2019年4月第2期
第32卷（总第166期）
湖南税务高等专科学校学报
Journal of Hunan Taxation College
Vol.32 No.2
Apr. 2019税务公文拟制的规范性
------以某税务机关的一份通知为例*
杨春燕
(湖南税务高等专科学校，湖南长沙410116)
摘要：公文的工具性作用决定了公文的拟制必须规范。但是少数税务机关在对外发布公文时存在 把关不严现象。以税务机关的一份通知为例，以点带面，从公文标题、主送机关的使用、行文目的与依 据、层次序数标注、内容表达等五个方面强调税务公文书写的规范性。
关键词：税务公文；通知；拟写规范
中图分类号：C931.46文献标识码：A文章编号：1008 -4614(2019)02 -0047 -03
税务公文是税务机关实施领导、履行职 能、处理公务具有法定效力和规范体式的公务 文书，是传达贯彻党和国家的方针政策、公布 规章和规范性文件，指导、布置和商洽工作，请 示和答复问题，报告、通报和交流情况的重要 工具。税务公文与所有的行政公文一样，具有 政策性、真实性、实用性、条理性、直叙性、严肃 性、时间性、程式性、说理性、简明性等特点。但 是由于许多税务干部尤其是工作在基层一线 的税务干部，并没有受过系统的公文知识培训，在公文的使用方面难免会存在一些失误。这些“带病”的税务公文，不仅会影响公文的实 用性与权威性，而且一旦公开发布，也暴露了税 务干部的工作短板，影响税务机关的形象。本文 就某税务机关对辖区内纳税人所使用的一份通 知为例，分析税务公文使用中的常见问题。
通知
尊敬的各位纳税人：
1、 由于2019年2月1日至2月24日为金
税三期并库试运行阶段，所有业务都要手工录
人新的金税三期预生产环境中模拟运行，正常
业务办结速度有所延长，我们将努力提高办事
效率，尽最大可能保证系统正常运转。
2、月24日起，金税三期正式进人并库阶段（即将原国、地税金税三期合并成一个征管
系统），接省局的通知，大厅将于2月24日停办
一切业务，望相互转告，提前办好涉税业务，以
免影响各位的生产经营。
3、停机期间可办理业务:纳税人税控盘可自行开具发票；发票远程抄报税；增值税一般
纳税人发票的勾选认证。
4、可办理涉税费咨询服务。
*收稿日期：2019 -03 -26
作者简介：杨春燕(1969-），女，湖南衡阳人，湖南税务高等专科学校副教授，研究方向为文章写作学。
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5、 019年3月1日8: 00起恢复办理业务，金税三期并库版正式启用。
6、
由此带来的不便，敬请各位纳税人予以
谅解！
X X 县税务局X X 税务所
2019年2月1日
这一则通知公文，存在许多问题，主要体 现在以下方面。
-、
公文标题使用不当
公文标题是整篇公文的总提要，具有揭示 全文内容和主题的作用。结构完整、表述准确 规范的标题有助于受文对象快速了解公文的 相关内容。
1. 文种使用不当。通知与通告虽然都是告
知性公文，但通告是普遍告知的意思，是把某
一机关或组织的意图、要求普遍告诉人们知道
并加以遵守;通知有可能告知所属全部下级、 平级机关、单位、人员，也可能告知部分下级、 平级机关、单位，要求它们知晓或办理。在具 体使社，凡是向社会上公开告知人们遵守某 一事项时，应使用通告；内部行文告知下级、平 级机关办理某一事项时，应使用通知。此外， 鉴于此公文面对的是一定范围内的纳税人，而 非国内外所有纳税人，所以也不能使用公告的 形式。
2.
结构不完整。根据2012年《全国税务机 关公文处理办法》第三章第三十一条中对公文 标题的规定，标题由发文机关、发文事由和文 种组成，应当准确简要地概括公文的主要内容 并标明公文种类。所以公文标题中不能只标 注文种。按照要求，这篇公文的标题应表述 为：县税务局税务所关于暂停办理部分业务 的通告”。此外，在税务公文日常运用中，比较 常见的标题拟写问题还有:转发性公文标题重48
复冗长；内容表述上“关于在……”“关于对 ……”“关于请求解决……的请示”等不规范表 述屡见不鲜;标题中出现多余的标点符号;标 题的排列布局不规范等。
二、 主送机关使用不当
主送机关是公文的主要受理机关，应当使 用机关全称、规范化简称或同类型机关统称， 通知有明确的主送机关的必须写全。此通告 适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知 的事务性事项，采用张贴或媒体刊播的形式公 布，无主送机关。在13种税务公文中，除通告 外，命令、公告一般也无主送机关。常见的主送 机关使用不当的问题还有:在请示中主送两个
及以上的主送机关;使用不规范简称或统称;
以下级机关的名义给领导个人行文;主送机关
之间该用逗号的时候却用顿号等。
三、 行文目的与依据缺失公文的实用性特点决定了每一份公文都 有着明确的行文目勺与依据。作为实用性文 稿，公文正文中第一个层次的内容应当是表明 行文目的与依据，解决为什么行文，行文的理 论基础是什么。一般情况下目在前，理论依 据在后，作为全文的引领必不可少。所以在公 文的开篇，往往用“为了……” “根据……”等开
篇句式将公文的行文目勺交代清楚。上述公
文没有对行文目与依据进行描述，直接过渡
到具体事项是非常突兀的。批复行文通常没 有“为了……” “根据……”类表达，但会先写出 对方请示来文的标题和发文字号，这也是批复 行文的事实依据。
四、 层次序数标注不规范
行文依据之后，便是公文的具体事项。一 般情况下，具体事项应该以标注层次序号的方
