电大《公共管理学》形考答案

电大《公共管理学》形考作业2答案

一、选择题

1、公共组织变革有（）类型。（3分）

以市场资源调配为主的变革和市场资源需求变化为主的变革

以外延为主的变革和以内涵为主的变革

以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革

激进式的变革和渐进式的变革

2、在公共组织变革中，（）是公共组织的灵魂要件以及公共管理活动的动力资源和理性后盾。

环境价值观专家

3、公共财政框架构建的核心主要表现（）方面。（3分）

对财政支出的规范

政府财政职能的转变

理顺政府与市场的关系

政府财政的法制化

4、由于信息和通信技术的发展，组织的管理机构和人员数量将大大减少，因此公共组织将会向（）的趋势发展。（3分）

组织功能分化和重合

组织结构扁平化

管理取向的人性化

管理机制的市场化

5、我国在（）年明确提出了要以初步建立公共财政框架为改革的基本目标。（3分）

1996

1997

1998

2000

6、要求全部公共收支必须经过立法机关审议，而且要采取一定形式向社会公布，这体现了国家预算的（）原则。

完整性

完整性

公开性

年度性

7、在我国，国家预算编制一般采取（）的程序。（3分）

自下而上

自上而下

上下结合

逐级汇总

8、公共部门人力资源具有（）一些自身的特殊性质。（3分）

公共部门人力资源的高增值性

公共部门人力资源的再生性

公共部门人力资源的政治性

公共部门人力资源的道德性

9、中国从（）年开始全面推行国家公务员制度。（3分）

1985

1988

1993

2005

10、政府组织具有（）等特征。（3分）

系统性

社会性

权威性

高效性

二、简答（每题10分，共30分）

1、简述职务分析对于人力资源管理中的作用。

答：⑴建立并维护社会和市场秩序；

⑵提供公共物品及基础服务；

⑶调控宏观经济并保持稳定；

⑷进行收入和财产的再分配；

⑸保护自然资源和环境。

2、阐述公共组织未来的发展趋势。

答：未来公共组织的发展主要呈现出以下趋势：⑴功能的分化与重合；

⑵结构的扁平化；⑶机构和人员的灵活化；⑷工作方式的弹性化；⑸工作单元的团队化；⑹组织系统的开放化；⑺管理取向的人性化；⑻管理机制的市场化；⑼组织的虚拟化。

3、人力资源管理理论的基本精神是什么？

答：⑴确定以人为中心的管理思想。⑵注重整体效益、群体目标、团队精神。⑶在管理原则上既强调个人又强调集体。⑷在管理方法上既强调理性又强调情感。⑸在领导方式上即强调权威又强调民主。

⑹在管理实践中即强调能力也重视资历。

三、论述

1、结合公共部门及公共部门人力资源的特点，阐述公共部门人力资源管理的特性。（20分）答：受公共部门自身性质的决定，公共部门人力资源除了具有一般人

力资源所具有的能动性、社会性、再生性、时效性和高增值性特性外，还具有一些自身的特殊性质，即政治性和道德性。公共部门人力资源的特殊性质，使得公共部门人力资源管理较一般的人力资源管理有其独特性：

⑴就价值观念而言，私人部门人力资源管理的核心价值只有一个，即效率。而公共部门人力资源管理的核心价值不只一个，政治责任、个人就业的权利、效率和社会公平等价值同等重要。

⑵公共部门人力资源管理的机构是与庞大的公共组织体系契合的纵横交错的人力资源主管部门，它们在上级机关的统一领导下，承担着不同部门、不同层次的人力资源管理职能。其人事权的划分和人事管理部门的构造比其他组织复杂。

⑶公共部门人力资源的行为和管理行为受法律规制，以保证他们依法合理地行使权力，从而更好地实现公共利益。

⑷公共部门人力资源的获取应强化德才兼备的观念。“德”保证了忠诚和责任，“才”保证了效率和质量，二者不可或缺。

⑸公共部门人员的绩效评价标准是灵活的，随着机构任务的不同而变化。私营部门就要看员工为组织创造了多少利润。

⑹在公共部门中，对人员的激励机制是依靠强调公共部门任务的重要性及组织成员的使命感、增加员工的责任范围，鼓励员工参与决策等非物质性的激励措施才能取得良好的激励效果。私人组织可以用金钱来鼓励个人对利润的贡献。

2、结合实际，分析公共组织变革的阻力，并阐述消解其阻力的对策。（20分）

答：公共组织变革的阻力主要来自于认知、利益、变革成本、组织惰性、变革的不确定性、习惯性等方面的问题。

公共组织变革取得成功的关键就在于采取对策，消解反对变革的力量，使公共组织变革的阻力降到最低点。为此，应采取以下基本对策：⑴客观分析变革的动力与阻力的强弱；⑵精心设计方案，加强改革宣传；⑶进行人事调整，做好组织保证；⑷提高普通工作人员对组织变革的参与程度；⑸正确运用组织动力，消除对变革的抵制心理；⑹强化革新行为；⑺折衷妥协；⑻提高领导者的自身素质，完善领导行为方式；⑼妥善安置因改革而受到冲击的人员。