北京市怀柔区人民政府关于影视文化创意产业发展情况的报告
2009-5-19 10:28:00
（2008年11月19日在北京市怀柔区第三届人大常委会第十五次会议上）
怀柔区人民政府副区长周东金
主任、各位副主任、各位委员：
影视产业作为21世纪全球公认的朝阳产业，是我国实现文化大繁荣大发展、整体提升文化软实力的重要内容。近年来，北京市明确提出要加快推动全市文化创意产业发展，使之成为首都经济的支柱产业，并把北京建设成为全国影视节目制作和交易中心。为落实北京市对文化创意产业发展的工作要求，怀柔区抢抓机遇，在区第三次党代会上提出了“文化新都、宜居名城、和谐怀柔”的战略建设目标，影视产业作为文化创意产业的重要组成部分，对把怀柔建设成为“中国影都”，进一步增强区域核心竞争力具有重要意义。下面，我代表区人民政府，就我区影视文化创意产业的发展情况报告如下：
一、产业发展情况和推动发展的主要措施
我区影视产业起始于1995年飞腾影视城建成并投入使用，2005年中影集团进驻怀柔时，我们提出了发展影视文化产业，经过一年的努力，2006年，怀柔被批准为北京市影视文化产业集聚区。2008年5月，在“文化新都、魅力怀柔”新闻招商推介会上，区委、区政府首次提出了建设“影视新城”的产业与城市发展有机融合的奋斗目标，至此，怀柔影视产业的战略发展目标完整确立。从当前看，我区影视产业正处于快速发展的培育期，初步具备了核心产业内容、龙头型企业和产业发展需要的基本设施环境、政策支持和组织保障。具体来看：
（一）影视产业发展规划目标明确，空间布局基本完成。我区影视产业规划定位于国内一流、国际领先，目标是建成中国新一代功能聚合型影视产业基地，通俗的讲就是把怀柔建设成为“中国影都”。在产业功能上，我们规划了影视拍摄中心、后期制作中心、影视产品交易中心、影视传播展示中心、影视旅游中心等九大产业功能，涵盖了影视制作、流通、服务及产品研发、人才培训、文化旅游等完整的产业链条并突出了怀柔特色。在空间布局上，我区基本形成了“一区两园”格局，即杨宋影视核心区和红楼梦古都文化园、西游记文化创意产业园。在产业分工上，基本确定了“南影北视”优势互补、融合发展的产业体系。2008-2010年，我区依托中影强大的后期制作能力和品牌影响力，将完成影视展示与传播、制片公司总部基地等重点功能性配套项目的建设。预计到2015年，引进世界知名影视企业10—15家，国内外中小型影视企业300—500家，吸纳劳动力2—3万人，实现年产值100亿元以上，一个现代化的国家级影视新城将会屹立于世界文化产业之林。
（二）狠抓落实，龙头项目和重点配套项目得到积极推进。在龙头项目推进方面：一是国家中影数字制作基地正式落成运营。基地一期占地523亩，建筑面积15万平米，总投资近20亿元，已于今年7月31日正式落成。基地影视制作设备达1537台（套），其中92%的设备是进口的世界一流设备。基地覆盖了影视拍摄、录音、剪接、照明、后期制作、发行等整个产业链，具备年制作80部故事片电影、100部数字电影、200部电视电影、500（部）集电视剧和动漫的生产能力，占全国影视生产能力的60%，并承担全国1/2以上的影视后期制作任务，目前设备已用于《梅兰芳》、《赤壁》（下集）等电影大片的后期制作。16个国际先进的摄影棚总建筑面积28400平方米，是世界上最大、最集中的摄影棚群，目前已用于《红楼梦》、《苏乞儿》、《麦田》等影视剧的拍摄。中影二期项目占地262亩，占地50亩的老北京外景地累计投资3967万元，已建成投入使用，并完成了《梅兰芳》、《狼烟北平》等影视剧的拍摄。中影集团电影数字制作基地有限公司下属六个分公司均在我区完成注册，中影洗印厂已完成在怀柔的选址工作。二是飞腾影视城适应产业需求，进行了升级建设。飞腾影视
