从长三角城市群看上海全球城市建设
顾朝林1,陈 璐2
(1.清华大学建筑学院城市规划系,北京100084;2.美国威斯康星大学密尔沃基分校地理系)
摘要:概观当代城市发展的趋势,全球化促进了全球城市发展,区域化正在形成巨型城市区域,地方化使城市集群各具特色。长江三角洲城镇群在我国具有特别重要的地位与作用,也是中国融入全球化进程的首要全球区。该区域城市群发展应该顺应这些潮流,发展全球城市,建设巨型城市区,组建网络城市,规划走廊城市。上海是长江三角洲乃至中国正在崛起的全球城市,从国际资本流、国际贸易、跨国公司总部、金融业及高级生产性服务业、国际交通通讯信息平台等方面看,上海的全球城市已具雏形,但与世界主要全球城市相比差距仍然较大。从长江三角洲城市群发展看,上海全球城市建设必须面临相应的城市转型,主要包括产业结构重构和转移、社会结构转型、城市空间扩展和城市功能的重塑。
关 键 词:城市群;全球城市;上海;长江三角洲
中图分类号:F29 文献标识码:A 文章编号:1003Ο2363(2007)01Ο0001Ο05
收稿日期:2006-09-25;修回日期:2006-10-26基金项目:国家自然科学基金重点资助项目(40435013)作者简介:顾朝林(1958-),男,江苏靖江市人,教授,博士生导师,博士,主要从事城市与区域规划研究,(E -mail )gucl2001@
。
全球化正在导致城市与区域的空间重构,管理的高层次集聚使得某几个城市成为全球经济的区域或全球的节点城市,并越来越控制和主宰着全球的经济命
脉[1],这类城市被称为“全球城市①”
(global city )。长江三角洲城镇群在我国具有特别重要的地位与作用,也是中国融入全球化进程的首要全球区[6～10]
。长江三
角洲城市群发展应该顺应这些潮流,尤其是上海全球
城市建设具有特别重要的意义。
1 城市群格局演变过程
纵观中国近现代史,长江三角洲的城市格局一直处在剧烈变化之中。最早的大城市是江宁、扬州、苏州和杭州。江宁即今南京,六朝古都,也是太平天国、中华民国的首府,始终是长江三角洲的政治中心和军事中心。扬州的繁荣得益于盐商和漕运,在清代中叶以前就是世界级的大都市,其繁华程度不让伦敦、巴黎,但随着徽州盐商的消亡及运河时代的结束,扬州便快速地衰败下去。苏州、杭州历史悠久,传统文化积淀深厚,在很长的时间里都是长江三角洲的经济、商贸和文化中心,但在20世纪初期苏杭的区域中心城市地位被上海所代替。
在长江三角洲近代城市化进程中,无锡、南通、常
州继上海之后实现了初步工业化。然而,在自新中国成立到改革开放前的30年间,长江三角洲的城市化进程几乎处在停滞状态,城市群格局没有大的变化。自
1978年改革开放后,特别是1990年上海浦东开发开
放,上海在长江三角洲乃至整个长江流域的中心城市地位重新得到确立,国际性城市功能也得以恢复。上海的“十五”规划强调国际航运中心的建设,提出“十五”末上海要建成亚洲特大型国际城市,经济总量接近洲际经济中心城市的水平。上海2015年长期规划提出要在经济总量、综合竞争力、服务功能、创新能力等总体上接近或达到现代化国际大都市和国际经济中心城市的水平,努力建设成国际经济、金融、贸易、航运中心之一,逐步朝“世界城市”的方向发展。
2 城市群发展面临的问题与出路
长江三角洲城市群发展除了受水土资源、环境容量和生态承载力的限制外,还面临如下重大问题。
2.1 国际枢纽港难以统筹建设
长江三角洲地区分属江苏、浙江、上海两省一市,其下又包括16个地市,行政壁垒对经济一体化的运作
第26卷 第1期2007年 2月地域研究与开发
AREAL RESEARCH AND DEV ELOPMEN T Vol.26 No.1Feb.2007
①1966年霍尔(P.Hall )对世界城市作了经典解释,专指已对
全世界或大多数国家发生全球性经济、政治、文化影响的国际一流大
