其对策，并提出发展农村经济、完善社会保障、加强乡村治理的建议。

一、农业发展不平衡我国农业发展存在一些不平衡，如地区与地区之间、城乡之间的差异明显，设施条件有缺陷，粮食生产结构不合理。

为解决这些问题，政府需要落实区域协调发展战略，提升农业科技水平，加强农业公共服务的建设，支持产量、质量高的特色农副产品发展等。

另外，农民要加强技术学习，提高自己的生产技能和素质。

二、农村社会保障体系不健全在社会保障领域，农村落后于城市，社会保障体系不健全，农民普遍关注社会保障的有效性。

政府应当加大投入，落实农村社会养老保险、医疗保险、住房保障等政策，加强职业培训，提高农民素质和技能水平，促进农民就业。

农民也应积极参与农村社会保障体系的建立，逐步建立自己的养老保障体系。

三、乡村治理不规范近年来，乡村治理成为社会关注的热点。

乡村治理存在种种问题，如基层组织不健全、公共服务不完善、土地出让不透明等。

要解决这些问题，政府需要改革基层组织，推进乡村合作社和农民专业合作组织建设，加强公共服务设施建设，深化农村土地制度改革。

拓宽农民的渠道，让农民更加融入决策权中。

四、发展农村经济发展农村经济是提升农村发展的基本途径。

农村应组织农民发展公共可持续农业、养殖业、旅游业、服务业等多方面的产业。

打破产权界限，促进产权公证化，提高农民住房与物资生产的无缝对接，形成规模化、集约化的农村产业特色。

另外需要加强技术创新，推广适合本地的新技术新品种。

此外，还需要加强农村金融服务和金融支持，满足农村发展的资金需求。

总之，农村问题的解决需要多方面的努力，政府、企业、社会及农村本身都有责任和义务。

目前中国正处于发展的一个关键时期，全体农业工作者应以开拓创新的精神，努力推进农业科技进步，增强农业自身的韧性和可持续性，充分发挥农民的主体作用，实现农村的全面振兴。

农村熟人社会人情异化及其治理农村熟人社会是中国农村地区长期形成的一种独特的社会关系网络，其核心特征是亲戚关系、邻里关系和乡邻关系的密切联系。

在这种关系网络中，人们凭借亲情、邻里情、乡情等感情纽带互助合作，形成了相互包容、相互理解、相互信任的社会伦理，并且在生活、生产、文化等方面形成了一系列的共同规范。

随着农村社会经济的现代化进程以及城乡发展差距的逐渐拉大，农村熟人社会也发生了转变，出现了人情异化的现象。

本文旨在探讨农村熟人社会人情异化的原因及其治理对策。

一、农村熟人社会人情异化的原因1.现代化进程的冲击随着科技的发展、城乡交流的加强，传统的乡村社会结构受到了冲击，原有的熟人关系逐渐褪去了它的作用。

乡村人们的生活方式、价值观念和思维方式都受到了外部环境的冲击，导致了传统熟人社会的瓦解。

2.农村人口外流随着城镇化的加速进程，越来越多的农民涌入城市，这种人口外流导致了农村社会的空心化，原有的熟人社会关系逐渐疏远。

在城市中，人们更多地依靠法律法规来维护自己的权益，而非亲戚邻里关系。

3.文化传统的衰落近年来，随着生产方式的改变，传统的农耕文化逐渐淡去，人们的生活方式、观念都发生了较大的变化。

传统的熟人社会关系逐渐演变成为功利化的交换关系，人们互相帮忙更多地是出于利益的考虑，而非出于亲情和邻里情。

4.利益冲突的加剧随着农村经济的发展，土地问题、资源分配、民生问题等都会成为社会矛盾的焦点。

这些矛盾使得人们之间的关系更加紧张，甚至可能破坏掉原有的亲情、邻里情等传统关系。

1.加强社会主义核心价值观的教育通过加强农村社会主义核心价值观的宣传和教育，培养农民的道德情操和社会责任感，引导他们在亲戚邻里关系中充分发挥社会主义核心价值观的引领作用，增强社会凝聚力和共同价值观。

