一带一路面临的风险挑战及其应对 周方银
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“一带一路”战略面临的障碍与解决对策探讨摘要:“一带一路”倡议是新一代领导人中长期的对外战略,通过基建、交通互联互通、贸易投资多元化等措施与沿线国家建立双多边合作机制。
“一带一路”战略的构想有助于加强区域间的交流与合作,有利于我国产业结构的转型,有利于建设一个和平稳定的亚太环境。
但是,“一带一路”战略带来诸多好处的同时,也面临着很多的障碍,怎么解决障碍促进发展成为当前的重点。
关键词:“一带一路”战略;内涵;挑战;对策“一带一路”即陆上丝绸之路和海上丝绸之路,它是在全球经济复苏缓慢的大背景下提出,顺应了以区域合作带动全球经济发展的潮流,具有深远的时代意义。
一、“一带一路”战略的内涵从我国对外开放区域结构看,自十一届三中全会起,我国实行对外开放政策,先后开放和开发了5个经济特区、14个沿海港口城市等等,将对外开放的重点集中于东南沿海地区,造成了东、中、西发展的失衡。
而“一带一路”战略中的“一带”起始于西部,贯穿中部,将三个区域的发展放在了同等重要的地位,进而改变我国对外开放的区域结构。
从世界经济格局看,在全球化高速发展的现代,各国之间的联系越来越紧密,2008年爆发的经济危机就是最好的例证。
经济全球化在给各国带来好处的同时,也需要各国承担相应的责任和义务。
中国作为发展最快的发展中国家,提出“一带一路”构想正是希望通过加强区域间的经济、技术、文化交流等合作来促进发展,使世界早日脱离经济危机的困扰,使世界间的联系更紧密。
从全球经济发展区域看,亚非拉第三世界的国家独立后,取得了飞速的发展,但是仍有一些国家的发展不尽如人意。
特别是亚欧大陆的中间地带属于经济塌陷区、社会不稳定区,“一带一路”战略的意义就在于维护世界的和平与安全,促进区域经济的增长,改善当前经济发展区域不平衡的局面。
二、“一带一路”战略面临的挑战“一带一路”战略在给中国、世界带来机遇的同时,也面临着诸多的挑战,这是我们当前需要正视的重要问题。
(一)质疑的存在“一带一路”战略秉承开放包容的精神来推动区域的合作,基础设施建设工程已经开始进行,在交通联系方面得到了沟通;但是打消疑虑与质疑,实现“民心相通”成为了障碍之一。
一带一路在旅游业的机遇与挑战一带一路倡议是国际合作倡议,旨在促进沿线地区间的经济合作与文化交流。
旅游业作为其中一个重要的领域,也受到了一带一路倡议的深刻影响。
本文将探讨一带一路在旅游业中所带来的机遇与挑战。
一、机遇1. 旅游业合作与发展机遇一带一路倡议的实施为沿线地区的旅游业合作提供了更广阔的舞台。
通过加强政府间合作、打造旅游产业联盟、共享资源和市场,各地区旅游业能够实现互利共赢的发展。
例如,丝绸之路旅游合作区搭建了多个参与地区之间的旅游交流平台,促进了投资和市场的共享,进一步推动了经济的繁荣。
2. 旅游资源整合与互联互通机遇一带一路倡议的推动下,沿线地区能够共同整合资源,共享旅游景点以及古迹等资源。
同时,在交通基础设施的改善和互联互通的背景下,旅行更加便捷,游客可以更方便地前往其他地区。
这为旅游业带来了更多的机遇,游客能够更全面地体验不同国家的文化、美食和风景,增强了旅游的吸引力。
3. 旅游业创新与科技机遇随着一带一路倡议的推进,旅游业也面临着更多的创新与科技机遇。
例如,通过推广智慧旅游、人工智能导游和虚拟现实技术,可以提供更丰富、更个性化的旅游体验。
此外,通过区块链技术和电子支付系统的应用,能够提升旅游业务的效率和安全性。
二、挑战1. 文化差异与认知障碍挑战一带一路倡议涵盖了众多地区,这些地方拥有着各自独特的文化和风俗。
因此,在旅游开展过程中,不同文化之间的差异可能导致理解和沟通上的困难,增加了旅游业务的复杂性。
2. 安全与风险管理挑战由于沿线地区经济环境和旅游基础设施的差异,旅游安全和风险管理成为了一个重要的挑战。
