加强企业安全文化建设的意义和作用
（一）提出安全文化建设的背景
1、职工安全意识不强、行为不规范已经成为安全生产管理的主要矛盾。安全生产管理的实质就是管理者在安全生产活动中为达到一定的目标而进行的一系列组织、计划、指挥、控制、协调等各项活动。
安全管理思想在煤矿安全管理中占有十分突出的位置，思想决定着意识，意识决定着行为，行为决定着安全生产的结果。安全生产管理的重中之重是人，关键是做好人的思想，建立安全意识。因为再好的设备也需要人去操作、去使用，再好的制度需要人落实、去遵守，良好的安全生产环境也需要人去创造。人是安全生产管理中的最具有决定性的因素，同时也是最不稳定的因素。
美国安全工程师海因里希经过大量的研究，认为种类事故存在88102”规律，即100起事故有88起纯属人为，10起为人和物的不安全状态综合造成的，只有2起是难以预防的。
美国调查7500起工伤事故，由于不安全行为造成的事故占88%。日本统计8天以上的事故，有96的事故与人的不安全行为有关，多是由于三违”行为所导致。我国事故统计表明，80%以上事故是由于职工不安全行为所致。
从集团公司近年来发生的事故来看，不是因为装备不好、制度不完善造成的，而是职工安全意识不强、大量的违章操作所导致的。因此说，加强安全文化建设，就抓住了安全生产主要矛盾，抓住了安全生产的根本。
2、加强安全文化建设是对生产力水平低而易发生产事故的补充和完善。我国目前处于社会主义初级阶段，生产力和科技、教育还比较落后。煤矿安全生产事故更加突出，煤矿总量高，重特大事故没有得到有效控制，死亡人数是世界主要产煤国总和的4倍。从1990年到1999年，我国仅一次死亡3人以上重大瓦斯事故就发生2903起，死亡21940人，平均每1.3天发生一起。其中,一次死亡10人以上的重特大瓦斯事故532起,死亡8947人,相当7天发生一次。从2004年10月到今年2月份，又相继发生了大平煤矿、陈家山煤矿、孙家湾煤矿等特大瓦斯事故，死亡人数之多是历年少见的。我国煤矿安全生产的形势可说是极其严峻的。
而发达国家煤矿安全生产事故基本得到了有效控制，如美国百万吨死亡率为0.03%,澳大利亚为0.02%,南非为0.15%,俄罗斯为0.7%,印度为0.5%等，都比我矿煤矿百万吨死亡率低得多。
煤矿安全生产事故多发与生产力发展水平、自然条件、从业人员状况密切相关。生产力水平决定了安全生产的总体状况，大力发展采掘机械化、自动化是煤矿发展的方向，但不可能一朝一夕就能实现，还需要一个相当长的努力。煤矿自然条件是先天形成的；我们只能适应这种条件，克服这种条件，把不安全的条件转化为安全的因素。在煤矿生产技术装备不可
能在短时期就有很大的改善、自然条件无法改变的情况下，提高从业人员的素质，规范安全生产行为，减少人为事故的发生已是安全管理的重中之重。
因此，做好安全工作，必须坚持两手抓，一手抓煤矿安全生产技术装备的提高，一手抓职工素质的提高，尤其要把安全生产管理的重点放在提高职工安全意识上，放在提高职工安全技能上，放在职工安全行为规范上。通过职工的安全意识的提高和行为的规范，从而对人的不安全行为产生控制，对管理装备上不足进行弥补，以达到减少人为事故的效果。
3、我们加强企业安全文化建设的条件已经成熟。国家对安全文化建设高度重视，已成立了专门机构，进行安全小康社会发展战略目标课题研究。目标定位为2005年初步建立起发展安全文化的模式和体系，2010年安全文化建设初见成效，2020年安全文化建设稳定全面发展；为我们加强企业安全文化建设提供了政策上的依据。
集团公司经过46年的建设与发展，积累了大量的物质财富和精神财富，企业的组织机构、工作机制、管理制度日臻完善，安全装备不断提高，安全生产条件和生产环境不断得到改善，搞好安全工作已经变成了广大职工的迫切要求和愿望，不安全生产的行为逐步所广大干部职工所摈弃。
