维护我国海洋权益的策略思考

维护我国海洋权益的策略思考

摘要：中国是一个海洋大国，目前与海上8 个周边

国家都有海洋争端。本文简要介绍了我国周边海域面临的严峻形势，提出了维护我国海洋的合法权益的政策方略。

关键词：海洋国土；海洋资源；海洋权益海上安全与海洋权益息息相关。近年来，我国沿海岛礁

被侵占的情形严重，领土主权受到持续性的损害。其中尤其以东海的钓鱼岛和南沙群岛的岛礁主权归属争议和管辖海域的矛盾为焦点，持续升温的岛屿主权争端、频发的海上军事冲突、区域外大国的不断介入，成为影响我国国家安全的潜在威胁。？因此，提高海洋意识，加强海防建设，坚决维护海洋权益，这是实现中华民族伟大复兴的必然抉择。

、什么是海洋权益

首先，海洋权益属于国家的主权范畴，它是国家领土向

海洋延伸形成的权利。或者说，国家在海洋上获得的属于领土主权性质的权利，以及由此延伸或衍生的部分权利。国家

在领海区域享有完全排它性的主权权利，这和陆地领土主权主要有安全、海关、财政、卫生等管辖权。这个权利是由领海主权延伸或衍生过来的权利。在专属经济区和大陆架，享

性质是完全相同的。在毗连区享有的权利，也属于排它性的，

有勘探开发自然资源的主权权利，这是属于专属权利，也可

以理解为仅次于主权的“准主权” 。另外，还拥有对海洋污

染、海洋科学研究、海上人工设施建设的管理权。这可以说是上述“准主权”的再延伸，因为沿海国家是首先在专属经济区和大陆架拥有专属权利之后，才会拥有这些管辖权。

其次，海洋权益是国家在海洋上所获得的利益，或者可

以通俗地说是“好处” 。当然，利益或“好处”是受国家法

律保护的。一般地说，海洋权益的内涵主要有：是海洋政

治权益，如海洋主权、海洋管辖权、海洋管制权等，这是海

洋政治权益的核心。二是海洋经济权益，主要包括开发领海、专属经济区、大陆架的资源，发展国家的海洋经济产业等。

三是海上安全利益，主要是使海洋成为国家安全的国防屏障，通过外交、军事等手段，防止发生海上军事冲突。四是海洋科学利益，主要是使海洋成为科学实验的基地，以获得对海洋自然规律的认识等。此外，还有海洋文化利益，如海上观光旅游、举办跨海域的文化活动等。显然，海洋权益这

概念，不仅有着深刻的法理意义，而且还有极强的实践性。

、我国海洋权益面临的严峻形势一）复杂的岛礁之争

目前我国的海洋权益被严重侵犯，海洋安全形势非常严

峻。中国300 多万平方公里海洋国土中，有150 万-190 万平方公里被相关邻国觊觎。从北到南，我们在黄海、东海和南

海3 个海域内与8 个周边国家存在争议，而且还面临美国、

印度等大国插手的严峻现实。在黄海北部，中国面临与朝鲜

划分各自领海、专属经济区和大陆架边界的问题；在黄海南

部，中国与韩国存在海洋划界争议；在东海，中国和日本、

韩国之间面临专属经济区和大陆架划界争议，日本这方面立场尤其强硬，排斥按照自然延伸原则划分大陆架的国际惯例，单方坚持按照中间线原则划分200 海里专属经济区，严重损害我们的海洋权益和历史主权。此外，日本还一直占据中国的钓鱼岛，完全无视中国几百年来对其拥有和管辖的历

史事实。其次，南海地区海洋安全形势更为严峻。直接卷入马来西亚和印度尼西亚之间要进行专属经济区和大陆架划界，同时还要与越南划分相关领海、专属经济区和大陆架海域。有关国家竞相采取各种策略和手段，提出所谓国际“先占”原则，以图达到长期占领和实际控制岛屿主权的目的。

南海海域和岛屿争端的共有6国7方，中国与菲律宾、文莱、有的国家还竞相利用主权争议空当，加紧开发和掠夺中国专属经济区内的各类海洋资源，并把国际资本和公司引入其中，以此来增大问题国际化和事实占领程度。

二）区域外大国的介入

较长时间以来，与我国在海权上有争议的国家出现联合

趋势，加之美国、印度等域外势力和中国台湾问题牵涉其中，使

我国海洋安全形势更加复杂化。尽管有些国家存在争端，

但权衡之下，南海周边国家开始在海洋争端问题上出现统口径，联合对付我国。表面上对中国周边海域正义持中立态度的美国，为限制中国海上力量发展和削弱中国海洋安全空间以及海洋资源，近年来不断发表所谓希望和平解决海洋争端的声明，频繁与日、韩、菲等与中国存在争议的国家举行联合海上演习，并在日、韩、菲、马、越等国之间穿针引线，怂恿他们积极扩充军备，特别是美日之间积极进行军事合作，两国在太平洋地区日益呈现合霸态势，给我国安全造成很大压力和影响。2004年6月，美国还无端介入中

日海洋纠

纷，敦促中国和日本尽快完成东海划界谈判，并建议按照所谓基线原则划分，愈加彰显其不良用心。

三、维护我国海洋的合法权益的政策方略

根据《联合国海洋公约》规定，沿海国家可以享有12 海里的领海权、24 海里的毗邻区、200 海里的经济专属区、200〜350海里的大陆架等合法权益。那么，面对周边国家的

种种活动，我们应该采取什么样的有效措施才能维护我国海洋的合法权益呢？中国在海洋权益的保护上除了依靠历史证据外，更应从以下几个方面着手。

一）作好战略性长远规划凡事预则立，不预则废。”为了

更好地防止周边国家

侵害我海洋权益，保护我海洋资源，针对有关国家所采取的手段，我们必须充分认识到这个问题的复杂性和长期性，从

战略高度作好我国海洋、海军发展的规划。具体包括：

是制定海洋发展规划，将其纳入国家总体发展战略。

是进行海洋勘探，摸清海洋“家底” 。海洋蕴藏着巨

大的资源，这是人所共知的事实，但具体到某个海域究竟有多少资源，地质构造如何，必须通过海洋勘探加以确定。

三是加紧海上开发，推进整个国民经济的发展。目前，

些与我国在海洋权益上有争议的国家不顾我国政府“搁置争议、