下沙高教园区存在问题和解决对策1999年，省委、省政府为了解决我省高中毕业生上大学难的矛盾，满足人民群众日益高涨的接受高等教育的强烈愿望，为了满足我省经济和社会发展对高层次人才的巨大需求，为了缓解就业压力，为了拉动内需，做出了大力发展高等教育的重大决策，决定在杭州下沙、滨江、小和山、紫金港、宁波、温州兴建六个高教园区。
下沙高教园区是六个高教园区中最大的一个，于2000年12月正式启动，分东、西两区建设。
西区有杭州电子科技大学、浙江理工大学、中国计量学院、浙江传媒学院等6所高校，东区有浙江工商大学、杭州师范学院、浙江财经学院等9所高校入区。
预计到2005年9月全部建成后，下沙高教园区将成为一个拥有14所高校、15万名在校大学生和5万教职员工的名副其实的“大学城”。
实践证明，建设包括下沙高教园区在内的六大高教园区的决策是正确的。
高教园区的建成扩大了我省高校的招生规模，到2004年底，全省普通高校从35所增加到74所，全日制本专科招生数从3.7万人增加到19.5万人，普通高校在校生从10余万人增加到57.3万人，其中高教园区的在校学生数达27万人，全省普通高考录取率从1997年的31.8%提高到2004的76.6%，我省高等教育毛入学率由1997年的7.9%提高到2003年的30%，使我省高等教育步入了大众化阶段。
高教园区的建设缓解了高等教育的供需矛盾，为基础教育推行素质教育创造了宽松的外部环境，为我省经济和社会发展提供了强大的人才支持，对推动我省的现代化建设起到了积极的作用。
但是，实事求是地说，下沙高教园区在具体实施过程中，也碰到了这样或那样的困难，暴露出了一系列问题，有些困难和问题也不是高校自身力量所能解决。
为了把下沙高教园区建设好，省市政府应该出台相关配套政策，推出后续跟进措施，如果政府不高度重视、及时解决这些困难和问题，有可能影响下沙高教园区整体功能的发挥。
一、下沙高教园区存在问题（一）大学和社会互动减少原先，杭州的大学散间在城市的东南西北中，与城市血肉相连，共生共息。
一方面，大学作为文化高地和精神殿堂，对周遍社区产生强大的文化辐射和精神关照；另一方面，周遍社区也向大学提出各种需求和提供各种资源，滋养大学的成长。
把大学集中到下沙高教园区后，大学与城市遥不可及，联系减少。
城市因为缺少大学而变得媚俗；大学因为远离城市而失去依托。
此外，高教园区的大学生与社会接触减少，处于相对封闭状态，影响了大学生的社会化程度，大家明显感到下沙高教园区的大学生比较幼稚，这样无形中增加了大学生走上社会后的适应难度。
（二）高校财政负担加重为了下沙新校区的建设，各高校大都通过银行贷款、土地臵换、财政补助、自筹资金和社会投资等多种渠道筹措建设资金，其中银行贷款所占的比重最大。
据我们了解，下沙几乎所有高校都有上亿的银行贷款，高校还本付息的压力越来越大，仅利益一项，很多高校每年需要支付几千万元。
此外，下沙高教园区各高校每年还要自己承担或向公交公司支付几百万元不等的交通接送费。
各高校为了鼓励教职工到下沙新校区上班，出台了各种补贴、津贴政策，进一步增加了学校的开支。
由此，各高校办学成本大幅上升，学校每年的节余只够支付银行利息和交通费，要偿还本金十分困难。
有人戏称，现在的高校是为银行和公交公司办的。
由于办学经费不足，影响了对教学和科研的投入，严重制约了高校后续发展。
（三）交通问题日益突出由于下沙高教园区“职住分离”的格局，几乎所有教师都是住在城区，教学、科研在下沙，教师每天在路上奔波2个多小时，浪费了大量时间和精力，严重影响了教师正常的教学和科研，大家苦不堪言，怨声载道。
