社会福利制度-社会保障学第九章

规范管理
（3）按照法制化、产业化、社会化、 市场化的发展方向办社会福利机构。
有序发展
（4）给以政策上的扶持和优惠 主要是在用地上、税收上、办理登记 时、用电上、收养的孤儿、工作的成年孤 残人员的培训等方面。
3、社会福利企业的改革 p208
（1）在政府的主导下，形成了依靠 社会力量多层次、多渠道、多种形式办福 利企业的新格局。（社会福利社会办）
第九章 社会福利
第九章 社会福利
一、社会福利概述 二、计划经济时期的社会福利 三、中国社会福利制度的改革
与发展
一、社会福利概述
（一）社会福利的含义 （二）社会福利的特点
（一）社会福利的含义 p195
不同国家，不同学者对“社会福利” 一词的界定与阐述各有不同。人们常常 对社会福利这一概念从狭义和广义两个 角度来理解。
民政福利是指国家民政部门主管的， 由国家与社会为无依无靠、无劳动能力、 无正常生活来源的孤寡老人、孤残儿童及 残疾人等社会特殊弱势群体提供收养、服 务、就业等福利性保障的社会福利制度。
民政福利主要包括两个方面： （1）举办各类福利事业机构
收养无依无靠、无劳动能力、无正 常生活来源的孤寡老人、孤残儿童、精 神病人、残疾人等；
（7）优抚对象服务系列 （8）便民利民生活服务系列 （9）社区医疗保健服务 （10）文化生活服务系列 （11）民俗改革服务系列 （12）治安调解服务系列
思考题
1、什么是社会福利？我国社会保障制度 中的社会福利与西方福利国家的“社会福利” 有何异同？
2、我国的民政福利和职工福利主要包括 哪些内容？
（2）服务对象公众化
面向社会开放，实行有偿，减免或无 偿等多种服务。
（3）服务方式多样化 （4）服务队伍专业化
要专业化服务
2、社会福利机构改革 p206 统筹规划 规范管理 有序发展
统筹规划
（1）将社会福利机构及床位数作为 社会发展的指导性指标纳入国民经济和社 会发展规划，进行统筹安排。
（2）制定城市居住区规划时，应按 《城市居住区规划设计规范》进行统一规 划。
4、残疾人按比例就业工作试点p209
20世纪90年代初开始，残疾人按比 例就业是指机关、团体、企事业组织等 用人单位，依法按照一定比例招收残疾 人就业。（国际是1.5%~7%）
意义：p210
（1）有利于扩大整个社会的残疾人 就业容量，提高残疾人就业率和自立程度， 促进残疾人与社会融合；
（2）有利于企事业组织更好地承担 社会责任，减轻国家的社会福利负担， 减少社会问题的产生，对保护残疾人的 权益和促进社会文明进步有着十分重要 的意义；
（1）开办社会福利企业的条件
A、生产和经营的项目为国家法律、法 规所允许，并有适合残疾人从事生产经营的 岗位，生产、经营项目得到相关行业主管部 门的批准。
B、具备国家规定的资金和其他物质条 件，即相应的资金、验资证明、场地使用证 明等。
C、企业中安置的残疾人员须达到 生产人员总数的一定比例，每个残疾职 工具有适当的劳动岗位。并有适合残疾 人生理状况和安全生产条件的必要的劳 动保护措施。
（2）建立社会福利企业
组织安排具有一定劳动能力的残疾人 劳动就业，自食其力。
民政社会福利机构和福利企业，主要 靠国家投资建立 ；
也有集体、社区等兴办的 ； 其运营都归各级民政部门主管；
2、民政社会福利机构
一般具有供养、医疗、康复、教育 等功能。
分类 A、老人社会福利机构
收养性的养老院、老人福利院、文化 娱乐性的老人文化活动站，一般服务性的 托老所，老年医院等 ；
它不仅对人们的物质生活需要给以 保障，还对人们的精神、文化方面的需 要提供帮助；
4、非赢利性
现代社会福利中，总是有大量的社会 福利设施和社会福利机构，但都属于非赢 利性机构
