历史文化名城的形态保护与文脉传承

历史文化名城保护规划在我们广袤的华夏大地上，众多历史文化名城宛如璀璨的明珠，承载着丰富的历史记忆和深厚的文化底蕴。

然而，随着时代的快速发展，这些珍贵的宝藏面临着诸多挑战和威胁。

因此，制定科学合理的历史文化名城保护规划显得尤为重要。

历史文化名城，是那些具有重大历史文化价值的城市。

它们不仅有着独特的建筑风貌、传统的街巷格局，还蕴含着丰富的民俗风情、历史故事。

比如北京，那古老的故宫、雄伟的长城，见证了数不清的朝代更迭；又如苏州，精致的园林、悠悠的水乡，诉说着千年的文化传承。

然而，现实中，历史文化名城的保护并非一帆风顺。

城市化进程的加速，让许多古老的街区被拆除，传统建筑被现代化的高楼大厦所取代。

商业开发的过度追求，使得一些历史文化遗迹被商业化包装，失去了原有的韵味。

此外，人们保护意识的淡薄，也导致了对历史文化资源的破坏和忽视。

那么，如何做好历史文化名城的保护规划呢？首先，要进行全面深入的调查研究。

对名城内的历史建筑、文化遗址、传统街巷等进行详细的摸底，了解它们的历史背景、文化价值、现状情况。

这就像是给名城做一次全面的“体检”，只有清楚了“身体状况”，才能制定出有针对性的“治疗方案”。

其次，明确保护的原则和目标至关重要。

保护原则应当是以保护历史文化的真实性、完整性和可持续性为核心。

不能为了短期的利益而破坏历史的原貌，要让后人也能看到我们先辈留下的宝贵财富。

保护目标则要根据名城的特点和价值来确定，比如有的名城重点保护古建筑，有的则要注重传承民俗文化。

在具体的规划措施方面，要划定明确的保护范围。

将历史文化街区、文物保护单位等核心区域划定为严格保护的区域，禁止随意开发和破坏。

同时，对周边的建设也要进行严格控制，保持与核心区域的风貌协调。

对于历史建筑的保护，要采取修缮、维护等措施，保持其原有的结构和风貌。

对于已经破损的建筑，要按照“修旧如旧”的原则进行修复，不能搞成“新不新，旧不旧”的样子。

再者，要注重传统文化的传承和发扬。

大连市历史文化名城保护条例第一章总则第一条为了加强本市历史文化名城的保护与管理，继承和弘扬优秀历史文化，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》等相关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内历史文化名城的保护、利用和管理，适用本条例。

历史文化名城的保护包括对历史城区、历史片区、历史文化名镇、历史文化名村、历史文化街区、历史文化风貌区和历史建筑的保护等。

历史文化名城保护涉及文物保护单位、尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物、可移动文物、非物质文化遗产、工业遗产、历史环境要素等保护与管理的，按照法律、法规和有关规定执行。

第三条历史文化名城保护应当遵循科学规划、严格保护、分级分类管理、合理利用、社会参与、文脉传承的原则，保持和延续历史文化名城的传统格局和历史风貌，维护历史文化遗产的真实性和完整性，统筹处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系。

第四条市及区（市）县人民政府负责本行政区域内历史文化名城的保护、利用和管理工作，并将历史文化名城保护所需资金列入本级财政预算。

乡镇人民政府、街道办事处应当配合上级人民政府及有关部门做好本辖区历史文化名城保护、利用和管理工作。

具有行政管理职能的市人民政府派出机关根据授权，负责管理区域内历史文化名城的保护、利用和管理工作。

第五条市、县（市）人民政府自然资源主管部门会同同级文物主管部门，负责本行政区域内历史文化名城保护规划的实施和监督管理等工作。

市及区（市）县人民政府发展改革、教育、工业和信息化、民族和宗教、公安、民政、财政、住房和城乡建设、水务、应急管理、人防、城市管理等工作的主管部门按照各自职责，共同做好历史文化名城保护和监督管理的相关工作。