2.推动乡村振兴战略加快农村产业结构调整和产业转型升级，提高农民收入，在一定程度上可以缓解人口外流状况，增强农村居民的凝聚力和归属感。

3.加强农村社会治理建设完善健全农村社区管理体制，加强农村社会治理能力和水平，构建有效的熟人社会治理机制，依法化、制度化解决农村熟人社会中的矛盾问题。

乡村治理简介引言概述：乡村治理是指对农村社会、经济和环境等方面进行管理和调控的一种综合性工作。

随着城市化进程的加快，乡村治理成为了当前农村发展的重要议题。

本文将从乡村治理的定义、目标、重要性和挑战四个方面进行详细阐述。

一、乡村治理的定义1.1 农村治理的概念农村治理是指对农村社会、经济和环境等方面进行管理和调控的一种综合性工作。

它包括政府、农民、社会组织等多个主体之间的协调与合作，旨在促进农村社会的稳定、经济的发展和环境的保护。

1.2 乡村治理的内容乡村治理的内容包括土地管理、农村经济发展、农村社会管理、农村环境保护等方面。

其中，土地管理涉及土地承包、集体经营等问题；农村经济发展包括农业生产、农村产业发展等；农村社会管理包括农村基层组织建设、社会服务等；农村环境保护则关乎农村环境污染治理、生态保护等。

1.3 乡村治理的原则乡村治理应遵循公平、公正、参与、可持续等原则。

公平和公正要求在农村治理中保障农民的合法权益，促进资源的公平分配；参与原则要求广泛吸纳农民和社会组织的参与，形成多元化的治理主体；可持续原则要求在农村治理中注重生态环境保护，推动农村可持续发展。

