xxx县扶贫开发工作情况汇报
中共xxx县委xxx县人民政府
（20XX年10月）
xxx县1986年被国务院列为国列贫困县，确定为国家扶贫开发工作重点县。1985年，全县生产总值5408万元，财政收入206万元，农民人均纯收入159元，有贫困人口19.03万人（按原标准），贫困面高达75.8%。二十多年来，在国家、省、市的关心支持下，全县上下抢抓国家、省、市重点扶持的机遇，实施了长达26年的扶贫攻坚，取得了一定成效。现将有关情况汇报如下：
一、主要工作措施及成效
扶贫开发以来，历届县委、县政府先后采取以“一户一亩基本田、一户一亩林果园、一人一头商品畜、一户输转一个劳动力”为主要内容的“四个一”到户扶持扶贫措施、整乡规模扶贫措施、“外抓劳务移民、内抓扶贫开发”两条腿走路扶贫措施，以及以整村推进为主体、以农业特色产业开发和劳务培训输转为两翼的“一体两翼”扶贫开发措施，逐步由“救济式”转到“开发式”扶贫，变“输血”为“造血”，加快了解决温饱步伐，促进了全县经济社会的长足发展。一是贫困人口大幅度减少。全县累计投入财政扶贫资金4.25亿元，实施以车拉整乡推进为主的整片整流域综合开发5个、整村推进130个，减少贫困人口8.18万人（按照以前标
准），贫困人口从1985年底的19.03万人减少到20XX年底的10.85万人，贫困面由75.8%下降到37.5%。二是产业开发迈上新台阶。到20XX年底，中药材面积达到36.2万亩，马铃薯面积达到30.2万亩，蔬菜面积达到5.3万亩，经济林果面积达到24.5万亩，特色产业种植面积达到110多万亩，规模养殖户达到5875户，畜禽存栏达到65.25万头（只），全县农业增加值达到3.34亿元。累计输送劳务移民22150户79234人，劳务移民成为减少贫困人口、增加农民收入的主要渠道。三是贫困乡村基础设施明显改善。累计建成防洪河堤工程68处49.7公里，建成各类灌溉工程32处，发展有效灌溉面积6万亩，新增集雨补灌面积5.8万亩，架设35KV农电线路145公里，新建、改造10KV及以下农电线路1010公里，建成通乡油路10条222公里、通村公路170条840公里。全县行政村通电率达100％，乡镇通路率达到100%，行政村通路率达到95%。四是贫困群众生活质量不断提高。累计实施农村人饮工程156处，解决饮水困难17.5万人、大家畜8.9万头，硬化村内道路55条6.6万平方米，改造危旧房2100户，建沼气池12745座，推广太阳灶23000台，改圈、改厕、改灶1.2万户，极大地改善了贫困群众的生活居住条件，部分乡村的村容村貌发生明显改观。五是干部群众思想发生了深刻变化。通过实施整村推进、连片开发和灾后重建项目，开展劳务技能培训、科技文化培训和组织劳务输转，群众的思想观念和精神面貌发生了深刻的变化，逐步破除了消极悲观、无所作为的畏难情绪，责任心、市场观念、科技意识日益
提高，脱贫致富的决心和信心不断增强。
二、存在的问题
从总体上看，我县扶贫开发工作取得了一定的成效，贫困面貌有了很大改善，但是把xxx放在全市、全省、全国的大范围内去对比，还存在着许多不容忽视的困难和问题：一是贫困人口多，贫困面大。20XX年底，全县仍有扶贫工作重点乡镇25个、重点村326个，分别占100％和97％；按人均纯收入2300元的新扶贫标准计算，全县还有贫困人口19.22万人，占农业人口28.92万人的67.72％，贫困人口比重居全省、全市之首。二是贫困程度深，返贫率高。我县与其它贫困地区相比，自然条件严酷，贫困人口生产生活环境差，经济水平低，贫困发生率高，温饱成果很难巩固，极易返贫，近年来返贫率一般在25％左右。三是产业开发起步迟，水平低。由于受地理条件、投入、群众科技文化水平和思想观念等因素的制约，药材、草畜、马铃薯、林果等区域特色产业开发起步迟、科技含量低、产业链条短、带动能力弱、效益不明显，缺少规模较大的农副产品加工企业。