第六条本市设立历史文化名城保护委员会（以下简称名城保护委员会），负责历史文化名城保护工作中重大事项的审议、协调和处理。

名城保护委员会的组织形式和议事制度等由市人民政府另行确定。

历史文化名城保护行动实施方案（2019－2021年）为深入贯彻落实中央、省有关历史文化名城保护工作要求，按照市委、市政府工作部署，抢救性保护濒危文物及历史建筑，突出遗产资源活化利用，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标坚持弘扬优秀文化、延续历史文脉、保护文化基因、彰显城市特色的建设理念，以城市特色文化为主线，依托重点历史资源空间载体，推进重点项目高品质建设，形成“点、线、面”相结合的历史文化保护和展示体系，彰显城市历史文化特色，强化城市格局风貌塑造，提高历史资源利用水平，打造具有内涵丰富、特色鲜明、充满活力的历史文化名城和旅游之都。

二、工作任务在历史文化名城保护体系框架下，突出清文化、民国文化、抗战文化、工业文化四条主线，从文物修缮与发掘、历史建筑主体抢救性修缮、历史文化街区综合提升、历史片区更新利用四个方面，完善规划、政策、工作、运营管理四个体系，建立“166+N”项目库。

2019年至2021年共计实施88个文化项目。

（一）文物修缮与发掘41处（35处文物保护单位修缮、6项主动性考古发掘）。

2019年计划启动29处（28处文物修缮、1处考古发掘）。

28处文物修缮包括北大营营房遗址、中共满洲省委纪念馆、周恩来少年读书旧址、肇新窑业办公楼旧址、奉天咨议局旧址、同泽中学男校旧址、中山广场、张廷枢公馆旧址、锡伯族家庙、王明宇公馆旧址、辽滨塔、新民清真寺、法库吉祥寺、日俄奉天会战沙俄纪念碑、沈阳故宫太庙、沈阳故宫油饰彩画、沈阳故宫大政殿组群台明、清福陵、清昭陵、张学良旧居东围墙基础加固及墙体修缮、张学良旧居红楼群修缮、沈阳二战盟军战俘营旧址、叶茂台辽墓群、中东铁路建筑群——悦来栈旧址、于济川公馆附属建筑（3号楼）、奉天海关大楼旧址、盛京城址、东北工学院建筑群（机电馆）；1处考古发掘为北崴遗址。

2020年计划启动8处（6处文物修缮、2处考古发掘）。

6处文物修缮包括满铁奉天公所旧址、汉卿体育场、南满医学堂旧址、朝鲜银行奉天支店旧址、奉天商务总会旧址、康平天主堂；2处考古发掘包括康平张家窑林场辽墓群相关遗址、塔山山城。

中国历史文化名城保护形势、问题及对策仇保兴【摘要】中国历史文化名城保护制度已经建立30年，取得了保护法律法规体系完善、具有中国特色的保护理论体系和技术标准形成、文化遗产保护工作与国际接轨等十个方面的成绩，但也面临决策者对名城保护工作不重视等六个方面问题和挑战，提出改进名城保护工作的七个方面的建议。

%The protection system for the historical and cultural cities in China has been established for 30 years and the achievements have been realized in ten aspects, namely, perfection of the protective laws and regulations, formation of the theoretical system and technical standards with Chinese characteristics and integration of the cultural relics protection work with the world trend; however, there are also 6 aspects of problems and challenges caused by the indifference of the decision-makers to the ancient city protection work and thus 7 suggestions concerning ancient city protection are proposed.【期刊名称】《中国名城》【年(卷),期】2012(000)012【总页数】6页(P4-9)【关键词】名城保护30年;成绩;问题与挑战;建议【作者】仇保兴【作者单位】住房和城乡建设部【正文语种】中文【中图分类】C912.8中国历史文化名城保护的形势、问题及对策，主要包括：一、名城保护制度设立30年来所取得的成绩；二、当前保护工作面临的问题与挑战；三、关于进一步加强名城保护工作的几点建议。

杭州市历史文化名城保护条例文章属性•【制定机关】杭州市人大及其常委会•【公布日期】2023.03.31•【字号】•【施行日期】2023.05.01•【效力等级】省、自治区的人民政府所在市地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】风景名胜、世界遗产与历史名城保护正文杭州市历史文化名城保护条例（2022年12月20日杭州市第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 2023年3月31日浙江省第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议批准)目录第一章总则第二章保护对象第三章保护规划和风貌管控第四章保护措施第五章合理利用第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了加强历史文化名城保护，继承优秀历史文化遗产，延续城市文脉，持续提升城市文化软实力,根据《中华人民共和国文物保护法》、国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》和《浙江省历史文化名城名镇名村保护条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内历史文化名城保护工作和相关活动，适用本条例。