例如,一些地区存在治安问题情况,可能会影响游客的安全。
因此,各国需要加强合作,共同应对旅游安全风险,确保游客的安全。
3. 可持续发展与环境保护挑战旅游业的快速发展往往伴随着资源的过度开发和环境的破坏,这对可持续发展和环境保护构成了挑战。
一带一路沿线地区的旅游业务需要更加注重环境友好型旅游,通过合理规划和有效管理,平衡旅游业的发展和环境保护之间的关系。
一带一路战略机遇与挑战“一带一路”是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称;它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制,借助既有的、行之有效的区域合作平台;“一带一路”战略是以经济合作为核心的跨领域战略;共建“一带一路”,本质是一种经济行为,是推动欧亚非经济合作的重要平台,不涉及政治、安全等领域;但不可否认的是,随着“一带一路”建设的持续推进,地缘政治和安全的溢出效应将会不断显现;这就意味着在赋予“一带一路”内涵时,我们既不能背离古丝绸之路所承载的商贸和人文精神,但也不能仅仅局限于此,而忽视其应有的政治、安全的内涵;换言之,其基本内涵应是丰富而多元的,既涉及经济、文化领域,也涉及政治、外交和安全等领域;“一带一路”建设带来的机遇“一带一路”是一个宏伟的战略构想,它的建设过程不仅涉及众多国家和地区,涉及众多产业和巨量的要素调动,这其间产生的各种机遇不可估量;主要有以下几方面:第一,产业创新带来的机遇;产业创新涉及产业转型升级和产业转移等带来的红利;随着“一带一路”战略的实施,中国的一些优质过剩产业将会转移到其他一些国家和地区;在国内,因为市场供求变化,一些过剩的产业,也许在其他国家能恰好被合理估值;在国内,因为要素成本的上升而使一些产业、产品失去了价格竞争力,也许在其他国家,较低的要素成本会使这些产业重现生机;在国内,因为产品出口一些发达国家受限而影响整个产业的发展,也许在其他国家就能绕开这些壁垒,等等;此外,由于产业转移引致的产业转型升级更是机遇无限,比如技术改造、研发投入、品牌树造等等都会给投资者带来无限机遇;第二,金融创新带来的机遇;“一带一路”战略的实施首先需要有充足的资金流,巨量的资金需求只能通过金融创新来解决;我们已经发起设立“亚投行”和“丝路基金”,但这也只能解决部分资金问题,沿“带”沿“路”国家和地区一定会进行各种金融创新,包括发行各种类型的证券、设立各种类型的基金和创新金融机制等等,这其间的红利和机遇之多甚至是不可想象的;第三,区域创新带来的机遇;“一带一路”本质上是一个国际性区域经济的范畴,随着“一带一路”战略的实施,必将引发不同国家和地区的区域创新,这包括区域发展模式、区域产业战略选择、区域经济的技术路径、区域间的合作方式等等,这其间的每个创新都蕴涵着无限的机遇;“一带一路”战略面临的挑战由于“一带一路”沿线地区具有重要的战略区位优势、丰富的自然资源和广阔的发展前景,近些年来,美国、俄罗斯、日本纷纷实施了力图主导该地区事务的战略举措,给“一带一路”建设带来了严峻挑战;首先,自1999年以来,中国政府就一直鼓励企业“走出去”;最初的投资大多集中于一些全球贫穷国家的资源开采项目上;近年来,随着国内经济实力的不断增强,中国对外投资首次超过了外资流入,对外投资也被引导到发展中经济体和发达经济体中的更为引人瞩目的项目上;五六年前,中国“走出去”模式基本上围绕着大宗商品,现在开始在一些实行竞标机制的国家承建基础设施项目;我们知道沿“带”沿“路”的一些发展中国家还是比较愿意接受我们的投资,但由于其中一些国家政局并不是十分稳定,不同党派之间的理念差别很大,一旦一个党派下台,就会改变过去的对外政策,这必将给我国在这些国家的投资带来巨大风险;因此,我们在具体实施“一带一路”战略时必须对这些国家的政治格局、