推动海洋科技创新 建设海洋强国

推动海洋科技创新建设海洋强国

【摘要】“建设海洋强国”是党的第十八次全国代表大会报告中提出的。报告强调要优化国土空间开发格局，“提高海洋资源开发能力，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。”“建设海洋强国”进入十八大报告，在国内外形势复杂的当前具有重要现实意义、战略意义，是中华民族永续发展、走向世界强国的必由之路。科学技术是第一生产力，在海洋事业的发展中，推动海洋科技创新，是我国建设海洋强国必不可少的重要举措。

【关键词】海洋科技；海洋强国；创新

一、海洋科技发展对海洋事业的推动作用

当前，在主要沿海国家海洋科技政策的引导和推动下，世界海洋科技呈现突飞猛进发展态势，各个分支领域都在不断取得重要的突破和进展，为增强人类对海洋的认识、开发和保护能力源源不断的提供着重要的手段和设施。

科学技术是第一生产力，海洋事业发展的历史，也可以看做是一部海洋科技发展的历史。海洋科技包括海洋科学和海洋技术两部分知识体系。随着人类社会向知识经济时代的迈进，科学技术化和技术科学化趋势日益加强，海洋科学与海洋技术基本实现同步化发展，并渐趋融合为一个有机整体，构成了人类文明中的一个具有特殊功能的知识大系统。人们广泛的使用海洋科学技术或其简称“海洋科技”来对这个知识体系进行表述。海洋科技发展历史悠久，自远古时期，以临海捕鱼、晒盐和简易船舶制造为代表的海洋科技便

开始萌芽并逐步发展。但在20世纪50年代之前的相当漫长时期，海洋科技发展步伐极为缓慢。直到人类社会跃入现代工业大生产时期后，科技与经济的飞速发展，才促使海洋科技进入快速发展轨道，现代海洋科技体系不仅得以建立，且随着海洋开发空间尺度的渐趋扩大而不断拓展。对国内外海洋科技创新的特点加以研究，总结国内外海洋发展所走过的路程并认真探索其成败得失，以史为镜，从而促进我国海洋事业更好更快地发展。

二、国外海洋科技创新发展特点

（一）促进海洋科技创新与海洋经济发展紧密融合

主要沿海国家和地区都非常重视海洋科技创新对海洋经济发展

的带动作用，因此大力支持海洋科学技术研究紧密围绕海洋资源开发和海洋经济发展需要展开，为此制定和实施了相应的配套措施。《加拿大海洋行动计划》（2004）指出，政府必须为海洋技术发展和实现产业化创造良好的宏观环境。为此，加拿大政府采取了诸多措施：制定海洋技术和产业发展路线图；建立海洋科学和技术方面的共同组织，以实现技术创新及信息方面的共享；充分发挥政府采购在促进海洋新技术产业化方面的重要作用。《欧盟海洋综合政策蓝皮书》（2007）提出要加大对海洋研究与技术的投入，发展能够在保护环境的同时促进海洋产业繁荣的环境友好型技术，使欧洲的海洋产业，例如蓝色生物技术产业、海洋可再生能源产业、水下技术与装备产业及海洋水产养殖业等迈入世界先进行列。澳大利亚制定的《海洋研究与创新战略框架》（2009），旨在建立更加统一协

调的国家海洋研究与开发网络，将参与海洋研究、开发及创新活动的所有部门协调起来，包括政府部门、研究机构及涉海企业等，以充分挖掘海洋资源，为社会经济发展服务。

（二）强化人才队伍建设和科技创新投入

《美国创新战略：推动可持续增长和高质量就业》（2009）中提出，要教育下一代掌握21世纪的知识和技能，培养具有世界水平的劳动力。随后美国启动了“教育促创新”行动计划，在未来10