企业安全文化活动丰富多彩，文化底蕴沉厚。如形式多样的安全演讲、知识竞赛、文艺宣传、三违”帮教、七条线”管理、联保互保、党员责任区、青岗零点行动、职工代表视察等，这些安全文化活动为职工群众所创造、所喜爱。我们必须尊重群众的首创精神，顺应时代发展的需要，对安全文化进行系统的总结、归纳、提练，建立具有淮北矿区特色的安全文化，成为我们安全工作的源泉和动力。
4、兄弟矿区安全文化建设已蓬勃发展。安全文化是人类文明进步的结晶，顺应生产力发展及人类社会发展规律，揭示人类社会追求安全的方向和方法。安全文化是企业的灵魂，企业的形象、企业的品牌、企业的核心竞争力。没有自己文化的民族不会屹立于世界民族之林，没有自己文化的企业也不可能实现持续健康发展。
安全文化已被国内外许多企业所应用，并取得了良好的效果。如七台河的安全质量化已为全国学习推广的典范，阳泉的安全文化建设已成为了新的产业，枣庄的军事化管理已展露新的特色，提高了企业的核心竞争力，树立了良好的企业形象。
我们公司要做强做精做大煤炭主业，调整巩固发展非煤产业，建成全国一流的煤焦化电基地，广泛参与国内外市场竞争，就必须培育我们公司所特有的安全文化，引导、塑造、凝聚广大职工为之奋斗。如果我们不采用先进的安全管理理论来指导安全工作，提升管理水平，工作就有可能迷失方向，陷入被动，达不到事半功倍的效果，甚至会影响到我们公司的发展。
（二）安全文化的内涵
安全文化”的概念产生于20世纪80年代的美国，其英文为safety
cultrue”。安全文化作为一种亚文化，是从属于组织文化的一个子概念，是现代市场经济发展基础上形成的一种管理思想和理论，是在经验管理、科学管理的基础上逐步产生的新管理理论。安全文化伴随着人类的生存发展而产生和发展，是人类文化的一个重要组成部分，其内涵十分深刻，外延十分广泛。
安全文化是人类在生存、生产、生活领域中，为保障其从事各种活动的安全与健康而创造的物质财富与精神财富的总和。安全文化是保护大众从事一切活动而保障其身心安全和健康的有形与无形的东西。随着科技进步和经济建设的发展，安全文化的内涵在不断的优化、繁荣和发展，随着时代的发展而赋予新的时代特点和新的内涵。
煤矿安全文化是煤炭企业在长期的生产、经营实践中，坚持以人为本，以安全生产为目标，以先进的科学技术为手段，所创造的一切物质财富和精神财富的总和。它包括为保护职工在生产、经营活动中身心安全与健康的物质条件、作业环境、管理方法，也包括职工的安全意识、价值观、伦理道德、行为规范等精神因素，贯穿于煤矿管理的全过程，渗透于职工工作、生活的一切活动中。
（三）企业安全文化的层次
企业安全文化一般分三个层次即物质层、制度层、精神层。
物质层是企业安全文化的表层部分，是企业创造的器物文化，是精神层的载体，它往往能折射出企业的安全生产思想、安全管理哲学、工作作风和安全审美意识。
制度层是企业安全文化的中间层次，主要指对企业职工和企业组织行为产生规范性、约束性影响的部分。如企业的领导机制、组织结构和安全规章制度等。
精神层是指企业领导和职工共同信守的安全准则、信念、安全价值观和标准、人的安全行为规范、安全意识、安全态度、职业道德等，是安全文化建设的核心和灵魂，是企业员工对安全问题的个人响应和情感认同。
三个层次之间的关系安全文化建设的物质层、制度层和精神层是不可分割的、浑然一体的，精神层是物质层和制度层的思想内涵，是企业文化建设的核心和灵魂；制度层制约和规范着物质层和精神层的建设，没有严格的规章制度，安全文化建设也就无从谈起；物质层是企业安全文化建设的外在表现，是精神层和制度层的物资载体。
（四）企业文化是管理发展的最高阶段
企业管理的进展经历了经验管理、科学管理和文化管理三个阶段。
经验管理阶段，企业规模比较小，员工在企业管理者视野之内，管理靠人治就能实现。在经验管理阶段，对员工的管理前提是经济人假设，认为人性本恶，天性懒惰，不喜欢承担责任，被动，所以有这种认识的管理者采用的激励方式是外部激励为主，激励方式是一手拿鞭子，一手拿糖，对员工的控制也是外部控制，主要是控制人的行为。