法律环境等进行仔细研究,在投资之前做好风险应对的预案,将投资的风险降到最低;其次,“一带一路”战略实施中的任何创新其实都会有潜在的风险,尤其以金融为主的虚拟经济创新蕴含的乘数式风险,需要我们时时刻刻保持高度警觉;最后,实施“一带一路”战略必须得与国内经济状况相适应;我们要看到,中国的产能过剩是相对的;实际上,国内在基础设施建设方面仍有很大空间,大有可为;如果我们不顾及国内的这些实际需求而一味向国外投资和转移产业,有可能会产生对国内投资的挤出效应和产业的“空洞化”;对此我们要提高警惕;“一带一路”战略是个综合性的超级战略,是一种全新的各国合作、发展、建立增进友谊的中国式的解决方案和游戏规则;这也是完全由中国主导的游戏规则,这个规则的建立与实施是中华民族实现伟大复兴的重要一环;曾经驼铃声声、舟楫络绎的丝绸之路,正在重现活力、大放光彩,挑战与机遇并存,我们要做的就是肩负使命并使命必达;。
“一带一路”建设,还需注意哪些问题一带一路建设作为中国国家战略的重要组成部分,旨在推动参与国家的经济发展和区域合作,但同时也面临着一些问题和挑战。
以下是需要注意的一些问题:1. 不平衡的经济发展:一带一路涉及的参与国家经济发展水平不一,一些欠发达国家可能难以适应泛亚的经济需求,而一些发达国家可能希望获得更多的经济利益。
2. 安全风险:一带一路经济走廊通过一些地缘政治复杂的地区,如中东和南亚等地,存在一定的安全风险。
政治冲突、恐怖主义和地区冲突可能会对经济合作造成不利影响。
3. 环境和可持续发展问题:一带一路经济走廊经过一些对环境敏感的地区,如草原、雪山和河流等生态系统。
建设过程中需要注意保护环境,避免对当地生态系统造成损害。
要推动可持续发展,减少对能源和资源的过度消耗。
4. 透明度和治理问题:一带一路项目涉及众多的参与国家和企业,需要有一个透明的决策和管理机制。
要确保项目的决策程序公平公正,监管措施到位。
要注重区域间的合作和协调,避免资源浪费和重复建设。
5. 债务风险:一些参与国家可能由于融资需求较大而累积大量债务,如果不合理使用贷款,可能会导致债务风险。
这对于参与国家来说是一个重要的挑战,需要合理管理债务,并确保项目能够产生经济效益以偿还债务。
6. 文化和社会问题:一带一路建设涉及的国家和地区拥有不同的文化和社会背景。
在项目执行过程中,需要尊重和理解当地的文化和社会习俗,避免冲突和误解。
7. 参与国家间的合作和协调:一带一路建设涉及的国家和地区众多,彼此之间的合作和协调至关重要。
需要加强沟通,建立合作机制,促进互利共赢。
一带一路建设的过程中需要重视经济发展平衡、安全风险、环境与可持续发展、透明度和治理、债务风险、文化社会问题以及参与国家间的合作和协调等问题。
只有充分考虑这些问题,并采取相应的解决措施,才能推动一带一路建设取得更好的效果。
区域经济 I Regional Economy “一带一路”战略发展现状、问题及趋势郑州大学国际学院经济系郭子阅摘要:一带一路”战略是“十三五”区域发展规划四大板块三个支撑带的重中之重。
在“十三五”规划的中国经济社会发展宏伟苴图下,中国经济转型升鈒的关健阶段,回M“一带一路”的发展历程,取得的成就、在在的问題和面临的挑战,对“一带一路”实现 “十三五”的规划目标具有重要意义。
关键词:“一带一路”輛带体系区域经济发展中图分类号:F125 文献标识码:A文章编号:2096-0298(2017)02(b)-121—021“一带一路"的当前路线“一带一路”战略不仅是中国全方位对外开放的新格局,也是 新型区域合作模式的探索。
空间轴带体系将沿线64个国家纳入辐 射体系内,形成了沿线国家间多层次影响关系。
丝绸之路经济带与 21世纪海上丝绸之路首尾相接,首端是发达的欧洲经济圈,中心是 发展潜力巨大的中亚地区,尾端是发展迅速的东亚经济圈,形成贯 通欧亚非三大洲的海陆环形经济带。