况且，对整个社会来说，每天几万知识分子在路上无谓的消耗几小时，是智力资源的巨大浪费。
此外，每天早上各校班车浩浩荡荡开赴下沙，傍晚浩浩荡荡开往市区，在高峰期给市区交通带来很大的压力；每到周末，高教园区几万大学生集中涌向市区，周末结束时，几万大学生又集中涌向高教园区，市区现行的公交难以满足高峰时段学生的乘车需求，等车时间长，车辆拥挤，学生颇有意见；公交线路末班车结束过早，给在市区办事的学生晚上回校带来极大不便；缺少连接园区内各高校之间的环线公交，导致面的泛滥，存在严重的安全隐患。
（四）周遍文化、生活设施严重滞后大学周遍只有简陋的网吧和放像厅，缺少高档、大型的影剧院、书店等文化娱乐设施，缺乏大型商场、超市、银行、邮局等生活设施，给学生的学习、生活带来很大不便。
尽管有些文化、商业项目早已列入政府规划，但进度太慢，文化、生活配套设施建设严重滞后于大学城的发展。
（五）师生关系渐行渐远大学教育，在某种意义上讲，就是接受大师的熏陶。
有人戏称，牛津、剑桥的学生是在导师烟斗的烟雾中熏陶出来的，此话不无道理。
但在下沙高教园区，几乎所有教师上完课后就返回市区，“走教”现象严重，学生与教师的交往、接触机会减少，不利于学生身心的健康成长。
（六）见习、实习极不方便见习、实习是大学教育的重要组成部分，但随着大学迁往下沙，而大部分见习、实习单位都在市区，给大学生见习、实习工作带来很大难度。
如果让学生自行解决交通问题，不仅增加了学生的经济负担，也存在着各种安全隐患；如果由大学包车接送学生上下班，费用太贵，高校难以承受。
（七）学生勤工俭学难度增大勤工俭学是学生了解社会、丰富阅历、增加收入的重要渠道，特别对贫困大学生来说，勤工俭学是他们解决学费和生活费的主要手段。
但由于学校迁往下沙，学生勤工俭学的难度增加，勤工俭学的时间成本和经济成本上升。
以学生最常见的勤工俭学手段“家教”为例，下沙几乎没有常驻人口，家教市场不大，而往返市区做家教既费时，又费钱，据初步估计，仅杭师院，学生每年的勤工俭学收入就要减少几百万元。
（八）学生管理存在隐患由于晚上大部分教师和管理人员都回市区，仅留少数值班人员看守，处于管理真空状态，一旦发生突发事件，局面容易失控，给校园稳定带来了较大的隐患。
为了减少意外事件发生，学校对学生严加控制，要求学生早、晚自修，把学生关在教室里，有的学生反映，大学还不如高中自由，与大学理念相悖。
（九）新校区缺乏文化积淀老校区经过几十年的经营、积累，大多绿树成荫，散发着浓厚的文化气息。
如今，这些校园纷纷被臵换，历史悠久的老楼被夷为平地，用作房地产开发。
下沙新校区由于刚刚落成，都是小树，都是新楼，缺乏文化积淀，缺少精神底蕴，无法发挥“环境育人”的作用。
要从一块“生土”变成一块“熟土”，从“文化沙漠”变成“文化沃土”，尚需时日。
（十）资源共享落空由于害怕引发不同学校学生之间的冲突，由于缺乏一个开放的公共服务平台，高教园区图书馆、体育设施、食堂等硬件设施的共享难为现实，各个学校条块分割，各自为政，搞小而全，设施设备的使用率不高，维护成本高，大型设施成了“老虎机”。
至于课程、师资等软件资源的共享更是无从谈起。
当时，建设下沙高教园区的一个重要目标——实现高校之间的资源共享没有很好体现。
（十一）经济技术开发区和高教园区缺乏联系把高教园区植入下沙，一个重要的目的是希望与杭州经济技术开发区良性互动，加强产学研的结合，提高企业的研发能力和产品的科技含量，提高高校的技术成果转化能力，促进经济和科技的共同发展，但从目前的情况来看，这种效果并没有达到。
