《邻水县森林经营的现状、问题及建议》

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《邻水县森林经营的现状、问题及建议》
前
言
森林经营就是对森林进行经营利用的具体方法。其目的就是要通
过科学的营林技术措施，提高森林的质量，充分发挥森林的生态、经
济和社会效益；通过实施森林经营，提高森林经营管理水平，发展林
业生产力;通过实施合理的森林经营，实现林业的可持续发展。开展
森林经营，对林业事业发展具有十分重要的意义。其一，开展森林经
营是林业自身发展的客观要求。人类社会发展对林业需要的多元化，
只有通过开展森林经营，分类管理，采取定向培育措施才能实现。其
二，按照森林不同培育目标，采用相应的集约经营措施，是传统林业
向现代林业的转变重要标志。其三，开展森林经营是林业跨越式发展
的基础。我国林业目前还处在社会主义初级阶段的较低层次，只有通
过对森林开展科学的经营管理，才能尽快缩小与世界林业发展水平的
差距，促进林业的跨越式发展。因此，开展森林经营工作对林业乃至
社会经济发展的作用巨大。一是按照分类经营要求，积极对公益林及
商品林采取相应的培育措施，可促进林业生态体系、林业产业体系和
生态文化体系的建立。二是通过开展森林经营工作，可促进人与自然
的和谐发展，是构建和谐社会的重要内容。三是开展森林经营，可改
善生态环境，维护生态平衡，促进区域经济社会的可持续发展。
一、邻水县森林经营工作现状
（一）森林资源现状。邻水县幅员面积191931公顷，其中，林
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业用地77493.1公顷，占幅员总面积的40.4%；非林业用地114437.9
公顷，占幅员总面积的59.6%。在林业用地中，有林地68512.6公顷，
占林业用面积的88.4%；疏林地736.4公顷，占1%；灌木林地7060.6
公顷，占9.1%；未成林造林地953.5公顷，占1.2%；苗圃地1公顷；
无林地229公顷，占0.3%。森林覆被率（含四旁资源）38.6%。全县
生态公益林面积41147公顷，其中，国有15193.2公顷，集体与个人
25953.8公顷。全县活立木总蓄积324.7万立方米，其中：林分蓄积
283.3万立方米，占活立木总蓄积的87.25%；疏林地蓄积1.2万立方
米；散生木蓄积9.5万立方米；四旁树蓄积30.7万立方米；大径竹
21.82万株，杂竹40.5万吨。
（二）森林经营现状
近年来，我县充分发挥了国有林场在林业生产工作的示范带头作
用，坚持全民办林业，大力开展森林经营活动，取得了良好效果。一
是对新造地全面开展幼林抚育，促进了幼林尽早地郁闭。二是对人工
商品用材林进行抚育间伐，不仅调节了林分密度，改善了林分卫生状
况，促进了林木生长，而且也为国有林场及林农（或业主）带来了一
定的经济效益。三是对低产低效林进行有计划的改造，从而改善了树
种结构、提升了林分质量、提高了林地-2-生产力、最大限度提高了森
林的三大效益。四是对商品经济林进行整形、修剪及水肥管理，促进
了经济林向“高产、高效、优质”发展。五是对竹林进行合理择伐，
对部分低效白夹竹林进行综合抚育改造，实现了生态、经济“双赢”。
二、主要做法及经验
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（一）以建设森林邻水为抓手，培育和扩大森林资源为认真落实
科学发展观，全面贯彻落实市委、市政府建设国家森林城市的决定，
切实加快森林邻水建设步伐，争创“省级绿化模范县”，不断改善城
乡生态环境，提升城市品位和综合竞争力，我县xx年启动实施了建
设森林邻水五大工程，即城市森林工程、农村森林工程、通道森林工
程、水系森林工程、种苗基地工程。迄今共造林28万余亩；低产低
效林改造9万余亩；封山育林20万余亩，生态环境明显改善。
（二）强化管理，规范森林经营行为1.加强森林营造工作管理，
提高培育成效
森林营造是森林经营最基础的工作，影响着森林培育成效及以后
形成森林的质量。我县十分重视森林营造工作，强化管理措施，抓好
森林培育工作。一是坚持因地制宜，多种方式培育森林资源。根据林
地立地条件和现有植被状况，坚持“宜封则封，宜补则补，宜飞则飞，
宜造则造”的原则，合理采取封山育林、飞播造林、人工植苗造林等
方式营造森林，不搞单一的培育方式，
-3-森林培育的时间及质量大大提高。二是严格执行技术标准。我
县近年森林营造工作严格执行了《生态公益林建设技术规程》
gb/t18337-xx系列标准、《封山（沙）育林技术规程》gb/t15163-200
4、《主要造林树种苗木标准》川q790-199
5、《主要造林树种苗木质量分级》gb6000-xx等技术标准，规范
了营造林工作的行为。三是合理布局，把生态环境建设和地方经济发
展有机结合起来，实现了良性互动。通过工程建设，我县先后建设了
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一批生态经济产地基地，如笋材兼用竹基地、花椒基地、山苍子基地
等。四是搞好检查验收。营林工程建设任务完成后，由县林业调查规
划设计队组织技术人员按照国家验收标准逐块全面自查验收，达不到
验收标准的限期整改。
2.搞好森林抚育试点，带动森林经营水平的提高xx年至xx年，
上级分两批共下达县森林抚育补贴试点建设任务2.4万亩。我县抓住
机遇，以此作为推动提高森林经营水平的重要途径，认真组织实施，
根据不同林分状况、森林经营类型、培育目标等采取相应的技术措施，
