《哥本哈根协议》令人失望

何建坤解读《哥本哈根协议》佚名【摘要】@@ 何建坤,男,1945年生,河北安平人,清华大学校务委员会副主任、低碳能源实验室主任、管理科学与工程专业教授、博士生导师;中国气候变化专家委员会副主任,中国能源研究会副理事长兼能源系统工程专业委员会主任.1994-2007年曾任清华大学副校长、常务副校长.【期刊名称】《中国海事》【年(卷),期】2010(000)002【总页数】2页(P27-28)【正文语种】中文《联合国气候变化框架公约》第十五次缔约方会议暨《京都议定书》第五次缔约方会议于2009年12月7日至19日在丹麦首都哥本哈根举行。

来自全球194个缔约国、观察员国，937个联合国相关机构、专门机构、政府间国际组织、非政府组织及1069个媒体单位共约3.4万名注册代表参加了会议，成为历史上最大规模的气候变化会议。

本次会议的主要目的是讨论在2012年《京都议定书》第一承诺期后的减排行动安排，将同时展开《联合国气候变化公约》缔约方会议、《京都议定书》缔约方会议、附属履行机构会议、附属科技咨询机构会议、《京都议定书》特设工作组会议和《联合国气候变化公约》长期合作行动特设工作组会议共六大平行谈判会议。

会议形成了《哥本哈根协议》。

我们特别邀请了国家气候变化专家委员会副主任委员、清华大学低碳能源实验室主任何建坤教授对《哥本哈根协议》进行解读。

哥本哈根气候变化会议经过艰苦的谈判，最后发表了《哥本哈根协议》（以下简称《协议》），并延长了“巴厘路线图”的授权。

《协议》作为“巴厘路线图”谈判进程中的一个重要成果，其共识将成为下一步谈判的基础，这标志着全球合作应对气候变化取得了重大进展，对于最终达成具有法律约束力的协议将起重要的推动作用。

坚持原则发展中国家权益得以主张《协议》保持了《公约》及其《议定书》的框架以及“巴厘路线图”的授权。

哥本哈根谈判进展缓慢，主要原因在于有些发达国家在《公约》《议定书》和“巴厘路线图”的立场上后退，不愿承担《公约》《议定书》和“巴厘路线图”下应承担的义务，甚至要求抛弃《议定书》。

哥本哈根会议介绍哥本哈根会议是一个由联合国（UN）主办的多边会议，于2009年12月7日至18日在丹麦首都哥本哈根召开。

这次会议得到了各国的大力支持，旨在制定全球气候政策。

约有150个国家的代表参加了这个历史性的会议，以期达成一个全球气候协议并确保全球温度上限在2C内。

本文将介绍哥本哈根会议的历史背景、会议的议程及结论，并探讨国际社会对会议结果的看法。

一、历史背景哥本哈根会议的历史背景可以追溯到1992年的里约热内卢会议。

那次会议出台了联合国气候变化框架公约（UNFCCC），该公约的主要目标是“稳定人类活动引起的温室气体浓度水平，以确保大气中的任何预期人为干扰，都在一个时间框架内得到适当的支配和控制”。

该框架公约得到了几乎所有国家的批准。

然而，在随后的几年里，国际社会并没有达成一个全球气候协议。

各国之间的相互矛盾和争议不断，特别是发达国家和发展中国家的分歧更加明显。

发展中国家认为，发达国家在过去的几十年里导致了大部分的温室气体排放，并享有巨大的财富和技术资源，应该采取更多的责任和贡献来应对气候变化。

发达国家则认为，发展中国家正在迅速发展并大量排放二氧化碳，这是气候变化的主要原因之一，并且发展中国家也应该采取更多的行动。

在这些分歧的背景下，联合国在2007年博尔德社区气候变化会议上制定了一项计划，即哥本哈根会议。

这个计划期望在哥本哈根会议上能够达成一个全球性的气候政策协议，具体规定如下：A. 确保全球温度上限在2C内，以减少极端气候事件的影响B. 帮助发展中国家减轻气候变化的影响和适应气候变化的影响，包括技术转移和资金移交C. 通过采取行动减少温室气体的排放，以在2150年达到零排放的目标二、会议议程哥本哈根会议的议程被分为两个不同的阶段。