（十二）住房问题造成目前下沙高校教师住房解决难问题主要是可分配住房总量少和政策处理难度大两个方面的原因。
首先，下沙高教园区已规划的740亩教师住宅用地建设进度慢，特别是杭钢集团开发承建的285亩、48万平方米经济适用房至今没有动工，高教园区教师住房供应总量不足。
其次，高教园区住房分配遭遇政策瓶颈，根据政府相关政策，高教公寓属于经济适用房，教师分到新房，必须交出市区旧房，教师申请愿望不强。
第三，由于高教园区的限价商品房的平均价格远低于经济适用房超出部分价格，且无须交旧房，没有面积限制，不少教师宁愿购买限价商品房，而不愿购买经济适用房。
最后，高校教师要入住下沙，必须要有幼儿园、中小学、农贸市场、大型超市、百货商店、银行、邮局、文化娱乐设施等配套，要有大量的政府机构、中介组织等可供高校教师的配偶就业，在上述条件尚不具备的情况下，高校教师大规模迁往下沙是不现实的。
而现实情况是，有十几万大学生和几万民工入住的下沙，至今没有一家高档的影剧院，没有一家清洁舒适的农贸市场，只有一家工商银行营业所、一家建设银行营业所、一家农业银行营业所，只有两个邮局，高教园区东区的情况更加糟糕。
（十三）城市规划混乱由于下沙原先的定位是经济技术开发区，在规划上没有考虑住宅区、行政区、金融商贸区、生态区的布局，后随着下沙被定位为杭州的三大“副城”之一，大量高校和房产入驻，导致规划混乱，尤其是大量工业项目与其他项目混杂，如“华春化纤”、“爱生制药”等污染企业距大学区、住宅区太近，不仅严重影响广大师生和周围居民的生活和身体健康，也严重破坏了大学城的形象，影响了下沙“副城”的门面。
二、解决对策（一）建立省市联动机制建设下沙高教园区是省、市党委和政府的共同决策，入园的高校既有省属高校，也有市属高校，下沙高教园区存在的问题，有些与省里有关，有些与市里有关。
因此，要建设好下沙高教园区，解决上述种种问题，必须省、市党委和政府联动，多管齐下，综合施治，方能奏效。
（二）解决高校资金紧张方案高等教育作为社会的一项公共事业，大学教育作为政府提供的一种公共产品，主要应该依靠政府投入，发挥政府在资金投入中的主导作用。
建设大学城，推进高等教育大众化，既然是省、市政府的工作目标之一，就应该加大对高等教育的财政支持力度，确保对高校的资金投入。
由于政府对高校的投入不足，造成理应由省、市政府支付的运行成本转由高校承受，政府将它的财政负担转嫁给了高校，结果是成绩算在政府头上，负担落在学校肩上。
为此我们呼吁，加大政府对高等教育的投入力度。
第一，对高校新校区的建设贷款，政府给予贴息，政府承担利息部分，高校承担本金部分；第二，减免城区老校区土地臵换产生收益的部分费用，将土地臵换资金足额划拨给高校；第三，向高校划拨一定数量的土地，实行“以地养校”，帮助高校度过难关。
（三）化解高教园区交通问题策略事实上，下沙高教园区存在的问题，很大一部分都与交通有关。
因为交通不便，造成城市与高教园区脱节，不能产生良性互动；因为交通不便，教师疲于奔波，影响教师教学、科研；因为交通不便，妨碍了学生的教学实习和勤工俭学等等。
因此，交通问题是一个牵一发而动全身的问题，必须引起高度重视。
我们建议，考虑到地铁一号线二期工程为地面轨道，投资省，难度小，进度快，考虑到下沙交通问题的迫切性，尽快启动地铁一号线二期工程主城至下沙段建设；加快通往下沙高教园区的快速交通干道建设特别是加快德胜路快速交通线建设；加快下沙与城区各个区之间的快速公交线路建设；根据学生流的特点，科学调度、合理调配周末公交车辆和班次；增加园区内连接各高校之间的环线公交；延长晚上末班车的运行时间，方便师生夜间出行。