年中，使美国学生在科学和数学方面的成绩排名从目前的中游位置提升到世界前列。日本推出了《基础科学力强化综合战略》（2009），希望通过加强人才队伍建设，构筑有创造力的研究环境，提高日本的国际竞争力。俄罗斯拨专款用以支持高校科研和吸引海外高水平科学家，同时修改了移民配额限制，为高层次人才进入俄罗斯创造有利条件。德国通过实施“在德国获取国际博士学位”计划，通过扩大资助额度，意在促进优秀青年科学家在德国高校和科研机构扎根。

基于海洋科技创新的公益性和风险性，主要沿海国家非常重视增强政府财政投入。美国《21世纪海洋蓝图》（2003）政策报告提出，美国海洋研究经费应从目前占联邦科研经费总预算的不足3.5%，提高到7%，海洋基础研究经费投入至少提高一倍，达到每年15亿美元。以后视国家经济实力，逐年增加；《欧盟海洋综合政策》（2007）指出，要“加大对海洋研究与技术的投入”。在《海洋行动计划》（2005）中，加拿大计划在5年内投入7.5亿美元去发展和实施海

洋观测系统；韩国政府计划在2010年前，把对海洋和水产的研究开发投资预算增加到国家总研究开发预算的10%，达到发达国家的水平。韩国积极吸引私人投资来支持海洋开发十年计划。国外海洋技术创新投入以涉海企业为主，加拿大海洋技术在很多领域是世界一流水平，90%的产品和服务远销国外，许多公司每年把30～50%的开支用在科技研发上。

（三）支持企业创新与发展

发达国家从法规的制定、财政投入倾斜、政府采购、信贷支持等方面加大对中小企业技术创新与发展的支持。设立发展基金和实施政府采购是很多国家促进中小企业创新和发展行之有效的重要举措。如英国设立了创新投资基金，并由这个专门投资基金的“母基金”带动私人资本，为初创企业和处于成长期的高技术企业提供风险资本。英国还计划设立一个新的成长基金，为高增长的中小企业提供扩张资本；加拿大商业开发银行设立了“天腾拓展”基金，专门支持初创科技企业的创业活动；德国通过实施《中小企业创新计划》（2009），新增9亿欧元经费投入，用于鼓励中小企业和高校、科研机构开展联合研究活动；英国、爱尔兰通过政府采购扶持企业创新，英国政府提出将25%的采购合同交给中小企业完成。爱尔兰出台《利用政府采购激励创新和帮助中小企业获得采购合同》，以指导政府采购单位如何进行鼓励创新的采购，特别是面向中小企业的采购。

（四）培育和发展战略性海洋新兴产业

当前，美国重点培育的战略性海洋新兴产业包含了海洋产业的一些具有发展前景的重要领域，如海洋可再生能源产业、海洋生物产业、海洋信息产业及纳米技术在海洋领域应用而形成的相关产业等。这些海洋产业领域的发展与美国战略性新兴产业的整体发展密切相关，因而成为政策支持的重点。

日本《海洋基本计划》（2008）指出，为活用海洋资源与空间，应创设新的海洋产业，把握海洋产业的动向。目前日本已在海底通讯电缆制造与铺设、矿产资源勘探、海洋生物制药、海洋信息等新兴产业领域取得了较快发展。近年来日本加大了对海洋新能源的开发利用，利用海洋资源发电（浪力及潮流发电、海洋温差发电、海风发电）。日本《海洋能源和矿物资源开发计划》就开发海底天然气水合物、石油和天然气、热水矿床及富钴结壳和锰团块提出了今后10年（2009～2018年）的开发利用战略和技术研发战略。在该《战略》指引下，预计不久日本将会拥有新的产业领域。

《欧盟海洋综合政策蓝皮书》（2007）提出要加大对海洋研究与技术的投入，发展能够在保护环境的同时促进海洋产业繁荣的环境友好型技术，使欧洲的新兴海洋产业，例如蓝色生物技术产业、海洋可再生能源产业、水下技术与装备产业等迈入世界先进行列。

三、我国海洋科技创新发展及国外相关借鉴

（一）我国海洋科技创新发展概况

中华民族利用海洋已有几千年的历史。历史学家怀特海在《科学与近代世界》中说：“从文明的历史和影响的广泛来看，中国的文