陆上丝绸之路经济带以重要 经济贸易产业园区为平台,沿线发达城市为支撑点,依托陆上国际 间运输大通道连接。
陆上丝绸之路主轴带依托中国一中亚一西亚 经济合作走廊,以新疆为起点,经中亚五国,抵达波斯湾、地中海沿 岸和阿拉伯半岛[1]。
为使“一带一路”战略的辐聚效应带动更多沿 线国家经济发展,推动地区间合作,形成了中国一俄罗斯一欧洲、中国一中亚一西亚一地中海两条与主轴带平行的副轴带,与主轴 带互补。
21世纪海上丝绸之路以沿海城市、重点港口为支撑点,依 托国际海洋运输航线连接,通过沿海城市群、港口向内陆地区辐射 延伸。
中国环渤海、东南沿海地区为21世纪海上丝绸之路起点,从 南海经济圈过马六甲海峡沿岸经济带至南亚沿岸经济带,经阿拉 伯海、红海沿岸经济带,抵达地中海经济圈,与陆上丝绸之路经济 带在欧洲回合。
2 “一带一路"战略发展现状及成果“一带一路”战略近期阶段目标是公路铁路港口、能源电信管线等基础设施的互联互通,使贸易投资便利程度有较大改善。
“一带一路”倡议面临的挑战和机遇及有关政策建议分析作者:冼明远来源:《财经界·中旬刊》2017年第05期摘要:一带一路是我国新时期对外开放和经济外交的顶层设计,也是中国为全球治理提供的公共产品。
当前,全球经济仍处在金融危机后缓慢复苏阶段,贸易投资下降。
经济全球化一波三折,继英国脱离欧盟之后,美国新任总统特朗普宣布退出已经谈成的跨太平洋伙伴关系协议(TPP),并宣布重新开户北美自由贸易协定谈判(NAFTA),日本随之宣布退出TPP。
发达国家逆全球化、逆区域经济一体化既给我推进一带一路战略带来了巨大挑战,也带来了巨大机遇。
关键词:一带一路经济全球化区域经济一体化挑战机遇一、“一带一路”倡议的建设进程习近平主席在2013年9月和10月分别出访了出访中亚和东南亚国家。
在访问期间,重点提出了与中亚共同建设中亚“丝绸之路经济带”,同时提出与东南亚等国家建设“21世纪海上丝绸之路”,即一带一路倡议,这个新提议得到了整个国际社会的广泛关注。
经过几年准备,在2015年初,我国发改委、外交部、商务部等几个部委根据国务院要求联合发布相关文件,即《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。
一带一路倡议提出以来,中国积极推动该倡议的建设,习近平主席、李克强总理等国家领导人进行引领推动,我国与沿线各国积极签署多项合作框架,并推动各类项目的建设。
沿线各国积极响应,双边合作大大加强,一批重大项目迅速推进。
同时,区域内包含的各类多边经济合作组织的各项进程也得到了极大地推动和进步;除此之外,我国还推动建立了亚洲基础设施投资银行和丝路基金,这些举措都有力地促进了区域内经济贸易的发展。
一带一路是中国新时期对外开放和经济外交的顶层设计,也是中国为全球治理提供的公共产品。
这一战略实施效果、推进程度,不仅取决于中国政府的推进决心,也与经济全球化和区域经济一体化走势、国际形势变化、各国参与程度密切相关。
二、“一带一路”倡议面临的挑战和机遇(一)全球经济环境21世纪以来,经济全球化一波三折,出现了新特征。
一带一路倡议推进中面临的地缘政治风险研究一带一路倡议旨在通过促进沿线国家间的基础设施建设、贸易合作和人文交流,拉动全球经济增长与发展。
然而,随着倡议的推进,地缘政治风险也随之浮现。
本文将对一带一路倡议推进中面临的地缘政治风险进行研究,并分析其对倡议实施的潜在影响。
一、地缘政治风险背景1.1 区域政治稳定性一带一路沿线国家众多,政治体系和治理能力各异,其中一些国家存在着政治不稳定、恐怖主义活动高发、边界争议等问题。
这些问题可能对倡议的顺利推进产生阻碍。
1.2 国与国之间的竞争与争端一带一路涵盖的地域广泛,沿线国家之间存在着各种竞争与争端,包括领土争议、文化差异、历史遗留问题等。
这些竞争与争端可能随着合作的加深而受到影响,并产生潜在的地缘政治风险。