二、计划经济时期的社会福利
（一）计划经济时期的民政福利 （二）计划经济时期的职工福利 （三）中国传统社会福利制度的弊端
（一）计划经济时期的民政福利 p200 1、民政福利的含义 p200
2、职工福利的内容
（1）建立集体生活福利设施和文化福 利设施及提供相应的服务（学校）
（2）各种制度化和非制度化的福利补贴 制度化是国家明文规定的（职工探亲、 交通费、冬夏补贴等）； 非制度化是单位在规定之外发放些福利 性现金和实物补贴；
（3）职工福利住房制度（最大一项 职工福利制度）
国家投资建，单位无偿分，职工低廉 租；
2、特点：（p216 ）
（1）福利性。 （2）社会性。 （3）群众性。
3、分类
（1）社会保障性的福利服务。 （2）面向全体居民开展的便民利民服务。 （3）与驻区单位开展的双向共建服务。
4、内容
（1）老人服务系列 （2）青少年服务系列 （3）儿童服务系列 （4）残疾人系列 （5）就业服务系列 （6）家政服务系列
供养标准一般与当在居民的平均生活 水平相当；
B、儿童社会福利机构
收养性的儿童福利机构 康复性的儿童福利机构 教育性的儿童福利机构
C、残疾人社会福利机构
收养性残疾人福利机构 医疗康复性残疾人福利机构 教育性残疾人福利机构
3、社会福利企业 p202
是指民政部门主管的，由国家与社会 为安排残疾人就业而建立的，从事生产、 流通、服务等经济活动，受国家政策保护、 扶持的，具有福利性质的特殊企业。
（2）与改革职工的收入分配制度相 结合，建立规范的职业津贴制度。
（3）根据社会福利社会化的原则， 重构职工福利体系。（要分清项目属性）
2、福利住房制度改革
是职工福利中最大的一个福利项目。
p212
（1）改革：p212
实物分配（福利分房）
货币分配 （住房商品化、社会化）
“三三制”售房试点 → 提高公房 租金，相应增加职工工资，变日益暗补为 明补，变实物分配住房为货币分配住房 → 新房新制度，新建住房先卖后租 → 建立住房公积金制度
C、稳步出售公有住房 D、加快经济适用住房的开发建设
为解决中低收入家庭的住房问题。
（三）社区服务的兴起与发展 p215
1、含义： p215
社区服务是以社会福利为主要内容 的以社区为主体的社会服务，是政府倡 导，以群众自治、自我服务为主的小型 多样的社会福利和社会服务体系，是社 会保障制度实施的基层组织载体。
D、要有严格的财务管理制度和企业 章程。
经当地县（区）以上民政部门审核 批准，到当地工商行政部门申请登记，领 取营业执照，社会福利企业才可开业，开 展生产经营活动。
（2）社会福利企业的相关优惠政策
A、税收优惠 人数比例超过10%，不到35%的，所得 税减半；超过35%的，免征所得税。 ………… B、计划安排优惠 计划经济时期，企业产、供、销都是统 一计划（生产的产品、技术改造专项贷款） C、资金贷款优惠
3、在社会主义市场经济体制下，为什么 必须进行社会福利社会化改革？
4、如何改革我国的职工福利制度？职工 住房福利制度的改革有何重要意义？
5、社区服务的特征是什么？如何进一步发 展我国的社区服务事业？
（3）计划经济时期的社会福利企 业的局限性 p203
国家包办过多，社会化投入很低，资 金不足，许多福利企业规模狭小，技术落 后，发展与积累困难，经济效益低下，不 少企业靠着国家的优惠保护政策勉强维 持。……
（二）计划经济时期的职工福利
1、职工福利的含义 P204
是国家和企事业单位通过兴办集体 福利设施，建立各种补贴制度，提供物 质与文化生活服务等，以提高职工生活 质量的社会福利项目。
2、工资分配与福利分配混淆，导致 政府与企业或用人单位的角色错位；