在第一阶段（12月7日至12日）中，与会者主要关注气候和能源政策的发展，以及如何减少温室气体的排放。

在第二阶段（12月13日至18日）中，与会者将专注于制定具体的政策和法规，以确保达到防止全球温度上升2°C的目标。

上海科技报/2009年/12月/4日/第B04版地球家园哥本哈根大会:一场国家利益的博弈陈文仙即将于本月7日-18日举行的哥本哈根联合国气候变化大会，外界普遍认为很难预测大会将达成何种结果。

尽管最乐观的看法是，与会国能够积极协作，就减排问题达成一致并签署具有法律约束力的协议。

但从目前的各种迹象来看，达成这样的一个协议难度很大。

发达国家与发展中国家利益的博弈届时将在哥本哈根上演。

受客观因素影响，发展中国家无法完全依靠自己的力量减排，并且需要“实实在在”的财政援助；而拥有大量资金和技术的发达国家在这个问题上责无旁贷，理应担负起更多的责任。

“绿色、绿色、绿色”，发达国家日前极力呼吁在经济危机过后全球必须要实现“绿色复苏”和发展“绿色经济”。

当然，前提是各国都要做出减少碳排放的具体承诺。

然而看似对地球是件好事的哥本哈根气候变化大会，实则是发达国家以“气候变化”为由牵制发展中国家。

如何在哥本哈根续写《京都议定书》，实质上是一场发达国家与发展中国家在利益问题上的博弈。

如果这次博弈没有结果，那就意味着哥本哈根大会不会有实质性成果，急需取代《京都议定书》的新协议就会难产。

就目前而言，在各国的减排原则和减排目标无法达成一致的情况下，对此次会议所能取得的成果不可过于乐观。

排放问题就是发展问题《京都议定书》于1997年12月正式签署，然而花费了长达8年的时间才得以真正生效，这足以表明，气候变化谈判的背后无疑是各个国家利益的博弈。

美国曾于1998年签署了《京都议定书》，但是2001年3月，布什政府以“减少温室气体排放将会影响美国经济发展”和“发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义务”为借口，宣布拒绝批准《京都议定书》；澳大利亚也是直到2007年才最终签署了这份议定书。

其实，很多签署《京都议定书》的发达国家也是大都无法完成该议定书规定的第一阶段减排目标，它们对哥本哈根会议多持“冷淡”态度。

发达国家普遍不情愿的态度颇让发展中国家失望，后者担心如果不能在哥本哈根大会上达成一个类似《京都议定书》这样有法律约束力的国际协议，发达国家要实现它们的减排目标就很难，至于向发展中国家提供资金和技术支持更会是“没影”的事情。

低碳经济：人类的新诉求杨圣明2009年12月7日至19日，在丹麦首都哥本哈根召开了全球瞩目的有193个国家的谈判代表、1.8万人出席的《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方会议暨《京都议定书》第5次缔约方会议。