1.3 地缘政治利益的博弈一带一路倡议涉及到沿线国家及其他世界主要大国之间的权力分配和利益博弈。
各方在经济援助、资源争夺、地缘战略等方面存在着复杂的考量和利益交错,这可能导致地缘政治关系的复杂性和紧张性进一步加剧。
二、地缘政治风险对一带一路倡议的影响2.1 潜在的安全威胁地缘政治风险带来的安全威胁可能影响到一带一路倡议的安全运营。
例如,恐怖主义活动、国内政治动荡以及边界冲突可能对倡议沿线的基础设施建设和贸易合作造成直接威胁。
2.2 经济合作的制约因素地缘政治风险可能制约一带一路倡议中的经济合作。
领土争端、政治不稳定、历史遗留问题等问题可能导致沿线国家在经济合作方面存在疑虑和抵制,从而影响项目的顺利实施。
2.3 地缘政治利益的博弈地缘政治风险带来的利益博弈可能对一带一路倡议的顺利推进形成制约。
各方对于资源控制、地缘战略布局等问题存在着自身的利益诉求,这可能导致一带一路倡议的实施面临来自国际社会和沿线国家各方的阻力。
三、应对地缘政治风险的措施3.1 构建多边合作机制通过促进地区和国际间的多边合作机制,可以为一带一路倡议的推进提供更广泛的政治支持和地缘政治风险管理框架。
“一带一路”建设中我国经济安全风险及对策分析摘要:本文首先阐述了“一带一路”建设中我国经济安全风险成因,然后对“一带一路”建设中我国经济安全风险对策建议进行了探讨。
希望能够为相关人员提供有益的参考和借鉴。
关键词:“一带一路”;建设;我国经济;安全风险;对策分析引言:在2013年9月和10月我国分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想(简称为“一带一路”战略),得到了沿线国家的广泛赞同。
这个战略构想不仅是我国对沿线各国特别是发展中国家实现经济自立和繁荣的重要贡献,也是新形势下保障我国经济安全的必然选择。
1 “一带一路”建设中我国经济安全风险成因1.1 经济合作的“地缘政治化”。
当今大国总是倾向于地缘政治博弈的视角看待“一带一路”倡议。
美国意图通过“新丝绸之路”战略推动南亚—中亚经济一体化,帮助其稳固北约撤军后的阿富汗形势,进而加大中亚国家对俄罗斯的离心力。
因此,该战略有意将中国、俄罗斯与伊朗排除在外;俄罗斯“东亚经济联盟”战略也面临地缘政治难题,现实证明,“乌克兰危机”等事件也对其战略产生显著负面影响;印度全面推进“东进战略”,全面加强与东盟国家的外交联系,视东南亚、南亚国家为其平衡外部大国势力的重要依托,十分忌惮我通过经贸等多渠道吞噬其“战略空间”。
近一段时间,我沿线大型基建项目由于地缘政治原因而遭受重大挫折,例如在缅甸、泰国、斯里兰卡等地,相关企业都受到巨大经济损失。
透视经济损失现象的背后,不免发现我重要利益的得失概率,与该地区地缘政治形势密切正相关。
1.2 沿途区域的高风险之困周边国家历史包袱沉重,普遍缺乏共同接受的价值观和政治互信,合作共赢理念较为薄弱,“一带一路”推进过程中“去一体化”和“碎片化”趋势严重。
具体来看,中亚国家的权威体制虽尚可延续,但社会管理模已被广为诟病,且执政根基已出现不稳苗头,难以维续;中南半岛“颜色革命”风险巨大,政争不断导致政局不稳,“民主化”势头凶猛;东盟国家社会转型艰难,涉我危安事件屡屡发生。
分析一带一路范文一带一路首先是一个地理概念,涵盖亚洲、欧洲和非洲各国。
通过陆上经济带和海上丝绸之路的建设,打破过去各国之间的交通壁垒,加强互联互通,促进经济合作。
一带一路的重要组成部分是基础设施建设,包括高速公路、铁路、港口、电网等。
这些基础设施的建设将提高地区内部和地区与其他地区之间的贸易和投资便利度,促进共同发展。
除了基础设施建设,一带一路倡议还关注贸易合作。
通过建立自由贸易区,消除贸易壁垒,推动贸易自由化和便利化,加强地区内贸易合作。
这将有助于扩大各国间的贸易规模,提高经济效益。
同时,一带一路也鼓励不同国家之间的投资合作,促进跨国企业的发展,推动共同繁荣。