二、乡村治理的目标2.1 实现乡村社会稳定乡村治理的首要目标是实现乡村社会的稳定。

通过加强农村基层组织建设，提升农民自治能力，增强农村社会的凝聚力和稳定性，促进农村社会的和谐发展。

2.2 推动农村经济发展乡村治理的另一个重要目标是推动农村经济的发展。

通过优化农村产业结构，提升农业生产效率，促进农村产业的转型升级，实现农民增收和乡村经济的可持续发展。

2.3 保护农村环境乡村治理还需要注重农村环境的保护。

通过加强农村环境污染治理，推动农村生态保护，实现农村生态环境的可持续发展，为农村人民提供良好的生活环境。

三、乡村治理的重要性3.1 促进农村社会稳定乡村治理对于促进农村社会的稳定具有重要意义。

只有通过健全的乡村治理机制，加强农村基层组织建设，才能有效解决农村社会矛盾和问题，维护农民的合法权益，实现农村社会的稳定。

我国乡村治理的模式变迁与演化逻辑 基于国家与社会关系的视角*李学舒(云南师范大学华文学院,云南昆明650500)[摘 要] 随着乡村秩序在国家与社会互动中的变化,新中国成立以来我国乡村治理经历了国家权力全能治理㊁村民自治的初步探索㊁资源提取与资源输入㊁精准扶贫和乡村振兴四个阶段的变迁模式,其演化的逻辑轨迹为国家权力对乡村社会全能与主导的角色变化,国家与社会分权促成乡政与村治的分工协作,国家对乡村资源发生提取与输入的根本逆转,国家对乡村的管控呈现乡村管控与多元主体共同治理的实质转变㊂结合历史经验,在新的历史时期,要充分利用精准扶贫和乡村振兴等机遇环境,融合城乡土地发展,明晰治理主体间的权力边界,发挥好自上而下组织制度的动员优势和自下而上社会基础的建设作用,实现乡村社会公共利益的最大化㊂[关键词] 国家与社会;乡村治理;模式变迁;演化逻辑[中图分类号]C 913 [文献标识码]A [文章编号]1000-5110(2019)05-0094-09一㊁研究综述与问题的提出(一)乡村治理中国家与社会关系的视角自从国家产生以来,人类就开始了对国家与社会的探究,在西方,国家与社会关系的研究多以市民社会问题为突破口㊂亚里士多德认为,市民社会是与家庭㊁村落等共同体形式相对的,霍布斯㊁洛克认为,市民社会作为人类契约的产物是与自然状态相对的㊂从古典主义政治学时期政治理想看,市民社会是作为国家与社会的同一承载者㊂现代市民社会的研究始于十七八世纪,主要指 在当时封建社会的政治经济关系之外萌发的资本主义经济生活,它意味着一种经济的㊁私人的社会生活领域,在内涵上与政治的㊁公共的社会领域相对㊂”①鉴于此时代背景,西方市民社会研究的是 私人领域” 经济领域”和 社会生活领域”,与 政治领域”严格区分开㊂国家与社会关系理论是以西方发达市场经济为研究背景的,将这一概念引入我国时,就有一个西方理论与本土现实结合的过程㊂在我国乡村治理分析中,国家是指作为政府组织层面的国家”, 各级政权组织及其正式制度组成的政府系统”,②包括政府及政府的职能部门,人大㊁政协㊁司法以及党的系统㊂在乡村地域内,从实际运行情况看,村 三委”是国家延伸到村庄的一部分㊂除此之外,则是社会的领域㊂研究乡村变迁的理论框架主要有两种,一种是 国家政权建设”范式,一种是 国家与社会”范式㊂ 国家政权建设”范式强调的是国家政权自上而下向乡村渗透给乡村秩序带来的影响; 国家与社会”范式旨在探讨国家与社会的相互影响和形塑,注重阐释国家与乡村社会的边界,关注国家与乡村社会互动中形成的乡村秩序㊂新时代的国家治理,要求推动社会治理重心向基层下移,保持与人民群众的血肉联系,贴近群众㊁服务群众,实现国家治理体系和治理能力的现代化,这不但要求夯实乡村的社会治理基础,还需考虑国家权力与社会力量的良性互动和有机融合,实现基层的有效治理㊁乡村社会公共利益的最大化㊂治理的基本要义在于承认国家与社会㊁国家与市场相分离的基础上,实现多元主体互动共治并 2019年9月第51卷第5期云南师范大学学报(哲学社会科学版)S e p .,2019V o l .51N o .5*①②[作者简介]李学舒,男,云南宣威人,云南师范大学助理研究员,研究方向为乡村治理㊂ [基金项目]国家社科基金 城乡一体化目标下边疆民族地区农村基层组织建设研究”(14X M Z 098)㊂文史哲编辑部.国家与社会:构建怎样的公域秩序?[M ].北京:商务印书馆,2010:461.郑卫东. 国家与社会”框架下的中国乡村研究综述[J ].中国农村观察,2005,(2).实现善治的目标㊂基于此,本文以国家与社会关系的视角,从政府与公民对公共生活的合作程度,观察新中国成立以来至乡村振兴战略实施的当下,乡村治理模式发生了怎样的变迁路径,呈现出怎样的演化逻辑,关注乡村社会是如何自下而上地去接应那些自上而下的制度的过程及其中发生的困境,以及这样的变迁模式和演化逻辑能为当前农村的精准脱贫㊁探索乡村振兴带来的理论思考㊂(二)乡村治理的理论研究动态20世纪90年代以来,随着 治理”概念在世界范围内政治领域㊁社会领域中的广泛使用, 乡村治理”成了中国乡村政治学中的一个新概念㊂乡村治理是指对村域社会进行组织管理和调控的过程,它是以乡镇政府㊁社会组织和其他权威机构㊁其他民间力量等多种主体,通过良性互动和共同作用,影响和调控乡村社会公共事务,从而实现乡村社会有序发展的过程㊂ 在乡村治理活动中,治理主体的产生方式㊁组织机构㊁治理资源的整合以及它和乡村社会的基本关系,构成了乡村治理机制㊂”①乡村治理研究是以理解乡村秩序如何维系㊁乡村社会如何发展为主要任务的问题导向的多学科综合研究㊂从发展历程来,新中国成立以来,伴随着乡村社会的变迁,乡村治理经历了多维转变:治理主体从国家单一权威主体向社会多元治理主体转变②,治理体系和内容从最初单纯的民主选举向民主选举㊁民主决策㊁民主管理和民主监督综合并重转变③;治理目标由行政管制向提供公共服务转变④㊂近年来, 