会议的中心议题是世界各国如何发展低碳经济，减少以二氧化碳为主的各种温室气体排放，以应对全球气温升高及由此造成的严重后果。

①虽然经过极其紧张的工作和各种矛盾的交锋，但由于分歧太大，大会未能通过有约束力的协议，仅通过了有12项内容的近乎意向声明的《哥本哈根协议》。

曲终人尽，让我们冷静思考其中的几个问题。

（一）低碳经济：经济发展新趋势18世纪工业革命以来，温室气体的大量排放及由此造成的全球气温升高使人类面临生死存亡的威胁。

美国科学家撰写的一篇文章将这种威胁概括为七个方面：（1）山脉变高。

近一百年来，由于山顶冰雪融化，阿尔卑斯山和其他山脉在不断升高。

几千年来，冰雪重重地压着大山，而融化的冰雪使这一重负消失，于是山脉缓慢升高；（2）物种收缩。

随着全球气温上升，生物群体数量和个体大小似乎都在缩小。

小的物种比大的更有生存优势。

有些动物的体形似乎比实际年龄偏小。

从鱼和苏格兰羊身上都看到了这样的结果；（3）适者存，逆者亡。

全球变暖使春天提前来临，早起的鸟儿不仅有虫吃，还可以将自己的基因传给下一代。

由于植物提早进入繁茂期，晚迁徙的动物可能会得不到食物，最终导致它们改变基因或消亡；（4）生物外壳变化。

随着空气中二氧化碳含量增加，海洋中的二氧化碳也将增加。

这可能使一些海洋生物难以形成保护性外壳，而另一些生物则构筑外壳时更加自如。

像鲸鱼和海豚等动物将受到严重影响；（5）卫星飞行速度加快。

大气外层的二氧化碳正在增多，因而冷却了空气，导致空气下沉，大气更加稀薄，对卫星的阻力也就变小了；（6）遗迹成废墟。

遍布全球的寺庙、古遗址和其他遗迹是经受了时间考验的不朽之作，但是全球变暖可能使它们最终毁于一旦；（7）危害人类的健康。

_l I啊l z蛋B强——一影一L I L U N T A N S U O——以哥本哈根气候峰会为例口褚爱红(中共山西省直机关党校，山西太原030021)【摘要】在当今国际政治领域，涉及全球化的问题不只要用市场模式解决，也需要通过城邦模式协商。

但由于各国利益界定和利益表达方式不同，使得形成共识的过程艰难而复杂。

我国和其他发展中国家要争得话语权，妊须诉诸共同利益的维护，采取合适的利益表达方式。

【关键词】国际政治；共同利益；利益界定；利益表达；哥本哈根气候峰会【中图分类号】D51【文献标识码】A【文章编号】1674-1676(2010)06-0013-03在全球化的今天，地球已经成为全人类共同的家园，世界已经不仅仅是一个地理概念，而是人类共同生活的社区。

气候问题已经不再是单纯的环境问题，而是涉及各个国家和团体的政治问题、国际问题。

2009年12月7日，近二百多个国家的代表齐集哥本哈根，共同商讨决定人类生存命运的气候变化问题。

然而，经过十几天的马拉松式谈判，哥本哈根气候峰会只达成了一个不具法律约束力的、被称为“哥本哈根协议”的文件。

会议结束后，各界人士均对此次会议表达了深切的失望之情，瑞典称“哥本哈根协议”是场“灾难”，英国首相则称此次峰会“存在缺陷、甚至是混乱”，环保人士的批评则更为尖锐。

本文拟从利益界定的角度，分析此次峰会中中国与其他国家不同的利益表达策略及其效果。

一、应对国际公共议题不同的理论派别在公共政策方面，全球化的核心意义在于地域、时空概念的深刻转变，科技的进步使世界各个地方密切地联系起来，也使人们的行为方式发生了重大变化。

各种派别和思想的碰撞，为国际公共议题的理论认同提供了可能。

(一)德博拉斯通：从市场模式到城邦模式德博拉斯通在《政策悖论》一书中提出了两种分析公共政策的社会模式——市场模式和城邦模式。

在市场社会中，公共利益或者一般福利是所有追求自身利益的个体的净成果，由于市场是从个体出发的，除了个体所具有的目标、喜好或意图以外，市场本身并不去另外设定什么目标、喜好或意图。