除经济合作外,一带一路倡议还强调人文交流。
通过加强教育、文化、科技等领域的合作,增进各国之间的了解和友谊。
推动人员往来和学术交流,促进不同文明之间的对话和交流,推动共同进步。
然而,一带一路倡议也面临一些挑战。
首先是地缘政治因素。
一带一路涉及的地区政治体制各异,各国间存在着复杂的政治关系。
如何在此背景下加强合作和解决分歧是一个重要问题。
其次是经济金融风险。
一带一路的规模庞大,涉及巨额投资,其中存在着一定的风险。
如何控制风险,确保项目的可持续性是一个挑战。
此外,一带一路还需要解决环境、文化和民生等问题,在为经济增长创造条件的同时,也要注重可持续发展,保护各国和地区的环境和文化。
总的来说,一带一路是一个具有重大意义的倡议,对于推动地区的互联互通和经济合作具有重要作用。
然而,要实现一带一路的目标,需要各国共同努力,加强合作,解决各种挑战。
只有通过共商、共建、共享的方式,才能推动一带一路取得更加坚实的成果,实现共同繁荣和进步。
“一带一路”面临的风险挑战及其应对∗周方银 摘 要:“一带一路”战略倡议被中国提出后,在国际社会产生了颇为积极的反响。
同时,作为一个宏大的战略倡议,“一带一路”建设也面临多方面的国际国内挑战。
包括,如何从启动阶段更快更平稳地过渡到可持续的良性发展轨道;在发展过程中,由于国际形势变化等引起的中途发生局部逆转的风险;战略回报与战略投入不匹配,或者在一定时期内战略回报不是十分明显的可能性;建设过程中资源的碎片化、零散化使用,不能发挥系统性效果的问题;“一带一路”国内支持动力的可持续性问题,等等。
本文对于上述挑战提出了相应的应对措施和建议。
关键词:一带一路 战略风险 国别研究 可持续性中图分类号:D82 文献标识码: A 文章编号:1005-4812(2015)04-0061-72一、“一带一路”战略的提出2013年9月7日,习近平主席在哈萨克斯坦访问期间倡议亚欧国家共同建设“丝绸之路经济带。
①2013年10月,习近平主席在印度尼西亚国会演讲时提出中国愿同东盟国家加强海上合作、共同建设21世纪“海上丝绸之路”的构想。
②2015年2月1日,推进“一带一路”建设工作会议在北京召开,对2015年及今后一段时期推进“一带一路”建设的重大事项和重点工作进行安排部署。
2015年3月28日,中国政府发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝∗本文是国家社科基金重大项目“未来十年中国打造战略支点国家的理论分析与策略研究”(项目编号:14ZDA086)的成果之一。
①“习近平发表重要演讲 呼吁共建‘丝绸之路经济带’”,/world/2013-09/07/c_117272280.htm②“习近平主席在印尼国会发表重要演讲”,/world/xjpynghyj/绸之路的愿景与行动》文件,从时代背景、共建原则、框架思路、合作重点、合作机制等方面阐述了“一带一路”的主张与内涵,提出了共建“一带一路”的方向和任务。
①“一带一路”宏观上的顶层设计基本完成,从整体上进入与沿线各国共同建设的务实合作、操作实施阶段。
②“一带一路”战略倡议提出后,在一年多时间内,有50多个国家以不同形式表示支持态度。
③其中,最引人注目的是中国提出筹建的亚洲基础设施投资银行,截至2015年4月15日,最终确定的意向创始成员国有57个之多,涵盖了除美国、日本、加拿大之外的主要经济发达国家,以及亚欧区域的大部分国家,成员遍及五大洲。
亚投行本身虽然与“一带一路”没有直接联系,但它致力于促进亚洲地区基础设施建设和互联互通,其中包括为“一带一路”沿线亚投行成员国的相关基础设施建设项目提供服务,对“一带一路”建设的持续开展将起到重要支持作用。
与此同时,很多具有互利共赢性质的具体项目,如中俄能源、高铁合作,中巴能源、通道项目等等,也在有条不紊地开展和推进。