乡村治理”已成为学界研究的热点和焦点问题,大家从不同视角开展乡村治理的模式研究㊂刘金海基于以村民委员会为主导的原乡村治理格局㊁新兴社会组织参与乡村治理㊁乡村治理的区域突破了建制村治理区域范围3个阶段,将乡村治理分为 一般模式” 发展模式”和 创新模式”㊂⑤冯石岗㊁祁勇等基于特定的社会历史条件,认为新中国成立以后,乡村治理模式经历了计划经济时期的 人民公社”㊁改革开放的 乡政村治”和 和谐新农村”等3次变迁㊂⑥蔺雪春按实际运行中的村治与乡政的合流与冲突关系,将乡村治理模式分为两类,一类是肯定乡镇政权性质㊁支持村民自治的,为 理想村民自治”模式,另一类是对村民自治实践和理论进行批判,为 批判村民自治”模式㊂⑦彭智勇等按区域对乡村治理模式进行了比较研究,划分了3种治理模式类型:高度自治型㊁政府高度介入型㊁政府辅助型㊂⑧从国家与社会关系的角度亦有研究,朱余斌将乡村治理体制基于国家社会管理背景下展开分析,认为改革开放前社会管理是典型的国家控制社会模式,改革开放后是国家社会合作模式㊂⑨刘涛㊁王震认为我国的乡村治理模式变化经历了政社合一的全能主义模式和乡政村治的放权型模式,其间国家与社会的关系呈现 国退民进”的过程㊂○10甘信奎根据国家政权对乡村社会控制强度与特点,将乡村治理模式从古至今划分为县政乡治模式㊁人民公社体制㊁乡政村治格局3种类型㊂○11从整体看,改革开放前,乡村治理研究的焦点集中在公共权力问题上㊂改革开放后,乡村治理研究的焦点开始转移到国家权力与社会权力对乡村社会发生作用的影响上㊂关于乡村治理模式的研究,虽然研究视角不同,观点不尽一致,但也达成了一些共识㊂总体来说,学界对乡村治理时间阶段的划分大致为新中国建立初期㊁人民公社化时㊃59㊃ 第5期李学舒: 我国乡村治理的模式变迁与演化逻辑 ①②③④⑤⑥⑦⑧⑨○10○11党国英.我国乡村治理改革回顾与展望[J ].社会科学战线,2008,(12).韩小凤.从一元到多元:建国以来我国村级治理模式的变迁研究[J ].中国行政管理,2014,(3).胡永保,杨弘.试论我国乡村协商治理的发展与推进[J ].西北农林科技大学学报(社会科学版),2013,(4).于建嵘.社会变迁进程中乡村社会治理的转变[J ].人民论坛,2015,(14).刘金海.乡村治理模式的发展与创新[J ].中国农村观察,2016,(6).冯石岗等.新中国成立以来我国乡村治理模式的变迁及发展趋势[J ].行政论坛,2014,(2);祁勇等.中国乡村治理模式研究[M ].山东:山东人民出版社,2014:37.蔺雪春.当代中国村民自治以来的乡村治理模式研究述评[J ].中国农村观察,2006,(1).彭智勇,王文龙.新农村建设中的乡村治理机制探析[J ].理论探讨,2006,(4).朱余斌.建国以来乡村治理体制的演变与发展研究[D ].上海社会科学院博士学位论文,2017,(3).刘涛,王震.中国乡村治理中 国家-社会”的研究路径 新时期国家介入乡村治理的必要性分析[J ].中国农村观察,2007,(5).甘信奎.改革开放三十年中国乡村治理模式变迁回顾与展望[J ].前沿,2008,(10).期㊁改革开放后㊁进入21世纪以来几个时间段㊂但进入21世纪以来,特别是税费改革以来的研究较为薄弱,这段时期国家经济发展㊁社会转型㊁治理结构又发生了巨大变化,因此,有必要在时间的纵轴上深化总结并归纳分析㊂此外,学界普遍关注乡村治理不同阶段的变迁模式,但对阶段模式的困境及其变迁之后的演化逻辑缺乏深入的思考㊂乡村治理在国外,特别是西方发达国家经历了几个世纪的发展历程,已经取得了较为丰富的学术成果,形成了一些成功经验和启示㊂日本的造村运动㊁韩国的新村运动㊁德国的村庄更新㊁荷兰的农地整理㊁瑞士的乡村建设㊁法国的农村改革㊁美国乡村小城镇建设㊁加拿大农村计划等均是很好的典范,这些国家经历了乡村治理漫长的历程,形成了丰富多样,各具特色的乡村治理模式㊂从共性上看,乡村的发展都离不开政府的帮助,但仅仅是政府单方的努力也很难可持续,国外成功的乡村治理经验都发挥了多重参与主体的功能作用和内在价值,这些主体包括政府㊁农民协会㊁乡村精英㊁普通村民㊁城市㊁企业㊁高等院校㊁金融机构等,体现了各个参与主体实践成功的共性规律,构建政府㊁市场㊁社会共同参与的 多元共治”模式㊂二、乡村治理模式的变迁(一) 延伸”与 支配”:国家权力全能治理模式(1949~1978)新中国成立之初,面对地主阶级㊁国民党残余势力和西方敌对势力,共产党的首要任务是稳固政权,在全国范围进行土地改革以实现社会稳定㊂任何深刻的社会变革,都离不开强有力的组织或政权机构㊂美国著名政治学家亨廷顿曾指出, 像中国这样的国家要进行土地改革,在政府和农民之间有两种组织体系是必不可少的㊂其一是政府必须建立一个新的㊁经费充裕的行政组织㊂其二是农民自身的组织㊂”①在将封建半封建的土地所有制改变为国有的土地所有制的同时,新的基层政权建设在乡村开始了㊂ 1950年政务院颁布的‘乡(行政村)人民代表会议组织通则“和‘乡(行政村)人民政府组织通则“规定:乡级政权与行政村作为农村基导行政区划同时存在,其规模由一村或数村构成,户数在一百到五百户之间不等,人口在五百到三千人之间㊂”②在这一时期,乡㊁行政村为同一级基层政权,县以下大多置区,区为政权实体或为县的派出机构,由它们领导乡㊁行政村政府工作㊂这种乡(村)政体制有助于政府集中管理和对乡村社会的政治控制㊂1954年颁布的‘宪法“规定, 