哥本哈根会议：中国回合？碳战争！万众瞩目的哥本哈根会议召开了，两个主角中国和美国分别都做出了滑稽的承诺。

中国承诺在2020年按“碳排放强度”即单位GDP的碳排放比2005年降低40～45%。

笔者一听：乐了！国内的所谓专家学者杜撰名词玩概念，耍小聪明实在到了荒唐可笑的地步了。

我们需要弄懂“碳排放强度”的意思：国际上建议减少污水排放量，中国却沾沾自喜的说她可以减少污水的浓度．．（大概向污水中注清水，实则更浪费）。

国际上建议减少碳排放量，中国说她可以减少碳排放强度。

表面合理，实则回避问题。

无论气候变暖是否与碳有必然联系，但提倡碳减排，进而减少对矿石能源的依赖，确实为全世界的无可争议的共识！那现在就分析一下中国的承诺的“含金量”吧：2005年全球碳排放量275亿吨，其中美国59亿吨，中国53亿吨，中国占全球的19.3%，名列第二位；到了2009年全球总量为310亿吨，其中美国58亿吨，中国76亿吨，中国占全球24.5%，名列第一位；需要强调的是，这四年来全球净增排量35亿吨，而中国净增23亿吨，中国的“贡献率”达65.7%。

由于中国承诺的“碳强度”需要GDP做分母，于是就按9%的GDP年平均增长率来计算，2005至2020的十五年里，中国的GDP将增长到3.64倍，相应的碳排放在相同“碳强度”下的排放量可达193亿吨，而按承诺减排45%计算仍可以排放碳为106亿吨，所以名曰减排实则大幅增排，“减”字何来？回过头来再看看，美国总统的个人承诺是总量减排17%，即2020年无论经济情况如何，实际应排放49亿吨，虽是口头承诺，但毕竟是“减”了。

现在来推测一下2020年的碳排放情景吧：不妨假设西方发达国家都按美国许诺的那样进行减排，除中国以外发展中国家按中国一半的速度“增排”。

那么，2020年的全球总排放量增为327亿吨，其中发达国家净减排28亿吨，不包括中国的欠发达国家净增排27亿吨，两者大致相抵，而世界净增加的碳排放量52亿吨几乎都是中国“贡献”的。

世界气候大会分岐1、世界气候大会，二氧化碳的排放，发达发展中国家该怎么2009年12月19日闭幕的哥本哈根气候大会最终达成《哥本哈根协议》。

该文件坚持了《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》的规定即发达国家和发展中国家根据“共同但有区别的责任”原则，分别应当承担的义务和采取的行动，表达了国际社会在应对气候变化问题上的共识。

《哥本哈根协议》坚持长期减排目标，通过向发展中国家提供资金、技术支持，增加减排的透明度，确保将全球气温上升幅度控制在2℃以内。

但是该文件并未对日后发达国家排放二氧化碳形成强制性的法律约束，此外对于给发展中国家的资金援助也没有列出具体举措，因此遭到强烈的批评。

让190多个国家就一个全球问题达成共识是一项复杂而艰巨的任务。

大多数发达国家希望在2012年后形成一个新的一致性的法律框架，而不仅仅是现有《京都议定书》（具有法律约束力）的延续。

而另一方面，大多数发展中国家担心新的一致性协议会减少对发达国家的法律约束力，因而希望对《京都议定书》进行修订，增加发达国家在2020年前应完成的第二承诺期的规定。