迄今为止,“一带一路”建设可以说取得了十分良好的、在某种程度上是超乎预期的开局。
这一良好开局,一方面是中国外交做出的很多重要努力的结果,同时,也反映了这样一个最根本的事实,即不是中国在国际社会有多强的基础性号召力,而是这一战略倡议的提出,顺应了国际社会中,特别是“一带一路”沿线国家潜藏的巨大的共同发展的强烈需求。
而中国在呼应和满足这一需求方面,具有资金、技术、人力资本、经验等方面颇为明显的比较优势,以及很高的迄今在其他大国身上还没有得到充分体现的与相关国家共同发展的决心和诚意。
“一带一路”倡议的提出,对很多沿线国家是一个难得的、具有某种不可替代性的发展机遇。
这一客观事实,是推动很多国家对它采取积极态度的一个重要的基础性因素。
④由于“一带一路”倡议顺应了大多数沿线国家实现社会经济发展、加强①/2015-03/28/c_1114793986.htm②虽然在“一带一路”倡议提出的同时,务实合作等操作层面的工作一直在进行,但从阶段划分的角度,把2015年2月以前作为顶层设计和宏观规划的阶段是合理的,即使在大规模操作实施阶段,“一带一路”依然需要根据实际情况的发展继续进行顶层设计和宏观规划。
③“一批‘一带一路’重要项目启动 已有50多个国家响应参与”,/fortune/2015-01/17/c_127394909.htm④例如,菲律宾和越南虽然与中国在南海问题上存在较大争议,但他们没有在参与亚投行的问题上采取抵制和消极的态度,而是积极申请,并都以首批意向创始成员国的身份参与。
这显示其不愿因为执着于与中国进行较高程度的对抗,而错失发展的机遇,导致自身的发展落在本地区其他国家的后面。
菲律宾、越南尚且如此,其他国家的态度就更不用说了。
参见“21国在京签约决定成立亚洲基础设施投资银行”,/world/2014-10/24/c_1112965880.htm多领域交流的强大意愿,加上全球化、信息化时代所具有的全方位技术条件的支撑,它的前景将十分光明。
另一方面,就当前国际社会的基本性质而言,“一带一路”战略倡议的提出,具有一定的超前性质,它是中国倡导的新型国际关系的一个重大实践。
“一带一路”是一个涵盖地理范围非常广泛、涉及领域和内容极其丰富、对国际社会影响将十分深远的战略倡议,但它并不是在一种十分理想的国际环境下展开,①因此,在“一带一路”建设过程中,必然会出现这样那样的问题,也会面临来自不同方面的风险。
这些风险、挑战和问题,需要我们有针对性地加以研究和克服。
对风险和问题进行充分的、开放式的分析和讨论,代表的是对于如何更好地建设“一带一路”的一种积极态度,而不是一种消极的表示。
我们越重视“一带一路”建设过程中存在的风险、挑战和障碍,对它们的研究越透彻,越有利于提出具有可操作性和针对性的解决方案,越有利于防患于未然,越有利于在这个过程中及早排除各种消极因素的影响,以符合国际国内实情的方式稳妥地推进,“一带一路”建设也就越能经得起历史检验,并会产生更好的国际国内效果。
以下从国际国内两个维度,对“一带一路”建设过程中的相关风险进行初步分析,在一定程度上希望提供一个看待“一带一路”风险的初步框架。
这里的分析内容,很多是对风险可能性进行的探讨,同时,在“一带一路”建设过程中,风险和挑战也处在动态变化的过程中。
二、“一带一路”建设的国际风险与京津冀协同发展、长江经济带更多地聚焦于国内整合与协同发展相比,②“一带一路”建设的一个重要特点,是涉及沿线60多个乃至更多国家,由此,国际社会中本身存在的、不少是难以根除的风险和问题,也会以不同方式被带入“一带一路”。
“一带一路”建设过程中,可能面临以下几方面的国际风险:1. 启动阶段的风险。