第三条历史文化名城保护工作应当遵循科学规划、严格保护、传承发展、合理利用的原则。

第四条市和区、县（市）人民政府负责本行政区域内的历史文化名城保护和监督管理，应当将历史文化名城保护纳入国民经济和社会发展规划纲要，将所需资金纳入本级财政预算。

乡镇人民政府、街道办事处依照本条例有关规定负责本辖区内历史文化名城保护的日常管理工作，建立保护联动机制，加强巡查、维护、宣传和监督。

村民委员会、居民委员会协助乡镇人民政府、街道办事处做好历史文化名城保护工作。

第五条市和区、县（市）依法成立历史文化名城保护委员会，负责研究保护名录、保护规划等重大事项，具体组织开展保护专项评估，协调和监督有关制度、措施的执行。

历史文化名城保护委员会成员应当包括人民政府负责人、相关部门负责人、有关专家和公众代表。

第六条市人民政府确定的本市历史文化名城保护主管部门（以下简称市名城保护主管部门）具体负责对本市行政区域内历史文化名城保护实施监督管理。

历史文化名城保护规划在人类文明的长河中，历史文化名城宛如璀璨的明珠，承载着过去的记忆，闪耀着岁月的光辉。

它们是历史的见证，是文化的传承，更是我们心灵的归依。

然而，随着时代的变迁和城市化进程的加速，这些珍贵的遗产面临着诸多挑战和威胁。

因此，制定科学合理的历史文化名城保护规划显得尤为重要。

历史文化名城保护规划，并非简单地划定几个保护区、修复几座古建筑，而是一项涉及多方面、需要综合考量的系统工程。

首先，要深入了解和挖掘名城的历史文化价值。

每一座历史文化名城都有其独特的历史背景、文化传统和地域特色。

比如有的城市曾是古代王朝的都城，有着宏伟的宫殿建筑和严谨的城市布局；有的城市是商业重镇，留下了繁华的商业街和独特的商业文化；还有的城市因宗教或文化名人而闻名，拥有众多的宗教建筑和文化遗迹。

只有对这些历史文化价值进行全面、深入的研究和评估，才能明确保护的重点和方向。

在进行保护规划时，物质文化遗产的保护是基础。

古建筑、古街巷、古桥梁等都是城市历史的物质载体，它们的保护需要遵循“原真性”和“完整性”原则。

原真性意味着要尽可能保留历史建筑的原始风貌和建筑材料，不进行过度的翻新和改造；完整性则要求不仅保护单个的建筑，还要保护其周边的环境和景观，使其与整个城市的历史风貌相协调。

例如，对于一片古老的街区，不仅要保护其中的传统建筑，还要保护街道的尺度、走向，甚至是街边的树木和古井。

同时，非物质文化遗产的保护也不能忽视。

传统的技艺、民俗、节庆等都是城市文化的灵魂所在。

通过传承人的培养、文化活动的举办、相关资料的整理和记录等方式，让这些非物质文化遗产得以延续和发展。

比如，在特定的节日举办传统的庆祝活动，邀请民间艺人展示传统技艺，让更多的人了解和喜爱这些传统文化。

合理的功能定位也是保护规划的重要内容。

历史文化名城不能一味地追求经济发展而破坏其文化特色，也不能因保护而停滞不前。

要根据城市的特点和优势，发展与文化相融合的产业，如文化旅游、创意产业等。

北京历史文化名城保护条例(2021年1月27日北京市第十五届人民代表大会第四次会议通过)目录第一章总则第二章保护体系第一节保护对象第二节老城、三山五园地区等重点保护区域第三节保护名录第三章保护规划第四章保护措施第五章保护利用第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了加强对北京历史文化名城的保护，传承城市历史文脉，改善人居环境，统筹协调历史文化保护利用与城乡建设发展，根据有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例适用于北京历史文化名城的保护及其相关活动。

