新编整理规章制度存在的问题

规章制度存在的问题

规章制度存在的问题□韩振祥

企业的规范管理、高效运作，离不开完善和可持续优化的制度建设机制。制度建设是企业管理的一项基础性工作，也是加强廉政建设，从源头上治理腐败的一项重要内容。延长石油管道运输公司成立以来，先后制订了大量规章制度，为企业的健康快速发展和廉政建设提供了重要的保障。但是，随着企业规模的不断扩大和综合实力的迅速增强以及形势的变化，过去制订的部分制度已不能适应企业的发展需要，需要进一步修订和完善。本文对管输公司制度建设的现状和存在的问题进行了深入分析，并在此基础上对做好下一阶段的制度建设工作提出了改进意见。

一、管输公司制度建设的现状及问题管输公司目前已拥有各类公司级规章制度73种，涵盖了公司生产经营、企业管理、党建和后勤服务等各个方面，基本适应公司发展的需要。但是仍然存在一些问题和不足，主要表现在：

脱节的主要表现一是制度与企业的行业特点、生产经营现状脱节。这个现象的原因是管输公司组建之初，制度的制定是从上而下的，为了尽快搭起台子，起草班子仓促上阵，大部分制度都没有经过深入细致的调研，采取了拿来主义，参考借鉴了兄弟单位和同行业企业的同类制度。二是与职工群众脱节，主要原因是制度的宣传工作不到位，好多制度出台了，却没有真正得到贯彻落实，有些单位也没有认真组织职工群众学习，领导例行公事，职工敷衍了事，大家都不当回事，使制度沦为一纸空文。

程度，干好了怎么奖，干不好怎么罚，由谁来罚，由谁来监督等

等，这些保证制度执行的制度，没有形成体系。

6、制度与企业文化脱节。其表象是制度和企业文化是两个个体，制度高高在上，如悬在职工头上的达摩克斯利剑，而企业文化却冷眼旁观，事不关己。制度和企业文化没有相互融合，相互促进，形成合力。

7、制度的执行情况参差不齐。大部分单位和职工都能够严格遵守公司的各项规章制度，但仍有部分单位和个人置若罔闻，缺乏执行力，有令不行，有禁不止的现象比较突出。

以上这些问题，都是当前制度建设方面存在的突出问题，必须引起我们各级领导干部的高度重视，采取有效措施重点加以解决。

二、制度建设应该遵从的原则制度建设是一项长期而艰巨的任务。完善管输公司制度体系，需要我们实事求是的分析、深入细致的调查、大胆无谓的创新，要重点做好以下几方面的工作：

3、制度与程序脱节。所谓程序，就是制度执行的流程。企业建立制度的目的是通过制度规范管理，执行管理决策，因此每一种制度的本身就应该包含操作流程。管输公司目前制度与程序脱节主要表现在：一是有制度，无流程，部分制度就所涉及的事项都制订的很全面，唯独在如何操作，如何执行方面没有涉及。二是制度少，流程多。这是一个普遍现象，如计划审批相关制度、财务报销相关制度，审批部门多，流程复杂，推诿扯皮的现象时有发生。

1、制度的种类繁多，但制度与制度之间缺乏系统关联。公司成立以来，制订各类制度，内容几乎面面俱到，种类五花八门，但执行不彻底，究其原因主要有以下几个方面：一是制度多而不精。条款多，规定多，程序多，执行比较繁杂。二是制度多却不系统，制度之间缺

乏关联性，甚至相互抵触，没有形成合力。这些原因导致制度的执行相当困难，一些制度形同虚设，严重损害了制度的严肃性。

1、坚持制度制定的一般性原则。制定制度，首先要明确制度的特性。即确定性、强制性、程序性、封闭性。基于这些基本特征，我们在制定制度时，要遵从六项原则：一是切合实际原则；二是系统化原则；三是简明化原则；四是协调配合原则。

4、制度与目标脱节。企业建章立制的根本目的是为了企业的经营目标服务。个别制度从起草时就是为制度而制定，制度本身看不出针对性和有效性。而制度如果失去了针对性和有效性，就几乎失去了存在的价值，因此，制度的目的性一定要明确，这样才能有的放矢，发挥制度的真正作用。

2、制定制度必须要切合实际，必要时可适当超前。制定制度

要从企业的实际出发，切不可照搬或盲目引进，这就需要事先进行深入调研和认真分析，考虑现有的做法和先进的管理理念，并考虑信息化管理的要求和企业未来的发展需要。如果制定制度有难点或不够成熟，可以先行试行，在实践中不断总结

2、部分制度与现实脱节。有些制度执行起来没有现实基础，不切合实际，即使制定了，也得不到有效执行。这是因为在制定制度时，有关部门缺乏深入细致的调查研究，闭门造车，缺乏实践基础。仔细观察，公司制度建设与现实

5、制度与执行脱节。这是在整个制度建设体系里面暴露出来的最严重最普遍的问题，其表象是执行不力，深层次的原因则是因为有制度，但缺少执行制度的制度，谁来干，干什么，干到什么

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规章制度存在的问题1998年颁布实施的《中华人民共和国高等教育法》(简称《高等教育法》)第三条规定明确了我国高等教育的性质，即社会主义性质。《高等教育法》第五条还规定了高等教育的任务主要是通过培养专门人才等活动来对社会的发展起作用，而这些活动通常是由其专门机构高等学校来实现的。

高等学校在日常教育教学活动中，如何确保高等教育的社会主义性质，如何确保高等教育任务的完成呢?最基本的、也是最重要的途径是加强高校内部管理制度的规范化、科学化、系统化建设。高校管理制度是高校为了组织和管理各项工作，按照一定程序制定的、在全校范围内具有普遍约束力的条例、规定和管理办法等规范性文件的总称。

高等教育的性质及任务规定了高校管理制度建设的基本目标和要求，主要体现在三个方面。

第一，高校管理制度建设是学校办学理念的具体载体。办学理念是高校发展的灵魂，应与各项具体管理制度紧密结合起来，将其基本内涵、本质要求渗透到具体制度规定中，将其本质要求制度化、成文化、具体化，以确保学校办学理念得以具体实现。

第二，高校管理制度建设是学校完成培养目标的有效保障。制度对于高校活动主体，如教师、学生、管理人员和后勤服务人员等具有普遍的、平等的规范和引导作用，它使分散的、无序的个体活动变得统一、有序、高效。只有这样才能为高校教育教学任务的完成提供保障。第三，高校管理制度建设是高校依法治校的基本路径。

建立健全学校规章制度，是学校民主法制建设的主要内容，是学校民主化、法制化管理的前提。