国际社会对“一带一路”启动阶段的响应,会影响“一带一路”建设进入良性可持续轨道的速度和过程,包括两种情况:一是启动阶段①正如2014年11月中央外事工作会议所指出的,中国“要充分估计国际格局发展演变的复杂性,……要充分估计世界经济调整的曲折性……要充分估计国际矛盾和斗争的尖锐性……要充分估计国际秩序之争的长期性……要充分估计我国周边环境中的不确定性”,对于当前国际体系中存在的问题和挑战,中国政府显然有着十分清醒的认识,虽然在这些表述之后用了带有转折性的话语。
/politics/2014-11/29/c_1113457723.htm②2014年12月,中央经济工作会议提出要“重点实施‘一带一路’、京津冀协同发展、长江经济带三大战略”。
参见“中央经济工作会议在京举行”,/fortune/2014-12/11/c_1113611795_2.htm国际体系中响应者少,难以形成“一带一路”建设的声势;二是国际社会口头响应者多,但积极采取实际行动,特别是拿出自身资源投入来呼应“一带一路”建设的国家较少,从而使“一带一路”建设在很大程度上处于中国独立推进的态势。
从目前情况看,“一带一路”开局良好,这一局面可以说超过了国际社会大多数国家的预期。
但启动阶段的良好局面是否能够得到有效保持,并平稳过渡到可持续的阶段,其中还有一定的不确定性因素。
特别是,到目前为止“一带一路”沿线并没有多少国家真正拿出自身的资源投入来积极主动地推动“一带一路”的共建过程,不少国家存在较为明显的“等、靠、要”的思想,把希望主要寄托在从“一带一路”建设过程中从他国获取资源,搭其他国家的便车上,①这种状况的存在,使“一带一路”在实现真正意义的共建方面,短期内还难以达到较为理想的状态。
2. 顺利启动但中途出现局部逆转的风险。
当前的国际社会总体上是一个现实主义思维和行为占据主流的社会。
在国与国的关系中,实用主义往往是十分重要的政策出发点,机会主义、策略行为还较为普遍,通过损害他国利益来实现自身利益的做法并非罕见。
今后一个时期,这一情况很难发生根本性变化,这在客观上构成“一带一路”建设国际环境的重要和真实的组成部分。
“一带一路”建设面临不少现实的障碍和问题,包括非经济因素尤其是安全因素对经济、社会、人文合作的干扰;沿线国家之间在政治、经济、社会、文化等方面存在的巨大差异难以加以有效的整合;②某些沿线国家之间存在着难以解决的矛盾和问题;中国与部分周边国家之间存在着领土领海主权权益争议,以及与之相关的传统安全方面的矛盾;一些国家未来面临深刻的政治调整、经济转型和社会转轨;部分国家投资环境方面存在不少中短期内难以解决的问题;还有某些沿线和域外大国对“一带一路”存在的一些较为复杂的战略考虑,等等。
具体来说,这一环节可能存在以下几方面的风险:(1)“一带一路”建设的某些早期项目存在瑕疵,这些瑕疵被国际舆论宣传和放大,从而对“一带一路”的国际形象与声誉产生负面影响。
“一带一路”建①虽然中国表示欢迎其他国家搭乘中国发展的列车,包括搭中国的便车,但如果大多数其他国家对“一带一路”建设只是采取一种消极搭便车的态度,则显然不利于它的有效开展和深入推进。
关于中国欢迎他国搭便车的说法,参见“习近平:欢迎搭乘中国发展的列车”, /world/2014-08/22/c_126905369.htm②李向阳认为,亚洲国家政治、经济、历史、文化的差异性是全世界最突出的,短期内亚洲不可能形成统一的机制化安排。
参见李向阳:“论海上丝绸之路的多元化合作机制”,载《世界经济与政治》2014年第11期,第4-17页。
设是一个动态演化的长期过程,对这样一个进程来说,开局和起步十分重要。
早期项目的进程和效果是国际社会中其他国家观察“一带一路”性质、推进与运作方式、发展前景的一个重要窗口和信息来源。
早期项目的推进过程,对“一带一路”建设会产生路径性质的影响。
①“一带一路”建设,一方面需要通过早期示范项目的建设,让国际社会更快地看到成果,更好地了解“一带一路”的建设方式,了解中国的诚意、能力与决心。
另一方面,对早期项目需要高度慎重,早期项目比其他项目具有更大的重要性,因此需要以更加扎实,更经得起时间考验的方式加以推进。