关于优化鹤岗市区级产业结构的对策研究

关于优化鹤岗市区级产业结构的对策研究

摘要：产业结构调整是经济发展永恒的主题，对城市的发展具有重大的现实意义。除鹤矿集团外，区级经济是鹤岗经济发展的主体，各区产业结构是否合理，会直接影响城市经济的长远发展，因此必须从延长煤炭的产业链、大力发展非煤支柱产业、打造区级特色产业园区及做强高新技术产业等方面对鹤岗市区级产业结构进行调整，为鹤岗经济转型打好基础。

关键词：鹤岗市；区级产业结构；调整

中图分类号：F127.35 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2015）02-0056-02

鹤岗是典型的资源型城市，煤炭资源在经济发展中具有重要的战略地位，也是鹤岗市区级经济发展的最大支撑和产业基础。经过近百年的开采，煤炭资源进入了开发的中后期，已经呈现“煤枯城竭”的趋势，产业结构转型已经迫在眉睫，因此必须加快区级产业结构调整的步伐，改造传统产业，发展接续产业，做强做大支柱产业，走科学发展之路，才能实现鹤岗经济社会可持续发展。

一、鹤岗区级产业结构现状

鹤岗是以资源开采利用为主导产业和支柱产业的城市。它曾经为国家的经济建设做出巨大的贡献，这使得鹤岗的经

济特别是区级经济发展过度依赖于当地的资源，其产业构成表现为典型的资源依托型特征。鹤岗市六区经济增长的主要来源是煤炭及相关产业，以销售原字号产品为主。区级（除工农区和向阳区）财政收入中煤炭行业创造的税收占上缴税收90%以上。自2005年以来，市委、市政府加大了招商引资和项目建设的力度，煤炭加工、粮食加工、机械加工等行业如雨后春笋，打破了区级经济结构单一的格局，但以煤为主的产业结构特征仍然没有完全改变。具体表现为以下几方面。

（一）各区工业对煤炭的依赖性较大

鹤岗市内有六个行政区，六区中除工农、向阳因为地理位置的原因煤矿较少，其他各区小煤矿基本都有十个左右，甚至更多。各区的工业仍然以原煤开采为主，此外就是洗煤业，洗煤及煤化工行业其实就是依附煤炭的行业，一旦煤炭形势严峻时，这类行业就会随之陷入困境。而各区存在的其他产业，诸如机械加工、矿山配件等绝大部分是为煤炭行业服务的，这样就导致各区的财政收入依然是依靠煤炭行业的，而一旦煤炭资源衰竭，这些行业就会受到巨大的影响。

（二）煤炭资源仍处于初加工阶段

鹤岗市各区依然以资源的初加工为主，初级产品比重大（煤和洗煤比重仍然很大），精深加工和最终产品比重小。精深加工程度低，煤炭产品附加值不高，经济效益较差。目

前鹤岗主要有兴安区的鹤翔焦化，东山的宝源和万昌焦化、南山的征楠等四个较大规模的煤炭深加工的企业，与各区星罗棋布的小煤矿与洗煤厂相比，少得可怜。煤炭的下游产品开发不充分，产业链条延伸不够长，最终产品比重很低。

（三）尚未形成非煤的支柱产业

通过几年的项目建设，各区都上了一些非煤产业的项目，对财政的贡献日趋增加。但是多数企业规模比较小，技术含量低，总体实力不强，还难以成为支柱产业。诸如稻米加工企业是鹤岗接续替代产业中发展较为突出的行业，稻米加工产品中初级产品附加值低，精深加工产品附加值高。但大多数企业都在做初级加工，只有少数企业精深产品加工做的好，难以形成规模，发挥规模效益。其他的诸如机械加工、矿山配件、建筑建材、林木加工、畜牧养殖等，这些产业都处于起步阶段，规模都还比较小，形成支柱产业还有待时日。

（四）高新技术产业支撑不足

各区的高新技术企业少、总体实力弱、技术水平低，对全市传统产业经济发展所能提供的动力和支撑能力还很有限。这些年来已经认识到了高新技术的重要性，鹤岗也提出了优先建设高新技术产业高地的发展战略。在项目建设上也已经有了一定的成绩，如万源粮油食品有限公司，正是利用高科技使稻谷经过深加后得到十几种产品，比传统的制米增值十几倍。但是我们也要清醒地看到，高新技术产业还没有

形成，对财政的拉动作用还没有显现。目前鹤岗高新技术在传统产业中应用不平衡的现象，在医药、农药化工产业中表现比较突出，但其规模相对偏低，距高新技术企业标准尚有一定的差距。在煤炭能源等其它传统产业中高新技术应用不广泛，仍以原字号生产为主，除洗选煤外，缺少精深加工产业，没有形成以高新技术为核心的格局，更没有形成规模，技术含量低，高附加值产品少，导致企业竞争优势不足，很难为鹤岗产业发展提供技术支撑。

面对以上各区产业结构的现状和存在的问题，必须加快六区产业结构调整的步伐。当然，调整并不是摒弃原有产业，而是要充分认识各区的实情，把产业调优扶强，并在体制和机制上进行创新，改造传统产业，发展接续产业，做强做大支柱产业。

二、鹤岗市区级产业结构调整的方向与对策

（一）延长煤炭的产业链

根据鹤岗地方煤炭储备情况，还能开采十余年，即使技术不断进步，可开采的资源也是有限的，面对这弥足珍贵的不可再生的资源，再依靠煤炭初级开采来获取效益已是绝不可取的做法了，所以必须加快发展煤炭精深加工产业，全面拉长产业链，推动资源优势向经济优势的快速转化。变卖原煤为卖煤炭精深加工产品，让资源产生最大的附加值，把链条做细拉长，使工业结构由粗加工向精深加工、综合利用转

变。

（二）大力发展非煤支柱产业

在发展煤炭精深加工的同时，还要大力发展非煤接续产业。发展非煤产业，也要依托我们的优势。全市有取之不竭的农副产品资源，因此市委市政府提出了“率先建设三江平原优质绿色食品工业基地”的战略部署，根据这一部署，各区可以依据水稻、玉米、大豆等特色资源，以资源的精深加工为重点，以吃干榨净为主攻方向，多业并举。

一是把稻业做精。目前，鹤岗市有一百三十余家稻米加工企业，分布于六区，全市年稻谷加工能力达到四百多万吨，有的项目精深加工已达到国际先进水平。这是目前在全省鹤岗市最有优势的一项产业。在加工生产优质大米的同时，稻壳变成电，稻壳灰变成硅，米糠变成油，油又变成药，碎米变成乳酸，油脚又变成了柴油，主辅换了位，效益提高了26倍。因此各区要整合稻米加工项目，力争形成规模，发挥其规模效益，进而形成稻米深加工产业链条，以获取更大的效益。二是把玉米业做长。鹤岗市是玉米大市，每年生产200万吨。但玉米深加工企业只有几家小型饲料厂，全部以原字号卖给外地市，而玉米全身是宝，饲料、酒精、玉米油、木糖等都是玉米的深加工产品。这些产品的价值则是原材料的若干倍。鹤岗玉米深加工企业目前也只有兴泽公司在做，还没有形成规模。因此，如何像稻米加工产业一样做