城建于1995年，占地350余亩，分南、北两区，是目前北方最大的仿古外景拍摄基地。南厂区内集中了四合院、酒楼、戏园、民房等各色明清风格建筑。2007年，飞腾影视城投资2000万元对外景区进行升级扩建，建设了南方园林工程，目前也已投入使用。北厂为摄影棚区和生活区，包括从900平米到1800平米不等的4个摄影棚，并配备器材仓库辅助拍摄，同时还能为剧组提供200多人的住宿餐饮接待能力。该影视城自1997年建成投入使用至今，先后拍摄了《玉碎》、《大宅门》、《铁齿铜牙纪晓岚》等300多部电影电视作品，为我区影视产业的进一步发展奠定了良好的基础。三是西游记文化创意产业园和红楼梦古都文化园项目得到积极推进，与中影基地形成了“南影北视”格局。著名导演张纪中先生重拍《西游记》，为我区打造具有中国魅力的西游记文化创意产业园提供了机遇。该园位于红螺湖西区，总占地4700亩，它以西游记所代表的中国传统文化为核心，以娱乐的方式，采用世界高科技表现手段，倾力打造集创意研发、互动体验、休闲娱乐于一体，科技与传统文化紧密结合的国际性、综合型、拥有自主知识产权的大型文化创意产业园区，主要包括娱乐体验中心、动漫创作中心、文化演艺中心和会展交流中心，预计项目总投资100亿元，目前正在进行前期的创意设计及规划设计，市里有关领导已经听取了两次汇报，正在进行设计方案优化和土地一级开发的前期准备工作。红楼梦古都文化园位于雁栖湖半岛西岸，项目总占地700亩，规划建筑面积为8万平方米，整体投资10亿元。项目将建成以红楼文化为核心，以中国传统建筑内容为特色，集影视拍摄、会议、休闲、文化交流为一体的综合性文化产业园。目前项目已签订了征地补偿协议并完成了土地平整，完成了可行性研究报告和实施方案，确定了土地一级开发主体，取得了市发改委的立项批复，预计明年底完成一期工程建设。在重点配套项目推进方面，一是制片人总部基地项目已经确定土地一级开发主体，力争年底前启动土地一级开发工作。二是影人酒店已开始征地审批，力争年底前开工建设。三是北京电影学院动漫教学实践基地正在积极进行项目可行性研究和立项准备工作。四是海润集团影视制作中心、北京电视台制作基地等项目正在积极洽谈推进中。五是中小影视企业集聚效应初显。截至目前，全区影视类企业达到141家。北京华谊兄弟娱乐投资有限公司、张纪中文化发展有限公司、北京胡玫艺术创作公司、北京金英马文化发展公司等知名影视文化公司相继落户我区。
（三）基础设施建设全面启动, 发展环境进一步优化。目前已编制完成了《杨宋地区基础设施规划》和《怀柔影视基地景观设计方案》。杨宋地区规划建设10条道路，总投资达9亿元，其中，怀杨路改造工程已顺利完工并通车，兴盛路、和平路、凤翔大街等道路年底前将开工建设，水、电、暖、通讯等配套工程也将同步跟进。其余几条道路已开始进行项目包装，计划明、后年实施。此外，几个涉及影视产业的镇乡也基本完成空间布局，路网结构日益优化，基础设施进一步完善。预计到2010年，集聚区基础设施及配套工程基本到位，设施环境将进一步适应产业发展和招商工作的需要。
（四）体制机制逐步完善，产业支持力度进一步增强。中国（怀柔）影视基地于2006年被确定为市级首批文化创意产业集聚区，在2007年北京文博会上荣获“中国最具投资价值创意基地”大奖，这为争取市相关政策和资金支持奠定了基础。2007年，我区成立了怀柔区文化创意产业领导小组，区委书记亲自担任组长，办公室设在区文委，该领导小组统筹规划、组织协调全区文化创意产业发展。同年，我区按照市里对文化创意产业集聚区体制管理要求组建了怀柔影视基地管理委员会，在影视产业发展相关镇设立了产业办公室，并明确职责，建立了各项工作制度。从2007年开始，区委、区政府把引进文化创意产业项目列为相关镇乡经济考核的一项内容。2008年5月，我区出台了全市第一个区级促进文化创意产业发展扶持政策，设立了6000万元专项引导资金促进文化创意产业的发展。从当前项目的推进情况来看，为加快中影一期和二期、影人酒店等龙头型项目的落地和发展，区政府在政策方面都给予大力支持，为产业发展创造了良好的条件。
（五）精心组织影视节庆活动，进一步提升了我区影视产业影响力。2007年9月，我