第三条北京历史文化名城保护应当坚持科学规划、分类管理、严格保护、合理利用、共治共享、区域协同的原则，维护历史文化遗产的真实性、历史风貌的完整性、社会生活的延续性、城市功能的多样性，保持历史文化底蕴，促进优秀历史文化和现代生活的融合，保留人民群众对北京历史文化的记忆和情感。

第四条本市建立健全党委领导、政府统筹、单位实施、公众参与、社会监督的北京历史文化名城保护工作机制。

涉及北京历史文化名城保护的重大事项，应当经首都规划建设委员会审议，向党中央、国务院请示报告。

第五条市人民政府负责历史文化名城保护工作，将北京历史文化名城保护纳入本市国民经济和社会发展规划、计划，统筹安排保护资金，完善体制机制和政策保障，推进世界遗产申报和历史文化名城保护与发展。

区人民政府负责本行政区域内的历史文化名城保护工作，将历史文化名城保护纳入本级国民经济和社会发展规划、计划，落实保护利用、改善民生等责任。

街道办事处、乡镇人民政府加强对本辖区的历史文化名城保护情况的巡查，引导动员公众参与历史文化名城保护工作。

居民委员会、村民委员会协助街道办事处、乡镇人民政府做好历史文化名城保护相关工作。

第六条北京历史文化名城保护委员会负责北京历史文化名城保护的总体谋划、统筹协调、整体推进和督促落实，并纳入首都规划建设委员会工作体系。

北京历史文化名城保护委员会的日常工作由市规划和自然资源主管部门承担。

一．历史文化名城定义根据《》，历史文化名城是指“保存文物特别丰富，具有重大历史文化价值和革命意义的城市”。

目前国务院已审批的历史文化名城的城市共有112个。

我国是一个历史悠久的，许多历史文化名城是我国古代政治、经济、文化的中心，保存了大量历史文物与革命文物，体现了中华民族的悠久历史、光荣的革命传统与光辉灿烂的文化。

二．历史文化名城分类的历史文化名城按照各个的特点主要分为七类即古都型：以都城时代的遗存物、古都的风貌为特点，如北京、西安；风貌型：保留一个或几个历史时期积淀的有完整群的城市，如平遥、韩城；名胜型：由建筑与山水环境的叠加而显示出鲜明个性特征的城市，如桂林、苏州；地方及特色型：由地域特色或独自的个性特征、民族风情、构成城市风貌主体的城市，如丽江、拉萨；近现代史迹型：反映历史上某一事件或某个阶段的建筑物或建筑群为其显著特色的城市，如上海、遵义；特殊职能型：城市中的某种职能在历史上占有极突出的地位，如“盐城”自贡、“瓷都”景德镇；一般史迹型：以分散在全城各处的文物古迹为历史传统体现主要方式的城市，如长沙、济南。

三．历史文化名城保护1.概念历史文化名城保护规划是保护历史文化名城，协调保护与建设发展，以确定保护原则、内容和重点，划定保护范围，提出保护措施为主要内容的城市规划的专项规划设计。

2.简介历史文化名城保护规划是从保护城市地区文物古迹、风景名胜及其环境为重点的专项规划，是文物管理和城市总体规划的重要组成部分。

城市是人类社会经济文化发展的产物，是标志人类所处时代和所处地域的社会缩影，它反映了某个时代和地域在政治、经济、文化上的最高成就，是一批长期积累起来的历史文化遗产。

为保护这些具有历史、艺术、科学价值的文化遗产，世界上许多国家采取了保护政策，加强保护规划，并专门为之立法。

意大利的威尼斯基本保持了原来的风貌。

法国巴黎旧城区基本保存了原有的布局。

美国恢复和保护了18世纪殖民地时期的古镇。

苏联在1949年公布了历史名城名单，把这些城市置于建筑纪念物管理总局的特殊监督之下。

城乡历史文化保护传承工作
城乡历史文化保护传承工作是指维护和传承城乡地区丰富的历史文化遗产，促进文化传统的传承和发展的工作。

这项工作旨在保护历史建筑、传统村落、民俗文化等，弘扬中华民族优秀传统文化，提升城乡文化品位，促进社会和谐稳定。

以下是城乡历史文化保护传承工作的主要内容和措施：
1.历史建筑保护：加强对重要历史建筑的修缮、保护和管理，确
保其原汁原味地保存下来，例如古城墙、庙宇、古民居等。