县㊁自治县分为乡㊁民族乡㊁镇”,乡为最基层的政权㊂③乡政权以下的治理单位是自然村,治理的组织包括村党支部㊁合作社㊁青年团㊁妇女会等㊂村内公共权力主要由村党支部和上级下派的工作组来行使㊂这种治理结构是乡㊁村政权 共治”结构的发展㊂在农会建设方面,1950年内务部谢觉哉部长在‘关于人民民主建政工作报告“中指出: 我们不要把土地改革与建政打成两极,而应该是土地改革过程即是建政过程㊂在土地改革未完成地区,为彻底击溃封建势力,农民协会实际上应执行农村政权㊂”④1950年‘中华人民共和国土地改革法“第二十九条规定:乡村农民大会㊁农民代表会及其选出的农民协会委员会,区㊁县㊁省各级农民代表大会及其选出的农民协会委员会,为改革土地制度的合法执行机关㊂这样,我国从改革农村土地关系入手,完成了乡村权力结构的重组,形成了基层政权体系㊂这种基层政权体系将国家权力直接延伸到村庄内部,农村的权力结构实现了新的调整,分散的农民被完全整合到国家政治体系之中㊂需要注意的是,此时期的乡村政权是国家政权的基层组织,不是自治机构㊂随着1958年人民公社体制的建立,国家权力全面介入到农村日常生活的方方面面,实现了国家权力与农村社会关系的全面重构㊂1958年8月中央政治局会议上通过的‘关于在农村建立人民公社的问㊃69㊃云南师范大学学报(哲学社会科学版)第51卷 ①②③④塞缪尔㊃亨廷顿.变化社会中的政治秩序[M ].王冠华,刘为,等译.北京:生活㊃读书㊃新知三联书店出版社,1989:364~365.侯万峰.新中国成立以来我国乡村治理模式的历史回顾㊁现实难题与治理机制优化[J ].河南师范大学学报(哲学社会科学版),2009,(5).世界知识年鉴编辑委员会.中华人民共和国宪法(1954)[M ].北京:世界知识出版社,1989:5~6.谢觉哉.关于人民民主建政工作报告[J ].云南政报,1950,(5).题决议“指出, 由于人民公社实现了工农商学兵的结合,超出了单一的经济组织的范畴,而成为经济㊁文化㊁政治㊁军事的统一体,乡一级政权当然就没有单独存在的必要,必须同公社合而为一㊂”①人民公社体制是一种全能治理结构,集经济组织与基层政权组织于一身,管理着农村各项工作㊂人民公社的管理机构分人民公社㊁生产大队㊁生产队3个层级的组织,生产队为生产大队的基本组成单位,生产大队为公社的执行组织,分片管理工㊁农㊁商㊁学㊁兵㊂生产队组织农民统一生产㊁统一分配㊁统一思想,一度还统一消费,为社员提供集体政治活动和经济活动的基础平台㊂国家权力对农村的控制不仅仅是延伸到社会最底层, 而是通过支配每个农民的日常生活将其组织到集权体制之中,更重要的是开展的各种政治运动激发了农民膨胀的自我效能感,不得不依附在集体组织之中”②,形成了国家权力主导乡村社会的全权全能型体制,实现了国家权力对乡村社会全面地㊁直接地控制,国家组织动员和整合乡村社会的能力空前增强㊂国家权力直接延伸到村庄内部,通过土地改革与乡村基层政权的互动,塑造了新型国家与农民的关系㊂到国家权力全能治理阶段的人民公社化时期,有效动员和提取了乡村资源,加速了国家工业化进程,在农田水利工程㊁农村基础教育㊁基本医疗和基本社会保障制度建设等方面也取得较大成绩㊂此外,尽管出现了一些政治运动㊁饥荒,甚至是社会混乱,但整个乡村社会仍呈稳定,乡村社会并没有出现威胁政权的事件㊂但是,国家权力对乡村社会的高度渗透和控制,使千百万被组织起来的农民丧失了个人责任感,治理的边际绩效日益降低,乡村经济增长缓慢,人民生活水平止步不前㊂十一届四中全会通过的‘中共中央关于加快农业发展若干问题的决定(草案)“指出, 1978年全国平均每人占有的粮食大体上还只相当于1957年,全国农业人口平均每人全年的收入只有70多元,有近四分之一的生产队社员收入在50元以下,平均每个生产大队的集体积累不到一万元,有的地方甚至不能维持简单再生产㊂”③(二) 乡政”与 村治”:村民自治的初步探索模式(1978~2002)众所周知,1978年十一届三中全会后,我国开启了改革开放历史新时期㊂与此前社会变革相同,本次社会变革起点依然始于乡村社会㊂不同的是,此次变革的第一步家庭联产承包责任制是普通农民自己作出的选择㊂农村实行承包责任制后,为解决诸如社会治安等公共事务问题,群众自发组织成立了村委会等新组织㊂④1982年底,村民委员会正式载入宪法,并强调 农村按居住地设立的村民委员会是基层群众性自治组织”㊂之后,人民公社全面解体,乡镇人民政府建立,村民委员会设立㊂乡镇政府作为基层政府,承担行政管理职能;村民委员会作为自治组织,依法自治㊂乡政村治的治理模式形成了 乡镇政权与村级自治性组织的关系实际上是国家与农村社会关系的一种组织化㊁具体化的特定表现形式”⑤,国家与社会分别由 乡政”和 村治”所代表,并通过其组织实体来实现二者的互动㊂乡镇政府与村民委员会不是行政隶属的上下级关系,而是指导关系㊂农民不存在强烈的组织依附性,有政治参与的自愿选择㊂这种新的治理模式, 重新划定国家权力与社会权力㊁农村基层政府与农村基层自治的权力边界”⑥,为乡村社会的自我组织㊁自我管理提供了活动空间,也为农民的经济和政治民主提供制度设计与组织框架㊂在这一模式下,基层政府负责必要的行政管理,村务集体事务由村民委员会负责,生产队有了自主经营权,农户作为生产经营主体的积极性得以调动,取得了显著的治理成效㊂乡政村治模式,坚持国家权力的统一领导,在基层重视农民群众的自主参与和自主管理,体现了国家与社会的分权原则,基本适应了当时农村经济体制改革和基层民主发展的需要㊂但这种分权缺乏相应法律支持,特别是没有对乡镇政府在农村的具体职能给予明确定位,在长期运行后,出现了一些问题,㊃79㊃ 第5期李学舒: 我国乡村治理的模式变迁与演化逻辑 ①②③④⑤⑥孙伟宣.