都市[2]。尔后,弗里德曼等人从新的国际劳动分工角度,通过一系列主要指标来界定世界城市在全球经济体系中的地位[3];萨森用大量的实证分析了纽约、伦敦、东京这3个目前最顶级的全球城市,并主要通过城市中主要生产者服务业公司的分析来诠释全球城市[3,4];卡斯特(M.Castells )等人从全球流动空间的角度,把全球城市描述为世界范围内“最有直接影响力”的节点以及中心[5]。
存在很强的负面影响。在资源的利用、生产要素配置、
产业布局上都存在各自为政、恶性竞争的不良局面,对长江三角洲经济发展和全球地位提升影响深远的深水港开发利用难以统一协调。长期以来,各地区对港口的争夺极大地影响了港口综合作用的发挥和港口战略地位的确立,造成航运中心和深水大港的脱节,港口岸线利用的疏密失衡,江海联运的低效运行。上海要打造国际航运中心,但是缺乏一流的深水大港;宁波拥有优越的港口资源,但港口岸线几近占满,未来发展空间捉襟见肘;舟山拥有优良的港口岸线,但是长期得不到有效利用;长江内河港口重复开发,诸多港口货源不足,港口的规模效应难以发挥,与上海港的配套协作难以实现。最近以来,上海为了满足全球化对中国东南沿海“世界工厂”和全球区域的客观需要,在行政区内没有建设全球综合性枢纽港的背景下,建设了大小洋山港和临港新城区。宁波作为潜在的大型集装箱枢纽港,其可用的深水岸线也已经非常有限,“权宜之计”建设宁波舟山港,但缺乏国家层面、临近区域的产业支撑,未来的发展肯定“难以为继”。江苏省则脱离全球大型集装箱枢纽港体系发展趋势,积极推进沿江港口“群”的建设。如何统筹利用长江三角洲的深水岸线资源,如何摆脱按行政区建设航运枢纽的思维,无疑是长江三角洲城市发展最严峻的挑战。相关资源一旦浪费,发展机遇一旦错过,日本横滨、大坂,韩国的仁川、釜山,新加坡乃至高雄都可能是赢家。
2.2 行政区争夺资源矛盾尖锐
长江三角洲地区城镇分布密度高,诸多地级市和所辖市、区、县中心城市空间毗邻甚至重合,形成连片的城市化地区。但是由于行政区划的分割,相互之间在城市空间拓展、土地资源利用方面矛盾十分尖锐。例如,多数城市都在喊“对接上海,接轨浦东”,但在高速铁路、高速公路、深水集装箱港口、
国际航空枢纽等巨型工程建设中仍然是“南辕北辙”,缺乏统一的全球化战略布局设想。随着全球化进程的加强,长江三角洲市际之间、市县之间的竞争愈演愈烈,明确共同发展目标、建设全球城市区域、共同面对全球化的挑战已经迫在眉睫。
全球化正不断增强世界各地区的政治、经济和文化联系,城市间各种要素流动的迅速增加使得各城市的联系更为紧密,导致了多级、多层次的全球城市网络体系的形成。长江三角洲城镇群在国家具有特别重要的地位与作用,也是中国融入全球化进程中首要的全球城市形成地区。顺应当代城市发展总趋势,建设上海全球城市,形成多中心网络化的长江三角洲全球城市区势在必行(图1)。
图1 长江三角洲全球城市区
Fig.1 G lob al city region in Yangtze Delta
3 崛起中的上海全球城市
3.1 国家最大的FDI集聚地和输出基地
2004年,中国成为全球第一大国际资本吸引国,吸收FDI达到全球10%。上海则成为中国吸引FDI数量最多、增长迅速的城市(图2),其占全国以及全球的比例自2001年均呈增长之势。2004年上海利用FDI 已达到全国的10.8%和全球的1%。
说明:根据UNCTAD、世界银行以及上海统计年鉴数据整理。
图2 1999～2004年上海FDI占全国的比例变化
Fig.2 Share of Shanghai FDI in
China and in globe betw een1991～2004
3.2 建设中的国际金融中心
截至2004年6月底,上海外资金融机构营业性网点共计65家(外国银行分行46家、外资法人银行及财务公司5家、外资法人银行的分行1家、同城支行13
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・地域研究与开发第26卷
