关于气象部门经营性资产与
非经营性资产管理的调研报告
一、摘要
随着《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》的出台，各级政府高度重视气象事业发展。气象后勤工作作为气象事业的重要组成部分，是气象事业发展不可缺少的重要力量。“十一五”期间，气象后勤工作紧密围绕气象事业发展的中心工作，提供与发展相适应的管理、保障与服务，实现气象后勤工作管理科学化、保障法制化、服务社会化的目标，对气象事业发展起到不可或缺的重要作用。随着国家对气象部门的投入不断加大，气象部门国有资产的总量也不断上升，这些国有资产有力的保障了气象事业不断发展。气象后勤部门作为气象部门国有资产管理的重要部门，在如何管理好这些国有资产，维护好气象部门资产的安全与完整、提高资产的使用效率，发挥资产的最大潜能，促进气象事业的发展具有十分重要的意义和作用。
二、气象后勤部门经营性资产与非经营性资产管理现状
（一）气象后勤部门非经营性资产和经营性资产的种类
从调研的情况看，目前气象后勤部门的国有资产涵盖经营性资产和非经营性资产两大类。气象后勤部门除了管理本部门的国有资产外，还对气象部门公共部位的国有资产实施管理、保障和服务功能。所以相对于其他业务单位而言，后勤部门的国有资产种类多，管理难度大。
1.经营性国有资产
气象后勤部门的经营性国有资产主要围绕房产资源展开，如房屋出租、广告阵地招租、招待所或宾馆酒店经营等。近几年来，为了弥补事业费的不足，气象部门通过有关程序，将一些房产资源进行开发转入经营，实行市场化运作。
2.非经营性国有资产
非经营性国有资产主要包括业务、办公等各类房产、各类办公用设备设施、职工食堂设备设施、医疗器材以及车辆等。围绕这些非经营性资产，后勤部门行使了财务管理、房产管理、物资管理及其他行政事务管理；提供办公用房，以及相关设施设备的维护、安装和建设服务；开展了保卫、绿化、保洁、供水、供电、供暖、水电暖维修等保障工作。
（二）国有资产管理模式
气象后勤部门按照经营性和非经营性国有资产进行分类管理。气象部门对经营性国有资产的管理已经有近三十年历史经验，主要以科技服务与产业发展业务分布在不同业务单位。后勤部门不是管理经营性国有资产的主要部门，但在大的环境背景下，其管理模式还是较为成熟的。对经营性国有资产的实行三层管理模式，建立了局国有资产管理部门、国有资本运营管理部门、国有资产经营单位为主体的三个层次的管理框架。
第一层次：国有资产管理部门
目前按照管理职能，区局计划财务处，负责国有资产产权登记，
产权界定，国有资产的统计、审核。通过对上海等局的调研，主要采取主要采取的做法是：下设国有资产管理办公室，挂靠局计划财务处来行使上述管理权限。总体上都是要求各单位：定期上报财务报表，以了解国有资产的运营情况，发现异常情况及时采取措施进行处理；每年进行定期盘查及统计工作，对于报废及新增的固定资产，在经部门领导批准后，还要报国有资产管理部门审核登记。
第二层次：国有资产运营管理部门
根据气象后勤部门的国有资产特点，房屋出租等固定资产的国有资产运营管理部门职能由后勤服务中心管理运行。
第三层次：国有资产经营实体
为了使国有资产保值增值，运用非经营性资产转经营性资产的通用形式，依法建立了具有法人资格的经济实体，如上海的气象招待所、宁夏气象局招待所、江西的蓝天酒店、上海的申空广告有限公司等。这些经营单位在气象后勤运营管理部门指导下，以市场化运作为基础，以资产保值增值为目标，自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展。
对于非经营性国有资产实行两层管理模式，局计划财务部门按照规定对国有资产配置、对外投资和出租、出借等事项进行审批（审核）或备案。后勤部门负责本单位的非经营性国有资产使用的具体管理。
（三）国有资产运营状况分析
气象后勤的管理体制不断发展变革，经过计划经济向市场经济体制的转换，气象后勤逐步向社会化、市场化的方向过渡。体现在气象
后勤国有资产的运行机制上，由原来的全面、封闭、自给自足的小社会向社会化、市场化方向转变；由后勤服务的福利型向有偿型转变；由部门所有制向多种形式所有制转变。
规范管理、制度建设已经在气象后勤部门发挥国有资产效益方面取得一定成效。如对气象后勤部门的固定资产均已纳入信息化系统管理，做到统一规范、分级管理、责任到人、物尽其用。对固定资产组织资产清查、产权界定、资产评估、产权纠纷调处、清产核资、统计汇总及日常监督检查；严格执行固定资产调拨、转让、报损、报废和非经营性固定资产转经营性资产的审批；做到固定资产权属清晰，安全完整。固定资产从采购、验收、领用、使用、保管、维护到报废核销等各个环节都建立了完整的制度和流程，并加强监督检查和绩效考评。
从财务管理模式来看全国气象后勤部门的国有资产，其经营收入已全部纳入本单位预算管理或全额上缴，当事业经费不足时，以年度预算的形式向上级申请给予补充。根据对气象后勤部门调研情况来看，国有资产经营收入占本部门总收入的比例基本都在10%-40%之间，只有少数省份的国有资产经营收入占本部门总收入比例较高，达到70%左右。
可以看出，气象后勤部门对国有资产的类型进行了分类管理。经营性资产的经营管理主要是依托存量房产资源成立经营实体开展宾招服务、门面房出租、户外广告阵地对外出租等经营性行为，对这类资产以市场化机制来运作，力争经济效益最大化；非经营性资产的管
理主要是朝社会化方向发展，以专业化、科学化、成本核算为指导思想开展服务外包、有偿服务等多种形式的管理模式。从调查反馈信息分析得到：气象后勤部门经营性资产的收入主要是房屋出租，64%的省有房屋出租，33%的省经营宾馆，25%的省实行部分服务有偿收费，大部分省份都对公共部位的管理开展了或多或少的外包服务。
（四）存在的主要问题
1.资产管理意识比较薄弱。
整体来说气象后勤部门的国有资产的管理意识还是比较薄弱的，重建设、轻管理现象比较严重。气象后勤部门的资产一般由国家拨款或划拨形成，对资产的效益没有硬性的评估机制，使得资产管理工作没有得到应有的重视，资产管理没有保值增值的意识，更没有对资产的效益发挥形成科学的评价机制。资产管理“重钱轻物，重购置轻管理”，没有形成资产配置、使用、调剂的管理机制，资产无法发挥最大效用。
2.资产账实不符现象比较普遍。
气象后勤部门的账实不符现象主要体现在固定资产的管理上，有的是由于机构调整、机构合并没有对资产进行及时调拨、划转；有的是固定资产没有及时履行报废核销手续；有的是由于和气象业务特性息息相关，很多资产采购跟项目挂钩，资产由业务单位使用，但财务上由后勤部门管理，这类资产由于项目验收程序或者后期管理上不到位，没有及时划转给业务单位。这些都造成了气象后勤部门资产有账无实的现象。