南北国家之间的分歧，源于它们之间巨大的经济差距。

对于大多数发展中国家，它们的工业化和城市化进程才刚刚起步。

正如巴西总统卢拉所言，“一日三餐对发达国家的人来说似乎平淡无奇，但是对于非洲、拉丁美洲以及亚洲许多国家的人来说却是遥不可及”。

因此，让发展中国家同发达国家履行相同的义务、承担相同的责任是不可能的。

这一点可以从发展中国家人均二氧化碳排放量极低看出来。

以中国为例，依据国际能源署的数据，2005年中国人均二氧化碳排放量为3.8吨，是经济合作组织平均水平的35%，并且不到美国碳排放量的20%。

就人均累积二氧化碳排放而言，我国国家发展改革委员会统计的数据显示，1950年至2002年之间，中国人均累积二氧化碳排放量居世界92位。

其他发展中国家的碳排放情况基本同中国一样。

因此，让发展中国家牺牲经济发展为代价来控制碳排放量，去为发达国家在工业化进程中犯下的二氧化碳排放过量的历史错误来买单，这是极端荒谬的。

哥本哈根气候会议1. 引言哥本哈根气候会议，也被称为第15届联合国气候变化大会，是于2009年12月在丹麦哥本哈根举行的一次重要国际会议。

该会议是自1997年《京都议定书》生效以来的首次会议，旨在解决全球气候变化问题，并达成一个全球性的气候变化协议。

2. 背景2.1 气候变化问题的紧迫性气候变化是当今世界面临的最大挑战之一。

全球气温的升高、海洋酸化、极端天气事件的增加等问题已经成为全球关注的焦点。

科学家普遍认为，气候变化主要是由人类活动引起的，特别是工业化和化石燃料的使用所产生的温室气体排放。

2.2 前一次的《京都议定书》1997年，《京都议定书》作为对《联合国气候变化框架公约》的补充，设立了国际气候变化的法律框架。

然而，《京都议定书》存在一些问题，如排放限额不合理、参与国家范围有限等，因此需要通过新的协定来解决这些问题。

3. 会议议程3.1 会议目标哥本哈根气候会议的主要目标是寻求一项新的全球气候变化协议，以取代《京都议定书》，以更公平、更全球的方式解决气候变化问题。

3.2 关键议题会议讨论的关键议题包括：•温室气体减排目标：达成一致的减排目标，使全球平均气温上升控制在2摄氏度以内。

•资金和技术支持：确定向发展中国家提供资金和技术支持的机制，以帮助他们应对气候变化挑战。

•透明度和核查：建立透明、可核查的减排和适应行动的机制，以确保各国履行承诺。

•森林保护：制定有效的森林保护和可持续利用政策，以减少森林砍伐和森林碳汇的流失。

4. 会议结果4.1 哥本哈根协议经过长时间的谈判，哥本哈根气候会议达成了一项名为哥本哈根协议的协议。

但是，由于缺乏一致性和明确性，以及一些关键国家的不同意见，协议并未获得总体接受。

需要指出的是，哥本哈根协议没有取代《京都议定书》，而是作为一个政治承诺或意向表达存在，并没有具体的法律约束力。

4.2 主要成果虽然哥本哈根协议没有达成所有预期的成果，但仍然取得了一些重要的成果：•温室气体减排目标：由各国自愿提出减排目标，并在协议中登记。

哥本哈根会议中国承诺
摘要：
一、哥本哈根会议背景
二、中国在国际气候谈判中的地位
三、中国在哥本哈根会议上的承诺
四、中国实现承诺的措施和成果
五、国际社会对中国的评价及展望
正文：
哥本哈根会议是2009年联合国气候变化框架公约第15次缔约方会议，会议旨在制定新的全球气候协议，以取代2012年到期的《京都议定书》。

在这次会议上，中国作为世界上最大的发展中国家，对全球应对气候变化的进程产生了重要影响。

中国在国际气候谈判中一直坚持“共同但有区别的责任”原则，强调发达国家应承担更大的减排责任，同时支持对发展中国家提供资金、技术和能力建设援助。

在哥本哈根会议上，中国政府承诺到2020年，单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，这意味着中国将在2020年前实现碳排放峰值。

此外，中国还承诺到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，森林蓄积量增加45亿立方米。

这些承诺展示了我国在应对气候变化问题上的决心和担当。

为实现这些承诺，中国政府采取了一系列措施，如大力发展可再生能源、
推广能源高效利用技术、加强森林管理、提高能源利用效率等。

这些措施不仅有助于实现减排目标，还有助于促进我国经济结构调整、推动绿色发展和生态文明建设。

国际社会对中国的承诺和举措给予了高度评价。

许多国家认为，中国的行动为全球应对气候变化注入了信心，展示了负责任大国的形象。

尽管中国在减排方面取得了显著成果，但仍面临诸多挑战，如能源结构调整、工业升级、城市化等问题。

展望未来，中国将继续积极参与全球气候治理，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。