共和国风云四十年(1949 1989)[M ].北京:中国政法大学出版社,1989:331.张健.中国社会历史变迁中的乡村治理研究[M ].北京:中国农业出版社,2012:167.中共中央文献研究室.三中全会以来重要文献选编(上)[M ].北京:人民出版社,1982:178.徐勇.乡村治理与中国政治[M ].北京:中国社会科学出版社,2003:10.金太金,王运生.村民自治对国家与农村社会关系的制度化重构[J ].文史哲,2002,(2).项继权.从 社队”到 社区”:我国农村基层组织与管理体制的三次变革[J ].理论学刊,2007,(11).问题的焦点在于,乡镇政府在上级政府下达的社会经济发展目标量化分解压力下,通过目标考核㊁财务监控㊁奖惩升迁等手段,与村民委员会之间的关系总体上保持着明显的上下级行政命令关系㊂这一过程强化了行政功能,弱化了自治功能㊂基层行政权力与村民自治处于博弈关系中,要么乡镇政府从所辖村庄获得了资源,完成了上级政府下达的目标任务,在削弱农民认同度的基础上实现了利益最大化;要么村民委员会消极应对基层政权㊂日益扩张的行政力量不断压缩农村自治组织的自治空间,实际执行的结果与制度设计的初衷有所偏离㊂(三) 提取”与 输入”:资源提取向资源输入转变模式(2002~2013)进入21世纪,乡村治理进入了一个崭新的阶段㊂税费改革㊁统筹城乡发展和新农村建设是中央推行的减轻农民负担㊁发展农业生产㊁稳定农村社会的重要举措㊂2002年中共十六大提出了统筹城乡经济社会发展的战略部署㊂2003年国家开始在全国农村实行税费改革,并最终在2006年彻底取消农业税㊂取消农业税的政策终结了延续数千年农业税历史,为减轻8亿农民负担迈出了关键一步,乡村社会因税费过重引发的矛盾得到缓解㊂2005年10月,党的十六届五中全会提出要按照 生产发展㊁生活富裕㊁乡风文明㊁村容整洁㊁管理民主”的要求,扎实推进社会主义新农村建设㊂国家出台了系列惠农支农政策,2007年国家在全国普遍实行农村义务教育阶段学生全部免除学杂费,2008年在全国农村普及新型农村合作医疗制度,中央财政逐年增加对 三农”的投入,切实把国家对基础设施的建设重点转向农村㊂这些政策的落实激发了农民参与新农村建设的热情,推动了广大农民依托村民自治机制参与村务管理和新农村建设的各个环节㊂2005年中央一号文件强调要建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,切实维护农民的民主权利”㊂①这是1982年以来,中央颁发的涉农一号文件中首次出现关于 村民自治”的描述㊂②2007年党的十七大把村民自治制度与人民代表大会制度㊁多党合作和政治协商制度㊁民族区域自治制度并列为中国特色的四大政治制度㊂2008年10月中共十七届三中全会指出,要 加强基层政权建设,扩大村民自治范围,保障农民享有更多更切实的民主权利” 继续推进农村综合改革,2012年基本完成乡镇机构改革任务,着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能”,要 引导高校毕业生到村任职,实施一村一名大学生计划㊂”③这一系列重要的政策和文件,反映了国家对农村治理的重视和加强村民自治制度建设的决心㊂乡村治理方式从以前的国家资源提取向资源输入转变,村民自治建设进一步规范,一种全新的乡村治理模式逐渐形成㊂然而,随着市场经济的深入发展,农民对土地的依赖减少,出现了职业分化㊁利益分化和阶层分化,乡村社会分化加剧㊂农村青壮年劳动力大量外流,常住农村的老弱病残人员受身体㊁年龄和文化素质影响,没有参与乡村集体活动㊁实施监督管理的积极性和能力,村民自治的效果大打扣㊂同时,农村土地征用㊁房屋拆迁㊁环境污染等各种矛盾日渐增多,农村治安状况恶化,农村 留守群体”人身和财产安全隐患不容忽视㊂此外,在城乡统筹和新农村建设背景下,国家各种支农惠农项目和财政投入增多,在拆迁㊁征地㊁项目建设㊁农民转移性支付收入等方面,出现了村干部隐瞒信息㊁套取国家专项资金㊁侵吞补偿款㊁截留被贴款等腐败现象;在农村集体经济发展方面,发展非常薄弱,基层组织之间关系不顺,这些因素影响基层组织的权威,影响村民对村干部的信任,乡村治理缺乏合作与信任机制,协商治理难以形成㊂最后,大量的农村剩余劳动力转移城市,部分地区出现空心村等情况,实质是城市对农村的抽离,城乡差距的扩大加速了这种抽离㊂(四) 脱贫”与 小康” 精准扶贫乡村振兴模式(2013至今)㊃89㊃云南师范大学学报(哲学社会科学版)第51卷 ①②③新华网.2005年中央一号文件(全文)[E B /O L ].h t t p ://w w w.f a r m e r .c o m.c n /y w z t /w y h w j /y l /201502/t 20150205_1011767_5.h t m.2018-9-26.施从美.文件政治与乡村治理[M ].广州:广东人民出版社,2014:348.民政部.中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定[E B /O L ].h t t p ://s w.m c a .g o v .c n /a r t i c l e /yw /j c z q h s q j s /x z j s /z c w j /201512/20151200878578.s h t m l .2018-7-8.。

