附件3：
《国家环境污染物监测方法标准制修订技
术导则》编制说明
（征求意见稿）
《国家环境污染物监测方法标准制修订技术导则》编制组
二○○九年六月
目录
1项目背景 (1)
1.1 任务来源 (1)
1.2 工作过程 (1)
2标准修订的必要性 (1)
2.1 国家对环境监测方法标准的制修订提出了更高的要求 (1)
2.2 环境监测方法标准的编制过程需要进一步明确 (2)
2.3 环境监测方法标准的技术内容需要进一步完善 (2)
2.4 环境监测方法标准文本和编制说明需要进一步规范 (3)
3标准修订原则 (3)
4标准修订说明 (4)
4.1 主要修订内容 (4)
4.2适用范围 (4)
4.3规范性引用文件 (4)
4.4术语和定义 (5)
4.5工作程序 (6)
4.6基本要求 (6)
4.7标准的结构 (7)
4.8环境监测方法标准的主要技术内容 (7)
4.9方法验证 (10)
4.10附录A (10)
4.11 附录B (14)
4.12 附录C和附录D (14)
《国家环境污染物监测方法标准制修订技术导则》编制说明1项目背景
1.1任务来源
《环境监测分析方法标准制订技术导则》（HJ/T168-2004）自发布实施以来在我国的环境监测方法标准制修订工作中发挥了重要作用。目前，我国的环境监测方法标准制修订工作进入了一个快速增长的时期，环保部出台了一系列的规范性文件，如《国家环保标准制修订工作管理办法》（原国家环保总局2006年第41号公告）等，旨在进一步规范和加强国家环保标准制修订工作。在新形式下，为进一步规范国家环境监测方法标准的制修订工作，加快标准制修订工作进度，为标准编制单位提供更为具体有效的技术性指导，2008年，原国家环保总局以《关于开展2008年度国家环境保护标准制修订项目工作的通知》（环办函[2008]44号）向中国环境科学研究院下达了修订《环境监测分析方法标准制修订技术导则》（HJ/T168-2004）的任务，项目统一编号为1535.2。
1.2工作过程
在接受任务以后，中国环境科学研究院成立了标准编制组，并邀请国家环境分析测试中心和江苏省环境监测中心作为合作单位。标准编制组结合环境标准技术审查工作，全面跟踪了解环境监测方法标准制修订的全过程，分析总结了目前环境监测方法标准制修订过程中存在的问题，以及部分编制单位的工作经验。在此基础上，标准编制组多次组织有关专家及环境监测分析一线工作人员对标准的适用范围、术语定义、主要技术内容、方法验证以及检出限、测定下限等方法特性指标等内容分专题进行了深入剖析和研讨，同时结合目前环境保护标准工作的最新要求，针对HJ/T168-2004中存在的问题提出了解决方案，形成了《国家环境污染物监测方法标准制修订技术导则》（征求意见稿）。
2标准修订的必要性
2.1国家对环境监测方法标准的制修订提出了更高的要求
随着环境保护工作的不断深入，各类国家环境标准中需要控制的污染物项目愈来愈多，而与之相应的监测分析方法标准的发展却较为滞后，许多方法标准是
上世纪80年代和90年代制订的标准，采用先进监测技术的程度不高，无法完全满足当前标准实施和环境监测工作的需要。许多质量标准和排放标准引用出版物中的非标准方法作为实施标准的监测方法。例如，目前《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中引用的149个分析方法中，有近50%是引用了出版物中的分析方法。由于这些非标准方法未经充分的验证和严格的技术审查，其规范化程度和权威性与标准方法相比存在较大的差距，这在一定程度上也影响了质量标准、排放标准等环保标准的实施。
为解决这一问题，尽快建立和完善与先进的环境监测预警体系相适应的国家环境监测方法标准体系，环保部加大了环境监测方法标准制修订的工作力度，与此同时，迫切需要进一步规范监测分析方法标准制修订工作。
2.2环境监测方法标准的编制过程需要进一步明确
为了提高环境监测方法标准制修订的工作质量和工作效率，需要进一步明确环境监测方法标准的编制过程。
例如，有的方法标准编制单位在提交的征求意见稿中并未包括方法验证的相关内容和数据，认为方法验证可以在后续的工作中完成。这种情况往往导致在进行了方法验证后，编制组对标准的关键技术内容又进行修改，需要重新进行征求意见，从而影响了方法标准制修订的工作进度，不能满足相关要求。
再如，为保证监测分析方法标准的普遍适用性，《国家环保标准制修订工作管理办法》（国家环保总局公告2006年第41号）中第二十九条规定，监测分析方法标准草案应按要求经过具有资质的实验室采用国家环境标准样品或专门制备的实际环境样品进行验证，并提供验证报告。但在监测分析方法标准的实际编制过程中，部分标准编制组并未完全按照上述要求进行实验验证，有的甚至只进行了实验室内的重复测试。另外，在部分标准编制组提供的数据中，有的只进行精密度的实验室间验证，而未进行准确度实验室验证；有的则是只对标准物质样品进行了分析测定，而未对实际样品进行测定，这都导致监测分析方法标准的基础数据不够详实，技术内容不全面。
2.3环境监测方法标准的技术内容需要进一步完善
随着国家环保标准工作的不断推进，环境管理需要大量的环境监测方法标准，急需具有较强实践指导意义的环境监测方法标准制修订技术导则，为环境监
测方法标准的制修订提供指导。例如，“方法验证”部分是环境监测方法标准的重要工作内容，应在技术导则中详细规定其主要程序、工作要求，以及必须完成的工作内容等。再如，对于“检出限”的规定，原标准中提供了多种确定方法，但在实际的使用过程中，由于各检出限确定方法都有其不同的适用情况，监测分析方法标准组在采用各计算方法时的选用原则不尽统一，导致分析方法之间的检出限可比性不强，这也给分析方法标准的使用带来了一定的问题。
2.4环境监测方法标准文本和编制说明需要进一步规范
目前，部分正在制修订过程中的环境监测方法标准草案存在内容不完整，表述不准确等问题。例如，在“试剂和材料”、“仪器和设备”部分中，存在列举不完整，试剂配制和贮存条件表述不清，出现仪器设备生产制造单位和商标名称等问题。在“干扰及消除”部分，很多标准未明确标准方法中存在的干扰因素，有的则是提出了干扰因素但未说明干扰的消除方法。此外，部分标准文本中缺乏质量保证和质量控制的措施和指标，导致监测结果可比性差、准确度受到质疑。
另外，部分标准编制说明存在内容过于简单，表述不清晰，对标准内容的解释不够全面等问题。例如，监测分析方法标准制修订的主要目的是为环境质量标准、污染物排放标准等环保标准服务，编制组需要详细研究掌握相关的环境质量标准、污染物排放标准中对特定污染物的监测要求，如标准限值，监测条件等，这样才能使制订出的监测分析方法标准具有针对性和适用性。但是，目前部分监测分析方法标准的编制说明中并未详细的说明相关标准的情况，对标准制修订的必要性、国内外相关分析方法比较等方面分析不够全面，对环境标准体系的系统性和环保标准之间的衔接配套考虑不足。
3标准修订原则
为使修订后的《环境监测方法标准制修订技术导则》能为监测分析方法标准编制组提供切实有效的技术指导，满足当前环境标准工作的需要，修订工作遵循以下4条原则：
（1）反映国家环境保护标准工作最新要求；
（2）明确环境监测方法标准制修订的工作过程；
（3）进一步完善环境监测方法标准制修订的技术内容；