3、实施范围的身份限制，表明了制 度安排的非公平性；
4、资金严重短缺，社会福利供需 矛盾十分突出；
5、职业福利严重异化； 性质异化 地位异化 功能异化 影响异化
三、中国社会福利制度的改 革与发展
（一）民政福利事业的改革 （二）职工福利和住房制度的改革 （三）社区服务的兴起与发展
它主要由两部分组成：p195
1、职工福利：是企事业单位包 括国家机关为本单位职工提供的；
2、民政福利：由国家民政部门 为社会上特殊弱势群体提供的；
（二）社会福利的特点 p195
1、覆盖对象的普遍性 2、保障目标的发展性
社会福利的功能目标是不断提高和改 善全体社会成员的生活质量。
3、保障方式的多重性
（2）基本内容： p212
A、建设投资由国家、单位统包→国家、单 位、个人三者合理负担 B、单位建设、分配、维修、管理住房→社 会化、专业化运行 C、实物分配→货币分配 D、建立住房公积金制度 E、建立政策性和商业性住房信贷体系等等
（3）为了实现房改的基本目标， 具体的实施办法主要包括：p213
（一）民政福利事业的改革 p205
改革的基本目标是实现社会福利社 会化，建立起适应社会主义市场经济体 制的社会福利服务体系。
1、民政社会福利社会化 p205
体现在以下几方面：
（1）投资主体多元化
采取国家、集体和个人等多渠道投资 方式，广泛吸纳社会资金，利用社会资源， 运用社会力量合办社会福利机构与社会福 利企业，走社会化发展的路子。
为保证贯彻，规定凡安排达不到比例 的，缴纳残疾人就业保障金，用于残疾人 就业培训费用，有偿扶持残疾人集体企业、 个体经营，并奖励超比例安置残疾人就业 的单位等。
（二）职工福利和住房制度的改革
职工福利社会化，把单位承担的社会 性的职工福利职能转归给社会。
1、职工福利改革的重点 p211
（1）改变企事业单位办社会的现象， 创造条件使单位的福利服务职能逐步转归 社会。
广义的社会福利等同于社会保 障，也叫“大福利论”，它是国家 通过立法为改善和提高社会成员的 物质生活和精神生活而提供的各种 津贴补助，公共设施和社会服务。
狭义的社会福利是社会保障体系 中的一个组成部分。它往往是针对某 些特定的社会群体而设立的福利性收 入与服务保障。
我国现行的社会福利制度就是一 种狭义的社会福利，它是指国家、社 会和企事业单位，为各类特殊的社会 弱势群体和本单位职工提供的福利性 收入与服务保障。
（2）改革管理体制，实现政企分离， 健全了宏观的管理规范。（建立统一的专 门管理机构----社会福利生产管理办公室， 实现宏观行政管理）
（3）转换社会福利企业的经营机制， 加强内部管理，大力进行技术改造和产品 结构调整，使企业逐步成为自主经营、自 负盈亏的商品生产者和经营者 。
（4）进一步完善和落实了国家对社 会福利企业的扶持保护政策。
3、职工福利的资金来源
（1）国家拨款的各单位基本建设投资中； （2）建立职工福利费制度（工资总额的一定比 例提取职工福利费）； （3）工会会费； （4）单位行政管理事业费中开支的福利费用； （5）文化宫、俱乐部、浴室、幼儿园等职工福 利设施收取的费用 ；
（三）中国传统社会福利制度的弊端
1、制度结构的板块状，与社会福利 社会化的基本原则相背离；
A、全面推行住房公积金制度
规定单位与职工必须缴存住房公积金， 职工和单位缴存比例不得低于职工上一年 度平均工资的5%；有专门的账户，每一 职工只能有一个专户；属职工个人所有， 专款专用；管理由专门机构负责；
B、积极推进租来自百度文库改革
租金收入为产权单位所有，纳入单位 住房基金，用于住房维修、管理、建设和 城镇住房制度的改革。