新中国70年乡村治理：变迁、主线及方向作者：蒋永穆王丽萍祝林林来源：《求是学刊》2019年第05期摘要：乡村治理作为一种上层建筑，随着国家经济社会的发展而不断变迁。

新中国成立70年来，我国的乡村治理大致经历了四个阶段：“村社合一”阶段、“政社合一”阶段、“乡政村治”阶段、“三治结合”阶段。

70年的乡村治理变迁历程表现出四个显著特征：一是村民参与乡村治理——由间接到直接的转变，二是乡村治理的主体——由单一到多元的转变，三是乡村治理的模式——由“管治”到“三治结合”的转变，四是国家与乡村的治理关系——由“汲取”到“给予”的转变。

同时，有五条鲜明主线贯穿整个变迁历程：以推进农业农村现代化为总目标、以坚持党的领导为统领、以平衡政府与农民的关系为内容、以适应国家经济社会发展为需要、以尊重农民主体地位为旨归。

新时代加强乡村治理需要紧扣国家现代化的目标、健全“三治结合”的乡村治理体系、加强农村基层党组织建设、构建治理主体的利益协调机制，从而有效推进乡村治理现代化。

关键词：乡村治理;发展历程;变迁主线;发展方向作者简介：蒋永穆，四川大学经济学院教授、博士生导师（成都 610065）;王丽萍，四川大学马克思主义学院博士研究生，西藏大学马克思主义学院副教授（成都 610065）;祝林林，四川大学马克思主义学院博士研究生（成都 610065）基金项目：国家社科基金重大项目“精准扶贫思想：生成逻辑、内容体系和实践效果研究”（18ZDA035）DOI编码：10.19667/23-1070/c.2019.05.001乡村治理作为国家治理的重要组成部分，其治理成效直接关系到整个国家社会治理的成色。

