浅谈我国公务员的社会保障制度
【内容摘要】公务员社会保障制度是国家公务员制度的重要组成部分，在整个国家公务员制度中具有重要支撑地位和作用，它是保障公务员基本权利、稳定公务员队伍的基础。本文在分析我国公务员社会保障制度现状、存在的问题的基础上，提出了具体的建议和对策，以期为完善我国公务员社会保障制度作一些有意义的探索。
【关键词】公务员；社会保障；社会保障制度
一．公务员社会保障的意义
大多数学者专家都认为目前建立并完善公务员社会保障制度意义重大，主要体现在下面三个方面：
１.制度方面
建立并完善公务员社会保障制度是推行国家公务员制度本身的要求。我国公务员制度是一种刚实行不久的人事管理制度，能否切实实施好这项制度，将干部制度改革引向深入，关键就是看我国公务员制度本身是否结构合理、科学，制度和措施是否严密、配套，内容是否合乎实际需要，实际上是否具有可操作性。而在这其中，公务员的社会保障制度在这个国家公务员制度体系中占有重要的支撑地位和作用。
２.公务员的队伍建设方面
建立并完善公务员社会保障制度，保障了公务员的基本权利，
使公务员群体能安心于本职工作，有利于公务员队伍的稳定。另外，实施公务员社会保障制度有利于吸引和留住优秀人才在政府部门工作，从而为政府部门工作效率的提升起到了促进作用。
３.社会稳定方面
建立并完善公务员社会保障制度是维护社会安定的需要，同时
也是现代社会文明的基本要求。因为在国家行政管理活动中，国家
公务员行政行为涉及面广，情况比较复杂，多数同广大群众切身利
益相关，而且非常敏感。所以公务员是否稳定高效、廉洁奉公，将
会直接影响到政府工作系统和整个社会的安定。国家为公务员实施
社会保障制度，以立法的形式明确规定适用于国家公务员的社会保
障制度，不单是从根本上满足国家公务员个人及其直接供养人生理
和心理方面的需要，也是现代社会文明程度的重要指标和集中体现。二．我国公务员社会保障现状
１.我国目前的公务员社会保障制度缺乏法制化
我国现行的公务员社会保障制度没有一部完善的法律来规范，所
有的法律依据都是散见于一些在不同时期发布的单行条例、法规、
办法和通知，即使《中华人民共和国公务员法》中，对公务员社会
保障制度内容的规定也过于笼统和原则化。因此，公务员社会保障
的法律依据是比较零乱的。而在企业社会保障领域，社会保障立法
稳步有序地开展，相继通过了数部法律。在发达国家，公务员社会
保障制度的建立是以公务员法为先导的。公务员法规定了公务员的
身份、地位、权利义务、考试录用、工资福利、退职退休、职务分
类和管理机构等法律规范。没有公务员法的规定，公务员社会保险
制度也就无从建立。在日本、法国和德国等公务员社会保障体制比
较完善的国家，公务员法既有总的法规，又有种种补充法规、条例
和实施细则，为公务员的社会保障制度的实施提供了坚实的法律依据。所以，我国在完善公务员社会保障制度时，必须制定一部健全
的法律，为这一制度的实施提供一个完整统一的法律依据。
２.我国目前公务员社会保障严重不平衡
首先，因地区发展水平不一样，各地区的津贴也不相同，有的地
区津贴种类繁多，有的地区工资发放困难，有的地区因经济发达，
办公条件非常好，开会出国培训机会很多，而另外一些地区则因经
济水平落后，公务员办公硬件设施老化，公务员开会、培训需企业
赞助等。
其次，我国大陆地区历来注重单位福利，不像香港地区主张福
利体系是将福利措施落实在公务员个人身上，强调个人福利。因此，香港地区公务员的福利是法定的制度，公务员个人根据规定所享受
的福利待遇，都是平等的。而我国大陆地区公务员却因单位不同而
福利差异很大。
再次，由于我国公务员的社会保障还没有全部纳入社会统筹范围，所以各单位要承担部分社会保障功能。目前除部分地区公务员医疗
保险已纳入社会医疗保险大系统外，养老保险基本上由财政拨款，
失业保险没有建立，生育保险、工伤保险、社会救济等基本上由单
位解决。这也造成各单位有创收的动力，形成不同单位的公务员福
利保障不一的局面。
３.我国目前公务员社会保障管理混乱
目前，我国对于公务员社会保障制度的管理是比较混乱，缺乏规
范性，各种关系没能理顺。主要表现是：政出多门、条块分割、多
头管理，如民政、卫生、人事、组织等部门的管理权限都直接或间
接地涉及公务员的社会保障工作，公务员的社会保险由人事部门
负责，公费医疗由卫生部门负责，但相当一部分福利则由各级工
会负责。此外，各级财政、税收、金融、保险等参与了分管具体
业务工作，在具体业务上常有相互交叉，其结果导致了标准不一、互相攀比、推诿扯皮的现象。由于多头管理、政出多门，在实际
工作中，常常发生决策和管理上的摩擦与矛盾，又由于各部门重复设置管理机构，造成政策不统一、业务交叉、管理混乱，最
终导致费用增加，效率低下。这些现象的出现是传统行政部门经
常出现的问题，为了全面适应经济体制和政治改革的需要，必须建
立起行为规范、运转灵活的公务员社会保障管理机构。
４.我国目前公务员社会保障内容不完善
在我国公务员社会保障制度的内容中一个比较突出的问题就是没
有建立公务员的失业保险制度。这是因为在以前我国公务员队伍当中，失业的现象基本上是不存在的，国家机关裁员也会充分考虑被
精简公务员的就业问题，在公务员保险制度中从未出现过失业保险
制度。随着改革开放的不断深入，公务员队伍流动性已经不断加大，公务员再也不是铁饭碗，包括深圳等地区已经开始试点实行公务员
聘任制，而公务员的失业保险制度迟迟不出台，势必影响整个社会
失业保险制度及体系的建立。如果不尽快建立公务员的失业保险，
公务员的辞职、辞退等制度是难以很好地得到实现。