2.传统村落保护：保护传统村落的建筑风貌和传统乡土文化，促
进乡村振兴与旅游发展相结合。

3.文化遗产保护：保护和传承具有代表性的非物质文化遗产，如
传统工艺、民俗表演、传统节日等，激发人们对传统文化的认同和自豪感。

4.文化教育：开展城乡文化遗产的宣传教育工作，加强对文化传
统的传承和弘扬，培养人们的文化自信和认同感。

5.规划设计：制定城乡规划，将历史文化保护融入城乡发展规划，
注重保护传统文化特色，并在城乡更新改造中充分考虑历史文化因素。

6.法律法规：完善相关法律法规，建立健全城乡历史文化保护的
法律制度和政策体系，加强执法监督，确保文化遗产得到有效保护。

通过城乡历史文化保护传承工作，可以促进城乡文化的繁荣发展，增
强人们对传统文化的认同感和归属感，实现经济、社会和文化的可持续发展。

潍坊市历史文化名城保护条例文章属性•【制定机关】潍坊市人大及其常委会•【公布日期】2024.09.27•【字号】潍坊市人民代表大会常务委员会公告（第74号）•【施行日期】2024.11.01•【效力等级】其他设区的市地方性法规•【时效性】尚未生效•【主题分类】风景名胜、世界遗产与历史名城保护正文潍坊市人民代表大会常务委员会公告（第74号）《潍坊市历史文化名城保护条例》已于2024年8月23日经潍坊市第十八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，于2024年9月26日经山东省第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准，现予公布，自2024年11月1日起施行。

潍坊市人民代表大会常务委员会2024年9月27日潍坊市历史文化名城保护条例（2024年8月23日潍坊市第十八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过2024年9月26日山东省第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准）目录第一章总则第二章保护对象第三章保护措施第四章传承利用第五章法律责任第六章附则第一章总则第一条为了加强历史文化名城保护，传承和弘扬优秀历史文化，践行社会主义核心价值观，促进城市建设与社会文化协调发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国文物保护法》《历史文化名城名镇名村保护条例》《山东省历史文化名城名镇名村保护条例》等法律法规规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内历史文化名城保护、利用和管理相关活动，适用本条例。

第三条历史文化名城保护应当遵循科学规划、严格保护、合理利用的原则，保持、延续其传统格局和历史风貌，维护历史文化遗产的真实性、完整性和保护利用的可持续性，正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系。

第四条市、县（市、区）人民政府负责本行政区域内历史文化名城的保护和监督管理工作，将历史文化名城保护工作纳入国民经济和社会发展规划与国土空间规划，按照事权财权相一致原则将保护经费列入本级财政预算。

邢台市历史文化名城保护条例文章属性•【制定机关】邢台市人大及其常委会•【公布日期】2024.06.13•【字号】邢台市第十六届人民代表大会常务委员会公告第23号•【施行日期】2024.07.01•【效力等级】其他设区的市地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】风景名胜、世界遗产与历史名城保护正文邢台市第十六届人民代表大会常务委员会公告第23号《邢台市历史文化名城保护条例》已于2024年4月11日由邢台市第十六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议审议通过，并经2024年5月28日河北省第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议审查批准，现予公布，自2024年7月1日起施行。

邢台市人民代表大会常务委员会2024年6月13日邢台市历史文化名城保护条例（2024年4月11日邢台市第十六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过2024年5月28日河北省第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议批准）第一章总则第一条为了加强本市历史文化名城保护，传承优秀历史文化遗产，延续邢台城市历史和文脉，促进城市建设与历史文化保护协调发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》和《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内历史文化名城的规划、管理、保护和利用等活动，适用本条例。

历史文化名城的保护包括对历史城区、历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村、传统村落、历史文化风貌区、文物保护单位、不可移动文物、历史建筑、传统风貌建筑、近现代革命史迹、古树名木、传统地名和非物质文化遗产等的保护。

第三条历史文化名城保护应当按照保护第一、传承优先的理念，遵循科学规划、严格保护、合理利用、分类管理的原则，正确处理保护与利用、保护与发展、保护与开发的关系，保持和延续历史文化名城的传统格局和历史风貌，保障原住居民的合法权益，维护历史文化遗产的真实性、完整性和延续性。