建设成为森林经营的示范样板区，取得了明显成效，为科学开展森林
经探索营总结了宝贵经验。
3.加强采伐管理，确保培育与利用的有机结合
我县认真执行了上级有关规定，严格执行限额采伐，强化管理，
不仅保证了森林经营质量，而且也生产了部分木（竹）材支-4-援地方
建设，给国有林场及林农（或业主）带来了经济效益。在实施采伐过
程中，按照《四川省林木采伐管理办法》要求，严把“五关”：第一，
凡采伐面积超过0.1公顷以上必须凭县林业调查规划设计队的采伐作
业设计书发放林木采伐许可证，零星林木采伐必须凭乡镇林业站工作
人员现场每木检尺原始记录发放林木采伐许可证，把好设计关。第二，
凡符合林木采伐条件的，由林主按要求填写《四川省林木采伐申请报
告书》，所辖社、村、林业站、乡镇人民政府签署意见，并提交林权
证等相关资料，经分管领导审批后发放林木采伐许可证，把好审批关。
第三，严格采伐限额和采伐类型发放采伐许可证，把好发证关。第四，
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实施采伐作业时落实专人现场监采，把好监采关。第五，采伐作业结
束后，由林业局组织对每个伐块作业质量进行验收，把好验收关。通
过实行伐前公示拨交，现场采伐管理，伐后验收并公示等，从而规范
了采伐行为。
（三）搞好区划，奠定森林分类经营基础
按照《四川省森林分类区划界定操作细则》和省、市林业主管部
门的要求，我县于xx年11月完成了森林分类区划界定工作。区划界
定结果是：全县林地面积71756.4公顷，区划为重点公益林面积41147
公顷，占全县林地面积的57.34%；区划商品林面积30609.4公顷，占
全县林地面积的42.66%。全县森林分类区划界定成果为实施森林分
类经营奠定了基础，为上级制定林业
-5-政策提供科学依据，对指导我县合理开展森林经营工作的具有
重要意义。
（四）积极开展科学试验，大力推广科技成果
为了搞好森林经营工作，提高森林培育成效，我县开展了《白夹
竹低效林改造试验》、《松材线虫根除技术研究》，协助四川省林业科
学研究院完成了《四川省引种优良笋用丛生笋与适应性区划项目》、
《秦巴山绿色食品——笋用竹科技示范项目》、《国家级星火计划重点
项目——山苍子产业化技术集成与应用》、《珍贵树种人工培育试验》
等科研项目，部分项目已通过相关部门组织的验收。同时，大力推广
先进适用技术，取得了明显效果。近年来，我县推广实施的科技项目
有：一是《白夹竹低效林改造项目》，对白夹竹低效林通过实施砍除
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枯梢竹、断梢竹、小竹、弱竹、病虫竹、部分老竹以生长过密的竹及
杂灌、藤蔓等措施，改善竹林光照条件、卫生条件，立竹度及植被结
构，使林相整齐，促进发笋数量和质量。二是《山苍子人工种植示范
基地建设项目》，成片发展山苍子5000余亩；三是《优良笋材兼用竹
种植推广示范项目》，共在城南、甘坝等乡镇成片发展优质笋材两用
竹6000余亩。
三、森林经营存在的问题及原因分析
（一）森林分类经营未能很好实施。主要是重点公益林经营相对
粗放，除了保护和有害生物防治外，几乎没有实施其它营林-6-技术措
施。主要原因是政策不配套，上级没有制定出森林分类经营的相关政
策及实施方案。
（二）幼龄林透光抚育普遍跟不上，林分密度大。近年来，我县
实施的幼龄林实施透光抚育的量还跟不上应采取相应营林措施的幼
林面积，造成部分森林林分密度较大，林木分化严重，影响森林正常
生长发育，主要原因有：一是幼林抚育没有资金投入，虽然xx至xx
年国家下达了2.4万亩森林抚育补贴试点任务，但也只是限于在国有
林场（经营所）经营范围内实施，林农（或业主）资金筹集困难。二
是任何抚育砍伐胸径5cm以上林木都要纳入采伐限额，而我县在采
伐的5-8cm林木几乎没有利用价值的情况下，国有林场或林农（或业
主）都不愿开展透光抚育作业。
（三）森林经营资金投入严重不足，重点公益林经营工作滞后。
目前，上级对森林经营投入较少，特别是重点公益林，在没有资金投
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入又不能采伐利用的情况下，无法开展森林经营工作。主要原因是：
森林经营工作量大，开展森林经营资金投入大，特别是重点公益林，
国家没有下达森林经营措施年度计划，又无资金投入，开展森林经营
工作无政策和资金支持。
（四）森林经营科技含量低。一是森林经营措施单一，我县目前
主要开展的是人工商品林抚育间伐，而实施透光抚育、生态抚育、低
效林改造等营林措施的森林面积较少。二是森林经营工
-7-作仍沿袭传统的生产工艺，技术落后，工作效率差，经营成本
高。
（五）森林经营基础设施落后。由于没有足够的资金投入，森林
经营基础设施长期得不到建设，如营林道路、排灌设施、防火隔离带
建设等十分落后，不能满足开展正常的森林经营活动需求。
四、建议
（一）国有林以国有林场为单位、其他集体林组织或非公有制经
营主体以县为单位编制详细的森林经营实施方案，将森林经营措施及
资金投入分年度、分类型落实到小班，将营林基础设施建设项目及投
资计划、分项目、分年度、分类型落实到具体的建设地段。
（二）加大对森林经营工作的政策扶持力度。根据森林分类区划
和森林经营实施方案，分重点公益林、商品林下达年度营林工作项目、
面积及投资计划，使营林工作开展有政策保障。
（三）国家应尽快制定森林分类经营实施办法。对重点公益林实
行全面管护，并严格按《生态公益林建设技术规程》（gb/t18337.3-xx）