因此，党和国家历来十分重视乡村治理的探索与创新。

新中国成立70年来，党和国家根据农村生产力和国家经济社会发展的需要不断调整乡村治理的政策与方式，推动乡村治理的变革。

70年的乡村治理实践表明，党领导广大农民运用马克思主义基本原理、方法、立场与中国的乡村实际情况相结合，探索出了一条符合中国国情并具有中国特色的乡村治理道路。

乡村治理体系与治理能力现代化近年来，乡村治理体系和治理能力的现代化已成为我国社会发展的重要议题。

乡村是我国农村经济社会的基本单元，乡村治理体系和治理能力的现代化对于实现乡村振兴，促进农村经济发展具有重要意义。

本文将从乡村治理的概念、乡村治理体系的构建以及治理能力现代化的路径和措施等方面来探讨这一议题。

一、乡村治理的概念乡村治理是指在乡村地区，通过各种方式和手段，依靠政府、农民和社会力量等多方参与，加强对乡村社会、经济、文化等事务的管理和运作。

乡村治理是一种基于乡村特点和需求，实现乡村可持续发展的有效机制。

二、乡村治理体系的构建乡村治理体系的构建是推动乡村治理现代化的基础。

乡村治理体系应包括政府组织体系、基层自治组织体系、社会组织体系和市场机制等组成部分。

政府组织体系应加强乡村治理的规范性和引导性，基层自治组织体系应促进农民参与乡村事务的管理和决策，社会组织体系应发挥社会力量在乡村治理中的作用，市场机制应在乡村经济发展中发挥调节和优化资源配置的作用。

三、治理能力现代化的路径治理能力现代化是实现乡村治理现代化的关键。

乡村治理能力现代化的路径应包括转变政府职能、推动农村产业升级、完善农村基础设施、提升农民素质等方面。

政府应转变治理方式，由单一的指令性管理向规范化、科学化的服务导向转变；农村产业升级是提高农村经济发展能力和农民收入的关键，要加大对农村产业发展的支持力度；完善农村基础设施是保障乡村发展和农民生活的基础，应加大对农村基础设施建设的投入；提升农民素质是实现农村治理现代化的前提，要加强农民教育培训和技能提升。

四、转变政府职能政府是乡村治理的主要主体，转变政府职能是推动乡村治理现代化的必然要求。

政府应由过去的单一指挥转变为服务导向，加大对乡村公共服务的投入，提高服务质量和效率。

政府应加强对农村产业发展的引导和扶持，提供良好的政策环境和市场条件，激发农民的创业创新活力。

五、推动农村产业升级农村产业升级是提高农村经济发展能力和农民收入的重要途径。

农民生活的社会环境与乡村治理农民生活的社会环境与乡村治理是一个广阔而复杂的话题。

农民是中国社会的基石，乡村作为农民的生活和生产场所，其社会环境与乡村治理直接关系着农民的生活质量和发展前景。

本文将从社会环境和乡村治理两个方面探讨农民生活所面临的挑战和应对策略。

首先，社会环境对农民生活的影响不可忽视。

随着经济的快速发展和城市化进程的加速，农村地区面临着人口减少、资源匮乏、就业机会减少等问题。

特别是年轻人的离乡背景越来越普遍，这导致农村劳动力的流失和乡村社会结构的不稳定。

另外，农村的基础设施、教育和卫生等公共服务相对滞后，给农民的生活带来了很大的不便。

为了应对这些问题，需要发展现代农业和农村经济。

政府应该加大对农村经济的支持力度，推动农业产业化、农民合作社等新型经营模式的发展，提高农民的收入水平和生活质量。

同时，加强乡村基础设施建设，提高农村交通、水电、通信等基础设施的完善程度，提供更好的公共服务。

此外，加强农村教育和医疗卫生事业的建设，解决农村人才与技术培训的问题，提高农民的文化水平和医疗条件。

通过这些措施，可以改善农民的生活条件，提升其生活质量。

乡村治理是保障农民生活的重要手段。

乡村治理不仅包括政府的管理和规范，还应该充分发挥农村社会组织的作用，形成多元化的治理模式。

首先，政府应该发挥好引导和组织作用，加强对乡村的规划和管理，落实农村土地使用权等相关制度，尊重和保护农民的合法权益。

其次，要加强对农村社会组织的培育和支持，例如农民合作社、村民自治组织等，发挥农民的主体作用，促进农村民主管理。

另外，还需要加强乡村治理的法治化建设，建立健全乡村社会信用体系，推动乡村治理的法制化和规范化。

同时，要加强对乡村社会的教育和宣传。

农村社会存在着传统观念和习俗的束缚，很多问题需要通过教育和宣传来改变。

政府和社会组织可以通过开展农民教育培训活动，提高农民的法律意识和科学知识水平，推动乡村社会的进步和发展。

此外，还需要加强农村社会风气的建设，推崇积极向上的价值观念，倡导良好的农村文化和社会风尚。