四是教育文化卫生发展滞后，劳动力素质低下。全县绝大部分农村劳动力受教育程度在初中以下，文盲率占青壮年总数的2.5%，群众思想观念陈旧，接受新事物和运用科技知识致富的能力弱，农业实用技术的推广和普及困难。五是县域经济发展滞后，综合经济实力弱。20XX年底，全县大口径财政收入只有1.61亿元，农民人均纯收入2121元，与全省3909元相差1788元、与全市2628元相差507元。六是财政困难，扶贫资金投入不足。20XX
年全县GDP仅为12.74亿元，县本级财政收入仅为0.85亿元，基本无力在本级财政预算中安排专项扶贫资金，各项支出特别是扶贫开发支出主要依靠上级财政转移支付。扶贫开发26年来国家共投入我县各类扶贫资金4.25亿元，贫困人口年人均仅占57元，与实际需求相比差距很大。
三、今后工作打算
今后，我们将紧紧抓住省委“联村联户，为民富民”行动的良好机遇，把稳定解决贫困群众温饱，尽快实现脱贫致富作为首要任务，按照新十年扶贫开发纲要精神和中央及省上扶贫工作会议的安排部署，坚持政府主导，社会参与的开发式扶贫方针，抓好整村推进连片开发、农业特色产业、劳务培训输转、移民搬迁和科技扶贫等重点项目建设，实现贫困人口大幅减少，农民人均纯收入稳定增加，贫困乡村自我发展能力明显增强的奋斗目标。一要全力实施整村推进连片开发。抓住国家秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划的机遇，科学制定项目规划，统筹各类涉农资金和社会帮扶资源，集中投入，发展特色支柱产业，增加群众收入。实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，改善贫困群众基本生产生活条件，提高自我发展能力。加强整村推进连片开发项目后续管理，健全公共服务体系，巩固提高扶贫开发成果。二要加快发展农业特色产业。紧紧围绕“川坝蔬菜、半山药果、高山草畜”的特色产业开发布局，大力调整农业结构，主攻中药材、草畜、马铃薯和林果四大主导产业，积极发展蔬菜、蚕豆、水产养殖三大区域优势产业，大力培育龙头企业，扶持发展中小
型农产品加工企业和农民专业合作经济组织，积极推进产业化经营，切实提高贫困农户的经济收入。三要继续壮大劳务产业。进一步完善劳动力资源数据库，实施全方位的劳务信息服务，大力提升劳务技能培训质量，加大有组织输转能力，切实提高劳务输转的质量、层次和效益。巩固已有移民成果，开辟新的移民安置天地，由农业移民向工业移民转变。同时，在县内选择适宜生产生活的移民点，对居住在生产条件恶劣、自然资源匮乏地区的特困人口，实行下山入川、整村搬迁，并扶持其发展生产，使之能够移出来、稳下来、富起来。四要积极开展科技扶贫。采取送出去、请进来、就地培训等多种方式，开展大规模的农民培训，提高自身的科技文化素质。大力推广中药材GAP种植、马铃薯良种繁育、大棚蔬菜丰产栽培技术、暖棚养畜技术等增产增收实用技术，提高农业科技含量。狠抓科技示范项目，引进、选育适合xxx生长条件、适合广大贫困农户实施、市场需求稳定增长的马铃薯、中药材、优质牧草和畜禽优良品种，调整产业结构，努力增加农民收入。五要加快改善农村基础设施。把农田灌溉、河道治理、中低产田改造、生态建设等作为重点，坚持量力而行，尽力而为，想方设法解决农民发展农业生产的各种难题，为推进农业增效、农民增收、农村发展创造条件。同时，把干线公路改造升级与乡村公路通畅结合起来，做到乡乡动员，村村动手，沟通联网路，打通断头路，构筑四通八达的交通运输网络，突破交通瓶颈制约。六要积极开展社会帮扶。认真落实好领导、部门和干部职工帮扶工作责任制，在全县范围内深入开展“联村联户，为
