推进贫困村道路畅通工程实施方案
为切实贯彻落实中央和省委、 __关于全面建成小康社会的决策部署，切实改善我县农村地区交通条件，加快贫困地区脱贫致富。根据相关法律法规和《xx省人民政府关于实施农村道路畅通工程的意见》（xx政〔xx〕xx号）、《中共xx县委xx人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》（x发〔xx〕x号）和《xx省交通运输厅关于下达xx年农村道路畅通工程建设计划 __》（xx交规划〔xx〕x号）等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。
从xx年全面启动，通过三年的集中建设，完成全县贫困村内较大自然村农村道路畅通工程建设任务（计划总投资1430.89万元，共16.834公里），切实改善全县贫困农村地区交通条件。
（一）政府主导，多方参与。充分发挥县、乡（镇）政府及有关部门的主导作用，鼓励和动员帮扶单位、企业、社会各界参与和支持贫困村内较大自然村农村道路畅通工程建设。
（二）划分责任，分级负责。县交通运输局负责贫困村内较大自然村农村道路畅通工程建设的行业监管职责；各乡镇人民政府负责本行政区域内贫困村内较大自然村道路畅通工程建设的组织实施。
（三）科学论证，精准施策。统筹考虑当地自然条件、经济社会发展水平、交通需求特点、旅游资源、镇村建设规划等因素，组织专业人员科学论证，精准确定项目规模、方案和标准。因地制宜，注重节约用地、生态环境保护和水土保持，尽可能利用既有路基，尽量减少土地占用，确需新增建设用地的，应尽量选择荒山、荒坡、空闲地进行建设，避免大拆大建，有效控制工程造价。
（四） __，接受监督。贫困村内较大自然村农村道路畅通工程实行“七公开”制度，即建设计划公开、补助政策公开、招标过程公开、施工管理公开、质量监管公开、资金使用公开和竣（交）工验收公开。
（五）建养并重，科学发展。贫困村内较大自然村农村道路畅通工程项目竣工验收合格后，方可正式开放交通。各乡镇人民政府应及时更新农村道路畅通工程项目的基础台账信息，认真履行养护巡查和管理职责，保障农村道路畅通工程建好、管好、养护好。
（一）前期工作程序
1.贫困村内较大自然村农村道路畅通工程实行“一路一档”制度。
2.凡经省核查并纳入省贫困村内较大自然村农村道路畅通工程项目库的均视为已立项。
3.贫困村内较大自然村道路畅通工程直接进行施工图设计。
（二）工程设计及选址要求
原则：安全、畅通、经济、环保。注重节约集约用地、生态环境保护和水土保持，尽可能利用既有路基，避免大填和大挖。
（三）建设标准
贫困村内较大自然村道路硬化，路基宽度不低于4.5米，路面宽度不低于3.5米；特殊路段路基宽度不低于4米，路面宽度不低于3米；错车道设置原则上不得大于500米。路面硬化工程应采用水泥路面，面层厚度不低于20厘米，基层厚度不低于18厘米，老路基应进行夯实或换填处理。
（一）根据“分级负责、属地管理”的原则，贫困村内较大自然村道路畅通工程的建设单位为各乡镇人民政府。
（二）坚持公开公平公正原则，按国家法律、法规要求进行招标，选择持有国家规定相应资质证书的专业队伍施工。项目建设管理法人
应按规定编制招标文件。贫困村内较大自然村道路畅通工程招标文件报县级交通运输主管部门备案。
（三）实行工程监理制度，选择相应资质的监理单位。如实行业
主自管模式,需由相应的交通主管部门对管理人员资格及业主管理能
力进行审核后批准。
（四）施工许可由县级交通运输主管部门按照国家有关规定实施。
（五）建立健全“政府监督、项目建设管理法人管理、社会监理、企业自检、群众参与”的质量保障体系。县级交通运输主管部门及其交通质量监督机构具体负责贫困村内较大自然村道路畅通工程项目
监督及工程质量鉴定工作。贫困村内较大自然村道路畅通工程开工前，项目建设管理法人应按规定向县级交通质量监督机构申请工程质量
监督并接受监督检查和质量检测、鉴定；项目交付使用前应履行验收程序，验收不合格的，不得交付使用。
（六）项目建设管理法人应加强对工程的全面质量管理，建立质
量管理目标，落实质量责任，实行工程质量责任追究制和安全生产责任制。
（七）监理单位应按照合同规定和工程需要派驻工地项目监理组。监理人员必须取得相应资格，持证上岗。监理人员要恪尽职守，尽职尽责，依据相关法律、法规对工程项目各工序进行现场质量监理。
（八）施工单位应建立健全质量保证体系，建立质量责任制，按合同要求保证工程的质量与进度。
（九）县交通运输局质量监督机构要对工程实施情况进行巡检，并委托第三方检测机构对工程实体进行跟踪检测，覆盖率100%。
（十）工程施工时，施工单位应切实加强安全生产管理，建立安全保证体系制度，按照有关规定，做好施工现场地的组织和管理，保证施工车辆、人员和过往车辆的安全，必要时还应协助有关部门做好交通疏导工作。对工程施工需要长时间占用车道、中断交通的，应选择好绕行路线，并在绕行路口设立明显的指路标志，采用多种有效形式告知公众。
（十一）工程实行项目公示制，在施工现场设立公示牌，公开项目实施的时间、规模、技术标准、资金、项目责任单位和责任人、监督电话等情况。各地要组织和鼓励群众对工程实施监督，聘请有一定经验和责任心的老党员、老村干等五老人员和村民代表对工程质量及管理进行群众监督。
（十二）工程项目实行质量缺陷责任期和质量保证金制度。贫困村内较大自然村道路畅通工程的质量缺陷责任期为不得少于交工验收后1年。质量保证金按照国家有关规定执行。对不合格工程责令整改并按合同约定扣减相应的质量保证金。质量保证金由项目建设管理法人在计量支付中按比例扣除，待项目缺陷责任期满，经过竣工验收合格后，质量保证金返还施工单位。
（十三）全面实行建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监督、资金使用、工程验收等内容的“七公开”制度。要及时结合政务 __和工程项目公示制对贫困村内较大自然村农村道路畅通工程的建设动态、先进经验、创新理念以及涌现出的好人好事等事迹加强宣传报道，自觉接受社会监督和行业监督，确保施工质量、工程进度及造价控制，提高民生工程满意度，充分发挥民生工程绩效。
（一）农村道路畅通工程资金，由地方人民政府根据实际需要，统筹交通运输部和省级财政补助资金，安排本级财政预算资金，鼓励村级通过“一事一议”、受益群众投工投劳、帮扶单位帮扶、社会支持等多种渠道筹措建设资金，保证农村道路畅通工程的实施。具体如下：
