电力不属于《产品质量法》调整范围
——兼议工商部门对销售不符合质量标准电能案有无管辖权
黄璞琳
2005年6月23日中午一时左右，某乡因供电电压超高，造成大范围用户电器终端损坏，用户经济损失10多万元。经查，该县供电有限公司从2005年6月1日始，在该乡水电站电力上网装置和并网安全性未经验收合格的情况下，就近直接将该水电站所发电能接入电网供给该乡用户，以致在该乡所供的电能不符合质量标准，电压忽高忽低。至案发时，该供电公司已销售不符合质量标准的电能15万度，平均售价每度0.56元。
对供电企业销售不符合质量标准电能的行为，工商部门能实施行政处罚吗？
第一种意见认为：电力属于《产品质量法》所称的“产品”，对销售不符合质量标准电能的，工商部门应当依据《产品质量法》第四十九条或第五十条予以查处。理由是：1、在我国，一直有“电力产品”这种说法，《民法通则》第一百二十二条在规定产品责任时，所称的“产品”就包括电力、煤气等，国家税务总局2004年还发布了《电力产品增值税征收管理办法》。2、在国外产品责任立法上，一般认为“产品也包括电”，如1985年的《欧共体产品责任指令》。
第二种意见认为：对销售不符合质量标准电能的，工商部门可依照《标准化法》第二十条和《标准化法实施条例》第三十三条有关销售不符合强制性标准的产品（商品）的规定，实施行政处罚。理由是：国家标准《电能质量》（GB 12325-1990）对供电电压允许偏差有强制性要求。
第三种意见认为：电力不属于《产品质量法》的调整范围，也不属于《标准化法》第二十条所调整的“产品”。但销售不符合质量标准电能的，属于《消费者权益保护法》第五十条第㈠项和第㈡项所规定损害消费者权益行为，应当由工商部门直接依据该条实施行政处罚。理由是：1、《产品质量法》第二条第二款规定：“本法所称产品是指经过加工、制作，用于销售的产品。”据
商务印书馆出版的《现代汉语词典》注释：“加工是对原材料、半成品做各种工作（如改变尺寸、形状、性质，提高精度、纯度等），使达到规定的要求。”“制作，即制造，（指）用人工使原材料成为可供使用的物品。”通过加工制作的产品仍保留了原材料某种成分。而电力生产是使用煤等燃料以及水力、风力等作动力进行能量转换，一般不存在“原材料”的问题，电力不是通过加工、制作方式生产的，因此，电力不属于《产品质量法》所调整的“产品”。
2、2000年全国律师资格考试试卷三第31道单项选择题，问芝麻油、大坝、冰毒、电力四项中哪种属于《产品质量法》所称的“产品”。答案是“芝麻油”，排除了“电力”。显然，我国司法权威部门也认为电力不属于《产品质量法》所称产品。
3、《标准化法》第二十条和《标准化法实施条例》第三十三条将没收产品或限期追回商品作为首先要采取的措施，据此可知上述法条所调整的“产品”或“商品”，是可以追回或没收的有体物。而电力是无形无体的，且具有即时消耗性，不属于上述法条的调整范围。
4、电力属于商品，因此，销售不符合质量标准的电能的，属于《消费者权益保护法》第五十条第㈠项和第㈡项所规定损害消费者权益行为（其中电压超标可能危及人身、财产安全的，属于第㈠项所列的损害消费者权益行为）。目前，我国《电力法》、《电力供应与使用条例》等其他法律法规对销售不符合质量标准的电能的行为，未设定行政处罚。因此，工商部门可直接依据《消费者权益保护法》第五十条实施行政处罚。
第四种意见认为：工商部门对销售不符合质量标准电能案无管辖权，应移送电力监管机构处理。理由是：1、如第三种意见所述，电力不属于《产品质量法》和《标准化法》第二十条以及《标准化法实施条例》第三十三条的调整范围。2、销售不符合质量标准电能的行为，虽然属于损害消费者权益行为，《电力法》、《电力供应与使用条例》也的确未对此行为设定行政处罚。但是，国务院2005年2月15日发布了《电力监管条例》（2005年5月1日生效），该条例第三十二条规定“供电企业未按照国家规定的电能质量和供电服务质量标准向用户提供供电服务的，由电力监管机构责令改正，给予警告；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。”
同时《消费者权益保护法》第五十条规定，对损害消费者权益行为，其他法律法规对处罚机关和处罚方式有规定的从其规定。因此，本案应由电力监管机构管辖，工商部门无管辖权。
笔者同意第四种意见。
